公务员制度概论第7章公务员的职务升降

1、公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材公务员制度概论公务员制度概论李如海 著公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材公务员的职务升降第7章公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材本章重点n 公务员职务升降的含义与意义n 公务员职务升降的种类、原则、条件、方式与程序n 公务员职务晋升制，晋升的原则，晋升的资格条件n 公开选拔与竞争上岗的范围与程序n 公务员降职的原因及程序公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材7.1.1 公务员职务升降的含义1.公务员职务晋升的含义n 公务员职务晋升是指公务员管理机关，依照国家有关

2、法律、法规的规定，根据国家机关工作需要和公务员本人的工作表现与业绩情况，提高公务员原有的职务，由较低的职务升任至较高职务的管理活动。2.公务员降职的含义n 公务员降职是指公务员管理机关，按照国家有关法律、法规的规定，对由于各种原因不能胜任现任职务的公务员，依一定程序，降低其原有的职务，改任一种较低职务的管理活动。公务员职务升降的含义与意义7.1公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材7.1.2 公务员职务升降的意义职务升降有利于公务员进取心的发挥职务升降有利于优化公务员队伍职务升降能促进国家机关实现人和事的最佳结合123公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材7.2.1 公务员职务晋升的种类公

3、务员职务晋升的内容7.2内部晋升制外部晋升制招聘晋升制由本部门职务较低的公务员升任补充由本部门外的职务较低的公务员或其他工作人员升任补充用人单位通过公开选拔、竞争上岗的方式，即通过公开考试、平等竞争、择优晋升来补充。本单位和外单位符合条件者，均可报名参与竞争。公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材7.2.2 公务员职务晋升的原则n 公开、平等、竞争、择优原则n 逐级晋升原则7.2.3 公务员晋升的条件n 具有履行职责所需要的当代中国的马克思主义理论的水平，认真实践。n 具有共产主义远大理想和中国特色社会主义的坚定信念n 坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究n 有强烈的革命

4、事业心和政治责任感n 正确行使人民赋予的权力n 坚持和维护党的民主集中制公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材7.2.4 公务员职务晋升的资格1.晋升领导职务的资格 提任县（处）级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历。 提任县（处）级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历。 提任县（处）级以上领导职务，由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应当在下一级正职岗位工作三年以上。公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材 一般应当具有大学专科以上文化程度，其中地（厅）、司（局）级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度。 应

5、当经过党校、行政院校或者组织（人事）部门认可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训，确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成培训。 身体健康。 提任党的领导职务的，应当符合中国共产党章程规定的党龄要求。公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材2.晋升非领导职务的资格n 在下一级职务的任职年限及晋升各层次职务所要求的文化程度与同级领导职务基本一致。无论晋升领导职务，还是晋升非领导职务，需要在近两年年度考核中定为优秀或近三年年度考核中被定为称职以上，并符合任职回避规定，符合按照管理权限由有关机关根据具体职位需要规定的其他条件。公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材7.2.5

6、 公务员晋升的程序民主推荐组织考察讨论决定按照规定履行任职手续 会议投票推荐和个别谈话推荐 考察必须依据干部选拔条件和不同职务的职责要求，全面考察其德、能、勤、绩、廉，注重考察工作实绩。公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材7.2.6 公务员职务晋升中的公开选拔与竞争上岗制度1.公开选拔n 公开选拔党政领导干部工作暂行规定规定，公开选拔适用于地方党委、人大常委会、政府、政协、纪委工作部门或者工作机构的领导成员或者其人选，以及其他适于公开选拔的领导成员或者其人选。n 公务员法第七章规定，副调研员以上及其他相当层次的非领导职务出现空缺，也可以公开选拔。公开选拔面向社会进行。涉及国家安全、重要机密

7、等特殊职位，不宜进行公开选拔。公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材发布公告报名与资格审查统一考试（笔试和面试）组织考察党委（党组）讨论决定办理任职手续n 公开选拔的程序n 初任法官、初任检察官的公开选拔公务员法规定初任法官、检察官人选，也可以面向社会公开选拔，公开选拔的对象必须是通过国家统一司法考试取得资格的人员。公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材2.竞争上岗n 党政机关竞争上岗工作暂行规定规定，竞争上岗主要适用于选拔任用中央、国家机关内设的司局级、处级机构领导成员，县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院机关或者工作部门的内设机构领导成员。n 竞争上

