在全市“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动现场推进会上的讲话

1、在全市“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动现场推进会上的讲话同志们：今天在竹山县召开的“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动推进会，是在这项活动部署推进到关键时期召开的一次重要会议，两个月前，全省在丹江口市召开现场会，紧接着我们又召开全市现场会。按照要求，全市6月份主要是办好示范点，7月份全面铺开。7月现在已经接近尾声，这次活动各地是否铺开？铺开的质量如何？活动效果怎么样？召开这个会议，就是要对前两个月办点情况和面上推进情况进行回顾总结，对下一步工作进行安排部署。同时，通过现场会的形式，大家边看边议，可以互相学习、互相启发、互相借鉴，共同把这项活动推向深入。这次会议为什么放在竹山召开？主要有两个

2、考虑。一是省市现场会5月份放在江北的丹江口市召开，南三县会后行动也非常迅速，把大家再拉到南边看一看，正好可以南北交流，相互比较，把情况弄清楚。二是竹山县活动整体水平较高。严格地说，竹山县在全市现场会之后的两周内工作比较被动。因为现场会结束两周后，我们对全市面上工作进行检查，结果发现有两个县比较被动，其中就有竹山县。主要问题是活动偏离主题和进度缓慢。市人大督导之后，引起了县委县政府的高度重视，竹山县迅速带队去丹江学习，县人大立即启动试点工作，并在此基础上全面铺开。现在竹山县整体工作在深度、质量和水平上都比较高，处于全市全列。竹山县的工作，我认为主要有四个特点：第一点是县委县政府高度重视。书记县长

3、亲自抓，积极为人大创造环境和条件，对开展活动给予大力支持，使人大抓这项工作时间上有保证、精力上有保证、经费上有保证。更重要的是通过县委县政府的重视，带动了乡镇党委书记对这项工作的普遍重视，主动把活动拿在手上，以身作则带头参加活动。如果全市其他地方都有竹山县这种重视程度和抓工作力度的话，那这项工作推进应该说会非常容易。如果说竹山经验，我首推这条。第二点是人大一班人全员参与。从党政线过来的同志都有一个感受，相对于党委政府的工作，人大工作量还是小了很多，即便是两个月一次的常委会，工作量也很有限。这项工作是省人大常委会的特色工作，也是全省人大工作的“自留地”，在做好常规工作的同时，大家还有很多精力可用

4、，稍稍往这上边倾斜一下，就能做的很好。大家刚听到新萍主任的介绍，丹江口起步比较早，如果工作不深入不可能讲出如此有体验、有指导意义的经验。自从我们上次来竹山调研督办之后，竹山人大常委会所有领导与各专工委和重点乡镇党委书记、人大主席，一次全面学习，工作全部推开，很快变被动为主动。这是竹山经验的第二点。第三点是工作非常细致实在。大家上午翻阅了他们的档案资料。在初期阶段，有的县可能在活动谋划上不周全，活动记录要么比较粗浅凌乱、什么都往里边写，要么是过于抽象、三五句话把活动概括了，这明显是应付差事，搞形式主义。但看竹山的活动过程，无论代表活动记录，还是小组意见上交和反馈，不仅有形式而且内容很实在，没有乱

5、七八糟什么都记，也没有粗糙简单应付差事，工作非常细致、非常实在。第四点是物质和经费保障上非常到位。竹山县的财力与其它几个县差不多，但县委县政府在保证人大开展这项工作的时候，活动经费、代表之家建设经费都足额到位。各乡镇在代表活动平台建设中都还拿了钱，没有因为经费紧张而耽误活动。总的来说，竹山县这项活动到目前为止，抓的比较到位，以上几个方面值得推广和学习，所以这次现场会放在竹山开。这项活动还要开展几年时间，下一次再开现场会还会在充分摸底的基础上，看哪个地方做得好就放在哪个地方开。从市人大常委会各位副主任、专工委下去调研情况看，县市区的工作各具特色、各有千秋。刚才8个县市区也做了交流，各地前段工作都

6、很认真，也很有成效。比如，房县在丹江现场会之后，启动比较迅速，由点到面推进速度比较快，质量比较高，是复制丹江模式比较成功的一个县，现在又进一步对制度机制进行规范，在朝规范化这个方向努力。张湾区全面启动，在具体工作规范方面做的比较好，他们编制的活动手册非常实用，宣传氛围比较浓厚。郧西县推行“三统一五了解”这个模式，在复制丹江经验上有创新。丹江在先走一步当好示范的同时，对这项活动还在不断的提升优化，我感觉再过一段时间，大家还要去学。竹溪县围绕“五员”开展工作富有特色。郧阳区把所有人大代表、人大机关干部进行了一次培训，既培训了扶贫政策，还培训了开展活动的内容和方法，在此基础上推进工作效果明显。茅箭区

