企业事业单位突发环境事件应急预案管理办法解读

1、logo 企业事业单位突发环境事件应急预企业事业单位突发环境事件应急预 案管理办法（试行）案管理办法（试行）解读解读 开发区环保局开发区环保局 20152015年年4 4月月 （一）出台背景（一）出台背景 20152015年年1 1月月1 1日日实施的新实施的新环保法环保法第四十第四十七七条条规定规定 各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照中华人民共各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照中华人民共 和国突发事件应对法的规定，做好突发环境事件的和国突发事件应对法的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、风险控制、应急准备、 应急处置和事后恢复应急处置和事后恢复等工作等工作

2、 企业事业单位应当按照国家有关规定制定企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案突发环境事件应急预案，报，报 环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境环境事件时，事件时， 企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居 民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。 2015 2015年年1 1月月9 9日，日，环境保护部印发了环境保护部印发了企业事业单位突发环境事件应急企业事业单位突发环境事件

3、应急 预案备案管理办法（试行）预案备案管理办法（试行）（环发（环发201520154 4号号，自发布之日起施行。自发布之日起施行。 备案管理办法共五章二十六条，对五个方面的内容备案管理办法共五章二十六条，对五个方面的内容 作出了规定。作出了规定。 第一章第一章 总则。总则。 第二章第二章 备案的准备。备案的准备。 第三章第三章 备案的实施。备案的实施。 第四章第四章 备案的监督。备案的监督。 第五章第五章 附则附则。 （二）（二）主要内容主要内容 第二条第二条 本办法所称本办法所称环境应急预案，是指企业为环境应急预案，是指企业为 了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，了在应对各类事故、自

4、然灾害时，采取紧急措施， 避免或最大程度减少污染物或其他有毒有害物质进避免或最大程度减少污染物或其他有毒有害物质进 入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制 定的工作方案。定的工作方案。 第一章第一章 总则（第总则（第1-71-7条，共七条）条，共七条） 概念概念 制定范围制定范围 （一）可能发生突发环境事件的污染物排放企业， 包括污水、生活垃圾集中处理设施的运营企业； （二）生产、储存、运输、使用危险化学品的企业； （三）产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废 物的企业； （四）尾矿库企业，包括湿式堆存工业废渣库、电厂 灰渣库企业； （五）其

5、他应当纳入适用范围的企业。 第三条第三条 环境保护主管部门对以下企业环境应急预案备环境保护主管部门对以下企业环境应急预案备 案的指导和管理：案的指导和管理： 第五条第五条 环境应急预案备案管理，应当遵循规范环境应急预案备案管理，应当遵循规范 准备、属地为主、统一备案、分级管理的原则。准备、属地为主、统一备案、分级管理的原则。 原则原则 受理备案的受理备案的环境保护主管部门环境保护主管部门（以下简称受理部门）（以下简称受理部门） 应当及时将备案的企业名单向社会公布。应当及时将备案的企业名单向社会公布。 企业企业应当主动公开与周边可能受影响的居民、单位、应当主动公开与周边可能受影响的居民、单位、

6、区域环境等密切相关的环境应急预案信息。区域环境等密切相关的环境应急预案信息。 国家规定国家规定需要保密需要保密的情形除外。的情形除外。 信息公开信息公开 第七条第七条 第八条第八条 企业是制定环境应急预案的责任主体企业是制定环境应急预案的责任主体，根据应对突，根据应对突 发环境事件的需要，开展环境应急预案制定工作，对环境应急预发环境事件的需要，开展环境应急预案制定工作，对环境应急预 案内容的真实性和可操作性负责。案内容的真实性和可操作性负责。 企业可以自行编制环境应急预案，也可以委托相关专业技企业可以自行编制环境应急预案，也可以委托相关专业技 术服务机构编制环境应急预案。术服务机构编制环境应急

7、预案。委托相关专业技术服务机构编制委托相关专业技术服务机构编制 的，企业指定有关人员全程参与。的，企业指定有关人员全程参与。 责任主体责任主体 第二章第二章 备案的准备备案的准备（第（第8-128-12条，共五条）条，共五条） 第九条第九条 环境应急预案体现环境应急预案体现自救互救、信息报告和先期自救互救、信息报告和先期 处置处置特点，侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、特点，侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、 信息报告、监测预警、不同情景下的应对流程和措施、应信息报告、监测预警、不同情景下的应对流程和措施、应 急资源保障等内容。急资源保障等内容。 预案内容侧重点预案内容侧重点 第十

