09公务员申论热点：我国当前环境保护的一些思考

1、09申论热点：我国当前环境保护的一些思考我国仍然处于社会主义初级阶段,这是我们研究中国环境保护战略和政策的立足点.强调社会主义初级阶段,并不是要对环境污染放任自流、不管不问,也不是要脱离实际、 急于求成,而是把它作为推进生态文明建设的依据,一切从实际出发,客观总结历史经验教训, 准确判断当前形势,采取切实可行的举措,促进人与自然的和谐开展.一、我国走过了一条“穿越环境高山之路改革开放30年来,我国经济开展取得举世瞩目的成就,但也付出过大的资源环境代价：20世纪70年代出现局部污染,80年代城市河段和大气污染加重,90年代后呈扩大态势.伴随新的一轮高速增长,污染物排放总量居高不下,大大超出环境容

2、量； 环境质量整体在恶化,情景令人忧虑；污染事件不断出现,具有高发特征.一些新的或隐性问题逐步显现,外 来物种入侵成为一个新的紧迫生态问题.我国平均大约两天就发生一起环境污染事件.2022年的沱江污染、2022年的松花江污染、2022年的太湖蓝藻爆发等,影响程度之大、范围之 广前所未有.过去10年间,全国环境投诉信件由每年几万封猛增到60多万封,成为环境质量下降的佐证.近年来因环境引发的群体性事件以每年29%1勺速度递增.环境污染已成为影响社会和谐的一个重要因素.经常听到环保专家、 国外归来人士,在做环境状态的国内外比照.其结论大致是：国外无论是自然风光还是人造景观都很好；而我们的环境一塌糊涂

3、. 这种说法并非没有道理,在某种程度上反映的也是事实.大多数人都知道这样一个事实,兴旺国家的环境好,是后天修复或改善的结果；在他们工业化过程中也经历了污染严重的阶段,20世纪60年代的“八大公害、80年代的新“八大公害就是例证.地球日就是为纪念1970年4月22日数千美国人上街游行要求保护环境设立的.用我们快速工业化阶段的环境状况与兴旺国家相比,愿望是好的,但存在不可比因素.从某种意义上说,我国重点城市和地区环境治理是在污染严重到一定程度后才开始的, 并没有完全绕开“先污染后治理的老路.作为一种比照,我们分析了不同时期世界银行专家、中科院、环科院和绿色GD%家组的数据发现,我国因环境污染造成的

4、经济损失相当于 国内生产总值的3%-8%与兴旺国家同期相比并不是最高的.兴旺国家在工业化阶段环境 污染损失在10%A上,最高在15%A上.数据说明,我国走了一条“穿越环境高山之路. 穿越环境高山并不是说只有增长没有污染,而是说污染物排放强度与兴旺国家同期相比下降了.用“倒U形理论表述就是, 污染物排放强度峰值没有原先那么大了,但也不是一条直线,由于开展本身是一个多目标非线性的过程.说走了一条“穿越环境高山之路, 并不是说我国目前的环境污染还不够重；相反污染已经到了不可无视的程度.出现“老板发财、 群众受害、政府埋单的现象,实际上也是对环境保护的制度设计和改善提出了要求.、准确判断环境形势是制定

5、环境战略和政策的根底|我国现阶段面临的环境问题,既是经济高速增长的产物,也是经济开展不够的表现.我 国走了一条跨越式的开展道路, 兴旺国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题在我国 也集中出现,环境污染呈现结构型、复合型、压缩型特点.如果说生态破坏与我国历史上农业过度开发有关,环境污染那么是工业化的直接结果.开展与保护是一对矛盾, 开展快了会污染环境,环境投入多了会影响开展,这就需要我们把握一个适宜的“度,需要我们取舍.对我国未来的环境形势判断,国内有两种截然不同的声音：有专家认为还没有到平衡点如吴敬琏先生,也有人认为拐点已经出现.本人认为,从开展阶段、人均收入、技术水平、开展方式等方面分析

6、,还得不到出现环境拐点的结论.到 2022年,仍将是我国城市化 和工业化的快速开展阶段,也是环境保护的攻坚阶段,我们应该做好打“持久战的准备.世纪之交的太湖治理“零点行动,说明我国的环境污染不是一个工程所能解决的.2022年太湖蓝藻的不期而至,也揭示了环境保护的长期性和艰巨性.虽然我国一些污染物如 SO2排放可能出现阶段性峰值,但大多数污染物排放总量仍将增长,除非我国不再开展, 但这并不是中央提出的“又好又快和“第一要务的本意.我国是一个开展中的大国,经济开展大量消耗资源排放废物有其必然性,由于没有资源消耗就不可能建设起根底设施.消耗资源就要产生和排放废物,由于现在的技术还不能使资源完全转化为

