第2章 行政法的基本原则

1、第二章 行政法的基本原则一、法的价值一、法的价值二、行政合法性原则二、行政合法性原则三、行政合理性原则三、行政合理性原则 一、法的价值一、法的价值 （一）秩序价值：（一）秩序价值：最基础的价值 1、行为秩序 2、关系秩序 （二）效益价值（二）效益价值 环境保护法、行政限批等 （三）自由价值（三）自由价值 确定自由的内容和限度；提供自由实现的方式方法；为自由提供法律保护 （四）平等价值（四）平等价值 立法平等；要求人们社会机会的平等；要求人们政治权利的平等；要求经济活动的平等； （五）正义价值：最核心的价值（五）正义价值：最核心的价值 什么是正义？罗尔斯：一是最大的什么是正义？罗尔斯：一是最大的

2、“均等自由原则均等自由原则”，每个人都享有和其他人一样的最广泛的基本自由；二是每个人都享有和其他人一样的最广泛的基本自由；二是“差异原则差异原则”，社会和经济的不平等安排对每个人都有利。，社会和经济的不平等安排对每个人都有利。 1 1、法律可行性准则、法律可行性准则 （1 1）法治所要求和所禁止的行为应该是人们合理地被）法治所要求和所禁止的行为应该是人们合理地被期望去做或不做的行为；期望去做或不做的行为； （2 2）那些制定法律或给出命令的人是真诚地希望这样）那些制定法律或给出命令的人是真诚地希望这样做的；做的； 2 2、类似情况类似处理的准则、类似情况类似处理的准则 3 3、法无明文规定不为

3、罪的准则、法无明文规定不为罪的准则 4 4、程序正义准则、程序正义准则 即一种合理的设计，以便弄清违法行为是否发生、即一种合理的设计，以便弄清违法行为是否发生、并在什么环境下发生的真相的程序。并在什么环境下发生的真相的程序。 【案例案例1】 一九九七年十二月二十九日，某县大庄镇王郢村农民一九九七年十二月二十九日，某县大庄镇王郢村农民为充分利用土地，将某省省道为充分利用土地，将某省省道104104线线43K+100M43K+100M至至43K+300M43K+300M之之间的公路用地种植了农作物，某县公路路政人员发现后，认间的公路用地种植了农作物，某县公路路政人员发现后，认为其行为违反了为其行为

4、违反了中华人民共和国公路管理条例中华人民共和国公路管理条例第二十四第二十四条规定，并要求停止违法行为，农民李某思想不通，认为公条规定，并要求停止违法行为，农民李某思想不通，认为公路用地空闲着，种植作物对公路部门并未造成实际损害，而路用地空闲着，种植作物对公路部门并未造成实际损害，而且利用土地种植作物还可以绿化、美化公路。在路政人员的且利用土地种植作物还可以绿化、美化公路。在路政人员的劝阻下，农民李某当时停止了违法行为。一九九八年元月二劝阻下，农民李某当时停止了违法行为。一九九八年元月二十三日，当该县公路路政人员路巡到省道十三日，当该县公路路政人员路巡到省道104104线线43K43K时发现农时

5、发现农民李某又在继续种植作物，并基本种植完毕。于是某县公路民李某又在继续种植作物，并基本种植完毕。于是某县公路路政人员决定依据路政人员决定依据中华人民共和国公路管理条例中华人民共和国公路管理条例第二十第二十四条、三十四条给予李某恢复原状和罚款四条、三十四条给予李某恢复原状和罚款10001000元的处罚。李元的处罚。李某不服于一九九八年三月十一日向某县人民法院提起行政诉某不服于一九九八年三月十一日向某县人民法院提起行政诉讼，一审法院一九九八年四月十日作出判决撤销被告行政处讼，一审法院一九九八年四月十日作出判决撤销被告行政处罚决定。宣判后，双方均未上诉。某市交通局又依据罚决定。宣判后，双方均未上诉

6、。某市交通局又依据中华中华人民共和国公路管理条例人民共和国公路管理条例第二十四条、三十四条规定，重第二十四条、三十四条规定，重新作出了行政处罚，并交待了诉权。李某仍不服，又向某县新作出了行政处罚，并交待了诉权。李某仍不服，又向某县人民法院提起行政诉讼。人民法院提起行政诉讼。 一审法院认为，被告重新作出的具体行政行为符合一审法院认为，被告重新作出的具体行政行为符合法规、规章规定，判决维持原处罚决定。宣判后，法规、规章规定，判决维持原处罚决定。宣判后，原告农民李某不服，遂提起上诉。二审法院审理后原告农民李某不服，遂提起上诉。二审法院审理后认为，李某违法行为开始在认为，李某违法行为开始在中华人民共和