8、条第十条 企业按照以下步骤制定环境应急预案：企业按照以下步骤制定环境应急预案： （一）成立环境应急预案编制组（一）成立环境应急预案编制组。 （二）开展环境风险评估和应急资源调查。（二）开展环境风险评估和应急资源调查。 （三）编制环境应急预案。（三）编制环境应急预案。 （四）评审和演练环境应急预案。（四）评审和演练环境应急预案。 （五）签署发布环境应急预案。（五）签署发布环境应急预案。 预案制定步骤预案制定步骤 第十一条 企业根据有关要求，结合实际情况，开 展环境应急预案的培训、宣传和必要的应急演练，发生 或者可能发生突发环境事件时及时启动环境应急预案。 培训培训 第十二条第十二条 企业结合环境

9、应急预案实施情况，企业结合环境应急预案实施情况，至少每三年至少每三年对环境应对环境应 急预案进行一次急预案进行一次回顾性评估回顾性评估。有下列情形之一的，及时修订：。有下列情形之一的，及时修订： （一）面临的环境风险发生重大变化，需要重新进行环境风险评估的；（一）面临的环境风险发生重大变化，需要重新进行环境风险评估的； （二）应急管理组织指挥体系与职责发生重大变化的；（二）应急管理组织指挥体系与职责发生重大变化的； （三）环境应急监测预警及报告机制、应对流程和措施、应急保障措（三）环境应急监测预警及报告机制、应对流程和措施、应急保障措 施发生重大变化的；施发生重大变化的； （四）重要应急资源发

10、生重大变化的；（四）重要应急资源发生重大变化的； （五）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题，需要对环境应急（五）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题，需要对环境应急 预案作出重大调整的；预案作出重大调整的； （六）其他需要修订的情况。（六）其他需要修订的情况。 修订修订 备案要求备案要求 第三章第三章 备案的实施（第备案的实施（第13-1913-19条，共七条）条，共七条） 第十三条第十三条 受理部门应当将环境应急预案备案的受理部门应当将环境应急预案备案的 依据、程序、期限以及需要提供的文件目录、备案依据、程序、期限以及需要提供的文件目录、备案 文件范例等在其办公场所或网站公示。文件范例

11、等在其办公场所或网站公示。 备案要求备案要求 第三章第三章 备案的实施（第备案的实施（第13-1913-19条，共七条）条，共七条） 第十第十四四条条 企业环境应急预案应当在环境应急预案签署发布企业环境应急预案应当在环境应急预案签署发布 之日起之日起2020个工作日个工作日内，向企业所在地县级环境保护主管部门备内，向企业所在地县级环境保护主管部门备 案。县级环境保护主管部门应当在备案之日起案。县级环境保护主管部门应当在备案之日起5 5个工作日个工作日内将内将 较大和重大环境风险企业的环境应急预案备案文件，报送市级较大和重大环境风险企业的环境应急预案备案文件，报送市级 环境保护主管部门，重大的同

12、时报送省级环境保护主管部门。环境保护主管部门，重大的同时报送省级环境保护主管部门。 第十五条第十五条 企业首次报送备案，现场办理应当提交下列文件：企业首次报送备案，现场办理应当提交下列文件： （一）突发环境事件应急预案备案表；（一）突发环境事件应急预案备案表； （二）环境应急预案及编制说明的纸质文件和电子文件，环境应（二）环境应急预案及编制说明的纸质文件和电子文件，环境应 急预案包括：环境应急预案的签署发布文件、环境应急预案文本；编急预案包括：环境应急预案的签署发布文件、环境应急预案文本；编 制说明包括：编制过程概述、重点内容说明、征求意见及采纳情况说制说明包括：编制过程概述、重点内容说明、征

13、求意见及采纳情况说 明、评审情况说明；明、评审情况说明； （三）环境风险评估报告的纸质文件和电子文件；（三）环境风险评估报告的纸质文件和电子文件； （四）环境应急资源调查报告的纸质文件和电子文件；（四）环境应急资源调查报告的纸质文件和电子文件； （五）环境应急预案评审意见的纸质文件和电子文件。（五）环境应急预案评审意见的纸质文件和电子文件。 提交备案文件也可以通过信函、电子数据交换等方式进行。提交备案文件也可以通过信函、电子数据交换等方式进行。 通过电子数据交换方式提交的，可以只提交电子文件。通过电子数据交换方式提交的，可以只提交电子文件。 备案材料备案材料 第十六条第十六条 受理部门收到企业

14、提交的环境应急预案备案受理部门收到企业提交的环境应急预案备案 文件后，应当在文件后，应当在5 5个工作日内进行核对。个工作日内进行核对。 文件齐全的，文件齐全的，受理部门出具加盖行政机关印章的突发环受理部门出具加盖行政机关印章的突发环 境事件应急预案备案表。境事件应急预案备案表。 文件不齐全的，文件不齐全的，受理部门应当责令企业补齐相关文件，受理部门应当责令企业补齐相关文件， 并按期再次备案。再次备案的期限，由受理部门根据实际情并按期再次备案。再次备案的期限，由受理部门根据实际情 况确定。况确定。 受理部门应当一次性告知需要补齐的文件。受理部门应当一次性告知需要补齐的文件。 备案程序备案程序

