关于缩小三个差距促进共同富裕的决定

1、中共丰都县委关于缩小三个差距促进共同富裕的决定（2011年8月22日中国共产党丰都县第十二届委员会第十次全体会议通过）为贯彻落实中共重庆市委三届九次全委会精神，加快缩小城乡、区域、贫富三个差距，努力促进共同富裕，中共丰都县委十二届十次全委（扩大）会议专题研究了当前及今后一个时期缩小三个差距、促进共同富裕问题，并作出如下决定。总体要求：深入贯彻落实科学发展观，坚持“共建、共享、共富”，以统筹城乡发展为主线，以壮大县域经济为前提，以增加群众收入为核心，以促进公平公正为根本，团结带领全县人民在建设三峡库区经济强县的进程中同步缩小三个差距，促进共同富裕，努力建设幸福美好新丰都。基本原则：坚持发展为要，

2、努力激活城乡资源要素，推动城乡一体化发展。坚持民生导向，着力转变发展方式，破解制约科学发展和民生改善的体制机制障碍。坚持政府主导，综合运用经济、法律等手段，加强收入分配调节，使广大群众享有同等的社会保障和公共服务。坚持统筹兼顾，注重综合配套，形成合力推动发展、共享发展成果、促进共同富裕的生动局面。主要目标：到2015年，全县经济总量与居民收入同步倍增，人均地区生产总值超过渝东北地区平均水平，城乡居民收入差距由2.84：1缩小到2.451左右，县城规划区与其他地区发展差距由2.8：1缩小到21左右，基尼系数由0.42缩小到0.34左右，基本建成三峡库区经济强县，实现全面小康社会目标。1.积极推进

3、创业就业，增加居民劳动收入。深入实施“创业丰都”，加快建设市级创业孵化基地，在每个中心镇建设1个小企业创业基地，在每个乡镇（街道）打造1条创业街。健全面向全体劳动者的职业培训制度，完成创业培训5000人、技能培训2.5万人。采取资本金补助、税收返还、融资担保、规费减免等措施，扶持大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、移民群众、残疾人等人群创办微型企业，新发展微型企业3000个。坚持“非禁即入、非限即许”原则，简化审批手续，强化分类指导，新增个体工商户1.5万个。大力发展园区工业，重点培育科技含量高、就业带动强的产业，工业新增就业岗位3万个。加大旅游景区开发建设力度，积极发展乡村旅游，鼓励旅游

4、企业开发旅游商品、文化产品，旅游业新增就业岗位1万个。加快港口码头、物流园区建设，完善商业设施，着力繁荣商贸流通，商贸服务业新增就业岗位2万个。全县新增各类市场主体1.9万户，新增就业岗位7万个，城镇登记失业率控制在3%以内。严格贯彻劳动法等法律法规，维护劳动者合法权益，提高全社会就业质量。2.实施户籍制度改革，消除城乡体制障碍。以符合条件的农民工及其新生代、大中专毕业生作为主要群体，以城镇开发区、工业园区、旅游景区作为重点区域，积极引导农村居民转户进城（镇），建立转户进城（镇）常态机制，实现农村居民转户进城（镇）10万人，户籍城镇化率达到35%。充分尊重农民意愿，对自愿转户进城（镇）的，落实

5、相关配套政策，保障同等享有就业、养老、医疗、住房、教育等城市居民待遇。对自愿退出的宅基地，借助“地票”机制，进行复垦利用；对自愿退出的承包地，按照市场规律组织龙头企业、专业合作社等进行流转，防止撂荒和闲置。3.加快农业产业化进程，促进农民持续增收。坚持自愿原则，鼓励农民以承包经营权入股等形式，建立农村新型股份合作社50个以上。把发展龙头企业、专业合作组织、适度规模经营与城乡流通市场有机结合，推动产加销一条龙、农工商一体化。稳定粮油生产，做大做强肉牛、林业、蔬菜、烟叶等特色优势产业，延伸产业链条，全力打造“中国肉牛之乡”、“全市林业产业强县”、“中国优质红心柚之乡”，以农业产业化、现代化带动农户