7、国公路中华人民共和国公路法法即将实施之时即将实施之时，终于终于公路法公路法实施之后实施之后，其，其法律依据应以法律依据应以公路法公路法规定的为准，规定的为准，公路法公路法对在公路用地范围内种植作物并无禁止性规定，也对在公路用地范围内种植作物并无禁止性规定，也无处罚措施，判决撤销一审法院判决和对被告的行无处罚措施，判决撤销一审法院判决和对被告的行政处罚决定。政处罚决定。 行为实施时行为实施时的法律、法规不认为是违法的，不论现在的法律、法规如何规定，均不认为是违法行为，不得给予行政处罚。 行为实施时的法律、法规认为是违法的，现在的法律、法规也认为是违法的，并且是要给予行政处罚的，应按当时的法律、法

8、规规定予以处罚，但现行的法律、法规认为给予行政处罚较轻的，则应按现行的法律、法规规定予以行政处罚。 行为时法律、法规认为是违法的，现行的法律、法规不认为是违法行为的，则应按现行的法律、法规规定不予行政处罚。 分析 本案原告李某的违法行为发生在本案原告李某的违法行为发生在中华人民共中华人民共和国公路法和国公路法即将实施之时，终于即将实施之时，终于中华人民共和中华人民共和国公路法国公路法实施之后，而实施之后，而中华人民共和国公路管中华人民共和国公路管理条例理条例第二十四条明确规定这种行为属违法行为，第二十四条明确规定这种行为属违法行为，且且中华人民共和国公路管理条例中华人民共和国公路管理条例第四十

9、六条规第四十六条规定应给予行政处罚，而定应给予行政处罚，而中华人民共和国公路法中华人民共和国公路法第四十六条却对这种行为是否违法没有明确规定，第四十六条却对这种行为是否违法没有明确规定，并且无处罚措施，因此，不能认定原告李某在公路并且无处罚措施，因此，不能认定原告李某在公路用地内种植作物违法，同时也不能对李某给予行政用地内种植作物违法，同时也不能对李某给予行政处罚，即法无明文规定的不得给予行政处罚。处罚，即法无明文规定的不得给予行政处罚。 行政合法性原则是行政法治的核心内容。它是指行政权力的产生、存在和行使行政权力的产生、存在和行使都必须依据法律，符合法律，不能与法律都必须依据法律，符合法律，

10、不能与法律相抵触相抵触。 行政合法性原则的具体要求行政合法性原则的具体要求 (1)主体法定：主体法定：行政主体的合法性。 (2)职权法定：职权法定：在法定职权范围内行使国家行政管理权。任何违反上述要求的行政活动，非经法律事后认可，均可被宣布为无效。 (3)程序法定程序法定：应当严格按照正当法律程序进行。 (4)内容法定内容法定 合法性原则中“法”的形式（渊源）(1)、宪法；(2)、法律；(3)、行政法规；(4)、地方性法规；(5)、自治条例和单行条例；(6)、行政规章；(7)、国际条约；(8)、法律解释；(9)、其他行政法渊源。 中国中国110110延迟出警案延迟出警案 20012001年年9

11、 9月，武汉市某区一名中学生被违章小客月，武汉市某区一名中学生被违章小客车撞伤，送医院抢救无效死亡。于是，死者的父母车撞伤，送医院抢救无效死亡。于是，死者的父母以该区公安分局出警太慢、导致其女得不到及时抢以该区公安分局出警太慢、导致其女得不到及时抢救为由向区法院提起行政诉讼，并请求国家赔偿。救为由向区法院提起行政诉讼，并请求国家赔偿。 区法院经审理认为，依据区法院经审理认为，依据人民警察法人民警察法有关有关“立即救助立即救助”之规定和武汉市公安局之规定和武汉市公安局110110接出警接出警工作规范工作规范中中“城区出警民警必须城区出警民警必须5 5分钟赶到现场、分钟赶到现场、郊区郊区1010分

