在上半年全市经济运行分析会上的讲话

1、在上半年全市经济运行分析会上的讲话同志们：刚才，市发改委汇报了上半年经济运行情况。下面，我 着重从“上半年工作怎么看”“下半年工作怎么干”，强调两 点意见。一、上半年工作怎么看。总体感觉，大家的精神状态都 很好、干事创业的劲头都很足，工作有思路、有措施、有对 策，说明大家在用心用力地谋划、部署、推动工作落实，可 以概括为这样几句话，成绩表现为六个“好”，问题表现为 六个“不够”，机遇表现为四个“新”。因此，大家要肯定成 绩，直面问题，抢抓机遇，坚定完成全年目标任务不动摇。（一）成绩表现为六个“好”。一是主要指标运行好。 根据各部门提报的数据，上半年我市经济呈现明显的“筑底 起势”迹象，经济活跃

2、度不断增强。从三项先行指标看： 用电量。扣除抽水蓄能和东平瑞星因素影响，上半年工业用 电量增长6.15%。新增贷款余额。上半年全市金融机构人 民币贷款余额2024. 1亿元，较年初增长4. 5%。人流物流。 上半年全市持证留宿人数同比增长2. 8%，铁路和汽车客运发 送量分别增长1.6%和18.7%。从“三驾马车”看，全市固定 资产投资完成1425. 6亿元，增长7. 2%，民间投资增长7. 2%， 比去年同期增长4.6个百分点；社会消费品零售总额完成790.8亿元，增长10%。实现进出口总值77.7亿元，增长 22.3%，经济发展呈现出较为强劲的回升势头。二是财税质量效益好。上半年全市一般公

3、共预算收入完 成138. 4亿元，同口径增长3. 7%。其中，税收收入完成83. 7 亿元，增长6.1%。从质量效益上讲，工业税收逆势上扬， 上半年全市工业入库税收50亿元、增长7. 4%，初步扭转了 自2013年以来同期工业税收连续三年负增长、一年低速增 长的不利局面；国税收入较快增长，上半年完成69. 49亿 元，同比增长49. 86%;国内税收完成67. 84亿元，同比增长 51.15%，增收 22. 66 亿元。三是重点工作推进好。组织了春季项目集中开工仪 式、整合了招商引资和重点项目建设指挥部、召开了招商引 资动员大会、加大了考核比重，向全市发出了抓招商上项目 的强烈信号，强化了抓招

4、商上项目的氛围；对市本级的管 辖范围进行了调整，为泰安高新区和泰山景区拓宽了发展空 间，积聚了发展潜力；出台了园区突破转型发展的意见， 进一步强化了园区的经济发展龙头地位和主阵地作用；规 划展开了泰城内外两大环线，推动实施了 8条对外高速公路 建设，泰城路网布局不断优化、对外出口不断增多，基本形 成了 “东西两大新城组团、南北两大功能区”的城市布局。 大力推进脱贫攻坚，全市安排各级财政专项扶贫资金 24710万元，比上年增长55. 7%;东平县“两区共建”（搬迁 社区和产业园区）、“三大工程”（易地扶贫搬迁、黄河滩区 迁建、移民避险解困）进展顺利、成效明显。是“三强”企业带动好。“三强”企业带

5、动工业经济 强力回升，上半年全市规模以上工业增加值增长6%，增速比 一季度提高2. 7个百分点。主营业务收入、利润、利税等扭 转了连续两年的负增长局面，供给侧结构性改革作用初步显 现。龙头企业表现优秀，上半年纳入统计范围的36家“三 强”工业企业实现主营业务收入、利润分别增长18.9%、 28.6%，增幅高出全市10.7个和20.9个百分点；全市“三 强”企业共计纳税19. 3亿元，增长26%o五是项目建设进展好。自换届以来，我们洽谈的商团层 次比较高、频次比较多、规模比较大，项目的竞争力、带动 力和财源贡献能力较往年明显增强。市县两级集中开工289 个项目，总投资1128.97亿元，已完成投

