行政处罚法课件

1、行政处罚法讲解2014年11月【本讲结构】【本讲结构】 第一节行政处罚概述第一节行政处罚概述n一、行政处罚的概念和特征一、行政处罚的概念和特征n行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法律设定的行政处罚权和程序，对违反行政法规范的相对方（外部相对人）给予行政制裁的具体行政行为。n【行政处罚VS行政处分】行政处分是行政主体对内部相对人（即国家工作人员）的违法失职行为的处理。二、行政处罚的基本原则二、行政处罚的基本原则 n（一）行政处罚法定原则n主要内容：设定权法定、依据法定、主体法定、程序法定。n（二）处罚公开、公正、过罚相当原则n（三）处罚与教育相结合原则n1.处罚只是手段不是目的。处罚与教育相结

2、合，既非意味着可以以罚代刑，也非意味着可以以教代罚。n2.行政机关未责令当事人改正或者限期改正违法行为即作出行政处罚的，并不直接导致行政处罚程序违法，不会导致行政处罚行为的无效或撤销。n【分析】责令改正并非行政处罚的必要程序，属于行政命令。n【链接】行政处罚决定之前，如拒绝听取当事人的陈述与申辩意见，该行政处罚决定不成立，当事人放弃陈述或申辩权利的除外。n（四）保障相对人权益原则（无救济即无处罚原则）n1.公民、法人或其它组织享有陈述权、申辩权；n2.提起行政复议或行政诉讼的权利、有权依法提出赔偿要求。n（五）监督制约、职能分离原则n1.查审分离：对违法行为的调查与审理分离；n2.罚缴分离：作

3、出罚款决定的机关与收缴罚款的机构分离；n3.听证主持人与调查检查人员分离；n4.行政机关执法人员当场作出的处罚决定应向所属行政机关备案。n（六）一事不二罚（款）原则n对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。n1.一事只能罚款一次，多事可罚款多次：即不同违法行为罚款两次是可以的。n【示例】某食品加工厂食品卫生有问题，被卫生局以违反卫生法中关于食品卫生的规定，处以5000元罚款；工商局以无证经营食品加工为由处以1万元罚款。 n2.可以行政处罚两次，但罚款只能适用一次：即一个行为触犯一项或多项法律，可分别进行行政处罚，但罚款只能一次。n【示例1】一个违法行为同时违反了工商法规和城市

4、管理法规，工商机关处以2000元罚款，城市管理法规规定由市政部门处以3000元罚款。【示例2】一个违法行为同时违反了工商法规和城市管理法规，工商机关处以暂扣执照，城市管理法规规定由市政部门处以3000元罚款。n【例题多选题】甲市税务局工作人员在进行税务检查时，发现A公司没有办理税务登记。于是在没有责令A公司限期改正的情况下就吊销了A公司的营业执照。根据税收征收管理法的规定，下列说法不符合法律规定的是（）。nA.责令限期改正是一种税务行政处罚nB.责令限期改正是一种税务行政强制nC.甲市税务机关没有责令A公司限期改正，该处罚程序违法nD.甲市税务机关没有责令A公司限期改正，该处罚程序不会因此而违

5、法nE.如果甲市税务机关责令A公司限期改正，A公司逾期不改正的，该税务机关有权吊销其营业执照第二节行政处罚的种类和设定第二节行政处罚的种类和设定n一、行政处罚的种类一、行政处罚的种类 二、行政处罚的设定二、行政处罚的设定 创设权规定权法律各种处罚下位法应当在上位法规定的行为、种类和幅度范围内对已有处罚作出规定行政法规限制人身自由除外地方性法规限制人身自由、吊销企业营业执照除外【注意】可设定暂扣企业营业执照的处罚，可设定吊销其他证照的处罚，可设定吊销个体户的执照的处罚部门规章警告；罚款【注意】罚款限额由国务院规定地方性规章警告；罚款【注意】罚款限额由省级人大常委会规定n【总结】口诀：n处罚设定不

6、随便，n法律法规规章限；n人身自由看法律，n警告罚款规章见；n若是吊销企业照，n地方法规无权限。 【补充1】部门规章可设定的罚款非经营活动中的违法1000元经营活动中的违法行为有违法所得违法所得的3倍且30000元超过限额报国务院批准没有违法所得10000元【补充2】另一视角看设定行政拘留吊销企业营业执照罚款警告其余法律行政法规地方性法规部门规章（限）地方规章（限）其他规定n【例题单选题】关于行政处罚的设定权与规定权，下列说法正确的是（）。nA.江苏省人大制定的江苏省旅游业营业管理条例无权创设吊销个体旅馆营业执照的处罚nB.南京市政府颁发的规章只能对上位法创设的处罚作出具体规定nC.江苏省地方

