种子行政管理与执法

1、 种子行政管理与执法种子行政管理与执法主要内容第一节 主要农作物种子生产经营许可证管理第二节 林木种子生产许可证管理第三节 种子行政执法管理第四节 种子质量纠纷处理第一节 主要农作物种子生产许可证管理中华人民共和国农业部令中华人民共和国农业部令第48号 农作物种子生产经营许可证管理办法业经2001年2月13日农业部第一次常务会议通过，现予发布施行。 部长 二一年二月二十六日、核发种子生产许可证的机构、核发种子生产许可证的机构 主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子的生产许可证由生产所在地县级农业行政主管部门审子的生产许可证由生产所在地县级农业

2、行政主管部门审核，省级农业行政主管部门核发核，省级农业行政主管部门核发 主要农作物常规种的大田用种生产许可证由生产所主要农作物常规种的大田用种生产许可证由生产所在地县级以上地方人民政府农业行政主管部门核发在地县级以上地方人民政府农业行政主管部门核发 生产所在地为非主要农作物，其他省（自治区、直生产所在地为非主要农作物，其他省（自治区、直辖市）为主要农作物，申请办理种子生产许可证的，生辖市）为主要农作物，申请办理种子生产许可证的，生产所在地农业行政主管部门应当受理并核发产所在地农业行政主管部门应当受理并核发 申请种子生产许可证的，由直接组织种子生申请种子生产许可证的，由直接组织种子生产的单位或个

3、人提出申请产的单位或个人提出申请 委托农民或乡村集体经济组织生产的，由委委托农民或乡村集体经济组织生产的，由委托方提出申请；委托其他经济组织生产的，由委托方提出申请；委托其他经济组织生产的，由委托方或受托方提出申请托方或受托方提出申请1、申请人、申请人v具有繁殖种子的隔离和培育条件具有繁殖种子的隔离和培育条件v具有无检疫性病虫害的种子生产地点或者县级以具有无检疫性病虫害的种子生产地点或者县级以上人民政府林业行政主管部门确定的采种林上人民政府林业行政主管部门确定的采种林v具有与种子生产相适应的资金和生产、检验设施具有与种子生产相适应的资金和生产、检验设施v具有相应的专业种子生产和检验技术人员具有

4、相应的专业种子生产和检验技术人员v法律、法规规定的其他条件法律、法规规定的其他条件第二十一条 种子法申请领取具有植物新品种权的种子生产许可证的，应当征得品种权人的书面同意 v生产常规种子（含原种）和杂交亲本种子的，注生产常规种子（含原种）和杂交亲本种子的，注册资本册资本100万元以上；生产杂交种子的，注册资万元以上；生产杂交种子的，注册资本本500万元以上万元以上v有种子晒场有种子晒场500平方米以上或者有种子烘干设备平方米以上或者有种子烘干设备v有必要的仓储设施有必要的仓储设施v经省级以上农业行政主管部门考核合格的种子检经省级以上农业行政主管部门考核合格的种子检验人员验人员2名以上，专业种子

5、生产技术人员名以上，专业种子生产技术人员3名以上名以上 第六条 农作物种子生产经营许可证管理办法农作物种子生产经营许可证管理办法v主要农作物种子生产许可证申请表，需要保密的由申请单位或个人注明v种子质量检验人员和种子生产技术人员资格证明v注册资本证明材料v检验设施和仪器设备清单、照片及产权证明v种子晒场情况介绍或种子烘干设备照片及产权证明v种子仓储设施照片及产权证明v种子生产地点的检疫证明和情况介绍v生产品种介绍，品种为授权品种的，还应提供品种权人同意的书面证明或品种转让合同；生产种子是转基因品种的，还应当提供转基因产品商品化生产许可的批准文件v种子生产质量保证制度申请者向审核机关提出申请申请

