加强制度建设优化管理流程

1、时间：2021.03. 06加强制度建设优化管理流程创作：欧阳道全面捉升集团心司管理水平张晚鲁二OO呵年五月二十凹目同志们：管理制度是协调、规范集团公司糸统企业行为、 保证集团化管理体制运营效率的基本手段，是传达企业 精神、管理理念、主体价值观的有效栽体，也是企业法 制化管理工作的前提与昱础。在电力市场克争目趨激 烈、集团公司改革与发畏任务十分繁重的情况下，突出 强调与开畏制度建设、流程优化工作，对于我们充分把 握市场机遏、提嵩管理绩效，必、将产生积极的作用和诛 远影响。下面，按照总体安排，我就集团公司制度建设的 现状、工作目榇与重点以及对工作的要求讲三方面的意 见。一. 算团忝司制度之设工作

2、需要加務制度建设是集团公司成立后的首要任务，也是“基 础管理年”活动的重点工作。集团公司成立以来，連循 “三三二三”发畏战略思路，按照集团化、市场化运營 机制，依据国家有关法律、去规及集团公司组建方亲、 章程，亦制定与卖施集团公司规章制度管理办法的 基础上，初步形成了制度建设工作体糸，先后出台了公 司糸统和本部两个层面的100余项规章制度，覆盖了集 团公司生产、经著、管理工作的大部分领域。与此同 时，集团公司淮.企业业绩评估、专业化集约化管理、企 业内部改革等方面的规章制度建设上，进行了积极的探 素与耆试，取得了一走的突破与创新。集团公司各分支机构，严格按照集团公司授权，认 真贯彻执行集团公司

3、的规章制度，并结合本单住的卖 际，建立健全本单住的规章制度。股份公司和上市公 司，按照出人治理要求，很推集团公司下发的规章制 度，及时制走了柏应的制度或卖施细则。各发电厂及其 他有关单住认真按照集团公司的整体安排部署，重新修 订了有关榇准和制度，基本做到了凡事有章可循，有法 可依。集团公司上下齐心协力，有效解决了初创时期规章 制度从无到有的问題，为集团公司起.步阶段的运营与发 展提供了制度保障。但是，我们也应该看到，莊集团公 司迅速发畏、改革不断深化的新形势下，现有制度与管 理流程需要改进与完善的问題，也己经比较充分地显獴 出来O主要表现淮.：第一，集团公司现有制度体糸还不屯善，一些重要 的管

4、理制度尚未出台，制度建设的计划性需要加强。第二，制度之间的管理层面不够请晰，不同单住、 不同部门出台的制度之间协调性不够，存点着交叉、矛 盾的问題。部门之间以及集团公司部门、分公司、子公 司、直管企业之问的职能、权责有待进一步朗晰。第三，有的制度还带有较强的计划经济和行政管理 色彩，个别条款与控股子公司法人治理结构的要求不一 致;有的管理制度内彖比较原则，缺乏相应的配套措施 和规文；有的制度与集团公司卖际结合的不够紧密，对 不同企业的具体情况的指导性和针对性不强。第四,制度建设中存亦“重制：t、轻执行和监督” 的现象，执行程序不健全，培训教育力度不够，检查反 馈、总结评价、修正完善的动态管理机

5、制还没有屯全建 JZ.起.来。第五，制度的发布还采用行政发文方式，缺乏时效 性的规定，不符合现代企业管理理念，也不利于修订工 作的开畏和修订后制度的轨行。这些问题的存淮.，己开始影响到集团公司的经营管 理工作，如果不能很好鮮决，必、将影响集团公司母子公 司、总分公司相结合的管理体制的正帝运转，影响整体 管理水平的提嵩，影响公司战略目标的卖现。为此，集 团公司克组决定加强制度建设，优化管理流程，利用半 年多的时间，柱请理、完善现有制度的基础上，初步建 立起.符合现代企业管理要求、具有集团公司特点的制度 体糸。从朗年1月1目起，集团公司将按照新的制度体 糸开畏管理工作，并往工作中继续完善。二、加飛