7、性法规就某一违法行为设定给予1-5万元罚款，南京市政府的配套实施规章中不可以将该罚款幅度规定为5-8万元nD.南京市政府规章中设定的罚款数额应当由本级人大常委会决定第三节行政处罚实施主体、管辖第三节行政处罚实施主体、管辖及适用及适用n一、行政处罚的实施主体一、行政处罚的实施主体n1.行政机关：n（1）有行政处罚权的行政机关在职权范围内实施；n（2）国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由“公安机关”行使。n2.法律法规授权的组织：n（1）派出所可以作出警告、500元以下的罚款的行政处罚；n（2）税务所可以作出2

8、000元以下罚款的行政处罚；n（3）证监会可以作出罚款、没收违法所得的行政处罚。n3.受委托的组织n【注意】行政处罚委托的是组织，行政许可必须委托的是行政机关。n【例题单选题】某直辖市人民政府根据国务院的授权，决定由城建规划局统一行使几个政府职能部门的行政处罚权，但下列（）职权不能由城建规划局行使。nA.交通管理机关的罚款权nB.工商行政管理部门的吊销营业执照权nC.土地管理部门的行政没收权nD.公安机关的行政拘留权二、行政处罚的管辖和适用二、行政处罚的管辖和适用 n（一）行政处罚的管辖级别管辖县级以上行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外。【补充】国务院下属部门（海关、税务、工商等除外）

9、、乡政府、内设机构、派出机构（派出所、税务所、工商所等除外）一般没有行政处罚权。地域管辖违法行为发生地的行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外。【注意】海关行政处罚由发现违法行为的海关管辖，也可以由违法行为发生地海关管辖。指定管辖双方都有管辖权且协商不成，应报请共同的上一级行政机关指定管辖。（协商上级指定）（二）行政处罚的适用 n【注意】初犯 ？n【例题多选题】我国行政处罚法关于行政处罚适用的规定包括（）。nA.已满16周岁不满18周岁的人初次违法的，不予处罚nB.不满14周岁的人有违法行为的，不予处罚nC.被行政处罚后在1年内又实施同一违法行为的，从重处罚nD.对当事人的同一个违法行为，

10、可以给予两次以上罚款的行政处罚nE.已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，应当依法从轻或者减轻处罚（三）行政处罚的追究时效 n1.追究时效的起点：从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。n【示例】违法占用他人土地，从归还后起算。2.追究时效的长度： 行政处罚法在“违法行为”发生后2年内未被行政机关发现的，不再给予行政处罚；“法律”另有规定的除外。税收征管法 在5年内未被发现的，不再给予行政处罚。治安管理处罚法违反治安管理行为在6个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。第四节行政处罚程序第四节行政处罚程序一、行政处罚决定程序一、行政处罚决定程序 n1.行政

11、处罚决定程序，包括简易程序和一般程序（听证程序是一般程序中的特殊环节）。n【分析】简易程序不能开展听证，只有一般程序中符合规定的才行。n2.简易程序和一般程序的相同点：n（1）查明事实；n（2）告知当事人决定的事实、理由、依据、权利；n（3）允许当事人陈述和申辩，且不因申辩加重处罚。（一）简易程序 适用条件1.违法事实清楚；2.有法定依据；3.数额较小的罚款（指对公民处50元以下，对法人或其他组织处1000元以下的罚款）或警告。内容表明身份（出示证件）确认违法事实，说明处罚理由和依据（可以口头告知说明）制作决定书（书面决定）交付决定书（当场）备案简易之处1.一人执法；2.当场决定、交付；【注意

12、】不一定当场收缴罚款。3.无须行政机关加盖印章，仅须有执法人员签章。n【例题多选题】下列关于行政处罚简易程序的说法中，不正确的有（）。nA.行政处罚决定书应由该执法人员及行政机关签章nB.对当事人认错态度不好，无理强辩的，应加重处罚nC.行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人，或在7日内将决定书交付当事人nD.当场作出的处罚决定，必须报所属行政机关备案nE.执法人员应当场收缴罚款（二）一般程序 n【步骤】立案调查审查告知和说明理由听取当事人陈述和申辩意见制作处罚决定书送达处罚决定书n1.立案：n（1）未对立案作出统一明确的规定；n（2）不能超过追究时效（2年、5年、6个月）。2.调查：n（1）