6、持续、快速增收。农民人均纯收入年均增长20以上，户均增收1万元以上。4.激活农村土地资源，增加农民财产性收入。按照建设社会主义新农村的要求，统一规划，重点依托撤乡并镇后的乡所在地和中心村，集中建设农民新村和巴渝新居，建成农民新村80个、巴渝新居5000户。集约利用土地，整合各类涉农涉房专项资金，完善新村基础设施，大幅提升农房品质和市场价值。改造农村危旧房1.2万户，全面消除农村危房。引导农民到新村和小城镇集中居住。开展农民集中居住区房屋和转户居民退出房屋交易，土地复垦6000亩，将净收益的85直补给农民，15划归农村集体经济组织。5.推进“三权”抵押贷款，增强农村发展活力。完善农村产权制度体系

7、，加快农村土地承包经营权、林权、农村居民房屋确权。建立农村“三权”交易平台，组建农村“三权”权益评估中介机构。完善权益评估、风险补偿、资产流转等配套政策，落实政策性担保、财政贴息等扶持政策，引导商业银行、村镇银行、小额信贷公司等各种融资机构开办“三权”抵押业务。扩大贷款范围和规模，为农民提供全面、便捷、高效的融资服务，力争农村“三权”抵押融资40亿元以上。完善农村资本市场体系，引导城市资本向农村集中，不断增强农村发展活力。6.加大扶贫攻坚力度，全面消除绝对贫困。将低于农民人均纯收入30%的农村人口动态纳入扶贫开发范围，推进农村低保与扶贫开发有效衔接，实现“应保尽保、应扶尽扶”。加大涉农项目资金

8、整合力度，鼓励社会资本参与扶贫开发，努力实施开发、开放式扶贫。加快整村脱贫与连片开发，推进生态移民和扶贫移民，探索教育移民和就业移民，完善落实党政部门、企事业单位对口挂钩扶贫机制。力争2011年基本消除绝对贫困，2012年完全消除绝对贫困，2013年全面完成89个贫困村整村脱贫任务，2015年实现脱贫摘帽。7.抓好三峡后续工作，推进移民安稳致富。加快移民生态工业园等一批三峡后续工作规划项目建设，引导农村移民发展现代农业，消除移民“零就业家庭”。大力改善移民生产生活条件，加快屏障区居民点、移民安置区人畜饮水安全、库岸环境综合整治和库区基金项目建设，打造汶溪等一批移民生态示范村。广泛开展困难移民帮

9、扶活动，妥善化解遗留问题，城乡移民养老保险覆盖率达90%以上，基本实现移民安稳致富。8.实施两大“关爱行动”，关心照顾特殊群体。全面推广农村留守儿童“4+1”培养模式，新建和改造20所农村寄宿制学校，探索建立留守儿童托管中心，使3.5万名农村留守儿童健康茁壮成长。继续推进“蛋奶工程”、“爱心午餐”，每年定期对留守儿童进行身体健康检查。完善贫困家庭学生资助政策，广泛开展“代理家长”、“爱心妈妈”结对帮扶活动，引导社会资源参与留守儿童培养。健全养老服务体系，建设标准化敬老院2个，改扩建乡镇福利院6个，建设社区老年人日间照料中心（站）30个。建立农村困难空巢老人养老服务补贴机制，鼓励民间资本兴办养老

10、服务机构。全县5.1万名农村空巢老人实现老有所养。9.加快建设保障住房，改善群众居住条件。建设廉租房14.2万平方米、公租房20万平方米，建设、营运、管理好保障性住房及其配套商用服务设施，为1.8万农民工、大中专毕业生、城镇住房困难户提供住房保障，改善中低收入群体的住房条件。合理布局公租房、廉租房，完善交通、教育、医疗、文体、商业等服务功能，方便群众生产生活。加大集镇开发建设力度，新建集镇房屋200万平方米，满足集镇新增人口住房需求。综合运用规划控制、土地调控、信贷财税等手段，力争房价增幅不超过经济增幅和城镇职工平均收入增幅。10.加强收入分配调节，提高居民生活质量。切实壮大国有企业实力，县属