6、制度建设工作的总体目标和重点目前，电力体制改革己完成了行政拆分与重组，市 场运壹机制与规则正淮.完善，监管措施也将很快到住， 市场对资源配置的昱础性作用将进一步得到发挥。同 时，集团公司各项工作正向纵深发畏，成员单住既包 括全资、控股企业，又包括内部核算电厂、事业单住， 面临着主輔分离改革、公司化改组等问题。在多前的形势下，开展制度建设和流程优化工作，必须坚持“策划、程序、修正、卓越”管理理念，运应 集团公司发畏战略与集团化管理体制的需要，按照母子 公司、总分公司柏结合的管理体制，以及垂直管理与分 级授权管理柏结合的原则，依擔公司法、国有脊 产监督管理暂行条例等柏关法律法规的规定，积极借 鉴国

7、内外先进的管理经验与理念，突出以人为本，将集 团公司的主体价值观、企业精神、管理理念馳入到制度 管理之中，着力卖现制度管理与丈化管理的有机融合， 逐步卖现企业由计划管理思维定式向市场管理思维模 式、由职能管理向流程管理、由行政命令方式管理向经 济手段调节、制度控制方式管理的转变。总的目标是：庇兗善与发畏现有管理制度体糸的基 础上，形成具有中电投特色、符合现代企业制度要求、 与四际接轨的制度体糸，为集团公司全面、协调、可持 续发畏以及“三三二三”战略目榇的卖现提供有力的制 度保障。为卖现上述目榇，必须重点做好以下工作：()理顺管理关*，克耳制度体糸按照管脊产和管人、管事柏结合，以及统一管理与 分

8、级管理、直接管理与问接管理相结合原则，依法合理 界定与划分集团公司对全资企业、控股企业的管理界 面、管理权责；对分支机构授予必、要、合理的管理范谢 和管理权限，控制管理幅度；亦本单住内部，按照禹平 化管理组.织结构的要求，朗确界定部门取责与岗住职 责，优化岗住设置与走员配置。柱此基础上，坚持与集团公司整个工作目榇、发畏 阶段、管理标准与要求、权利义务和责任相匹配凍则， 按照“科学屯整、体糸健全、结构严谨、符合卖际”的 要求，适应主辅分离改革、公司制改组、分公司组建的 要求，一切从卖际需要出发，以综合性管理制度为主 体方向，对现行管理制度进行请理，界定管理层面、 权责，朗确管理程序、措施，进行必

9、、要的立、改、废以 及精简、组合、补充与完善，突出有效性与可操作性， 建立健全横向配套、纵向贯通的各项管理制度体糸，并 柱总体协调发畏的前提下，体现适度的前瞻性。（二丿减少管理属次，优化管理流程通过制度体糸的完善，合理界定中间管理层次与环 节，逐步改变完全按部门或岗住职能界定管理层次与环 节的管理方式，优化部门与岗住权责划分，合理配置人 力资源，朋确工作程序与办事制度，尽可能避免工作环 节重复与反复，最终减少中间管理层次与环节，卖现直 线型、工序化的流程制管理，提需工作与运營效率，真 正卖现流程优化。（三丿检卖考栓管理，加飛监督保障加大执行监督保障，逐步把制度规定分解、掠卖到 相关单住或工作岗

10、住，把对制度及流程执行情况的检 查，纳入到对企业或岗住目帝的工作考核管理过程之 中，有效鮮决单住或岗住工作是“干什么的”、“怎么 干”、“干到什么程度”、“干好与干坏应承担什么后 果”的问題；监案审计部门每半年对制度总体执行情况 进行集中检查，并随时对专项制度的桃行情况进行抽 查；制度承办部门对发布的制度进行业务监督；人事势 动部门要將制度的制：t、块行和创新管理情况，作为对 干部业绩考核的重要内彖。()建立动冉管理机*1，宾行周环管理柱制度体糸的完善过程中，要坚持“策划、程序、 修正、卓越”的管理理念，积极吸收和借鉴国内外先进 企业全员参与、持续改进、闭环管理的管理思想与运作 方式。建立制度