12、钟内赶到现场分钟内赶到现场”的规定，区公安分局延迟的规定，区公安分局延迟出警的行政行为违法。公安局不服一审判决，向武出警的行政行为违法。公安局不服一审判决，向武汉市中级人民法院上诉。汉市中级人民法院上诉。 问题问题: : 是否可以适用是否可以适用110110接出警工作规范接出警工作规范来裁判？来裁判？ 案情分析 市中院审理本案后认为：武汉公安市中院审理本案后认为：武汉公安局局110接出警工作规范接出警工作规范所规定的出所规定的出警时间是公安机关内部对干警工作要求警时间是公安机关内部对干警工作要求的规范，没有证据证实该规范对外公布，的规范，没有证据证实该规范对外公布，所以不具有法律效力。所以不具

13、有法律效力。 行政机关在作裁量时其程序也要公行政机关在作裁量时其程序也要公正。即要公开；正。即要公开；回避；回避；告之；充分听取告之；充分听取行政相对人的意见；告知补救权利。行政相对人的意见；告知补救权利。 回避规定 我国公务员回避制度确定了以下几种应回避的亲属：（1）夫妻关系；（2）直系血亲关系，包括父母、祖父母、子女、孙子女、外孙子女等具有直接血缘关系的亲属；（3）三代以内旁系血缘关系，包括兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女以及伯叔姑舅姨等。（4）近姻亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶，子女的配偶及子女的配偶的父母等。 【案例案例2】 2001年10月6日，吴某到

14、厂长办公室要求分房。厂长刘某以要出去开会为由令吴某离开。吴某不从，刘某遂不耐烦，并向外推吴某。吴某在后退中无意将办公桌撞倒，打破茶杯。刘某见状大怒，向公安机关报警。公安干警赶到后，不容吴某分辩将其带到派出所。第二天，某市A区公安分局以吴某妨碍公务为由，作出对其行政拘留10日的处罚。吴某不服，提起行政诉讼，请求法院撤销行政处罚决定，并要求公安机关赔偿损失。 问：受理法院应如何处理受理法院应如何处理？ 分析要点： 法院经审理认为： 1、某市A区公安分局认定事实不清，证据不足； 2、严重违反法定程序行政处罚过程中没有听取当事人的申辩； 故依法予以撤销原处罚决定。三、行政合理性原则 案例2 20082

15、008年年6 6月月3030日晚上，日晚上，张明宝在醉酒状态张明宝在醉酒状态下驾车在南京街头连续撞击下驾车在南京街头连续撞击9人，导致人，导致5死死4伤，伤，6辆机动车受损。辆机动车受损。经交警鉴定，张明宝属醉酒经交警鉴定，张明宝属醉酒驾驶，事发时血液中酒精浓度高达驾驶，事发时血液中酒精浓度高达381381毫克毫克/100/100毫升。毫升。7 7月月1515日，张明宝因涉嫌日，张明宝因涉嫌“以危险以危险方法危害公共安全罪方法危害公共安全罪”被检察院批准逮捕。被检察院批准逮捕。 20092009年年12月月23日日上午，南京张明宝醉酒驾上午，南京张明宝醉酒驾车肇事案一审宣判，被告人张明宝犯车肇

16、事案一审宣判，被告人张明宝犯“以危险以危险方法危害公共安全罪方法危害公共安全罪”被判处无期徒刑，剥夺被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。政治权利终身。 讨论：你认为量刑适当吗？讨论：你认为量刑适当吗？ 讨论：讨论：醉酒驾车致人死亡是交交通肇事罪通肇事罪还是以危险方法危害以危险方法危害公共安全罪公共安全罪 ？ 1、交通肇事罪、交通肇事罪 刑法第133条违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。 2、以危险方法危害公共安全

17、罪、以危险方法危害公共安全罪 刑法第115条放火、决水、爆炸、投毒或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。 从司法实践来看，以危险方法危害公共安全的犯罪突出表现在 (1)(1)以私设电网的危险方法危害公共安全以私设电网的危险方法危害公共安全 (2)(2)以驾车撞人的危险方法危害公共安全以驾车撞人的危险方法危害公共安全 这种犯罪的行为人往往是出于对现实不满、报复社会的动机。如姚某对领导、工作不满，驾驶出租车在大街上冲撞行人，致多人伤亡。这种危险方法与放火

18、、决水、爆炸、投毒的危害性并无差别，其危害的是不特定多数人的生命、健康的安全，符合以危险方法危害公共安全罪的构成特征。 (3)(3)以制、输坏血、病毒血的危害方法危害公共安全罪以制、输坏血、病毒血的危害方法危害公共安全罪 这种犯罪，行为人在主观上是故意，出于牟利或报复社会的目的和动机，实施以制、输坏血、病毒血的危险方法，危害或直接威胁不特定多数人的生命、健康安全。 (4)(4)以向人群开枪的危险方法危害公共安全以向人群开枪的危险方法危害公共安全 这种犯罪行为人往往是出于报复社会或寻求新奇刺激的目的和动机、向人群开枪射击。 法律延伸 中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国道路交通安全法 第九