6、者向审核机关提出申请 审核机关应在收到申请材料审核机关应在收到申请材料之日起之日起30日内完成审核工作日内完成审核工作 审批机关应在收到审核意见审批机关应在收到审核意见之日起之日起30日内完成审批工作日内完成审批工作 种子生产许可证应当注明许可证编号、生产者名称、生产者住所、法定代表人、发证机关、发证时间，生产种子的作物种类、品种、地点、有效期限等项目、核发种子经营许可证的机构、核发种子经营许可证的机构1、杂交及其亲本种子、常规种原种同生产许可证、杂交及其亲本种子、常规种原种同生产许可证2、从事种子进出口业务由注册省级农业行政部门核发、从事种子进出口业务由注册省级农业行政部门核发3、从事育、产

7、、销一体化注册资本大于、从事育、产、销一体化注册资本大于3 000万，向省万，向省级农业行政部门申请，农业部核发级农业行政部门申请，农业部核发基本条件（农作物）基本条件（农作物）1、具有与经营种子种类和数量相适应的资金及独立承、具有与经营种子种类和数量相适应的资金及独立承担民事责任的能力担民事责任的能力2、具有能够正确识别所经营的种子、检验种子质量、具有能够正确识别所经营的种子、检验种子质量、掌握种子贮藏、保管技术的人员掌握种子贮藏、保管技术的人员3、具有与经营种子的种类、数量相适应的营业场所及、具有与经营种子的种类、数量相适应的营业场所及加工、包装、贮藏保管设施和检验种子质量的仪器设备加工、

8、包装、贮藏保管设施和检验种子质量的仪器设备第二十九条 种子法1、申请注册资本、申请注册资本500万元以上万元以上 2、有能够满足检验需要的检验室，仪器达到一般、有能够满足检验需要的检验室，仪器达到一般种子质量检验机构的标准，有种子质量检验机构的标准，有2名以上经省级以上名以上经省级以上农业行政主管部门考核合格的种子检验人员农业行政主管部门考核合格的种子检验人员 3、有成套的种子加工设备和、有成套的种子加工设备和1名以上种子加工技名以上种子加工技术人员术人员 1、申请注册资本、申请注册资本100万元以上万元以上 2、有能够满足检验需要的检验室和必要的检验、有能够满足检验需要的检验室和必要的检验仪

9、器仪器3、有、有1名以上经省级以上农业行政主管部门考名以上经省级以上农业行政主管部门考核合格的检验人员核合格的检验人员1、申请注册资本、申请注册资本3000万元以上万元以上 2、有育种机构及相应的育种条件、有育种机构及相应的育种条件 3、自有品种的种子销售量占总经营量的、自有品种的种子销售量占总经营量的50%以上以上 4、有稳定的种子繁育基地、有稳定的种子繁育基地 5、有加工成套设备、有加工成套设备 6、检验仪器设备符合部级种子检验机构的标准、检验仪器设备符合部级种子检验机构的标准 7、有、有5名以上经省级以上农业行政主管部门考名以上经省级以上农业行政主管部门考核合格的种子检验人员核合格的种子

10、检验人员 8、有相对稳定的销售网络、有相对稳定的销售网络 v农作物种子经营许可证申请表v种子检验人员、贮藏保管人员、加工技术人员资格证明v种子检验仪器、加工设备、仓储设施清单、照片及产权证明v种子经营场所照片v育种机构、销售网络、繁育基地照片或说明v自有品种的证明v育种条件、检验室条件、生产经营情况的说明申请者向审核机关提出申请申请者向审核机关提出申请 审核机关应在收到申请材料审核机关应在收到申请材料之日起之日起30日内完成审核工作日内完成审核工作 审批机关应在收到审核意见审批机关应在收到审核意见之日起之日起30日内完成审批工作日内完成审批工作 种子经营许可证（见附件4）应当注明许可证编号、经