13、行政处罚法规定： 人数不得少于2人，应出示证件。【链接】简易程序中人数为1人。笔录检查、调查和询问应制作笔录。先行登记保存制度如果证据可能灭失或以后难以取证的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存（属于“其他行政强制措施”），并在7日内及时作出处理决定。【注意】先行登记保存会改变了相对人财产、物品等的事实状态，会使行政执法主体和行政相对人之间法律关系受影响，即对相对人的权利义务产生实质影响，是可诉的。n（2）治安管理处罚法规定：n对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。 n（3）海关行政处

14、罚实施条例规定：n海关依法扣留走私犯罪嫌疑人，制发扣留决定书，时间不超过24小时，特殊情况下可以延长至48小时。海关扣留货物、物品等资料的期限不得超过1年，经批准延长期限不得超过1年。n3.审查：作出行政处罚、不予行政处罚、不得给予行政处罚和移送司法机关处理等建议。n4.告知和说明理由：作出行政处罚决定之前，应当事先告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及法律依据，并告知当事人依法享有的权利（申请回避、辩解、听证的权利）。n【注意】告知书中并未提及处罚后的法律救济权利（如行政复议、诉讼；不救济的后果）。n【补充】税务行政处罚事项告知书的内容：（1）认定的税收违法事实和性质；（2）适用的法律、行

15、政法规、规章及其他规范性文件；（3）拟作出的税务行政处罚；（4）当事人依法享有的权利；（5）告知书的文号、制作日期、税务机关名称及印章；（6）其他相关事项。n5.听取当事人陈述和申辩意见n行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，如拒绝听取当事人的陈述与申辩意见，该行政处罚决定不成立，当事人放弃陈述或申辩权利的除外。n【不成立VS无效】无效是成立后的原因导致的，而不成立根本就没有效力一说。n没有履行告知义务、拒绝听取当事人的陈述与申辩意见，该行政处罚决定不成立。n行政处罚没有法定依据或不遵守法定程序，行政处罚决定无效。n6.制作处罚决定书：加盖行政机关印章（NOT执法人员印章） n7.送达行

16、政处罚决定书n（1）行政处罚决定书应当在宣告后当场送交当事人；当事人不在现场的，除另有规定外，行政机关应当在7日内依法送达当事人。n（2）治安管理处罚决定书依法应当在2日内送达。予以行政拘留处罚的，还应当及时通知被处罚人的家属；有被侵害人的，还应抄送被侵害人。n【补充】税务行政处罚决定书的内容：（1）被查对象或者其他涉税当事人姓名或者名称及地址；（2）检查范围和内容；（3）税收违法事实及所属期间；（4）行政处罚种类和依据；（5）行政处罚履行方式、期限和地点；（6）告知当事人不按期履行行政处罚决定应当承担的责任；（7）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（8）行政处罚决定的文号、制作日期、

17、税务机关名称及印章。【总结1】税务案件三文书【总结2】一般程序要点图 n【例题单选题】根据行政处罚法及税务稽查工作规程，税务机关应当在作出行政处罚决定前以书面形式事先告知纳税人有关事项，其中包括（）。nA.纳税人提出陈述申辩意见和要求听证的权利，以及不按期履行税务行政处罚决定应当依法承担的责任nB.税务机关认定的税收违法事实和性质，以及适用的法律、行政法规、规章和其他规范性文件依据nC.税务机关据以作出税务行政处罚决定的全部证据材料的名称与数量、法律理由及依据nD.纳税人申请行政复议或者提起行政诉讼的权利及其途径、期限n【例题单选题】某市质量技术监督管理局发现，该市宜林食品工业有限公司生产销售

18、的一批薯片涉嫌违法使用大量添加剂。遂将该批薯片先行登记保存，期限为15日。根据行政处罚法、行政强制法，关于将薯片先行登记保存的行为性质、适用条件、程序与期限的说法，正确的是（）。nA.将薯片先行登记保存的行为性质上不属于行政强制行为，理由是行政强制法对这种行为没有作出规定nB.将薯片先行登记保存的行为性质上属于不可诉行政行为，理由是该行为对宜林食品工业有限公司的权利义务不产生实质影响nC.将薯片先行登记保存的适用条件是该批薯片作为证据可能灭失或者以后难以取得nD.将薯片先行登记保存在程序上可以由2名执法人员现场直接作出，登记保存期限15日符合法律规定（三）听证程序情形责令停产停业、吊销许可证或

