水库大坝垮坝专项应急预案

1、20-颁布 发电有限责任公司20-实施水库大坝垮坝应急预案q/cdt- -20发电有限责任公司企业标准目 次目 次i前 言iii1 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围12 应急处置基本原则13 事件类型和危害程度分析13.1 事件风险的来源、特性13.2 事件类型、影响范围及后果24 事件分级24.1 特大垮坝事故24.2 重大垮坝事故24.3 较大垮坝事故24.4 一般垮坝事故25 应急指挥机构及职责25.1 应急指挥机构25.2 应急指挥机构的职责46 预防与预警46.1 风险监测46.2 预警发布与预警行动56.3 预警结束87 信息报告88 应急响应98.1 响

2、应分级98.2 响应程序98.3 应急处置108.4应急结束129 后期处置1210 应急保障1310.1 应急队伍1310.2 应急物资与装备1310.3 通信与信息1310.4 经费1310.5 其它1311 培训和演练1312 附则1312.1 术语和定义1312.2 预案备案1312.3 预案修订1312.4 制定与解释1312.5 预案实施1313 附件1413.1 有关应急机构或人员的联系方式1513.2 应急救援队伍信息1513.2 应急物资储备清单1513.3 规范化格式文本1613.5 关键的路线、标识和图纸1713.6 相关应急预案名录1713.7 有关流程19前 言本预案

3、由企业突发事件管理领导小组提出。本预案的起草部门：设备部。本预案的起草人： 。本预案的审定人: 。本预案的批准人： 。本预案由设备部归口并负责解释。本预案*年首次发布，本次为第*次修订。 水库大坝垮坝应急预案1 总则1.1 编制目的高效、有序地做好本企业突发水库大坝垮坝事故的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻水库大坝垮坝造成的重大人身伤亡、经济损失和政治影响，保障人民生命和财产安全，维护社会稳定。1.2 编制依据中华人民共和国防洪法中华人民共和国突发事件应对法电力企业专项应急预案编制导则中国大唐集团公司突发事件总体应急预案公司突发事件总体应急预案1.3 适用范围本预案适用于xxxx电站水

4、库大坝垮坝事故灾难的应急处置。2 应急处置基本原则遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持防御和救援相结合的原则。统一领导、分工负责、加强联动、快速响应，最大限度的减少突发事件造成的损失。3 事件类型和危害程度分析3.1 垮坝形式分析3.1.1 流域发生异常暴雨、山体大面积滑坡或泥石流等自然灾害事件和上游发生水库垮坝时，因入库流量超过设计标准或水库突然淤积，将导致库水位异常升高破坏大坝稳定性甚至洪水漫坝等后果，或水淹道路造成交通中断严重影响正常的电力生产和职工生活。3.1.2 厂房、大坝排水系统（设备）、厂用电故障、因电网瘫痪或其他原因导致全厂停电时，溢洪闸门未及时开启，将导致库水位异

5、常升高，破坏大坝稳定性甚至漫坝等。3.1.3 流域发生异常暴雨时将大体积漂浮物冲入水库或轮船失控时，在库区内未得到及时处理时，对大坝的冲击可能导致泄洪闸门损坏或影响泄水，严重时可能破坏大坝稳定性等。3.1.4 大坝邻近发生超烈度超级的地震时，可能会造成大坝损坏、垮坝，引起。3.1.5 发生战争、恐怖事件或人为破坏，会造成大坝损坏。3.1.6 大坝管理单位管理不善，大坝隐患未能得到及时处理。3.2 垮坝事件类型、影响范围及后果3.2.1 垮坝的发生和垮坝洪水的形成属于非正常和难于预测的事件。突然失去阻拦的水体常以立波的形式向下游急速推进，水流汹涌湍急，时速常达2030km以上，下游临近地区，难以

