重庆警院行政法与行政诉讼法法考辅导讲义第21章　国家赔偿方式、标准和费用

1、第21章国家赔偿方式、标准和费用第一节国家赔偿的方式一、国家赔偿方式的含义国家赔偿方式，是指国家对自己的侵权行为承担赔偿责任的各种形式。我国国家赔偿法第25条规定：国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。根据这一规定，我国的国家赔偿是以金钱赔偿为主要方式，以返还财产、恢复原状为补充，即除特别情形以外，绝大部分的赔偿应通过支付货币的方式进行赔偿，只有在返还财产、恢复原状为适当时，才可以选择返还财产、恢复原状的方式。除金钱赔偿、返还财产、恢复原状几种方式外，我国国家赔偿法还规定了恢复名誉、赔礼道歉、消除影响等赔偿方式。我国国家赔偿法之所以采取这种方式，

2、主要是出于以下目的：1、国家确立赔偿制度的目的在于更有效地保障公民、法人以及其他组织的合法权益，使其在受到国家机关的侵害后能得到相应的补救。因此，原则上应当是同等损害、同等赔偿。采用以金钱赔偿为主，返还财产、恢复原状为辅的方式，能保证受害人得到与其所受损害相当的充分的赔偿，避免由于方式单一造成的局限性，使受害人从数量、质量、程度、类型上得到真正的救济。2、以金钱赔偿为主，以其他方式为辅的赔偿方式充分考虑了效率要求。国家机关承担着国家运转的各项职能，为保证公务的正常履行，赔偿方式力求便捷易行，以避免国家机关陷入繁琐的个案纠缠之中而贻误公务。在国家赔偿中，采取金钱赔偿方式，简便易行，受害一方也可迅

3、速得到救济，免去旷日持久的诉讼纠纷。二、金钱赔偿金钱赔偿，即将受害人的各项损失计算成金额，以金额折抵受损害人的损失。无论是对财产损失，还是对精神损害、人身损害的赔偿，都可以采用金钱赔偿形式。国家赔偿法把金钱赔偿规定为主要原则，是由其本身的特点决定的：(1)金钱赔偿适用的范围非常广泛，几乎适用于任何损害的赔偿，无论是物质损害还是精神损害，也无论是对人身权或对财产权的损害，金钱赔偿都具有其他责任形式无法替代的优势。(2)金钱赔偿便于操作。金钱赔偿一般都有固定标准，便于实施，可以避免双方因标准不一达不成共识而难以实施的可能。正因为如此，金钱赔偿在国家赔偿方式中居有相当重要的地位。1、人身损害的金钱赔

4、偿。一般来说，对人身造成的损害是难以用金钱来直接赔偿的，因为人身权不是金钱可以衡量的。但是在损害已经发生的情况下，除了对仍在继续的损害停止侵害外，尚没有比金钱赔偿更为适合的赔偿方式。这是因为一旦发生人身损害，特别是劳动能力的部分或全部丧失时，原本可以得到的收入可能减少或者丧失，法定扶养义务无法履行，同时还要为消除病痛或恢复健康或安葬支付费用等。受害人遭受的这一系列的财产损失，只能由国家承担赔偿责任，支付相应的赔偿金额，填补受害人因不法侵害造成物质上的损失。此外，人身不但是物质利益的载体，还是精神、情感等精神生活的载体，金钱补偿可以使受害人的精神得到安慰。从这些意义上来说，人身损害适用金钱赔偿的

5、方式是适合的。2、财产损害的金钱赔偿。任何财产都具有使用价值和交换价值，都可以折算成一定的金额，然后再给予相应的赔偿。例如，某企业的一批进口原材料被行政机关违法查封扣押，在此期间，该原材料发生变质，在计算损失时，可以按国家规定的价值折算成金额，由国家给予赔偿。财产损失的几种形式，如物的灭失、赢利之丧失等都可能通过金钱进行赔偿。但是，如果采用其他方式更便捷易行，则适用其他赔偿方式。根据我国国家赔偿法规定，金钱赔偿的适用，应当以不能返还财产或恢复原状为前提。不能返还财产或恢复原状主要指以下几种情况：(1)侵犯公民人身自由及生命健康权；(2)侵一犯公民、组织的财产权，被侵害的财产已经灭失、拍卖等，恢

6、复原状在事实上已不可能；(3)侵犯公民、组织的财产权，被侵害的财产已被损坏且不能恢复原状或恢复有重大困难；(4)返还财产或恢复原状与法律规范相抵触。三、返还财产返还财产，是指国家机关将违法取得的财产返还给受害人的赔偿方式。返还财产只能适用于物质损害，尤其是在物品失去控制的情况下。返还财产一般是指原物。如果原物是特定化的种类物，可以以同种类的物品赔偿，当事人不同意的，只能金钱赔偿，不能采用返还财产的方式。在返还财产时，如果财产在失去控制期间有孳息物的，应一并返还。返还财产，主要适用于以下情形：1、行政机关违法采用罚款、没收财产等行政处罚。行政处罚是剥夺相对人权利的一种制裁措施，当处罚行为被认为违