6、资326.94亿元， 其中纳入省重点建设项目盘子6个，完成投资37. 42亿元。 筛选确定市重点建设项目81个，完成投资200. 84亿元。六是新旧动能转换开局好。按照省委、省政府重大部署， 我市启动实施新旧动能转换重大工程，“四新、四化”进程 不断加快，先期提报拟纳入国家、省重大项目54个、筛选 储备项目163个，目前，康平纳被列入全国新旧动能转换的 重大项目（全省共2家），可以说开局良好。分领域看， 工业转型升级加快推进，装备制造业和高新技术企业增速持 续攀升，上半年完成装备制造业增加值增长16.3%，超过全 部规上工业10. 3个百分点，拉动全部工业增长6.2个百分 点；服务业新经济加快

7、成长，上半年完成电子商务交易额 455亿元，增长23%;分享经济广泛渗透，摩拜共享单车投 入实施；乡村旅游发展火爆，端午假期3天接待游客万余人 次，预计接待国内游客人数和实现旅游消费额同比分别增长 8%和12%。高效特色农业加快发展，泰山茶、高档苗木花 卉、泰山“四大名药”面积分别达到4. 2万亩、41. 76万亩、 2400亩，面积500亩以上现代农业产业园迖到207个。（二）问题表现为六个”不够”。一是部分效益指标不够稳定。从财税收入看，上半年全市一般公共预算收入增 长3. 7%，低于全省平均水平4. 9个百分点，列全省第14位; 地税收入增长11. 5%，低于全省平均水平9. 8个百分点

8、，列 全省15位；税收占一般公共预算收入比重为60.5%，主体税 种占税收收入的比重为41.7%，排名也比较靠后。从投资 拉动看，上半年全市5000万元以上在建项目1032个，同比 减少83个，完成投资占全部投资的比重70. 4%，比一季度回 落6. 6个百分点，大项目拉动力有待提升；工业技改投资仅 增长2. 5%，高新技术产业投资下降88%，新动能投资力度偏 弱；81个市级重点建设项目中仍有5个项目未开工，剩余的 77个项目中也有个别项目跟不上时间进度，这说明项目拉动 力仍然偏弱。从重点行业和重点企业看，化工、输变电设备、纺织等行业受市场、产品结构及行业深度调整等因素影响，下行压力较大，主营

9、业务收入、利润等经济效益指标呈 下滑态势。从县域发展情况看，上半年全市gdp增长6. 8%， 低于全省0.9个百分点，列全省第15位，比全国也低0.1 个百分点；六个县市区除岱岳区高于全省平均水平外，其余 5个县市区均低于全省平均水平，不平衡现象仍非常严重。二是动力支撑转换不够到位。2016年高新技术产业产值 占规模以上工业总产值的比重为28.3%，低于全省平均水平 5. 5个百分点。以煤炭、钢铁、电力为代表的十大高耗能产 业，入库税收49. 2亿元，较2011年减收8. 3亿元，年均降 幅3.1%;占全市税收的比重为21.6%，较2011年回落11. 3 个百分点。特别是煤炭行业，2016年

10、入库税收8. 8亿元，仅 相当于2011年的三分之一，减收近20亿元。今年上半年， 全市工业技改投资仅增长2.5%，制造业投资下降7.7%，高 新技术产业投资下降88%。这说明我市长期积累的结构性矛 盾逐步显现，工业传统产业规模较大，传统发展动能的支撑 力量逐渐消退；科技创新能力不强，新产品、新产业发展缓 慢，新动能投资力度偏弱，增长后劲乏力，产业提档升级的 任务艰巨。三是土地金融形势不够乐观。土地方面，2016年我市 建设用地地均gdp为17. 18万元/亩，在全省排第9位；新 供建设用地平均容积率为1. 52,低于1. 69的全省平均水平，土地利用粗放，投入产出效益较低。截至今年一季度，全