6、防护。3.2.2 洪峰高、水量集中。洪水过程变化急骤。最大流量即产生在坝址处，出现时间在坝体全垮的瞬间稍后，库内水体常常在几小时内泄空。3.2.3 垮坝洪水的洪峰流量、运动速度、破坏力远远大于一般暴雨洪水或融雪洪水。3.2.4 其破坏能力与库蓄水体、坝前上游水深、水头、溃决过程及坝址下游河道的两岸地形有密切关系。3.2.5 溃前库蓄水体越大，坝址水头越高，破坏力也越大。再加上流域原有流量，垮坝洪水造成的灾害将是毁灭性的。3.2.6 电站水库垮坝，主要影响范围集中在xx、xxx地区。3.2.7 其中xx地区将影响xxx、xx、xx等x个乡镇，受灾人口约xxx万、耕地约xx万公顷，淹没主要交通高速

7、公路(xx线)xx公里、国道(xx线)约80km，冲毁桥梁约xx座。3.2.8 xx地区将影响到县城安阳镇及周边地区，受灾人口约xx万、耕地约xx万公顷，淹没主要交通干道约xxx。xxf aq 将影响到周边地区，受灾人口约xx万、耕地约xx万公顷，淹没主要交通干道约xxx。4 事件分级4.1 级 特别重大事件水库大坝垮坝。4.2 级 重大事件水库大坝出现局部滑塌。4.3 级 较大事件水库大坝出现管涌，经初步处理，泄漏现象仍未消除。4.4 级 一般事件坝体出现渗水、裂纹。5 应急指挥机构及职责5.1 应急指挥机构5.1.1 应急指挥领导小组组长：厂长副组长：党委书记副厂长总工程师工会主席成 员：

8、 总工室主任安监部主任设备部主任发电部主任财务部主任计划经营部主任厂长工作部主任政治工作部主任检修维护部主任多经总公司总经理5.1.2 应急处置工作组信息联络工作组：挂靠总工室，安监部、厂长工作部、政治工作部等部门共同组成，总工室主任为组长。应急操作工作组：挂靠在发电部，由发电部当班值长和运行人员组成。发电部主任为事故应急操作处理应急处置工作组第一责任人，当班值长为事故应急操作处理的第一指挥人。专业应急工作组：挂靠在设备部，设备部和检修公司各专业班应急处置工作组即为各专业应急应急处置工作组。设备部主任为专业应急应急处置工作组的第一责任人。后勤保障工作组：挂靠在多经总公司，多经总公司总经理为第一

9、责任人。应急指挥中心设在中控室，应配备有本预案的纸质文件、相关图纸资料、通信设备、监视设备（工业电视）、电脑等办公设备。5.2 应急指挥机构的职责5.2.1 应急指挥领导小组职责（1）贯彻落实国家有关事故应急处理管理工作的法律、法规和上级部门的有关规章制度，执行政府和上级关于事故应急处理的重大部署。（2）针对本厂的各种设备危险因素，制定相应的现场应急预案。（3）组织开展专门的培训和演练。并根据演练中暴露出来的问题，对应急预案进行定期或不定期的修订、完善。（4）危急事件发生后，应立即组织各应急应急处置工作组按职责分工，赶赴现场组织事故处理。按照“保人身，保电网，保设备”的原则，进行应急处理。（5

10、）指挥开展事故应急处理、救援和生产、生活恢复等各项工作。（6）负责向上级领导及有关部门报告事故情况和事故处理进展情况。（7）做好事故（发生原因、处理经过、设备损坏和经济损失情况）调查和上报工作。5.2.2 专家应急处置工作组职责专家应急处置工作组负责对事态进行评估，向领导小组提出发布预警级别或预案启动级别的建议及应对技术方案或措施。5.2.3 信息联络应急处置工作组职责信息联络应急处置工作组负责组织传达领导小组的指令，协调各应急处置工作组工作，对外信息联络及信息发布。5.2.4 事故应急操作应急处置工作组的职责（1）为防止事故扩大，当班值长可以直接调度运行人员和专业应急应急处置工作组协同进行事

11、故应急操作及处理。（2） 发现重大事故隐患或事故情况时，及时向事故应急救援领导小组报告，并通知专业应急应急处置工作组和其它事故应急应急处置工作组赶赴现场进行应急处理、救援。（3） 根据具体设备事故状况，及时采取对事故设备、场所的隔离等措施，应同时密切注意监控其它在运行的设备状况。防止事故进一步扩大。（4）当有发生危及现场工作人员人身安全情况时，应及时警告并疏散现场工作人员。（5）根据事故现场情况，协助指挥开展其他应急处理救援工作。（6）协助安全保卫应急处置工作组做好事故现场的封锁和保护工作。（7）协助现场恢复和事故调查工作。5.2.5 专业应急应急处置工作组的职责（1）根据预案规定的应急处理程