11、营者名称、经营者住所、法定代表人、申请注册资本、有效期限、有效区域、发证机关、发证时间，种子经营范围、经营方式等项目许可证编号为许可证编号为“（X）农种经许字（）农种经许字（XXXX）第）第X号号” A、B证制度证制度1、杂交种子及其亲本、常规种原种，A证2、常规种大田用种、非主要农作物种子，B证 凡经营范围包含生产、加工（含包装）、分装、经营种子的，应当先取得许可证，凭许可证向工商行政管理机关申请办理登记注册1、专门经营不再分装的包装种子的、专门经营不再分装的包装种子的-销售包装种子销售包装种子2、受具有种子经营许可证委托经营的、受具有种子经营许可证委托经营的-代销包装种子代销包装种子1、专

12、门经营不再分装的包装种子的、专门经营不再分装的包装种子的3、种子经营许可证有效区域内的分支机构种子经营许可证有效区域内的分支机构1、种子生产经营单位停止生产经营活动一年、种子生产经营单位停止生产经营活动一年以上的，应当将许可证交回发证机关以上的，应当将许可证交回发证机关 2、弄虚作假骗取种子生产许可证和种子经营、弄虚作假骗取种子生产许可证和种子经营许可证的，由审批机关收回，并予以公告许可证的，由审批机关收回，并予以公告 3、种子生产许可证和经营许可证的申请人对、种子生产许可证和经营许可证的申请人对审核、审批机关的决定不服或者在规定时间内审核、审批机关的决定不服或者在规定时间内没有得到答复的，可

13、以依法申请行政复议或提没有得到答复的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼起行政诉讼 4、农业行政主管部门违反本办法规定，越权、农业行政主管部门违反本办法规定，越权核发许可证的，越权部分视为无效核发许可证的，越权部分视为无效 5、农业行政主管部门在依照本办法核发许可、农业行政主管部门在依照本办法核发许可证的工作中，除收取工本费外，不得收取其证的工作中，除收取工本费外，不得收取其他费用他费用 林木种子生产经营许可证管理办法林木种子生产经营许可证管理办法 国家林业局国家林业局 2002年年12月月2日日林木种子：林木种子： 林木的种植材料（苗木）或者繁殖材料，具体是指乔木、灌木、木质藤本等木本植物及

14、其用于林业生产和国土绿化的草本植物的籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等申请者向审核机关提出申请申请者向审核机关提出申请 审核机关应在收到申请材料审核机关应在收到申请材料之日起之日起30日内完成审核工作日内完成审核工作 审批机关应在收到审核意见审批机关应在收到审核意见之日起之日起30日内完成审批工作日内完成审批工作 一、林木种子生产、经营许可证申领一、林木种子生产、经营许可证申领林木种子生产经营许可证年检制度规定林木种子生产经营许可证年检制度规定 国家林业局国家林业局 2003年年1月月27日日 年检日期为林木种子生产者或者经营者领取林木种子生产、经营许可证满一年后的2个月内 林木种子生产者或经营

15、者应当提前向原发证机关报送年检材料 、年检主要审查以下内容、年检主要审查以下内容 1、林木种子生产、经营者是否存在生产、经营假、劣林木种苗的情况 2、林木种子生产、经营者是否设立分支机构、林木种子生产、经营者是否设立分支机构 3、林木种子生产、经营者是否按种子生产许可证、经营许可证核准的名称、地点、种类、有效区域、经营方式生产和经营林木种子 4、林木种子生产、经营者有无伪造、变造、买、林木种子生产、经营者有无伪造、变造、买卖、租借许可证的违法行为卖、租借许可证的违法行为 5、林木种子生产、经营许可证登记项目如有变化，是否按规定及时到原发证机关变更登记项目 6、其它需要审查的内容 1、林木种子生

16、产、经营者向发证机关报送年检报告书和其它应提交的材料 2、林木种子生产、经营者填写林木种子生产许可证年检登记表（附件1）或林木种子经营许可证年检登记表（附件2） 3、发证机关按年检内容进行年检 4、年检合格的，在许可证副本加盖“年检合格至年月日”印章，发还许可证 、年检报告书、年检报告书 登记项目变动及备案情况登记项目变动及备案情况设立分支机构及登记备案情况设立分支机构及登记备案情况生产或经营条件变化情况生产或经营条件变化情况生产或经营档案建立情况生产或经营档案建立情况检验、标签、包装等制度的执行情况检验、标签、包装等制度的执行情况 、林木种子生产、经营许可证、林木种子生产、经营许可证 、林木