11、市 共批准建设用地10.35万亩，累计供应6. 08万亩，批而未 供土地面积4. 27万亩，平均供地率58. 74%,低于全省61. 05% 的平均供地率。上半年全市供应建设用地6097.8亩，其中 工矿仓储用地供应2083. 5亩，同比下降15%,已连续三年下 降超过10个百分点。金融方面，截至6月底全市银行机 构不良贷款余额53.79亿元，不良率达到2. 65%，全市逾期 贷款余额104. 2亿元，直接影响了各大银行机构的信贷投放， 企业融资渠道进一步收窄，各类金融风险防控压力依然很严是招商引资氛围不够浓厚。市委、市政府调整了科学发展考核体系，增加了招商引资考核的分值比重，把原来十 大指挥

12、部调整为五大指挥部，目的就是拉开招商引资大阵 势，凝聚发展合力。从运作情况看，确实起到了一定作用， 大家都在抓招商上项目，但也有很多部门单位招商的主动 性、自觉性不够强，在思想认识、力量摆布和工作方法上， 找不准切入点，全市86个有招商引资任务的部门单位，很 多赶不上时间进度，不少进度为零。五是营商服务环境不够优化。一些单位和部门不能正确 处理局部利益与全局利益的关系，在执行政策中，“中梗阻”问题依然存在，有的项目建设的审批周期比工程的建设周期 还长；政务服务中心部分单位对工作人员授权不充分，服务 效率和服务质量得不到保证。有的重项目引进，轻后期服务， 一定程度上极大损害了泰安的招商引资环境。

13、济南市49个 部门刻制“2号章”交给高新区，下放权力3250项的做法， 给人印象深刻。这件事情我们也进行了安排部署，就是要在 建设领域和泰安高新区实现环境和服务上的突破提升。六是干事创业激情不够高涨。我们有的干部“懒粗碎怕” 问题突出。懒，就是工作不推不动，靠着不干，习惯于依赖 上级，依赖包保领导，依赖指挥部，开展工作的思路少、办 法少、效果不好。粗，就是工作不严谨、不细致、不精心， 工作标准低。碎，就是算小账，争小利，个别部门面对工作 任务，算自己吃不吃亏，不顾大局。怕，就是“事不关己、 高高挂起”“宁肯不干事、确保不出事” “宁可无功、但求无 过”等所谓的明哲保身行为，对工作不敢担当、不敢

14、动真碰（三）机遇表现为四个“新”。一是省党代会吹响的新号角。省委第十一次党代会牢牢把握走在前列的目标定位, 绘就了经济文化强省建设新愿景，吹响了新一轮大发展、快 发展的“集结号” “冲锋号”。全省各市都借省党代会和近期 重要会议的东风，积极谋划新思路、酝酿大发展，各市发 的欲望、发展的劲头都很足，可以说是你追我赶、竞相发 逆水行舟不进则退的道理大家都懂，在前有标兵，后有追兵 的形势下，我们不发展不行、发展慢了也不行。压力就是机 遇。我们必须紧紧按照省委新部署、新要求，树立“追兵标 兵”意识，加压奋进、比学赶超，在竞争中增创优势，在竞 争中寻求突破。二是新旧动能转换的新抓手。今年以来，国家、省陆

15、续 对新旧动能转换工作进行了安排部署，从全国、全省到各个 地方，都越来越明显地感受到，随着经济发展新常态逐步深 入，一些长期积累的结构性矛盾日益凸显，依靠劳动力、土 地、资源等要素为支撑的传统发展模式已难以为继，而以新 技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、数 据等新生产要素为支撑的经济发展新动能正在快速崛起，并 逐渐成为引领发展的主导力量。我们一定要增强敏锐性，及 时抓住和切实用好这个难得的机遇，做好新旧动能转换这篇三是市委市府确立的新目标。市第十一次党代会确立了“践行新理念、增创新优势、建设新泰安”的新目标、新任 务；市政府围绕市委新部署，提出了要聚焦用力增创“五大 发展新优势

