2021年关于加快我省民营经济发展的调研报告

1、XXXX 年关于加快我省民营经济发展的调研报告（可编辑）l 一、差距何在从全国来看我省民营经济综合实力和发展水平虽然处于中上游但与先进省份相比还存在经济总量不够大、 产业结构不够优、 企业实力不强、 核心竞争力不足等问题可以用 “小、 低、 散、 弱、 难 ”来概括：、“小 ” 即我省民营经济总量小。从民营经济主体看XX 年我省民营经济单位总数万个仅为江苏、广东的一半左右比浙江、山东少万个以上我省现有民营企业万个,每千人中有民营企业个,远低于全国每千人有个企业的平均水平反映出我省创业气氛不够浓厚。从民营企业增加值看我省民营经济累计完成增加值万亿元与广东、江苏的差距在万亿元以上。从企业规模看在全

2、国工商联评选的 XX 年中国民营企业强中浙江家、江苏家、 山东家、河北家其中营业收入超过千亿元的民营企业江苏家、浙江、山东各家而我省还没有。、“低” 即我省民营经济产业层次低。虽然我省也有像新奥集团、 长城汽车、 以岭药业等一批拥有自主研发能力、 占据行业高端的民营企业但大多数分布在传统产业或产业链条低端劳动密集型、 资源依赖型、 能源消耗型的民营企业仍占相当比重涉足高科技行业l 、 “散 ”即我省民营经济产业集群散。与发达省份相比我省多数工业园区规模较小、 布局分散能够带动 全省或区域性经济发展的龙头企业、 知名品牌较少能形成产业带、 块状经济带的行业（企业）不多产业间、企业间的关联度相对较

3、低导致众多中小企业难以产生产业聚集。在我省产业集群中企业集群和行业集群较多区域集群和链条集群较少集群内水平分工较多、 垂直分工较少这种低水平的集群形式和分工特点约束了创新因素集聚、竞争能力提升、集群效应发挥。在浙江有以上的企业主要集中在纺织、服装、皮制品、金属制品等制造业形成了颇具特色的产业带或块状经济带年销售收入亿元以上的块状经济达个成为了拉动浙江民营经济的主导产业有力推动了千家万户中小微民营企业的共同发展。、 “弱 ” 即我省民营企业科技创新能力弱。自主创新能力是民营企业核心竞争力的关键。我省除少数高新技术企业外大多数中小企业受观念、 人才、 资金等因素的制约缺乏自主知识产权和核心技术主要

4、依靠技术引进重复生产产品技术含量较低缺少自主创新的基础、资源、能力。与广东、 浙江、 江苏的中小企业相比我省中小企业自主创新能力普遍较弱导致我省中小企业在市场竞争中长期处于劣势其平均寿命远远低于全国平均水平。、 “难 ” 即民营企业生产经营面临较大困难。受宏观经济影响由于人民币升值、 劳动力成本提高、 原材料价格上涨、 市场需求不足等不利因素民营企业面临的竞争压力越来越大融资难、用地难、招工难等因素对中小企业的影响尤其突出。二、原因分析、政策落实不到位近年来国务院、河北省制定出台多项民营经济扶持政策但企业反 映政策落实不到位的情况仍然突出。一是行业垄断障碍中央提出 保证各种所有制经济依法平等使

5、用 生产要素、公平参与市场竞争”但根深蒂固的所有制观念并未消除一 些投资收益较高的行业和领域仍被国有资本垄断。一些部门和地方政策不透明、人为粳阻”现象严重民营企业不能 享有与国有企业同等的待遇和机会垄断行业准入门槛、 地方保护主义 都严重阻碍了民营经济扶持政策的贯彻落实。二是配套措施不完善制定的政策多落实的措施少指导性的政策 多可操作的措施少。以文件落实文件以会议贯彻会议的问题突出导致政策效力难以 充分发挥。三是政策传递不畅通抽样调查显示只有的民营企业家对省政府 鼓励支持民营经济发展的优惠政策非常了解。许多好政策并不为民营企业所知仅停留在文件上在行政体系内 循环。在新旧政策交替时缺乏执行新政策

6、的主动性仍然按老政策办有的办事人员不仅不主动宣传而且人为设置障碍。四是出台措施重引进轻本地企业。一些地方为了快发展、大发展急于见成效注重引进外地知名的大 企业提供紧缺资源和优惠政策本地中小企业却望尘莫及。尤其是有的知名企业虽然利用了优惠政策和紧缺资源但却没有 为当地经济发展做出应有的贡献、兑现当初的承诺使当地经济失去发 展机遇也伤了中小企业的心。、执法行为多越位。一是 三乱”现象尚未杜绝。有的执法部门检查、收费、罚款自由裁量权过大随意到企业、商 铺进行检查甚至检查内容根本不在执法职责范围内。有的部门罚款设有任务指标虽然取消了收费权利但是加大了罚 款力度以罚代管、只罚不帮导致管理职能的弱化和执法