17、种子生产许可证年检登记表或林木、林木种子生产许可证年检登记表或林木种子经营许可证年检登记表种子经营许可证年检登记表 、年检主管部门要求提交的其他补充材料、年检主管部门要求提交的其他补充材料 1、林木种子生产、经营者严格按照种子法的规定，合法从事林木种子生产、经营 2、按照规定的有效区域设立分支机构的，在办理或者变更营业执照后15日内，已向当地林业行政主管部门和原发证机关备案 3、林木种子生产、经营者按照许可证核准的名称、地点、种类、有效区域、经营方式生产、经营林木种子 4、林木种子生产、经营者无伪造、变造、买卖、租借许可证的违法行为 5、林木种子生产或经营许可证登记项目变化，及时到原发证机关变

18、更登记项目 v生产、经营假、劣林木种子的 v伪造、变造、买卖、租借林木种子生产、经营许可证的 v在有效区域外设立分支机构未办理许可证的 v在有效区域内设立分支机构未向当地林业行政主管部门和原发证机关备案的 v未按林木种子生产、经营许可证核准的名称、地点、种类、有效区域、经营方式进行生产、经营的 v有其它严重违法、违规行为的 v第一次年检不合格，限期在2个月内进行整改，整改后仍不合格的 v逾期不进行年检的 林木种子经营许可证失效后，林业行政主管部门应当通知工商行政管理机关注销或者变更原持证人的营业执照 一、种子行政执法机构一、种子行政执法机构 种子行政管理是指国家行政机关依法对种子市场进行管理的

19、活动，它具有国家的权威性，被管理方必须服从执法人员为各级农业、林业行政主管部门 农业、林业行政主管部门及其工作人员不得参与和从事种子生产 种子生产经营机构不得参与和从事种子行政管理工作 种子行政主管部门和生产经营机构在人员和财政上必须分开1、行政确认、行政确认2、行政许可、行政许可3、行政检查、行政检查4、行政处罚、行政处罚5、行政奖励、行政奖励1、种子行政处罚的种类、罚款、罚款、责令纠正、责令纠正、责令停止生产、经营、责令停止生产、经营、没收种子和违法所得、没收种子和违法所得、吊销、吊销“两证两证”、合法性原则、公开、公正原则、合理性原则、一事不再罚原则、处罚与教育相结合原则种子法、简易程序

20、、简易程序当场处罚的简易程序当场处罚的简易程序、一般程序、一般程序立案立案调查取证调查取证拟订处理意见拟订处理意见告知告知作出处理决定作出处理决定制作制作行政处行政处罚决定书罚决定书执行执行立卷归档立卷归档 作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定的，当事人才有要求听证的权利一、种子使用者权益的构成一、种子使用者权益的构成1、质量保障权、质量保障权2、熟知真实情况权、熟知真实情况权3、自主购种权、自主购种权4、依法获得经济赔偿权、依法获得经济赔偿权5、自繁自用剩余常规种子的市场交易权、自繁自用剩余常规种子的市场交易权1、许可证制度、许可证制度2、主要农作物品种审定制度、主要农作

21、物品种审定制度3、规范种子生产经营行为、规范种子生产经营行为4、质量标准及经济索赔制度、质量标准及经济索赔制度v第第6060条条 ：违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人：违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门责令改正，没收种子和违法所民政府农业、林业行政主管部门责令改正，没收种子和违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，处以一千元以上三万元以下罚款；可以吊销违法行为人的种子处以一千元以上三万元以下罚款；可以吊销违法行为人的种子生产许可证或者种子经营许可证；构成犯罪的，依法追究

