公共卫生服务体系建设调研报告

1、公共卫生服务体系建设调研报告目前，以甲型H1N1流感暴发为标志的公共卫生事件不断出现，给人民群众健康安全和经济社会发展带来严重威胁。 为促进我市公共卫生服务体系建设，通过召开座谈会、印发 调查表等方式， 对全市公共卫生服务体系建设情况有了深入 了解。一、全市公共卫生服务体系建设基本情况近年来，市委、市政府高度重视公共卫生事业发展，将 “深化两好一满意，建设卫生强省”纳入市委、市政府“打 造区域经济文化高地”和实施德州市健康百姓行动计划 的重要内容，加强领导，加大投入，促进公共卫生服务体系 建设与全市经济社会协调发展。 全市卫生疾控部门认真贯彻 传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、疫 苗流通

2、和预防接种管理条例等法律法规，基本建立起资源 整合、覆盖城乡、反应迅速、处置有力的比较完善的公共卫 生服务体系。?（二）公共卫生服务体系基本健全。 2005 年以来， 全市 完成了市疾控中心和 10 个县（市区）疾控中心建设项目， 其中新建 3处、扩建 5处、改造 2 处，新增建筑面积 19500M,新增仪器设备投资 1108万元；在全省率先完成 37处乡 镇中心卫生院建设， 2006年、2007 年分别完成了 “360 工程” 29 处、“ 1127 工程” 87 处卫生院基础设施、基本设备和人 才技术培养建设任务， 2008 年完成市政府 “十件实事” 确定 的 1000 处建设，今年将完

3、成近 900 所村卫生室建设。全市 规划建设城市社区卫生服务机构 100 处，已建成 87 处，社 区卫生服务覆盖人口万，覆盖率%，已为万居民建立了健康档案，建档率 %，高于全省平均水平。政府购买城市社区公 共卫生服务政策已经基本落实， 2008 年争取省级社区服务专 项资金万元，占全省的 20%。（三）预防保健工作成效显着。免疫规划疫苗接种率保 持在 95%以上，连续 8 年居全省上游。稳步推进艾滋病、结 核病、手足口病等传染病防治， 开展艾滋病防治知识 “六进” 活动、 落实相关政策。 开展了妇幼保健门诊和产科规范化建 设，调整了出生医学证明管理体制，在全市实行了免费 婚前医学检查。全市孕

4、产妇系统化管理率、 3 岁以下儿童系 统管理率、孕产妇死亡率、婴儿死亡率、住院分娩率，均处 于全省先进水平。（四）疫情网络直报系统健全，处置应急突发事件能力 提高。市、县两级疾控机构编制了公共卫生突发事件应急处 置预案，开展了多次演练。建立起全市疫情网络报告系统，实现了疾控机构纵横连通和市、县、乡三级信息互通。 2003 年以来，我市成功保持了非典疫情零状态，防止了禽流感向 人间传播，有效扼制了手足口病疫情，防止了较大的群体性 食源性疾病发生，有效控制了1例传入性甲型H1N1流感病例的二代病例，传染病总发病率位居全省较低水平，连续多 年未发生重点传染病暴发流行。二、全市公共卫生发展中存在的主要

5、问题 当前人类面临的公共卫生问题十分复杂， 传染病谱不断 改变。甲型H1N1流感已成为全球公共卫生事件，艾滋病正 由高危人群向一般人群扩散，肺结核病每年新发患者超过 1 00 万人，这些重大传染病对经济社会具有现实和潜在的巨大 破坏力。另外，恶性肿瘤、高血压、心脑血管病、糖尿病等 非传染性慢病不断增多，职业病危害更为复杂。应对这些严 峻挑战， 迫切需要加快建设功能健全、 机制完善的疾控体系， 以保障人民群众的健康和社会的和谐稳定。通过调研发现， 我市公共卫生服务体系建设存在的问题主要有以下几点：（一）财政保障政策不到位，疾控机构建设和事业发展 举步维艰。政府对疾控机构的经费等保障政策没有落实到