7、有用的产品,即使将来也办不到.环境变化是一个缓慢的过程, 这是自然规律,欲速那么不达.当然,我国开展到初步小康这个阶段,不能再靠拼资源拼环境粗放开展了,必 须走资源消耗少、环境污染轻的新型开展道路,必须是又好又快的开展.否那么,生活富裕了, 有房住、有车开了,却生活在肮脏的空气里,喝不到干净的水,吃不上平安的食品,就与发 展本意背离了.从这个意义上说,树立科学的开展观和政绩观,实现全面协调可持续开展, 应当也必须成为各级政府的第一要务.三、环境保护应放在我国开展的总体战略中加以统筹解决环境问题归根到底是开展问题,是开展的代价或本钱. 环境问题要用开展的方法而不是停止开展的方法来解决. 我国环境

8、保护的原那么应当是,以最小的资源环境代价开展经济,以最小的社会经济本钱保护环境,既不能过分追求经济高速增长污染环境,也不能过分强调环境优先限制开展,延缓现代化进程.环境保护的目标应当是,坚持以人为本的科学开展观,加快生态文明建设步伐,遏制环境整体恶化趋势,以免未来治理付出更大代价,使重点城市和地区的环境质量明显改善.正确处理近期利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系,实现人与自然和谐开展. 我国幅员辽阔,开展水平、 环境容量、对环境质量的可接受程度等存在较大差异,要求我们在制定环境政策和重点时因地制宜,有所为有所不为,考虑城乡之间、工农业之间的差异,尽量避 免一刀切.不同区域环境保护的重点应

9、有侧重.根据“十一五规划纲要中的四类功能区定位,明确优化开发、重点开发、 限制开发和禁止开发等功能区的开发许可,标准开发秩序.西部地 区应预防东部早期“村村点火式的开展,保护自然生态环境,退耕还林还草,限制荒漠化.|在东南沿海地区,应继续抓好工业污染防治,严格执行环境法规和标准, 狠抓各项环保举措的落实,率先走上生产开展、生活富裕、生态良好的文明开展道路.重视城镇化过程中的环境保护. 农村应推广使用无公害农药, 减少农药在粮食上的残留； 提升化肥的使用效率,预防水体富营养化；将扶贫脱困和生态建设有机地结合起来,开展秸秆气化等可再生能源, 减轻环境压力.城市环境污染将是未来较长一段时间内必须解决

10、的问 题,重点要防治大气和河道污染,降低大气污染导致的哮喘病发病率,提升群众的健康水平；建设“零排放社区、“生态工业园,实现社会效益、经济效益和环境效益的有机统一.促进产业生态化.把环境作为经济结构调整和增长方式转变的重要举措.严格执行各项产业政策、环保法规和标准,推动产业结构优化升级,加快开展先进制造业、高新技术产业 和现代效劳业；淘汰高消耗、高排放、低效益的生产水平,严禁新上浪费资源、污染环境的 工程,形成有利于资源节约和环境保护的产业结构.推进节能、节水、节地、节材和资源综 合利用,施行清洁生产, 开展循环经济,从源头减少废物的产生和排放；大力开展环境效劳 业,运用相生相克的生物学原理,

11、采用经济适用的湿地、氧化塘等方法处理污水, 减轻经济开展的资源环境压力.四、更多地采用制度安排和经济手段治理环境污染兴旺国家对环境保护的熟悉是逐步深化的,污染问题总体上依靠制度设计来解决,有些污染物的治理取决于技术进步,并没有一个万能的模式.一些兴旺国家采取强制性的举措解 决环境污染问题,实践证实在很多情况下收效甚微.目前,兴旺国家已经将环境保护作为经济社会开展的目标之一,从生产和设计的源头就重视提升资源效率,减少废物排放.大多数开展中国家仍然采取被动应对的“末端治理,污染者那么将环境保护看作是政府强制性的行政手段.1992年联合国环发大会后,世界各国纷纷采用经济手段保护环境,到达了预期效 果