16、”。为此，市委、市政府在“三强”企业培植、 发展区域拓展、招商引资和项目建设、科学发展考核、新旧 动能转换、园区突破转型发展等方面进行了重新调整和安排 部署，出台了一系列政策措施，为全市提供了大的发展基础 和平台，目前各项工作都在积极推进。希望各级各部门单位 要把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策部署上来， 用心用力研究工作，凝神聚力谋划发展，努力推动各项工作再上新水平。是全市发展布局的新调整。市委、市政府对泰安高新 区、泰山景区管辖范围进行的调整，是近几届市委、市政府 接续谋划和推动的，是在更高层次上谋划泰安的发展，在更 大范围内整合泰安的资源，在更宽领域内挖掘泰安的潜能。 对岱岳区和新

17、泰市来讲，一定程度上减轻了负担，便于集中 优势资源，专注区域发展；对泰安高新区、泰山景区来说， 有利于统一规划布局、统一实施保护、统一优化开发；对泰而言，既能大大拓展城市发展空间，加快城市经济发也能从根本上解决城市建设管理中的深层次问题，为泰城未 来发展搭建全新架构，可以说这是一个多赢的重大决策，各 级各部门单位一定要把握好这个重大机遇，力争各项工作有 新的更大突破。二、下半年工作怎么干。也可以概括为这样几句话，即 抓住重点，敢于担当，强力突破，努力实现“两个确保”， 即确保完成全年目标任务，确保全市社会和谐稳定。为此， 大家要用心用力，精准发力，形成合力，重点在以下六个方面聚焦发力。（一）要

18、向把控、服务、支持经济持续健康运行聚焦发 力。进一步强化目标导向和问题导向，围绕市委、市政府确 定的全年目标任务，认真开展半年工作“回头看”，时间上 对表、任务上对标，及时查找问题和不足，补短板、补弱项、 补缺口，尽快赶上时间进度，力争超额完成任务。前段时间， 展宝卫副市长围绕市委、市政府四大板块工作，初步探索建 立了十个领域的经济运行分析体系，我看很有必要。要及时 掌握、分析主要经济指标的变动情况，主动加强与上级部门 的汇报沟通，把经济发展的成果如实反映出来。下一步，市 里还要搞三个排名，各县市区在全省137个县市区中的排 名，包括泰安高新区在全国高新区中的排名；各主要经济 职能部门在全省1

19、7个市中的排名；市直各部门招商引资 的排名。这不仅是对全市经济发展的一次检验，也是对大家 执政能力、驾驭水平的重大考验，各级各部门单位要给予高 度重视。近期，省委、省政府先后召开了全省环境保护突出 问题综合整治攻坚动员大会、全省国有企业改革发展工作会 议、全省支持非公有制经济健康发展工作会议，对推进供给 侧结构性改革，加快新旧动能转换等重大问题作了密集性部 署，工作力度很大，市里也将陆续召开专门会议进行安排部 署。各级各部门单位要主动应对、主动谋划、主动跟进，积 极开展工作，确保省委、省政府确定的目标任务落到实处。（二）要向园区、景区、城区开发建设聚焦发力。进一 步强化工业经济、旅游经济、城市

20、经济“三大引擎”作用， 把园区、景区和城区作为经济工作的主战场，为新旧动能转 换拓展发展空间、打造强力引擎。在园区建设方面，市委、市政府对泰安高新区、泰山景区、旅游经济开发区管辖范进行调整，为加快经济转型、实现新旧动能转换提供了充足 空间。各功能区要把握好这一重大机遇，进一步转变思想观 念，改革创新发展方式，自觉强化责任担当，努力为增创新 优势、建设新泰安，开辟新路子、打造新支撑。各级各部门 单位要按照市委、市政府关于突破园区转型发展实现新旧 动能转换的意见要求，全力支持各类园区加快发展，切实 解决好园区框架不成型、规模偏小、机制不合理、功能不配 套、园区产业升级和动力转换慢等问题。市里决定年

21、底检查 观摩项目建设时，把看园区新上项目作为重要内容。各级各 类园区要加快功能整合、扩容提升、转型升级和体制机制创 新，加快打造一批新旧动能转换示范区、先行区。在景区 建设方面，北部要在抓好泰山核心景区保护提升的基础上， 加快开发建设以“泰山慢谷”为主题的大景区，力争三到五 年时间，景区游客量突破1000万人次、旅游总收入突破20 亿元。上周，市政府听取了泰山慢谷规划设计方案，初步框 定了项目的定位、原则、主题、框架、布局和总体特色。下 一步，要围绕打造一批引爆项目，提前搞好交通、环保、污 水处理、垃圾处理、供气供水供电、通讯等配套基础设施建 设，包括引入国际知名酒店群，改变泰山景区祈福游为主