19、十一条饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的，处十日以下拘留，并处一千元以上二千元以下罚款，吊销机动车驾驶证。 醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任;五年内不得重新取得机动车驾驶证。 饮酒后驾驶营运机动车的，处十五日拘留，并处五千元罚款，吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证。 醉酒驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任;十年内不得重新取得机动车驾驶证，重新取得机动车驾驶证后，不得驾驶营运机动车。 饮酒

20、后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证。 中华人民共和国刑法修正案中华人民共和国刑法修正案(八八) 二十二、在刑法第一百三十三条后增加一条，作为第一百三十三条之一：“在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役拘役，并处罚金。“有前款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。”合理性应考虑的基本要素1、故意还是过失？主观故意性轻重？2、相对人的态度？-可能的危害性大小？3、公共利益最大化？4、是否有利于弱势一方？是否取得受害者的谅解？ 案例3 2008

21、年年2月，月， 已经建筑达已经建筑达14层高的层高的“帝湖花园东帝湖花园东王府王府”2号楼、号楼、5号楼被郑州市政府对其定性为严重违号楼被郑州市政府对其定性为严重违法建筑。其中部分房源已经预售出去。法建筑。其中部分房源已经预售出去。 经查实，经查实，“帝湖东王府帝湖东王府”项目建设有多项违法事项目建设有多项违法事实：一是未经规划许可擅自开工建设；二是擅自改变实：一是未经规划许可擅自开工建设；二是擅自改变土地用途；三是未取得施工许可证擅自施工；四是未土地用途；三是未取得施工许可证擅自施工；四是未依法进行招标；五是未进行工程质量监督等等。特别依法进行招标；五是未进行工程质量监督等等。特别是是2号、

22、号、5号两栋高层建筑分别占压金水河规划河道控号两栋高层建筑分别占压金水河规划河道控制线制线3.05米、米、10.38米，严重违反了米，严重违反了中华人民共和中华人民共和国城市规划法国城市规划法、河南省河南省城市规划法城市规划法实施办实施办法法、郑州市违反城市规划建设工程查处条例郑州市违反城市规划建设工程查处条例等等法律法规，直接严重影响金水河进排水、防汛泄洪的法律法规，直接严重影响金水河进排水、防汛泄洪的功能，危害了城市公共安全。功能，危害了城市公共安全。 问题：如果你是郑州市长，你会怎么做？ 行政合理性行政合理性 原则原则 行政机关在作自由裁量时行政机关在作自由裁量时要合情合理，即（要合情合

23、理，即（1）行政行行政行为出于正当动机，有正当考虑，为出于正当动机，有正当考虑，不能考虑与行政行为不相关的不能考虑与行政行为不相关的因素因素；（；（2）要合乎情理，要要合乎情理，要考虑国家利益、集体利益和个考虑国家利益、集体利益和个人利益之间的平衡人利益之间的平衡；（；（3）一一视同仁，对相同事实平等地适视同仁，对相同事实平等地适用法律用法律。 亦称行政公正原则，其实质是行政自由亦称行政公正原则，其实质是行政自由裁量权的合理适用裁量权的合理适用 平等对待：平等对待： a同等对待：非歧视规则同等对待：非歧视规则 b区别对待：同等事件，不同情况要区别区别对待：同等事件，不同情况要区别对待。对待。

24、c比例对待：按不同情况的比例设定相对比例对待：按不同情况的比例设定相对人的权利义务。人的权利义务。 没有偏私：没有偏私：事先不单独接触规则；回避事先不单独接触规则；回避规则规则 正常判断：正常判断：取正常一般人的判断取正常一般人的判断比例原则比例原则 a适当性原则：要符合法律的目的适当性原则：要符合法律的目的 b必要性原则：应当使相对人的损失保必要性原则：应当使相对人的损失保持在最低程度和最小范围。持在最低程度和最小范围。 c狭义比例原则：不应当使相对人的损狭义比例原则：不应当使相对人的损失超过所追求的公共利益。失超过所追求的公共利益。 【案例案例4 4 】 19951995年年6 6月月4