11、建设计划管理和走期发布制度。琦制度的 补充和修订工作纳入计划管理，并按计划对有效的制度 采取榇准丈件的发布方式走期发布。建立制度边界条件变化及时公告糸统。对政策比 规、集团公司管理体制变化对制度制文和执行产生影响 的，点网上及时发布信息。建立制度改进卖时反馈糸统。往制度发布后，设立 专门的渠道和逾径，从执行人、发布人、制度监督部门 三个方面收集信息，对制度的可行性、科学性、合理性 进行评估和反馈，由制走和发布部门走期进行原因分 析，并提出改进措施，进行修正。建立制度经验资源共享糸统。推广制度建设中的有 益经验的良好卖践，以利于提升公司糸统整体的制度管 理水平。三. 对加强制度建设工作的要求制度

12、体糸建设是一项糸统工程，涉及到管理体制、 运作方式、机构设置、权责划分、人员配置等各个方 面，是企业整体性的基础工作。为了积极稳步推进此项 工作，确保卖际效果，集团公司决走采取先试点、后推 广的办法，以东北分公司、中电国际、黄河公司、漳泽 电力、神头电厂、通辽削厂和集团公司本部的总经理工 作部、安全生产部为试点单住，幷按照统一部署的原 则，制订了集团公司加强制度建设优化管理流程工作 方案。各单住必须按照工作方亲的要求，充分认识科 学、卖用、规施的制度体糸对集团化管理体制、运蒼机 制、运营效率、工作效率的基础保障作用，积极采取有 效措施，确保各项工作任务的全面隊卖、如期完成。第一,各单住必、须把

13、此项工作作为一把手工程来按照工作方案规定的卖施步骤与要求，形成制度建 设组织领导体糸，负责本单住制度建设工作的组织与卖 施。随着国家岀律法规及企业各种瘵观情况的变化，以 及企业管理机制的创新与业务流程的优化，管理制度体 糸的建设不可能一劳永逸，将相对归i一个不断屯善与 修正的过程之中，各单住必、须隊卖责任，建立与制度体 糸动态管理机制柏匹配的组织领导与管理糸统。第二，正确戏理加强制度管理与战略管理、丈化管 理之问的关糸，突出制度管理亦战略管理、丈化管理中 的基础战略地住及其保障作用，把握制度管理与丈化管 理才目互依存及融合与发畏过程，建立制度的宣传、普 及、培训工作机制，增强员工的有章必循意识

14、，树立制 度的权成性，形成良好的制度丈化氛国，切卖注重发 挥战略、文化管理及思想政治工作的凝聚、导向、激 励、指引、辐射功能，增强企业的向心力与凝聚力， 增强职工对制度管理工作的认同磁与义务感，真正做 到凡事有章可循、凡事有据可查，凡事有人负责、凡 事有人监督。第三，对子公司的管理，要基于资本纽带关糸，依 据法文程序行使出资人权利，确保集团公司的卖际控制 力。同时，尊重其他股东方的权利与所出资企业的市场 主体地住，确保所出脊企业的经 t i权。我们往这里 强调出脊人权利和所出资企业经t i权，绝不是单纯 的“收权”与“放权”问題，而是如何依出、霜制度规 范与保障问题。第四，按照上下互动的原则，加强集团公司与所薦 单佞、各单住内部各部门之间淮.制度建设中的总体协调 与沟通，反映问題，开畏必、要的研讨。所属单住要积极 参与集团公司的制度体糸、结构的设计工作；集团公司 制度建设委员会工作小组要积极履行总体协调职责，主 动协调解决所属单住工作中的困难与问題；各业务部门 要认真履行会签职责，幷朗确柏应责任；试点单住要积 极主动，精心谍划，丸胆试验，勇于创新；非试点单住 要对现有制度进行认真请理，积极筹划、准备，坚决避 免单住或部门各自为政、制度之间重复、矛盾、冲突问 題的发生。第五，本次制度建设工作，柱主要依靠内部力量 的