22、的 现状，用优质的风景资源，将祈福单日游转变为多日游、休 闲度假游，努力打造具有核心竞争力的文旅产业集群。南部 要加快推进以徂徕山大汶河“健身休闲”为主题的大景区，力争到2020年，建成国家级旅游度假区，年接待能力迗到 200万人次。今年要在做好项目规划手续办理的同时，加快 景区总体规划修编，深入推进核心先导区分区规划和重点区 域的城市设计，重点加快社区、道路等基础设施和滨水景观 提升工程建设步伐，加大生态、旅游、高新、高端等新型业 态的招商引资力度，打造集运动休闲、文化展示、体育健身、 健康养老、商务会议、滨水娱乐为一体的国内知名滨水休闲 度假胜地。在城区建设方面，要加快开发建设东西两大新组

23、团，进一步拉开城市发展大框架。东部依托济泰高速公路和正在规划实施的泰楼路，加快推进总面积约30平方公 里的新型社区和新型园区，建成集旅游休闲、科技研发、高端制造、生态绿地为一体的现代化产业新力部依托京沪高铁，在完善高铁新区25平方公里开发建设的基础上，加 速泰安旅游经济开发区的升级改造，要以3. 6平方公里的“泰 山西湖”为核心，在游客的集散、住宿等方面下功夫，为全 市全域旅游提供旅游集散和服务支撑功能。抓好京沪高铁以 西、新104国道两侧约116平方公里的岱岳区“一城一区” 规划建设，培育区域核心增长极。同时，要加快推进城市主 要内外环线，以及城市功能区之间互联互通主干道路等重点 工程）要向

24、新旧动能转换、“三强”企业培植聚焦发力市委、市政府通过深入研究，提出要把泰安作为泛济青烟新旧动能转换综合试验区的“泛”中之重来定位，努力在全省 新旧动能转换中走在前面。全市各级要高点定位、精心谋划、 借势发力，突出抓好新旧动能转换重点项目、重大工程、重 大平台和重大政策，想方设法打通泰安发展的新通道。在 发展壮大新动能方面，要以泰安高新区（包括泰山区和岱岳 区的工业园区）为重点区域，重点发展高新技术企业、高端 装备制造业，做大做强新材料、新能源、生物医药、节能环 保等新兴产业，积极发展大数据、云计算、物联网、人工智 能等新技术、新产业。通过引入那些吃得少、产蛋多、飞得 高、飞得稳的靓鸟、俊鸟，

25、实现腾笼换鸟。比如，6月下旬 我市与全球创新中心签约的新能源汽车项目，岱岳区引进的代高科技园区中检科泰山中心项目，将来都能培育形成一批具有较强竞争力的智能型、生态型、融合型高新技 术产业集群。在改造提升传统动能方面，要鼓励纺织、化 工、煤炭、建材等传统产业加快技术改造，促进产品创新、 管理创新、商业模式创新。支持输变电设备、汽车及零部件、 高墙装备等优势产业加快智能化升级，推动产业迈上中高 端。比如，我们正在培育的康平纳、海斯摩尔、山能重装激 光产业化、瑞福锂业等新旧动能转换标志性企业和项目，就 是通过大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，努力让 “老产业”焕发出“新活力”。在“三强”企业培

26、植方面， 要充分发挥领导小组协调机制作用，及时研究解决企业发展中遇到的困难和问题，落实好各项扶持政策，深化银企对接， 强化信贷支持，降低企业融资成本，不断壮大工业规模实力。 在创新平台建设方面，要围绕建立健全产学研合作机制， 与国内外重点大学、重点科研院所、重点科技创新型企业广 泛开展合作，重点打造一批有影响力、有竞争力的高水平、 高端化科技创新平台。）要向加快招商引资和项目建设聚焦发力。从传统 的拉动经济增长的“三驾马车”分析，目前看稳定增长关键 还是加大投入，加大投入的关键仍然是招商引资和项目建 设。下大气力筹备好泰山国际登山节暨投资合作洽谈会。 各级各部门单位要把泰山国际登山节作为全年招