7、因为贫困村少，所以是一次启动，全面开工。茅箭区最突出的特点与竹山类似，就是党委政府很重视，特别是周庆荣书记很重视，亲自任这个活动的组长，亲自主持会议作动员，她的讲话报过去我们也看了，讲的很到位也很有操作性。她所在的代表小组在全区第一个开展活动，在她的带动下，茅箭区“四大家”都参加了活动。总的来说，各县市区前期工作都很努力，做了很多工作，取得了很好的成效。下面，我从两个方面讲下对这项工作的意见。第一个方面，对前段工作的基本总结。一是认识高。大家从一开始的不了解、不理解，甚至有一些杂音，到现在自上而下认识高度统一，行动高度一致，有这样的局面很不容易。从全市面上看，认识大大提升了。开现场会之前我谈过

8、体会，在活动之初，有的认为人大工作没必要搞些新花样，弄不好干了政府的事，出力不一定讨好。但认真研究之后会感到，国家现在对精准扶贫、精准脱贫工作抓这么紧，要求这么高，时间界限规定这么硬，深度贫困地区党委政府压力这么大，在这种情况下人大工作怎么贴近中心、服务大局，这项活动是非常好的契合点，也是人大工作非常好的创新举措。由不了解到了解，由认识不统一到思想认识高度统一，而且积极推动这项工作，这应该是目前的一大成绩。二是部署快。在丹江开会之后一个星期之内，所有县市区都向本级党委常委会作了汇报，都拿出了方案，都开了会进行了安排和部署。在部署过程中结合丹江经验和模式，考虑到本地实际，提出了一些各具特色的思路

9、和办法。三是抓得紧。县市区这段时间是主要领导亲自抓，分管领导协同抓，工作机构具体抓，而且人大干部积极参与。市人大常委会主任会议成员、各专工委都分片包干明确具体责任，县市区相关领导也都进入代表小组，全市上下都抓的比较紧，特别是工作比较主动的县市区，他们对乡镇这块抓的也比较紧。四是氛围浓。张湾区大力开展宣传活动，郧西县、竹山县等地在高速路口制作了醒目的标语，很多地方在代表小组所在区域做了相应宣传，氛围营造起来了。总的开看，全省上下现在都已经清楚这项活动是怎么回事，而且都在积极参与和支持。从十堰情况来看，各地对“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”这个活动都比较清楚、比较认同，活动氛围比较浓厚。回顾前阶段

10、工作，以上几个方面值得肯定，但也存在一些问题。一是工作推进不平衡。刚才有几个主任汇报的时候也谈到了，县里有这个问题，全市也有这个问题。市级层面推进和县市区之间也不够平衡，有些主动、有些被动，有些抓的实、有些抓的虚，有些在这个方面突出、有些在那个方面突出。县市区之间不平衡以及县市区内部各乡镇、各代表小组之间不平衡，公路沿线和偏远乡镇之间不平衡的问题都存在。这个问题随着下一步活动的深入和深化，要采取措施加以解决。二是主题把握不准确。主题把握准不准，直接决定活动的走向，这个问题很关键，上午在现场也专门讲过。我在丹江现场会上讲了“五个三”的基本要求，其中最核心的是限定主题问题。这次活动首先要贴近扶贫工

11、作，与扶贫无关的内容不要涉及。人大有很多监督手段和措施，也有很多监督时间和活动，但“聚力脱贫攻坚”核心要义是服务精准扶贫、精准脱贫。在抓活动过程中，一定要聚焦扶贫和脱贫工作，与主题无关的不要介入。同时，我们还规定了三个原则，代表不要私下把个人行动、个人意见作为代表活动的意见来处理，应该是集体行权。不能目标任务无限制，不能没有界限的大包大揽，与扶贫无关的一般不要过多过问，要聚焦贫困的原因、扶贫的方式、脱贫的措施、干部的作风、有关政策的落实等等。我们下去主要职责是监督，不是解决和处理具体问题。刚才有的地方说，这项活动还有几年时间，如果下去不解决实际问题，以后活动不好开展。我认为这实际上还是怎么定调

12、子的问题。目标有限不是说无所作为，在活动过程中收集起来的意见和建议，需要我们交办和督办落实的，一定是带有共性的问题，而不是个别指向的具体问题。有些属群众提出的具体项目等意见建议可以借鉴房县的做法，及时转交驻村工作队员，由驻村工作队员负责从其他工作渠道汇报协调落实。我们下去的时候一定要心中有数，严格把握好主题、原则和方法，发挥好主导和引导作用，不能陷于扶贫以外或者与扶贫关联不大的具体事务。比如张湾区上午介绍的经验就可以参考，随着活动次数的增加，“五问”还可以具体化、本地化，所问内容根据形势变化进行延伸，也可以每次聚焦一至两个主题开展活动。从目前实际情况看，主题把握不清楚的问题在各地普遍存在。有的

13、是县里搞清楚了但乡镇没搞清楚，有的是乡镇搞清楚了但代表小组还没把握好。这个问题是目前存在的主要问题，大家回去之后要认真研究，把紧扣主题贯穿活动始终。三是操作不够规范。全市大的方面，丹江模式是个蓝本，县里可以探索创新，但必须围绕这个蓝本展开，变的幅度过大就可能五花八门。今天明确提出要求，县市区活动原则上按照丹江的模板进行，自己不要翻新太多，鼓励有创新但必须万变不离其宗，基本的原则要求和规定的程序、机制、操作办法不能随意变化。各县市区在操作层面该规范的也要规范起来，丹江和张湾制定的这个册子对活动进行了规范，其他县市区也要进行规范，各乡镇及代表小组的操作流程、环节和内容，都需要有规范的要求和指导，不