6、 位，尤其在县级疾控机构更为突出。一是本级财政拨款不 足。大部分县疾控机构虽然在政府编制上是全额预算管理单 位，但一直没落实到位。目前，我市县级疾控机构年度本级财政拨款 8505639 元（人均 8266 元），仅占职工工资的 32，而且疾病防治业务经费几乎没有财政拨款， 不足部分靠有偿 服务和执法执收来弥补。由于疾控部门把工作重点转向创 收，而健康教育、 消杀灭技术指导等业务工作无力正常开展， 影响了处理重大疫情和突发事件时的应变能力， 存在重大隐 患。二是专项经费落实不到位。国家免疫规划实施后，需县 级财政承担的I类疫苗经费至2008年才得到部分解决，全市实际累计拨款 325 万元，为财政

7、应拨付疫苗经费的36，其它业务经费和办公经费没有拨付到位。 三是疾控部门自身 创收渠道断流。 随着今年 6月 1日食品安全法 颁布实施， 县级疾控中心（监督所）所承担的食品卫生监管职能调整， 食品生产加工划归质监部门管理， 食品经营流通划归工商部 门管理， 作为原疾控机构业务主要收入来源的食品卫生管理 业务收入（占 70%左右）基本丢失，仅市中心区疾控中心2009 年预计减收 260 万元（预计 2010 年将减收 400 万元）。 在防病收入方面，原来计划免疫的免费I类疫苗由 4个品种 扩大到 14 种。受这两个因素影响，多数县（市、区）疾控 中心业务收入将锐减 70%以上，工作运转受到很大

8、制约。（二）公共卫生检测能力与规定要求尚存差距。县级疾 控机构楼房建设虽然勉强完成， 但地方配套资金多数没有到 位，无钱购置新仪器，现有设备老化。如德城区疾控中心原子吸收、气相色谱等常用的设备分别是1995 年、 1996 年购置的，现在已基本淘汰。对照国家标准，我市疾控中心的仪 器配置率为 75%，可以检测的项目仅占标准数的 80%。县级 机构平均仪器配置率为 30%左右，项目检测率仅为 50%，有 一半的检测项目不能实施。以饮用水检测为例，由于缺少设 备，对于国家生活饮用水卫生标准的 106 项监测指标， 市疾控中心仅可以监测 78 项，县级的检测手段更为落后。 一旦发生诸如食物中毒等突发

9、公共卫生事件， 就难以保证迅 速准确检测，给突发事件有效处置带来严重隐患。（三）乡镇农村卫生防保机构力量薄弱。一是投入少。 有的乡镇防保机构的房屋建设虽已完成，但有房缺设备、仪 器老化的现象突出，检测技术落后，无法满足实际需要。二 是重硬件投入轻软件投入。 农村大多数人口最常利用的卫生 资源是乡镇卫生院，但政策扶持主要在房屋建设等硬件方 面，对学习培训、待遇保障等投资较少或落不到实处，致使 乡村防保人员参加培训少、收入待遇差。三是乡镇卫生专业 人才匮乏。有的县乡镇卫生院仅有一名上世纪70 年代大学毕业的副高级职称人员，而且是 60 多岁的返聘人员。学历 低、技术水平低、服务质量低的“三低”现象

10、非常突出。（四）“重治轻防”、“重医轻防”现象明显。由于投 入补偿机制缺陷形成的长期“营养不良”，多年来“重治轻 防”中暴露出的问题比较严重。社会对疾控工作的重要性认 识不足，没有充分认识其工作的常态性，认为疾控机构只是 处置突发卫生事件的应急机构。疾控机构在经费保障、人才 配备、 科研力量、 检测能力等方面与疾控形势和人民群众日 益增长的健康需求都有较大差距。 一般市民群众缺乏防病意 识和科学知识，重医轻防的意识和现象比较明显，遇到疫情 或疏于防范导致传染，或过度紧张造成恐慌。（五）管理体制不顺，影响公共卫生资源整合。 2003 年行政区划后，形成了城区、经济开发区、高新开发区三区 并列格局

11、。按照要求，疾病控制工作实行属地化（原县级德 州市）管理原则。中央、省、市各级部门、单位和“三区” 的疾病控制工作都由德城区疾病预防控制中心承担。 由于行 政和业务管理的不同归属，致使指挥失灵、不服从管理的情 况时有发生。 某些县存在妇幼保健站隶属人口计生部门而不 归属卫生系统的问题，不利于加强系统协调管理，不利于整 合卫生资源。三、进一步推动全市公共卫生发展的几点建议 为推进我市公共卫生建设不断上新台阶， 使其在维护社 会稳定、 促进经济发展、 保障城乡安全中发挥更有效的作用， 现就如何进一步加强全市公共卫生服务体系建设提出如下 建议：（一）进一步提高认识，把公共卫生服务体系建设摆上政府工作