12、序，协调电气、机械、水工各专业小组按专业范围具体实施应急处理。（2）协助现场设备隔离、防护工作。（3）协助医疗救助保障应急处置工作组进行现场受伤人员的救治和疏散工作。（4）进行现场抢修。（5）协助事故分析、调查工作5.2.6 后勤保障、消防救援应急处置工作组的职责（1） 后勤保障、消防救援应急处置工作组主要职责是为事故处理提供食品保证以及组织义务消防队参与事故处理，实施现场堵水，人员疏散及物资抢救。（2） 物资、交通保障应急处置工作组主要职责是为事故处理提供抢险物资、备品备件及车辆保证，协助现场救护伤员。（3） 医疗救助应急处置工作组主要职责是提供医疗指导和支持。（4） 安全保卫应急处置工作组

13、主要职责是负责事故现场的保卫工作，维持现场秩序，确保事故现场不遭破坏。（5） 通讯保障应急处置工作组主要职责是保持通讯畅通。6 预防与预警6.1 风险监测6.1.1 对大坝的风险监测（1）观测班每天查看对大坝自动化观测系统的观测数据，重点了解有无突变； 电船班每天对坝前水面进行监视，及时发现和处理上游失控船舶，防止失控船舶撞击大坝。（2）观测班每周进行一次挡水建筑物、泄水建筑物及两岸护坡的检查，重点查看有无人员破坏事件；检修维护部、发电部每周对闸门启闭设备及其供电系统进行检查维护，确保设备完好性和可行性；（3）观测班每月进行一次大坝人工观测，并与自动化观测数据进行比对；每月进行一次观测数据分析

14、；（4）入库流量大于xxxx时，观测班视情况加密对厂房、大坝各廊道检查、观测，观察裂缝发展和渗漏情况； （5）发生突发事件，观测班负责随时对大坝的相关参数进行观测、分析；（6）设备部负责，每五年进行一次大坝安全定期检查，系统检查分析大坝安全状况。6.1.2 对水情的风险监测（1）水务班每天查阅水情自动测报系统信息，接收气象部门水情数据，与上游电厂联系，了解流域来水情况及上游水库调度情况；（2）水务班每周、月接收气象部门降雨预报，了解降雨及水情趋势；（3）水务班与气象部门保持联系，及时了解暴雨等信息；（4）发生突发事件时，随时对大坝上、下游水位进行监测，并进行相应趋势分析；（5）观测班每年进行一

15、次水库断面观测，了解库容情况。6.2 预警发布与预警行动突发事件预警级别：级：特别重大垮坝事件级：重大垮坝事件级：较大垮坝事件级：一般垮坝事件6.2.1 预警发布应急处理领导小组组长（厂长）或其委托人接到突发事件报告后，对照发布条件，下令信息联络应急处置工作组向全厂发布预警。预警信息一般包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机构等。厂内预警信息发布采用电话、总厂oa书面通知和广播的方式。6.2.2预警行动级预警行动：（1） 应急领导小组成员值班，各专业应急小组组长负责集结全体成员待命；（2） 信息联络组向电监会大坝中心、电网调度中心、政府办公室、海事

16、处、分公司汇报；（3） 组织转移、撤离或者疏散相关人员和重要物资； （4） 调集现场应急处置所需物资、设备，落实应急保障工作； （5） 观测班随时对大坝各部进行监测，掌握大坝性能参数变化情况，分析发展趋势；（6） 配合上级单位组织专家论证，经政府主管部门同意后，降低水库水位或放空水库；（7） 必要时，停止机组运行；（8）配合上级单位组织制定消除隐患方案，并组织实施。 级预警行动：（1） 应急领导小组成员值班，各专业应急小组组长负责集结全体成员待命；（2） 信息联络组向电监会大坝中心、西电网调度中心、政府办公室、海事处、分公司汇报；（3） 组织转移、撤离或者疏散相关人员； （4） 调集现场应急处