22、刑事生产许可证或者种子经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：责任：v（一）未取得种子生产许可证或者伪造、变造、买卖、租借种（一）未取得种子生产许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子生产许可证，或者未按照种子生产许可证的规定生产种子的；子生产许可证，或者未按照种子生产许可证的规定生产种子的；v（二）未取得种子经营许可证或者伪造、变造、买卖、租借种（二）未取得种子经营许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子经营许可证，或者未按照种子经营许可证的规定经营种子的。子经营许可证，或者未按照种子经营许可证的规定经营种子的。v第62条： 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门

23、或者工商行政管理机关责令改正，处以一千元以上一万元以下罚款：v（一）经营的种子应当包装而没有包装的；v（二）经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规定的；v（三）伪造、涂改标签或者试验、检验数据的；（四）未按规定制作、保存种子生产、经营档案的；（五）种子经营者在异地设立分支机构未按规定备案的。v第64条： 违反本法规定，经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门责令停止种子的经营、推广，没收种子和违法所得，并处以一万元以上五万元以下罚款。 种子质量纠纷是指农作物种子在使用过程中种子质量纠纷是指农作物种子在使用过程中因种子质量、栽培管理或气候原因，导致生

24、长发因种子质量、栽培管理或气候原因，导致生长发育异常（种子不出苗或出苗率低；植株、果实生育异常（种子不出苗或出苗率低；植株、果实生长或发育不正常；产量、品质下降等），种子使长或发育不正常；产量、品质下降等），种子使用者和种子经营双方对造成异常事件的原因及损用者和种子经营双方对造成异常事件的原因及损失程度存在分歧、引起争执失程度存在分歧、引起争执一、种子质量纠纷一、种子质量纠纷1、协商解决、协商解决2、民事调节、民事调节3、合同仲裁、合同仲裁4、民事诉讼、民事诉讼、基本事实确认1、投诉受理、投诉受理检验有效凭证倾听事实表达2、现场技术勘查、现场技术勘查3、判定事故原因及专家鉴定、判定事故原因及专

25、家鉴定、纠纷协调处理农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法 农业部令第号 2003年6月21 现场鉴定是指农作物种子在大田种植后，因种子质量或者栽培、气候等原因，导致田间出苗、植株生长、作物产量、产品品质等受到影响，双方当事人对造成事故的原因或损失程度存在分歧，为确定事故原因或（和）损失程度而进行的田间现场技术鉴定活动 现场鉴定现场鉴定由田间现场所在地县级以上地方人民政府农业行政主管部门所属的种子管理机构组织实施 1、申请、申请 种子质量纠纷处理机构根据需要可以申请现场鉴定；种子质量纠纷处理机构根据需要可以申请现场鉴定；种子质量纠纷当事人可以共同申请现场鉴定，也可以单独种子质量纠纷当事人可以共同申

26、请现场鉴定，也可以单独申请现场鉴定申请现场鉴定 2、审查、审查符合条件的，应及时审查v针对所反映的质量问题，申请人提出鉴定申请时，需鉴定地块的作物生长期已错过该作物典型性状表现期，从技术上已无法鉴别所涉及质量纠纷起因的v司法机构、仲裁机构、行政主管部门已对质量纠纷做出生效判决和处理决定的v受当前技术水平的限制，无法通过田间现场鉴定的方式来判定所提及质量问题起因的v该纠纷涉及的种子没有质量判定标准、规定或合同约定要求的v有确凿的理由判定质量纠纷不是由种子质量所引起的v不按规定缴纳鉴定费的现场鉴定由种子管理机构组织专家鉴定组进行 1、专家鉴定组由鉴定所涉及作物的育种、栽培、种子管理等方面的专家组成，必要时可邀请植保、气象、土壤肥料等方面的专家参加。专家鉴定组名单应当征求申请人和当事人的意见，可以不受行政区域的限制 2、参加鉴定的专家应当具有高级以上专业技术职称、参加鉴定的专家应当具有高级以上专业技术职称、具有相应的专门知识和实际工作经验、从事相关专业领具有相应的专门知识和实际工作经验、从事相关专业领域的工作五