27、商引资的 主线和总抓手，切实把握好招商、布展、签约、落地四个环 节，将其打造成全市大项目引进成果集中展示的平台、产业 发展的平台以及宣传推介泰安的平台，搭建起招商引资竞争 大擂台。要加大对国内外500强、央企和重点客商的邀请和 签约项目的调度力度，争取有更多大企业、大集团、大项目 签约落地。要提前搞好布展，把各地招商引资成果、产业转 型发展成果进行展览，集中进行签约，并在报紙、电台同步 进行通报。市经合局要牵头把这项工作组织好。加快推进 一批支撑撬动力强的重点项目。积极对接省委、省政府 “10+2”重大项目，争取更多项目进入国家和省盘子；围绕 “三强”企业培植、重大财源建设，抓紧策划、招引、洽

28、谈、 冲刺一批投资过30亿元、50亿元、100亿元的大项目。继 续抓好投资过百亿的泰安蓄能电站二期，200亿元的新泰光 伏发电项目、100亿元的高新区新能源汽车、300亿元的泰 山景区“泰山慢谷”等项目的跟进服务工作。抓好拉动全 局的重大基础设施工程建设。重点抓好我市境内8条高速公 路的建设实施。特别是济泰高速、青兰高速以及从河南范县 到青岛董家口的高速，还有泰楼路的开工建设，对我们拓展 城市发展大框架、加速济泰一体化进程具有非常重大的战略 意义。各级各部门单位要高度重视、顾全大局、齐心协力， 共同把这些事关泰安长远发展的基础设施工程建设好。（五）要向强化各类风险管控、确保社会大局稳定聚焦 发

29、力。着力抓好安全生产。当前正值主汛期，是事故多发 易发季节，关键是要网格式地强化责任、地毯式地进行检查、 有重点地进行掌控。6月下旬，省委、省政府召开了全省化 工产业安全生产转型升级专项行动动员会议，刘家义书记、 粪正省长作了很重要、很严肃、很严厉的讲话，王云鹏书记 也对这项工作进行了安排部署。7月25日至27日，省督查 组对我市开展了全面细致、认真严格的实地督查。下一步， 对督查发现的问题要立说立行，立即整改，采取断然措施、铁腕执法、严厉问责等手段，坚决完成好整改目标任务，坚 决打赢化工产业转型升级这场硬仗。同时，从严从实从细抓 好汛期安全生产、道路交通安全、非煤矿山、建筑施工等重 点领域安

30、全监管，有效防范遏制较大及以上事故发生，全力 保障人民群众生命财产安全。着力强化金融监管。金融风 险关系到企业、社会稳定，必须高度重视。要深入贯彻落实 全国金融工作会议精神，紧紧围绕服务实体经济、防控金融 风险、深化金融改革三项任务，进一步做好金融工作，促进 经济和金融良性循环、健康发展。金融办、银监局要切实做 好金融风险防范和化解工作，加强对行业集群、融资平台、 担保链等重点风险领域的排查分析和监控预警，早识别、早 预警、早发现、早处置，完善和落实化解风险的一揽子措施， 坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。着力抓好 生态环境保护。近期，中央环保督察组将到我省开展一个月 的环保工作督查，省委、省政府对此高度重视，成立了龚正 省长任组长的中央环保督查工作协调联络组，下设八个专项 工作组，抽调精兵强将100多人，要求各地各有关部门单位 也要成立相应机构。环保督查期间，党政主要负责同志，分 管负责同志原则上不得离开。各级各部门单位要以迎接中央 环保督察为契机，全面整治突出环保问题，对自查自纠发现 的问题、省环保督察组发现的问题，要即知即改、立查立改， 对整改不到位的，要严肃问责；对环境违法犯罪行为