17、置所需物资、设备，落实应急保障工作； （5） 观测班随时对大坝各部进行监测，掌握大坝性能参数变化情况，分析发展趋势；（6） 配合上级单位组织专家论证，经政府主管部门同意后，降低水库水位或放空水库；（7） 配合上级单位组织制定消除隐患方案，并组织实施。 级预警行动：（1） 信息联络组向电监会大坝中心、电网调度中心、政府办公室、海事处、分公司汇报；（2） 组织转移、撤离或者疏散相关人员；（3） 准备应急处置所需物资、设备，落实应急保障工作；（4） 观测班随时对大坝各部进行监测，掌握大坝性能参数变化情况，分析发展趋势；（5） 组织专家论证，必要时，报请政府主管部门同意后，降低水库水位；（6） 组织制

18、定消除隐患方案，并负责实施。级预警行动：（1）信息联络组向电监会大坝中心、电网调度中心、政府办公室、海事处、分公司汇报；（2）准备应急处置所需物资、设备，落实应急保障工作；（3）观测班随时对大坝各部进行监测，掌握大坝性能参数变化情况，分析发展趋势；（4）组织专家论证，必要时，报请政府主管部门同意后，降低水库水位；（5）组织制定消除隐患方案，并负责实施。6.3 预警结束当事态未继续恶化并已得到有效控制，应对预警进行调整或发布解除预警。预警进行调整或解除的条件对照预警级别的标准，由设备部主任、发电部主任共同提出，总工审核，厂长批准。7 信息报告7.1 本公司24小时应急值班电话：*。7.2 厂内报

19、告程序7.2.1 发现人员报告控制室当班值长和主管领导。7.2.2 主管领导汇报厂应急处理领导小组正、副组长。7.2.3 报告应包括以下内容：事故发生的时间、地点和报告时事故现场的处置情况，报告人或工作负责人的姓名和电话等。7.3 发布预警信息后，由厂应急处理领导小组组长（厂长）或其委托人及时向上级主管单位和人民政府办公室汇报，汇报采用电话和书面两种形式，汇报的内容包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。每隔1小时电话汇报一次。7.4 预警调整或解除预警信息发布采用电话、厂oa书面通知和广播的方式。同时，预警调整或结束要及时向上级主管单位和人民政府办公室

20、汇报，汇报采用电话和书面两种形式。内容包括调整级别或结束时间、已采取的措施、取得的成效、事件造成的后果等。8 应急响应8.1 响应分级8.1.1 级响应当水库大坝垮坝时，应急指挥部根据事故灾难或险情发展的严重程度启动应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急指挥机构及当地政府请求援助。应急指挥部组长是此级响应责任人。8.1.2 级响应当水库大坝出现局部滑塌等二级状态时，水务车间组织抢险同时立即向应急指挥部日常管理办公室汇报，应急指挥部根据情况协调各部门到现场处置。发电部主任是此级响应责任人。8.1.3 级响应当水库大坝发生管涌、渗漏、水位高排水不畅、蚁穴、兽洞等一级状态时，检查人

21、员应立即将情况报告水灰车间负责人，水灰车间应立即组织人员采用沙袋、打通排水口，疏通防洪渠等方式消除隐患，值长作为此级响应责任人向应急指挥部报告。8.1.4 级响应：当水库大坝坝体出现渗水、裂纹时，用沙袋堵塞。发现雨水冲刷坑洞时要及时进行回填。值长作为此级响应责任人向应急指挥部报告。8.2 响应程序8.2.1 设备部、发电部将水库大坝溃决或即将溃决、漫坝等突发事件的信息立即报告总厂应急处理导小组组长（厂长）。8.2.2 厂应急处理领导小组组长（厂长）接到大坝即将溃决的报告后，通过信息联络组发出启动预案的命令。8.2.3 当水库大坝出现可能导致大坝溃决险情或船舶撞击等突发事件时，设备部、发电部应1