11、国有企业上交的国有资本收益30%用于民生。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，不断增强县域经济活力。严格执行城镇经济单位职工最低工资标准动态调整机制，建立职工工资正常增长和支付保障机制、企业工资集体协商机制，稳步提高一线职工工资水平，将居民收入占国民收入比例由目前的40%提高到50%以上。稳步推进各项税费改革，减轻普通劳动者税负。完善公共财政体制，坚持把县级财政一般预算50%以上用于民生，加大对乡镇和基层的倾斜支持力度。建立最低生活保障标准与经济发展水平和物价上涨“双联动”机制，城乡低保群众、五保人员和优抚对象的生活保障标准随上年城乡居民人均消费支出同步增长，在物价上涨期间对困难群众实施动态价格

12、补贴，确保城乡低收入者实际生活水平稳步提高。11.强化基本公共服务，促进公共服务均等化。保持财政教育经费支出占全县生产总值4%以上，新建适存中学、龙城小学，迁建和改扩建实验中学、丰都中学、丰都二中等学校，整合打造10个片区化乡镇初中学校，实施D、C级危房改造加固15万平方米，推动城乡教育一体化发展。有效整合医疗卫生资源，新建1个三甲医院、12个标准化乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、150个标准化村卫生室，推进城乡居民基本医疗和公共卫生服务均等化。健全城乡公共文化服务体系，建成博物馆、城市文化艺术中心，加快乡镇、村社文化体育设施建设，农家书屋实现行政村全覆盖。不断扩大社会保险参保覆盖面，实现各类

13、社会保险市级统筹，建成10个标准化乡镇（街道）劳动就业社会保障服务中心。加大对低收入群众的救助力度，将城乡低保标准差距缩小至1.5倍以内，实现人人享有基本社会保障。12.加快基础设施建设，推进城乡基础设施一体化。加快高速公路、高速铁路、长江二桥等交通基础设施建设，改造提升农村公路等级，全县所有县际公路、主要景区公路达到二级以上标准，南北两岸移民库周交通公路达到三级以上标准，乡际公路达到四级以上标准，全县通村通畅率、通社通达率均达到100。加快城乡客运一体化步伐，实现城郊公交全覆盖，所有办事处和80的村通客车。加快建设水天坪码头、高镇物流港，完成丁庄码头及镇江、桃园等专用码头改造，大力推进龙河等

14、支流航道整治，全面提升航运能力。加大水利建设力度，建成蒋家沟水库和一批小微型水利设施，开工建设梨子坪水库，基本解决工程性缺水问题，全面解决规划内农村人口饮水安全问题，有效灌溉面积占常用耕地面积比例提高到57%以上。加快形成以220千伏变电站为枢纽的电网架构，新建龙河东、保合等骨干输变电工程，推进农村电网改造升级，全面提升城乡电力保障能力。实施有线电视、固定电话、互联网络“村村通”工程，大力推进第三代移动通信网络建设，逐步推广4G移动业务，实现“无线丰都”建设目标。13.优化发展空间布局，加快缩小区域差距。按照“分片成环、南北畅通”的组织构架，优化全县交通布局，全面打通乡镇之间联网路，在南北两岸片区分别形成四级以上公路相连的交通环线，在南北两岸之间形成3条以上快速通道。着力构建县城、中心镇、特色镇、一般集镇联动发展的城镇集群，把高家镇、龙河、包鸾、南天湖（景区）、武平、十直、社坛、三元、董家、树人等16个集镇打造成为特色鲜明、设施完善、环境优美、经济繁荣、和谐宜居的现代化小城镇。按照集中连片、协同互动的原则，积极推动区域产业布局调整，在沿江地区集中打造500亿级特色工业走廊、商贸物流中心和民俗文化旅游带，在北部片区集中打造特色养殖、种植及果菜等现代生态农业集群，在南部片区集中打造高山特色农业和生态休闲旅