经济学第四章行政人

1、经济学第四章行政人第一节行政人（行政公务人员）概述第一节行政人（行政公务人员）概述v一、行政人的概念与特征一、行政人的概念与特征v行政人，是指依法代表国家，能以行政主体的名义实行政人，是指依法代表国家，能以行政主体的名义实施行政管理，其行为后果归属于行政主体的个人。施行政管理，其行为后果归属于行政主体的个人。v特征：特征：v1 1行政人是个人而不是组织行政人是个人而不是组织v2 2行政人代表行政主体，以行政主体的名义实施行行政人代表行政主体，以行政主体的名义实施行政行为政行为v3 3行政人所实施行为的后果由其所代表的行政主体承担行政人所实施行为的后果由其所代表的行政主体承担v二、行政人的范围二

2、、行政人的范围v( (一一) )国家行政机关公务员国家行政机关公务员v( (二二) )其他行政公务人员其他行政公务人员v三、行政人与相关概念的关系三、行政人与相关概念的关系v（一）行政人与行政主体（一）行政人与行政主体v（二）行政人与国家公务员（二）行政人与国家公务员v（三）行政人与行政主体法定代表人（三）行政人与行政主体法定代表人v（四）行政人与行为主体（四）行政人与行为主体第二节第二节 公务员公务员v一、公务员的概念一、公务员的概念v（一）国外公务员的概念（一）国外公务员的概念 v1 1英国公务员：中央政府部门中经公开考试择优录用，英国公务员：中央政府部门中经公开考试择优录用，由国会通过的

3、财政预算直接支付俸给，不与内阁共进退由国会通过的财政预算直接支付俸给，不与内阁共进退的文职人员。的文职人员。v2 2美国的政府雇员：包括职类公务员和非职类公务美国的政府雇员：包括职类公务员和非职类公务员。员。v3 3法国的公务员：一是适用公务员法的公务员；二法国的公务员：一是适用公务员法的公务员；二是不适用公务员法的公务员。是不适用公务员法的公务员。v4 4德国的公务员：特别职位的公务员和一般职位的公德国的公务员：特别职位的公务员和一般职位的公务员务员v5 5日本的公务员：特别职位的公务员和一般职位的公日本的公务员：特别职位的公务员和一般职位的公务员；国家公务员和地方公务员。务员；国家公务员和

4、地方公务员。v（二）我国公务员的概念（二）我国公务员的概念v国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例规定公务员指规定公务员指“各级国家行政各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员机关中除工勤人员以外的工作人员”。v公务员法公务员法第二条：第二条：“ 本法所称公务员，是指依法本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。利的工作人员。”v公务员公务员.ppt.pptv案例：蒋韬诉人行成都分行招案例：蒋韬诉人行成都分行招.ppt.pptv（二）公务员的分类（二）公务员的分类v西方：政务类、业务类西方：政务类、业务

5、类v我国：综合管理类、专业技术类、行政执法类我国：综合管理类、专业技术类、行政执法类v 领导职务和非领导职务领导职务和非领导职务 v（三）公务员的法律地位（三）公务员的法律地位v公务员的三重身份：公务员的三重身份：v1.1.依法代表国家并以行政主体的名义实施行政行为时，依法代表国家并以行政主体的名义实施行政行为时，它是国家公务员；它是国家公务员；v2.2.从事民事活动时，它是自然人；从事民事活动时，它是自然人；v3.3.在一种行政法律关系中处于被管理地位时，它是行政相对在一种行政法律关系中处于被管理地位时，它是行政相对人。人。v公务员的个人行为还是职务行为公务员的个人行为还是职务行为.ppt.

6、pptv二、公务员法律关系二、公务员法律关系v（一）公务员法律关系的概念（一）公务员法律关系的概念v公务员基于行政职务而与国家构成的权利义务关系公务员基于行政职务而与国家构成的权利义务关系v（二）公务员法律关系的内容（二）公务员法律关系的内容v公务员法律关系公务员法律关系的双方主体分别是公务员和国家。但由于的双方主体分别是公务员和国家。但由于国家属抽象的法律主体，因此从形式上，国家属抽象的法律主体，因此从形式上，公务员法律关系公务员法律关系是公务员与其所任职的国家行政机关之间的关系。是公务员与其所任职的国家行政机关之间的关系。v国家vAv行政主体vB Cv公务员 相对人v（行政人） DvA国家

7、授权关系（行政主体）vB公务员法律关系vC行政法律关系vD（表面上的）行政法律关系v（三）公务员法律关系的产生、变更和消灭（三）公务员法律关系的产生、变更和消灭v1 1公务员法律关系的形成：考任、公务员法律关系的形成：考任、聘任聘任、选任、委任、选任、委任、调任调任 v2 2公务员法律关系的变更：晋升、降职、交流（调任、公务员法律关系的变更：晋升、降职、交流（调任、转任、轮换）、撤职、领导成员的辞职与引咎辞职转任、轮换）、撤职、领导成员的辞职与引咎辞职v3 3公务员法律关系的消灭：辞职公务员法律关系的消灭：辞职 、辞退、辞退 、开除公职、开除公职 、被判刑罚被判刑罚 、离休、退休、死亡、丧失国

8、籍、离休、退休、死亡、丧失国籍三、公务员的权利和义务三、公务员的权利和义务（一）公务员的权利（一）公务员的权利v 1 1职务保障权职务保障权v 2 2身份保障权身份保障权v 3 3工资福利权工资福利权v 4 4岗位培训权岗位培训权v 5 5批评建议权批评建议权v 6 6申诉控告权申诉控告权v 7 7申请辞职权申请辞职权 v 8 8其他法定权其他法定权（二）公务员的法定义务（二）公务员的法定义务 1 1模范遵守宪法和法律；模范遵守宪法和法律； 2 2按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；作效率； 3 3全心全意为人民服务，接受人民监督；全

9、心全意为人民服务，接受人民监督； 4 4维护国家的安全、荣誉和利益；维护国家的安全、荣誉和利益； 5 5忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；的决定和命令； 6 6保守国家秘密和工作秘密；保守国家秘密和工作秘密； 7 7遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德； 8 8清正廉洁，公道正派；清正廉洁，公道正派；9 9法律规定的其他义务。法律规定的其他义务。v四、公务员的责任四、公务员的责任v（一）行政责任：处分、（一）行政责任：处分、引咎辞职、引咎辞职、行政赔偿责任行政赔偿责任v（二）刑事责任（二）刑事责任v（三）公务员责任的救济途径（三）公务员责任的救济途径 1 1申诉制度申诉制度 原机关复核原机关复核 上一级机关或同上一级机关或同 级人事机关申诉级人事机关申诉 再上一级机关再申诉再上一级机关再申诉 上一级机关或同级人事机关申诉上一级机关或同级人事机关申诉