22、0分钟内按信息报告程序报告。8.2.4 厂应急处理领导小组组长（厂长）根据险情报告，召集专家组成员、政府及行业相关管理部门会商决定是否启动预案。8.2.5 当会商决定启动预案时，总厂应急处理领导小组组长（厂长）应通过信息联络组发出启动预案的命令。8.2.6 各应急小组接到启动预案的通知后，立即奔赴事故现场，接受任务并按各自的职责进行处理。8.3 应急处置8.3.1 先期处置：（1）立即启动厂房内部报警系统，发出警告通知溢流坝人员紧急撤离。（2）启动相应排水系统。（3）报告电网调度中心，做好机组停机、设备停电准备。8.3.2 应急处置：挡水建筑物出现严重裂缝、漏水、集中渗流、孔洞决口等并不断扩大

23、威协大坝安全时，应采取以下措施：立即组织人员对险情部位进行裂缝进行监测，测量裂缝宽度、长度，如裂缝为漏水裂缝并测量其漏水量。根据测量结果和现场检查情况，进行讨论、分析，决定采用的处理方法和处理时间。根据现场紧急情况可采用临时封堵法和导排法，先用防水宝或堵水灵等材料进行灌堵，并用棉被或棉絮进行表面堵水，再用沙袋围堵、导管集中引排水。如果裂缝漏水量严重，或出现坝体孔洞、决口造成大面积漏水、透水等，用沙袋将该段或部位进行全面封堵，再进行砌砖或浇筑砼临时封堵，下一步根据实际情况决定是否降低水位或放空水库进行彻底处理。立即通知中控室向中调申请停机，并开闸放空水库。8.4 应急结束应急结束条件：（1）水库

24、大坝险情得到有效控制。（2）水库大坝垮坝后应急救援、救灾工作完成。事态符合应急结束条件后，由事故应急处理领导小组组长（厂长）宣布事故应急处理结束，设备、设施转入抢修状态，恢复正常工作、生活秩序。9 后期处置9.1 后期处置原则是先生活、后生产，要积极配合人民政府做好灾区生活供给、救灾物资供应、卫生防疫、治安管理、恢复生产等善后工作。在进行事故调查、生产恢复工作中，要进行相应安全评估，采取保证人员安全的措施后，方能进行相应的工作，防止二次事故。9.2 突发事件得到有效控制后，计划经管部应及时收集相关证据、资料，并及时与保险机构联系，配合保险机构进行现场勘察、损失评估等，做好保险索赔相关事宜。9.

25、3 事件应急处理过程中，安监部要注意做好相关证据和资料保存工作，处理结束后，按事故调查规定的权限，组织或配合进行调查取证工作，对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等进行调查评估。9.4 事件处理结束后，由厂长组织相关部门对事件处理预案及本次应急工作进行总结、评价、提出改进意见等。10 应急保障10.1 应急队伍10.1.1 建立专业应急技术队伍，包括电气专业应急组、机械专业应急组、水工专业应急组和操作专业应急组，每年应进行一次应急培训。10.1.2 建立民兵应急分队和义务消防队，在突发事件发生时，可迅速调动开展救援行动，每年应进行相应的业务培训和应急培训。10.1.3 与人民政府

26、、海事处、消防大队长期保持合作关系，在突发事件发生时，可请求其给予支持。10.1.4 与电监会大坝中心、电力勘察设计研究院等专业技术单位长期合作，在突发事件发生时，可请求其给予技术支持。10.2 应急物资与装备主要抢险物资有：水泵等排水设备、各类排水钢管、软管及阀门配件、土料、砂石、木料、草袋、铁丝、薄膜、照明灯、帐篷、快艇、救生设备、运输工具及交通车辆等。均存放在物资供应部专用仓库，专人管理。10.3 通信与信息在突发事件发生时，总厂可以通过电信电话、光纤、载波调度电话、移动电话与应急相关部门、上级单位及厂内外救援队伍进行联系。相关联系方式详见附件13.1。检修维护部作为通信保障责任部门，当发生突发事件时，应24小时值班，确保对内对外通讯的畅通。在上述通信渠道受阻时，应启动大化电厂通讯应急预案，确保信息能够及时向外传递。10.4 经费建立应急处置专项基金，专款专用，确