7、目的的扭曲。二是 权力寻租、以权谋私”现象时有发生。有的部门将本属于企业行为和市场行为的事情强迫企业到指定的中介代理去做。有的部门将变相收费作为资质审批的前置条件只有交纳各种费用才能通过资质年检。三是行业不正之风尚需狠刹。一些地方执法次数多很多企业必须将时间、 精力、金钱用在拉人 情找关系上不请不送该办的事情办不了请了送了不该办的事情也能 办无法专心经营发展。很多企业对执法部门刁难自己不敢反映也不愿反映怕反映的问 题得不到有效解决通常是请客送礼花钱了事。上述现象虽然可能只是少数部门、 少数人的 哈别”行为但大多数 民营企业不同程度地普遍”遇到过在增加企业负担的同时也消耗了 企业家的发展信心和对

8、党和政府的信任。、服务管理有缺位。一是行政效能仍需提升。一些部门重管理轻服务办事手续复杂仍然存在门难进、脸难看、 事难办现象。在一些地方的一站式政务大厅有些部门的服务窗口仅是摆设只 负责受理审核登记具体签字盖章还需到原单位审批环节并没有实际 减少有的甚至还增加了。二是政府诚信有待加强。政府部门在招商引资时向企业承诺的许多优惠条件、配套设施在 企业投资后迟迟不能兑现。还有企业反映政府决策有时过于随意化一些项目往往是个人意 见领导本人一旦调离现在岗位项目就很难推进也给相关企业带来不 小的损失。三是服务体系不健全。在民营企业急需的融资担保、信息咨询、创业辅导、人才培育、 市场开拓、高科技产品宣传推广

9、等方面社会化服务体系还没有完全建 立起来难以适应民营经济发展的迫切需要。、民营企业盼地位。民营经济是 草根”经济是各类所有制经济中的弱势群体其地位 与所做的贡献尚不匹配对民营企业的歧视、 偏见、不公等现象仍然存 在。国家投资的 铁、公、基”项目大多流向国企民企能够从中受益者 不多贷款、土地、人才等要素资源分配中民营企业往往处于不利地位 一些领导干部对民营企业敬而远之”不敢、不愿和民营企业家交往舆 论对民营企业家群体正面报道偏少对其个人生活、财富状况及负面现 象渲染过多导致社会上 仇富”情绪较重民营企业家整体形象欠佳。不少民营企业家感觉还没有获得足够的社会尊重和社会地位富而不安”。此外生态环境也

10、是民营企业家们非常关注的问题。在权威媒体公布的空气质量最差城市前名排行榜”上河北往往占到 半壁江山”这对河北的对外形象产生了十分不利的影响一些外 地客商、专业人才因此而对来河北投资、工作止步不前。三、对策建议、进一步增强政策执行力。政策对民营企业来说如同阳光雨露。客观地讲制定出台新政策的余地已不大重点在狠抓已有政策的 落实用好用活政策 存量”。在政策待遇上破除各种 玻璃门”、弹簧门”坚持非禁即入彻底清理限制民营资本进入的不合理规定真正做到内外一致、国民一致凡外来投资企业、国有企业享受的优惠政策本土民营企业无论大小皆能享 受并在重点项目筛选、国债项目立项、财政投资项目招标、工业技改 贴息、科技扶

11、持资金、出口退税等方面予以同等安排。在创业扶持上进一步扩大中小企业发展专项资金、科技型民企技术创新基金规模明确扶持小微企业资金比例完善落实结构性减税政策提高小微企业增值税和营业税起征点对暂时经营困难的小微企业以减税、免税或财政补贴等方式帮渡难关。多渠道帮助中小微企业拓宽市场在政府采购方面只要产品符合 要求优先选择本地民营企业并适当安排一定比例专门面向小微企业。在政策落实上完善从政策制定、执行到监督、反馈的各项机制推动各级各部门制定操作性强的实施细则加大政策公开和宣传力度尤 其重要的是要一一明确落实的责任主体建立跟踪督查和责任追究制 度。、进一步增强环境吸引力。民营企业就像牧马人哪里水草丰美就到