12、.运用经济手段的核心是把环境保护的本钱内在化,调整有关各方的利益关系,减少企业活动的外部不经济,通过转嫁污染治理本钱获取额外利润.不能说我国不重视环境保护,不能说我国环彳理念和制度比国外落后多少.从1972年参加联合国人类环境会议起,经过几代人的努力,我国已建立了一系列的环保法规、标准、 政策、制度以及必要的执法队伍.从东部地区环境污染治理的实践看,不管规模要求所有企业都“三同时,留有方案经济的痕迹,既不现实又不经济,应修改为“污染者付费制度. 在重视制度建设的同时,尤其要注重制度的执行.现行环境质量公告制度,不仅使公众有了 环境知情权,也起到了很好的舆论监督作用,应长期坚持,并增加环境事件的

13、信息披露.针对环境诉讼没人受理的现实,建立环境民事和行政公诉制度,使污染受害者得到补偿,使污染造成者受到惩罚.对于因决策失误、监管不力等原因造成重大环境污染事故的,应当追究责任.五、研究提出我国环境保护的“技术路线图,而不能从国外照搬|兴旺国家在处理环境与开展问题上积累了大量经验,值得借鉴.另一方面,从兴旺国家工业化时的环境公害,到亚洲各国的环境污染,说明解决快速开展阶段的环境污染问题并没 有“技术路线图. 更主要的是,我国环境保护战略和“技术路线图不能从国外照搬,因为工业化的内外部条件不同：我国人口众多而不是西方工业化时的缺乏1.5亿,我国的人均资源缺乏又不能从外部廉价获得,我国流域综合治理

14、不需要众多国家的协调等.综合考虑产业结构、人口数量和就业、技术水平、开展与保护的平衡等因素,制定出我国的环境战略和政策才能事半功倍.当前,我们应重点解决那些迫切要解决的,带有全局性、方向性和根底性的环境问题, 尤其要增强与人体健康有关的问题研究.如果不将人体健康和生态平安作为环境保护的主要目标,环境保护也就失去了必要和原有意义.开展水体、大气、土壤、噪声、固体废物、农 业面源等污染防治.帮助中小企业解决清洁生产和污染治理难题,而不仅仅是关闭他们增加就业压力.最近国家启动土壤污染调查、污染源调查等重大工程,说明我国需要与时俱进地做好环境保护的根底性工作,为总量限制等环境政策的实施奠定坚实根底.开

15、展全球环境研究,减少二氧化硫和温室气体排放对我国经济社会开展的不利影响.鼓励以企业为主体、高等院校、科研院所参与的联合攻关,开展技术示范和成果推广,切实提升我国环境保护的科 技含量.用产业化的方法治理环境.在环保设施的建设、运营和效劳上,推进系统化、标准化、 生态化、市场化、社会化等方面的工作.我国大型环保设备以进口为主,应在引进、消化、 吸收的根底上,开发生产具有自主产权的大型设备和装备,加快国产化步伐.因地制宜,培 育各具特色的环保产业. 测试大提供例如,东北地区机械装备制造水平强,应挖掘现有加工水平,生产大型环保机械、设备或装备.增强市场监管,打破地方保护,促进公平竞争,培 育一批有竞争

16、力的环保企业和企业集团.政府要为环保产业的开展创造必要的外部条件.由于治污企业的相对垄断地位,在批准、核定排污收费价格时,既要保证民间投资者能够还本 付息并有所盈利,又不能加重排污企业的负担,排污收费价格不宜定得太高.因此,民间投 资者的盈利就必须有政府的政策优惠,包括土地价格、税收和其他方面的优惠.在地方政府财政水平有限的情况下, 可以拓宽渠道,如发行市政债券,引入民间资本等,把政策优惠转 变为治污企业的盈利,并按实际需要提取折旧和大修理费用,提升污染治理设施的运营效率,为环保产业的可持续开展提供保证.六、积极发动全社会投身于两型社会和生态文明建设环境保护是经济学上典型的外部性问题,需要政府发挥作用,弥补“市场失灵.环境保护国策确立以后, 能否执行以及环境绩效怎样,干部是决定的因素. 经验证实,没有领导特别是“一把手的重视,再好的环保举措也难以落实.因此,应明确地方政府对环境负总责,将环保目标纳入经济社会开展规划和政绩考核指标,减少“以邻为壑排放污水等行为的发生.虽然我国早将环境保护确定为根本国策,“一票否决也纳入了对干部的考核,但以“速度论英雄问题仍然存在,把开展片面理解为 GDP勺问题仍然存在.因此,应通过宣传教育