19、者执照、较大数额的罚款等行政处罚决定。方式书面或口头。启动依申请【链接】行政许可的听证可以依申请或依职权。形式公开，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外。【补充1】海关行政处罚听证办法中可申请不公开听证。【补充2】行政许可的听证必须是公开的。回避听证应由行政机关指定非本案调查人员主持。当事人如认为主持人与本案有利害关系，有权申请回避。【补充】海关行政处罚听证办法中可申请主持人、听证员、记录员回避。时间申请时间当事人要求听证的，应在行政机关告知后3日内提出。【链接】行政许可的听证申请是在被告知听证权利之日起5日内提出。组织时间无规定【链接】行政机关应当在收到申请后20日内组织行政许可的听证。告

20、知时间在举行听证的7日前将相关事项通知当事人。同行政许可人员当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2人代理参加听证。【补充】海关行政处罚听证办法中可委托律师或其他人员为听证代理人。程序当事人对当事人违法事实和证据可提出申辩并质证。双方可以进行辩论。案卷排他听证应制作听证笔录，由当事人签章；笔录是作出行政处罚决定的重要依据之一。【链接】行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。费用免费同行政许可n【总结】口诀：n责令两停吊证照，n较大罚款听证到；n公开举行有例外，n三日申请七日告。n【例题多选题】根据法律规定，行政机关应当事先告知当事人有权要求举行听证的情形有（）。nA.税务机关决定调取某公司

21、当年账簿资料nB.环保部门责令某企业停产停业nC.出入境管理机关阻止公民出境nD.渔业管理部门吊销渔业捕捞许可证nE.国土资源管理部门拒绝公开政府信息n【例题单选题】根据行政处罚法的规定，下列有关行政处罚听证程序的表述中，正确的是（）。nA.当事人可以委托1至2人代理参加听证nB.行政机关收到听证申请后应当在15日内举行听证nC.当事人有权申辩，但无权质证nD.当事人的听证申请必须以书面形式提出二、行政处罚执行程序二、行政处罚执行程序n（一）执行要求n1.限制人身自由的行政处罚决定，只能由公安机关依法执行。n2.公定力（效力先定性）：当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或提起行政诉讼的，除法

22、律另有规定外，行政处罚不停止执行。（二）处罚机关与收缴罚款机构相分离n1.基本要求： 决定者行政主体：作出决定，但不得自行收缴罚款收缴者银行：当事人收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定银行缴纳罚款所有者国库：银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库2.当场收缴的要求： n（1）情形： （2）程序： 收据必须向当事人出具省级财政部门统一制发的罚款收据及处罚决定书；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。罚款上缴执法人员行政机关执法人员自收缴之日起2日内交至行政机关。【特殊】在水上当场收缴的罚款，自抵岸起2日内交至行政机关。行政机关银行2日内将罚款缴付银行n【例题多选题】行政

23、执法人员当场作出行政处罚决定并收缴罚款的，依照法律规定（）。nA.必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据nB.应当当场将行政处罚决定书交付当事人nC.应当自收缴罚款之日起2日内，将罚款交至行政机关nD.应当自收缴罚款之日起15日内，将罚款交至指定银行nE.行政机关应当择日举行听证（三）行政处罚的强制执行 n1.行政处罚决定依法作出后，当事人逾期不履行行政处罚决定的：n（1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加收罚款；n【分析】罚款本身属于行政处罚，加收罚款属于行政强制执行中的执行罚。n（2）将查封、扣押的财物拍卖或者将被冻结的存款划拨抵缴罚款；n（3）申请人民法院强制

24、执行。n2.可不立即强制执行的情形：当事人确有困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。（困难+申请+批准暂缓或分期）n3.税收征管法的行政强制时间：只有当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请行政复议也不向法院起诉、又不履行的，作出处罚决定的税务机关才可以采取强制执行措施或者申请法院强制执行。结束复议诉讼期，才可强制n（四）严格实行收支两条线n财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。三、行政执法机关移送涉嫌犯罪案三、行政执法机关移送涉嫌犯罪案件程序件程序n（一）移送程序的依据n1.确有应受

25、行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；n2.违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；n3.违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；n4.违法行为已构成犯罪的，移送司法机关，不得以行政处罚代替刑事处罚。（二）移送程序的要求n1.移送程序：n2.移送涉嫌犯罪案件时的材料：（1）涉嫌犯罪案件移送书；（2）涉嫌犯罪案件情况的调查报告；（3）涉案物品清单；（4）有关检验报告或鉴定结论。 3.责任：n（1）行政执法机关逾期不将案件移送公安机关的，由本级或者上级人民政府，或者实行垂直管理的上级行政执法机关，责令限期移送，并对其正职负责人或者主持工作的负责人根据情节轻重，给