14、能变化和差异过大，以至于千姿百态，甚至是偏离活动主题、背离活动初衷。也就是说，如何按照既定要求规范有序开展活动，在这方面还要下功夫。四是代表参与度不高。这个问题要分几个方面讲。首先是代表小组里边，相对而言市以上代表参与度还不高。对于这个问题我的意见是采取简单的办法，县市区开展活动的立足点就是县、乡两级人大代表，重点抓住这两个主体，不能为了保证代表参与率，非要等到全国和省代表来了之后再开展活动。但沟通协调要到位，要保证省以上代表下来之后，能够及时参加活动。市级代表时间相对容易保证，这就需要加强联系，争取能够参加，这块我们回去之后还要再强调。但县乡代表如果参与度不高，则需要你们认真想想办法，加大协

15、调力度，切实保证代表的参与率。五是意见建议办理不到位。刚才讲了，不要什么问题都提交，但一旦交办了，办理不到位会严重影响活动效果。有些县市区现在已经第三次开展活动了，最少的也开展了一次。不管开展几次活动，但最终效果应体现在意见建议办理上。代表意见建议得到及时有效办理是法律赋予的权力，人大的权威也就体现在督促人大代表意见建议办理上。人大不能越位干不该干的事，但职权范围内认准了的事项，交办之后一定要有回应、有答复，千万不要前期工作热热闹闹，后期办理冷冷清清，不了了之。代表小组意见建议的办理，不仅是活动本身的事情，而应该回归到履行人大监督职能上，必须督促代表意见建议能够办理到位。人大对政府组成部门办理

16、意见建议情况，一定要紧盯不放，否则活动就没有效果。由于活动启动不久，一些意见和问题现在还没到办理时限，这个问题现在还不突出，但随着活动的深入和时间推移可能会逐步显现，甚至成为活动中矛盾比较突出的问题。这个问题虽然初步显现，但却是值得关注的大问题，需要各地高度重视。第二个方面，扎实做好下阶段的工作。关于下阶段的工作怎么抓，我觉得需要做到“六个进一步”。一、进一步提升站位，凝聚共识。思想是行动的先导，提升站位、凝聚共识只有进行时，没有完成时。之前讲过多次，人大工作总要有个抓手。总是说人大工作要围绕中心、服务大局，人大工作的地位要在服务中心、服务大局中体现。怎么来体现？如果每年都是按部就班老一套，不

17、忙不闲混时间，肯定无法体现。扶贫攻坚是中央和各级党委高度重视的中心工作，又是省人大常委会安排部署的重点工作，也是能够展示人大作为、发挥人大作用的创新工作，人大一班人如果做不好，从哪个角度讲都说不过去。作为十堰来讲，省里现场会在这里召开，试点在这里举办，我们更是应该义无反顾，率先在认识层面达成一致，不断凝聚共识，共同把这项活动组织开展好。特别是从事人大工作的同志，要把这项本职工作当做大事来做好，主要领导和分管领导都要拿到手上，不断抓出成效。二、进一步扣紧主题、规范内容。这个已经讲了很多，大家下去后要认真研究。在活动中要紧紧扣住主题，不能走偏了、做无用功。同时，内容要规范起来，规范的基础就是“五问

18、”。“五问”随着时间和工作阶段的不同，需要结合实际突出重点，与扶贫无关的内容不要囊括进来，不能分散精力和注意力。三、进一步注重细节、保证质量。首先是方案制定问题。每次活动开展之前，都要精心制定活动方案，对活动的主题、内容、方法、流程等进行规范，比如各县市区每季度的“五问”问什么，都要规范起来；在活动开展过程中，怎么和全国代表、省市代表沟通，在哪个时段开展活动？意见和问题怎么梳理、怎么提交？什么时候进行督办？在方案中都要清清楚楚，要让乡镇拿到方案就知道怎么操作。以此类推，各乡镇、各代表小组开展活动都要有方案，把相关事项明确起来。二是制度和程序问题。制度和程序方面也要更细一点，建议大家把丹江的活动指南认真研究一下，各县相互之间也相互交流一下，进一步把相关的流程和细节问题规范起来。三是平台建设问题。代表之家和代表小组也要规范起来，说规范不是花里胡哨多花钱，而是在制度、管理、使用、档案等方面进行规范，把平台的作用发挥出来。四是机制和运转问题。尽快建立交办和办理机制，确保高效有序运转。总的来说，形式上的东西已基本到位了，现在就是从细节上入手，在提升和规范上做文章，在纵深推进活动上下功夫。第四，进一步办好试点、以点带面。前一阶段办试点主要是摸索经验，促进面上推开。现在办试点主要是突出重点、培植亮点。每个县要选择一些工作基础好、各方面环境不错的区域，从具体操