12、哪里去 ”。营造重商、亲商、安商的浓厚氛围提高河北发展环境的美誉度才能把外面的引来把本地的留住把环京津的虹吸效应”变为竞争优势。在政务环境上进一步削减行政审批、收费项目凡能精简下放的一律精简下放到位完善各级政务服务中心运行机制开通网上政务直通车”做到 网上能办尽办、中心一站办结”实行一站一名责任人负责到 底限期办结建立明查暗访和社会监督制度由纪检监察部门或聘请行 风监督员随机暗访监督促进行政效能提质提速强化诚信行政严格兑 现招商承诺不因人废事不人走规则变。在法治环境上依法规范基层执法严格执法标准、程序和责任建立 涉企事项听证制度最大限度减少自由裁量权和随意性健全涉企收费、检查等制度强化人大、政

13、协及社会各界执法监督依法打击地痞、黑恶 势力严厉查处欺行霸市、强揽工程、侵占资财等违法行为力促民企创 业零干扰”。在生活环境上突出加强交通、居住、教育、医疗等配套设施建设 更加高度重视推进以大气和水污染治理为重点的生态环境建设实现 天现其蓝、水复其清打造舒适宜居的生活品质。在舆论环境上大力营造尊重民营企业的浓厚氛围设立民营企业 兴冀贡献奖”大张旗鼓地开展优秀企业家评选积极推荐优秀民营企 业家担任各级人大代表、政协委员使他们政治上有荣誉、经济上得实 惠、社会上有地位。同时研究制定民营经济发展环境指数建立公开、透明、公正、权 威的发展环境监测体系每年评选投资环境最优城市推动环境持续改 善。、进一步

14、增强服务支持力。完善创业服务体系构建融资、人力资源、信息等各类服务平台重 点面向中小企业破解融资等瓶颈制约。一是强化融资保障。鼓励金融机构创新融资品种和服务在各县级及以上银行设立中 小微企业金融服务专营机构或专柜扩大民营企业信贷规模。组建多次层的小微企业融资担保基金和担保机构综合运用资本 注入、风险补偿和奖励补助等方式提高融资担保能力。积极发展小额贷款公司、村镇银行支持民营企业上市融资、 债券融资、股权融资。在保证金融安全的前提下有序发展民间借贷激活用好民间资本。二是强化用地保障。坚持既保大而好项目更扶小而优项目每年安排一定比例土地指标专项支持中小企业项目建设。在省级开发区、 工业聚集区至少拿

15、出亩土地建设标准厂房专项用于中小微企业项目。各县 （市、区 ）每年安排不低于亩的土地指标支持创业辅导基地建设扶持民营企业创业发展。三是强化人才服务。积极搭建人力资源供需对接平台加大财政对民营企业培训投入推进各级民营企业培训基地建设打造一支熟悉国内外市场、 具有战略眼光、管理水平先进的优秀民营企业家队伍。、进一步增强创新驱动力。一是推动创新发展。强化科技思维规划设立高新技术企业创业园区吸引承接京津研发总部、 高科技企业和人才开发一批科技含量高、 具有自主知识产权的 “专精新特 ” 产品培育一批享誉海内外的知名品牌和高端产品争创国内国际优势企业。二是推动集聚发展。坚持 “企业向园区集中、 产业向特

16、色发展”积极引导民营企业和民营项目向园区、 开发区、 工业聚集区集中规划建设一批异地企业园区吸引外来企业集聚发展尽快培育一批规模大、关联度高、特色鲜明的产业集群。三是推动转型发展。综合运用经济、法律、行政手段有计划、有步骤地加快淘汰落后 产能严控高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目大力发展环保产业 和循环经济努力建设资源节约型、环境友好型企业。四是推动开放发展。以招商引资、招大引强为目标深入开展百家知名民营企业进河北 活动聚合全省企业、产业资源承接相关产业领军集团和标杆企业力促 一批高端产业项目在我省落地生根。、进一步增强组织聚合力。做好非公有制经济人士的团结引导工作以非公有制经济人士的 健康成长促进民营经济的健康发展。一是发挥党组织的核心引领作用。进一步加强和改进非公有制企业党建工作把党组织的政治优势 转化为促进企业科学发展的力量。在即将开始的党的群众路线教育实践活动中把联系民营企业作为重要内容开展 党员干部进民企促发展”活动。二是发挥统战部门团结凝聚作用。深入开展理想信念和形势政策教育引导非公有制经济人士切实 增强对中国特色社会主义的信念、 对党和政府的信任、对自身企业发 展的信心努力解决 小富即安、大富不安”的