26、予记过以上的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。n（2）公安机关违法不接受行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，或逾期不作出立案或不予立案的决定的，除由人民检察院依法实施立案监督外，由本级或者上级人民政府责令改正，给予记过以上的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）异议解决n1.异议处理思路： n【注意】第一次不服有两个选择：找公安或检察院，但第二次不服只有一个选择，只能找检察院要求立案监督，不能再次找公安要求复议。n2.其他注意事项：n（1）行政执法机关公安机关n行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政处罚代替移送。n【注意】行政执法机关违法对应向公安机关移送的案件不

27、移送，或以行政处罚代替移送，由本级或者上级人民政府，或实行垂直管理的上级行政执法机关，责令改正，给予通报；拒不改正的，对其正职或主持工作的负责人给予记过以上的行政处分；构成犯罪追究刑事责任。n行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件前已经作出的警告、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照的行政处罚决定，不停止执行。n行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件前，已经依法给予当事人罚款的，人民法院判处罚金时，依法折抵相应的罚金。n（2）公安机关行政执法机关n公安机关对发现的违法行为，经审查，没有犯罪事实，或者立案侦查后认为犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，但依法应当追究行政责任的，应当

28、及时将案件移送同级行政执法机关，有关行政执法机关应当依法作出处理。n（3）公安机关主动决定立案的案件n行政执法机关对公安机关决定立案的案件，应当自接到立案通知书之日起3日内将涉案物品及材料移交公安机关，并办结交接手续。n【例题单选题】根据行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定，下列关于行政执法机关查处行政违法案件过程中移送涉嫌犯罪案件问题的做法，正确的是（）。nA.对涉嫌犯罪案件，提请上一级行政执法机关案件审理委员会作出批准移送或者不批准移送的决定nB.对公安机关违反规定不接受移送的涉嫌犯罪案件的，依法提请上一级公安机关对其正职负责人给予记过以上的行政处分nC.对公安机关立案后经审查认为没有犯罪事实

29、而退回的案件，向上一级公安机关申请复议或者提请人民检察院进行立案监督nD.对公安机关决定不予立案不服的，自接到不予立案通知书之日起3日内提请作出不予立案决定的公安机关复议第五节税务行政处罚第五节税务行政处罚n一、税务行政处罚种类一、税务行政处罚种类n【例题单选题】税务机关作出的下列行为中，属于行政处罚行为的是（）nA.收缴或者停售发票nB.停止办理出口退税nC.取消一般纳税人资格nD.责令改正税收违法行为二、税收违法行为及其处罚规定二、税收违法行为及其处罚规定违反纳税申报、账簿管理、财务制度及账号的报送、税控装置、税务登记证等日常规定处2000元以下罚款；情节严重的，处200010000元罚款

30、扣缴义务人违反账簿和凭证管理制度处2000元以下罚款；情节严重的，处20005000元罚款违法印制、转借、伪造等方法处理完税凭证处200010000元以下罚款；情节严重的，处1000050000元罚款1.阻挠、拒绝税务检查2.协助单位拒绝协助税务检查处10000元以下罚款；情节严重的，处1000050000元罚款税收征管法非法印制发票处1000050000元罚款1.虚开、伪造、变造、转让发票2.知道或者应当知道私自印制、伪造、变造、非法取得受让、开具、存放、携带、邮寄、运输，介绍假发票转让信息发票管理办法：处1万-5万元罚款；情节严重的，处5万-50万罚款。违反发票管理规定“2次以上”或者情节

31、严重的单位和个人向社会公告1.偷税（税款未定，通过改资料少交）；2.逃避追缴欠税（税款已定，通过转移、隐匿财产手段少交）追缴税款和滞纳金，并处偷税（欠税）款额的50%以上5倍以下的罚款；构成犯罪追究刑事责任。1.骗税（以假报出口等骗取出口退税）2.抗税（以暴力、威胁方法拒不缴纳）追缴税款和滞纳，并处骗取（拒缴）款额的1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪追究刑事责任。三、税务行政处罚听证程序三、税务行政处罚听证程序 n（一）税务行政处罚听证程序的适用范围n1.对公民作出2000元以上（含本数）罚款；n2.对法人或者其他组织作出10000元以上（含本数）罚款；n3.吊销税务行政许可证件。 n【注意1】没收违法所得、停止办理出口退税虽属于税务行政处罚，但不适用听证程序。n【注意2】一般的听证中有责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额的罚款。税务处罚听证没有责令停产停业。n【例题单选题】根据法律和有关规定，行政机关作出（）的决定前，当事人有权要求该行政机关举行听证。n A.责令中外合资企业限期治理污染nB.对一人有限责任公司偷逃企