25、4日，丁日，丁x xx x在乘坐一路电车时，借人多拥挤在乘坐一路电车时，借人多拥挤之机，用事先准备好的剪刀将受害人肖之机，用事先准备好的剪刀将受害人肖x x的辫子剪掉：肖的辫子剪掉：肖x x现现年年1818岁，留有两条岁，留有两条1 1尺多长的辫子。丁某将其两条辫子全部尺多长的辫子。丁某将其两条辫子全部剪掉时，肖剪掉时，肖x x并没有发觉。丁并没有发觉。丁x xx x下车后，李下车后，李x xx x告诉肖告诉肖x x：“你的辫子被一男青年剪掉了你的辫子被一男青年剪掉了”。肖某两条辫子全没了大惊。肖某两条辫子全没了大惊失包，便喊司机停车与李失包，便喊司机停车与李x x“一起下车追剪其辫子的男青年

26、。一起下车追剪其辫子的男青年。在解放路在解放路l lI I，李，李x x 认出丁认出丁x x，使指给肖，使指给肖x x：“就是他。就是他。”肖肖x x冲上前上一把抓住了丁冲上前上一把抓住了丁 x x，并在周围群众的帮助下将丁，并在周围群众的帮助下将丁x x扭扭送到派出所送到派出所. . x x区公安分局受理此案后，对案件进行了调查。原来丁区公安分局受理此案后，对案件进行了调查。原来丁x x x x与肖与肖x x同为某职业技校的学生同为某职业技校的学生肖肖x x被认为是该校校花，丁被认为是该校校花，丁x x x x早就对肖早就对肖x x心怀不轨，又因自己条件差追求肖心怀不轨，又因自己条件差追求肖

27、x x被拒绝，于被拒绝，于是就想出了毁掉肖是就想出了毁掉肖x x形象的主意。形象的主意。 x x区公安分局将丁区公安分局将丁x x 的行为认定为侮辱他人，干扰的行为认定为侮辱他人，干扰他人正常生活。依他人正常生活。依中华人民共和国治安管理处罚条例中华人民共和国治安管理处罚条例第第2222条的规定处以丁某行政拘留条的规定处以丁某行政拘留1515日，罚款日，罚款200200元。处元。处罚决定作出后，丁罚决定作出后，丁x x不服，向市公安局提起行政复议。不服，向市公安局提起行政复议。丁丁x x 认为对其适用法律不当，他没有侮辱肖认为对其适用法律不当，他没有侮辱肖x x也不存也不存在于扰她的正常生活，

28、只是一般的治安违法行为，在于扰她的正常生活，只是一般的治安违法行为，x x区区公安分局对其适用公安分局对其适用中华人民共和国治安管理处罚条例中华人民共和国治安管理处罚条例第第x x条是不妥当的；对其处罚过重，显失公正，丁条是不妥当的；对其处罚过重，显失公正，丁x xx x认认为自己的违法行为是相当轻微的，而且态度好，处以为自己的违法行为是相当轻微的，而且态度好，处以1515天拘留和天拘留和200200元罚款过重。元罚款过重。 问题：你认为问题：你认为x x区公安分局处罚过重区公安分局处罚过重吗？ 有关法律条款 中华人民共和国治安管理处罚条例中华人民共和国治安管理处罚条例第二十二条第二十二条 有

29、下列侵犯有下列侵犯他人人身权利行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下他人人身权利行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：拘留、二百元以下罚款或者警告： （一）殴打他人，造成轻微伤害的；（一）殴打他人，造成轻微伤害的； （二）非法限制他人人身自由或者非法侵入他人住宅的；（二）非法限制他人人身自由或者非法侵入他人住宅的； （三）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；（三）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的； （四）虐待家庭成员，受虐待人要求处理的；（四）虐待家庭成员，受虐待人要求处理的； （五）写恐吓信或者用其他方法威胁他人安全或者干扰他人（五）写恐吓信或者用其他方法

30、威胁他人安全或者干扰他人正常生活的；正常生活的； （六）胁迫或者诱骗不满十八岁的人表演恐怖、残忍节目，（六）胁迫或者诱骗不满十八岁的人表演恐怖、残忍节目，摧残其身心健康的；摧残其身心健康的； （七）隐匿、毁弃或者私自开拆他人邮件、电报的。（七）隐匿、毁弃或者私自开拆他人邮件、电报的。 分析 本本案是一个关于行政自由裁量权理论的典型案例 。本案中，x区公安分局在行政拘留手段上选择了上限，在罚款手段上选择了上限，在行政处罚中，只有当被处罚人的行为有从重情节时才可以作出这样的选择，而本案丁x x并没有明显的从重情节。因此，这种选择是不适当的。 【案例案例5】 李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的