8、岗一般在本单位或者本系统进行。n 涉及重要机密和国家安全的职位，按照法律、法规不宜公开竞争的职位，不列入竞争上岗的范围。公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材n 竞争上岗的程序 制定并公布实施方案 报名与资格审查 笔试、面试 民主测评、组织考察 党委（党组）讨论决定 办理任职手续公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材7.2.7 公务员职务晋升中的公示制度n 任前公示制，就是将党委（党组）集体讨论研究确定拟提拔或调整的公务员的有关情况，通过一定的方式，在一定范围和期限内进行公布，广泛听取群众的反映和意见，然后再正式实施对公务员的任职。n 公示制度的意义： 增加选拔干部工作中民主的成分。 使党

9、组织在更大范围内听取各方面的意见，更全面、更准确地了解干部，减少用人失察失误，也有利于防止和纠正用人上的不正之风和腐败现象。公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材n 2000年12月，中组部下发了关于推行党政领导干部任前公示制的意见，对任前公示制度作了具体规范。其主要内容有： 公示对象：提拔担任地（厅）级以下（含地厅级）委任制领导职务的拟任人选，特殊岗位除外 公示范围：党政领导班子及党政工作部门领导成员的选拔任用应向社会公示；部门内设机构中层领导干部的选拔任用，原则上在其所在的工作部门（单位）或系统内进行公示，也可根据岗位特点在更大范围内公示；易地交流提拔任职的干部，在原工作所在地或单位公示

10、。 公示内容：一般包括公示对象的姓名、性别、出生年月、籍贯、学历学位、政治面貌、现任职务等自然情况和工作简历。公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材 公示方式：需向社会公示的，一般通过报纸、电视、广播等新闻媒体发布公告；在部门（单位）或系统内公示的，可采取发公示通知或会议公布、张榜公告等形式进行。 公示时间：公示期一般以七至十五天为宜。在实际操作中，确定公示时间既要有利于群众反映意见，又要有利于提高工作效率。 公示程序：党委（党组）研究确定拟任人选后，以一定方式予以公示；以组织（人事）部门为主受理群众意见；调查核实群众反映的问题，并向署名或当面反映问题的群众反馈调查核实结果；根据调查核实情况

11、提出处理意见，决定是否实施对干部的任用，并予以公布。公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材7.2.8 公务员晋升后的试用期制度n 实行公务员职务晋升后的试用期制度，可以在较长时间的实际工作中，更全面、更客观地考察干部。n 有利于提高干部选拔任用工作的准确性。n 通过实行任职试用期制度，对在试用期间或试用期满经考核不合格的，可以按照有关规定，把不胜任工作的干部在任职初期就及时调整下来，有利于促进干部能上能下。公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材n 2001年2月，中组部下发了党政领导干部任职试用期暂行规定，对任职试用期制度作了规范。其主要内容有： 适用范围和试用期限：领导干部任职试用期为一

12、年。 试用期间的管理：党委（党组）及组织（人事）部门按照干部管理权限，履行领导干部试用期间的教育、管理和监督职责。领导干部在试用期间工作出现重大失误或犯有严重错误，不宜继续试用的，按干部管理权限审批或备案后，提前结束试用期，并按有关规定予以处理。 试用期满的考核：领导干部试用期满，组织（人事）部门按照干部管理权限对领导干部进行考核。经考核合格的，由组织（人事）部门办理正式任职手续。正式任职的，试用期计入任职时间。经考核不合格的，按干部管理权限审批或备案后，免去试用职务，一般按试用前原职级安排适当工作。公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材7.3.1 公务员降职的种类公务员降职的内容7.3 由

13、于公务员自身条件不符合职位要求的降职，通常是职务和薪金同时降低。职薪同时降 由于机构调整或机构撤销，并非由于公务员本身条件不符合职位需要而引起的降职，一般是只降低职务，而不降低薪金。降职不降薪公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材7.3.2 公务员降职与行政处分的区别n 引起降职的原因，有相当一部分是客观上造成的，如工作需要、机构调整或职位变迁等，并非公务员本身原因所致。行政处分则是因为公务员本身原因所造成的。n 即使降职是由于公务员主观因素引起的，如不称职、不胜任现职等，它所依据的条件与行政处分依据的条件也截然不同。因此，对降职管理的公务员必须把握与处分措施的政策界限。n 受行政处分，如降级、撤职的公务员，与受降职管理的公务员在其所受的待遇也是不同的。公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材能上能下原则只降一级原则7.3.3 公务员降职的原则7.3.4 公务员降职的条件本人不称职不能胜任现职工作公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材7.3.5 公务员降职的程序n 所在单位提出降职安排意见n 对降职事由进行审核并听取降职公务员的意见n 按照管