15、第十七条 建设单位制定的环境应急预案或者修 订的企业环境应急预案，应当在建设项目投入生产 或者使用前，按照本办法第十五条的要求，向建设 项目所在地受理部门备案。 备案程序备案程序 第十八条第十八条 企业环境应急预案有重大修订的，应当企业环境应急预案有重大修订的，应当 在发布之日起在发布之日起2020个工作日个工作日内向原受理部门变更备案。变更内向原受理部门变更备案。变更 备案按照本办法第十五条要求办理。备案按照本办法第十五条要求办理。 环境应急预案个别内容进行调整、需要告知环境保护主管环境应急预案个别内容进行调整、需要告知环境保护主管 部门的，应当在发布之日起部门的，应当在发布之日起2020个

16、工作日内以文件形式告知个工作日内以文件形式告知 原受理部门。原受理部门。 第十九条第十九条 环境保护主管部门受理环境应急预案备案，环境保护主管部门受理环境应急预案备案， 不得收取任何费用，不得加重或者变相加重企业负担。不得收取任何费用，不得加重或者变相加重企业负担。 有关要求有关要求 第二十条第二十条 县级以上地方环境保护主管部门应当及时县级以上地方环境保护主管部门应当及时 将备案的环境应急预案汇总、整理、归档，建立环境应急将备案的环境应急预案汇总、整理、归档，建立环境应急 预案数据库，并将其作为制定政府和部门环境应急预案的预案数据库，并将其作为制定政府和部门环境应急预案的 重要基础。重要基础

17、。 第二十一条第二十一条 县级以上环境保护主管部门应当对备案县级以上环境保护主管部门应当对备案 的环境应急预案进行抽查，指导企业持续改进环境应急预的环境应急预案进行抽查，指导企业持续改进环境应急预 案。县级以上环境保护主管部门抽查企业环境应急预案，案。县级以上环境保护主管部门抽查企业环境应急预案， 可以采取档案检查、实地核查等方式。抽查可以委托专业可以采取档案检查、实地核查等方式。抽查可以委托专业 技术服务机构开展相关工作。技术服务机构开展相关工作。 第四章第四章 备案的监督备案的监督（第（第20-2420-24条，共五条）条，共五条） 第四章第四章 备案的监督备案的监督（第（第20-2420

18、-24条，共五条）条，共五条） 第二十二条第二十二条 企业未按照有关规定制定、备案环境应急预案，或者提供虚假企业未按照有关规定制定、备案环境应急预案，或者提供虚假 文件备案的，由县级以上环境保护主管部门责令限期改正，并依据国家有关法律文件备案的，由县级以上环境保护主管部门责令限期改正，并依据国家有关法律 法规给予处罚。法规给予处罚。 第二十三条第二十三条 县级以上环境保护主管部门在对突发环境事件进行调查处理时，县级以上环境保护主管部门在对突发环境事件进行调查处理时， 应当把企业环境应急预案的制定、备案、日常管理及实施情况纳入调查处理范围。应当把企业环境应急预案的制定、备案、日常管理及实施情况纳

19、入调查处理范围。 第二十四条第二十四条 受理部门及其工作人员违反本办法，有下列情形之一的，由环受理部门及其工作人员违反本办法，有下列情形之一的，由环 境保护主管部门或其上级环境保护主管部门责令改正；情节严重的，依法给予行境保护主管部门或其上级环境保护主管部门责令改正；情节严重的，依法给予行 政处分：政处分： （一）对备案文件齐全的不予备案或者拖延处理的；（一）对备案文件齐全的不予备案或者拖延处理的； （二）对备案文件不齐全的予以接受的；（二）对备案文件不齐全的予以接受的； （三）不按规定一次性告知企业须补齐的全部备案文件的。（三）不按规定一次性告知企业须补齐的全部备案文件的。 第第五五章章 附

20、附 则则（第（第25-2625-26条，共二条）条，共二条） 第二十五条第二十五条 环境应急预案需要报其他有关部门备案的，环境应急预案需要报其他有关部门备案的， 按有关部门规定执行。按有关部门规定执行。 第二十六条第二十六条 本办法自印发之日起施行。突发环境事件本办法自印发之日起施行。突发环境事件 应急预案管理暂行办法（环发应急预案管理暂行办法（环发20102010113113号）关于企业预案号）关于企业预案 管理的相关内容同时废止。管理的相关内容同时废止。 （三）（三）预案办法预案办法几个重点问题的说明几个重点问题的说明 1.1.备案的目的是什么备案的目的是什么 企业环境应急预案备案是企业环