12、的重要位置公共卫生服务体系建设工作关系到广大人民群众的切 身利益，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。是一个 当前投入、长久获益的“利民工程”，也是一个可以使老百 姓得到实惠、医疗机构得到发展，党委政府赢得民心的“民 心工程”。各级党委政府一定要牢固树立科学发展观和“以 人为本”的思想，关注民生，把公共卫生事业发展纳入本行 政区域的国民经济和社会发展计划。积极发挥政府在公共卫生体系建设中的主导作用，切实把卫生工作重心转移到加强 公共卫生管理和服务，加强疾病预防控制和卫生监督执法， 加强农村公共卫生工作上来，以满足人民群众的公共卫生保健需要，让老百姓真切地感受到党委政府的关怀，享受到政 府提供

13、的优质公共卫生服务。要明确任务，落实责任，统筹安排，把公共卫生发展的 主要任务和工作纳入对各级、各部门考核内容之中，建立健 全工作责任制，强化督查，积极推进公共卫生体系建设。卫 生行政部门要积极为政府当好参谋，充分发挥统一规划、政 策指导、组织协调、监督检查的职能作用。计划、规划、人 事、财政等部门，都要结合自身工作特点发挥积极作用。通 过社会各方群策群力，协作与配合，形成层层负责、层层抓 落实的工作机制， 在全社会营造关心和支持公共卫生建设的 氛围。（二）加大投入，完善经费保障机制 公共卫生服务经费主要由政府负责筹集， 向城乡居民均 等化提供。因此，各级党委政府要从抓民生工作的高度，加 大对

14、县乡公共卫生服务体系建设的投入， 要向抓经济工作一 样，重视疾控工作，并随着经济实力的不断增强，逐步加大 对公共卫生服务体系建设的投入。第一，随着经济的增长， 从调整财政支出结构入手，逐年增加财政直接拨款的比例， 直至将人员经费、发展建设和业务经费列入财政预算。对诸 如儿童计划免疫、 重大疾病防治等专项工作经费应足额补偿 到位，对完成诸如饮用水监测、健康教育、慢病预防等重大 任务所必须的设备、经费，应保证落实。第二，鉴于当前我 市县级财政是“吃饭”财政，乡级政府实际上已失去一级财 政职能的实际， 建议农村公共卫生服务体系建设中地方配套 资金由市级财政承担，或者市对县级给以配套补助。对必须 保障

15、的免疫预防经费，实行市、县两级按比例筹集，市级专 户管理，分级下拨至县、乡。第三，根据地区人口结构、疾 病发病等状况进行成本测算 , 尝试政府购买公共卫生服务产 品，通过“花钱买服务”形式调动农村卫生服务机构的积极 性。第四，对疾控机构实行严格的收支两条线管理。探索实 施项目管理模式， 明确疾病防控机构须完成的任务量和花费 资金，通过对政府投入进行绩效考核，确保有效履行公共服 务职能。（三）加大宣传力度，倡树新的公共卫生理念 正确的舆论导向，对增强群众新的公共卫生理念，规范 健康行为将起着十分重要的作用。 预防卫生科普知识是最好 的疫苗。要运用多种形式，经常性编发宣传教育资料，特别 要加强对甲

16、型H1N1流感、结核病、艾滋病等传染病的防治 以及食品卫生安全、职业卫生等卫生科普知识、法律法规的 宣传教育，让广大群众增强自我保健意识，树立良好的卫生 习惯。创造条件做好干部群众的定期健康查体工作，做到早 发现早治疗，治未病治小病。新闻宣传部门要通过在媒体设 立专栏等多种形式，加大卫生科普教育。（四）加强基层公共卫生机构和人才队伍建设 一是加大培训力度，加强人才培养。通过请专家作专题 讲座、脱产进修、市县医疗单位对口交流等形式，对基层公 共卫生人员进行技能培训，提高农村医疗卫生队伍素质。二 是制定相关政策，优化人才结构。对长期在农村基层工作的 卫生专业技术人员从工作、进修学习、待遇等各方面给予政 策倾斜，改善他们的工作环境。要结合人事制