21、境应急预案备案是不属于行政许可、行政确认不属于行政许可、行政确认的的 一种行政行为。对于企业而言，备案是为了规范编修、提高一种行政行为。对于企业而言，备案是为了规范编修、提高 质量、履行法定义务。对于环保部门而言，备案是为了收集质量、履行法定义务。对于环保部门而言，备案是为了收集 信息、存档备查、事后管理。信息、存档备查、事后管理。 （三）（三）预案办法预案办法几个重点问题的说明几个重点问题的说明 2. 2.企业环境应急预案如何定位企业环境应急预案如何定位 企业环境应急预案的重点是现场处置预案，侧重明确现场企业环境应急预案的重点是现场处置预案，侧重明确现场 处置时的工作任务和程序，体现自救互救

22、、信息报告和先期处处置时的工作任务和程序，体现自救互救、信息报告和先期处 置的特点。针对是否编制综合预案、专项预案及这些类别的组置的特点。针对是否编制综合预案、专项预案及这些类别的组 合方式，备案管理办法提出了合方式，备案管理办法提出了指导性而非强制性的要求指导性而非强制性的要求。 企业可以根据自身实际自主选择。企业可以根据自身实际自主选择。 （三）（三）预案办法预案办法几个重点问题的说明几个重点问题的说明 3.3.企业如何进行备案企业如何进行备案 企业首次备案时，在签署发布环境应急预案之日起企业首次备案时，在签署发布环境应急预案之日起2020个工作日个工作日内，内， 将环境应急预案备案表、环

23、境应急预案及编制说明、环境风险评估报告将环境应急预案备案表、环境应急预案及编制说明、环境风险评估报告 、环境应急资源调查报告、环境应急预案评审意见等五份文件提交给备、环境应急资源调查报告、环境应急预案评审意见等五份文件提交给备 案受理部门。案受理部门。企业收到受理部门签章的环境应急预案备案表，企业收到受理部门签章的环境应急预案备案表，则完成了则完成了 首次备案。首次备案。 当企业对环境应急预案进行重大修订时，也应当在修订内容发布之当企业对环境应急预案进行重大修订时，也应当在修订内容发布之 日起日起2020个工作日内向原受理部门变更备案。个工作日内向原受理部门变更备案。变更备案不需要提交首次备变

24、更备案不需要提交首次备 案要求提交的全部备案文件，只需提交修订的文件。个别内容调整的，案要求提交的全部备案文件，只需提交修订的文件。个别内容调整的， 不需要变更备案，只需要以文件形式告知原受理部门即可。不需要变更备案，只需要以文件形式告知原受理部门即可。 （三）（三）预案办法预案办法几个重点问题的说明几个重点问题的说明 4. 4.受理部门如何进行受理受理部门如何进行受理 受理部门在收到企业提交的备案文件后，受理部门在收到企业提交的备案文件后，5 5个工作日内个工作日内进行进行 核对。文件齐全的，出具加盖行政机关印章的突发环境事件应核对。文件齐全的，出具加盖行政机关印章的突发环境事件应 急预案备

25、案表。受理部门就完成了对环境应急预案的备案。急预案备案表。受理部门就完成了对环境应急预案的备案。 受理部门对备案文件的核对，只是形式审查，审查备案文受理部门对备案文件的核对，只是形式审查，审查备案文 件是否齐全，不对这些文件的内容进行实质审查。件是否齐全，不对这些文件的内容进行实质审查。 （三）（三）预案办法预案办法几个重点问题的说明几个重点问题的说明 5.5.企业违反备案管理办法需要承担什么责任企业违反备案管理办法需要承担什么责任 为了督促企业规范制定环境应急预案并备案，对于企业不为了督促企业规范制定环境应急预案并备案，对于企业不 制定、不备案，或者提供虚假文件备案的行为，由县级以上环制定、不备案，或者提供虚假文件备案的行为，由县级以上环 保部门责令限期改正，并依据固体废物污染环境防治法、保部门责令限期改正，并依据固体废物污染环境防治法、 水污染防治法等法律法规以及环境保护部制定的规章等，水污染防治法等法律法规以及环境保护部制定的规章等， 给予罚款等处罚。给予罚款等处罚。 （四）预案备案工作几个重点难点问题（四）预案备案工作几个重点难点问题 一一是企业环境风险评估等级由谁来评定、文本格式？是企业环境风险评估等级由谁来评定、文本格式？ 企业可以自行编制环境风险评估报告，也可以委托相关专企业可以自行编制环境风险评估报告，也可以委托相关专 业技术服务机构编制。业技