7、法时，即应返还受害人的财产。2、行政机关违反国家规定征收财物、摊派费用。行政机关征收财物、摊派费用，是给行政机关对相对人课以义务的行为，当这种行为没有法律依据时，便构成对当事人财产权的侵犯，行政机关应当返还征收的财物和摊派的费用。3、司法机关或行政机关违法适用罚金、没收、追缴等剥夺财产的措施。例如，人民法院对没有犯罪事实的人处以罚金、没收财产等刑事制裁措施，当上级人民法院依照审判监督程序再审改判无罪的，原判的罚金、没收的财产应当返还。4、国家机关违法采取的查封、扣押、冻结财产的措施。如果被侵害的财产尚未灭失，应当返还，造成损害的，还应支付相应的赔偿金。需要注意的是，采用返还财产这一赔偿方式，还

8、需要具备以下几个条件：1、原财产还存在。如果原财产已经毁损或灭失，返还财产也就无从谈起。如果原物是经过特定化的种类物，如一台电视机，但该物已经被损坏，经受害人同意，可赔偿其另外一台价值相当的电视机，如果受害人不同意，则只能给予金钱赔偿。2、返还财产比金钱赔偿更为便捷，返还财产是国家赔偿方式中的一种例外，只有在比金钱赔偿更便捷时才适用。如果原财产虽然存在，但被运往外地或下落需要查找时，则不如用金钱赔偿更为便捷。3、返还财产不影响公务的实施。如果原财产已经用于公务活动，返还财产将会影响到公务的实施，则不应以返还财产方式赔偿，而应以金钱赔偿。四、恢复原状恢复原状，指使国家机关的违法行为侵害相对人的财

9、产或权利恢复到受损害前的形状性能或状态的赔偿方式。恢复原状作为一种赔偿方式，在国家赔偿中的适用限制非常严格。因为恢复原状可能会耗费国家工作人员过多的时间、精力，影响行政效率。只有在比金钱赔偿更便捷的情况下，才适用此种方式。一般来说，通常适用于以下几种情况：(1)应当返还的财产被损坏，能够恢复原状的，应当恢复原状；(2)查封、扣押、冻结财产的，应当解除查封、扣押、冻结；(3)有可能恢复原状且不违反其他法律规定。恢复原状必须具备以下几个条件：(1)受到损害的财产能够恢复原状。如果财产损害导致物之功能丧失或减弱已经无法恢复时，不能适用恢复原状的赔偿方式。(2)恢复原状比金钱赔偿更便捷易行。恢复原状作

10、为金钱赔偿的一种辅助方式，只有比金钱赔偿更为简便易行时才被采用。如果损害可以用金钱计算，且比恢复原状更简便时，应当适用金钱赔偿的方式。(3)排除了其他赔偿方式的适用。恢复原状是一个十分灵活的概念，其适用的范围又比较广泛，即排除妨碍，消除危险，修理、重作、更换等都是恢复原状的内容；凡是无法适用金钱赔偿或者只有恢复原状这种赔偿方式最为便捷时，方可以适用恢复原状。五、国家赔偿的其他方式除上述三种赔偿方式外，国家赔偿法还明确规定了其他的赔偿方式。根据国家赔偿法第30条规定，并非所有侵犯名誉权、荣誉权的行为都适用消除影响、恢复名誉、赔礼道歉这些赔偿方式，其仅适用下列侵权行为：(1)行政机关违法拘留或者违

11、法采取限制公民人身自由的行政强制措施，侵犯受害人名誉权和荣誉权的；(2)行政机关非法拘留或者以其他方式非法剥夺公民人身自由，侵犯受害人名誉权和荣誉权的；(3)行使侦查、检察、审判权的国家机关对没有犯罪事实的人错误逮捕，侵犯受害人名誉权和荣誉权的；(4)依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行完毕并致受害人名誉权和荣誉权损害的。上述情形均属国家机关违法行使职权限制或剥夺公民的人身自由，侵犯了公民人身权利，同时在一定范围内造成对公民的名誉权和荣誉权的损害。国家机关在纠正违法行为时，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。1、消除影响。国家赔偿法中的消除影响是指国家机

12、关承担的在特定范围内消除因侵犯名誉权、荣誉权所产生的各种不良影响，对受害人名誉和荣誉的赔偿方式。在运用这一赔偿方式时，应当注意以下几个问题：(1)受害人的名誉权和荣誉权已经受到了损害，这是消除影响适用的前提。如果侵权行为尚未公开，并不为公众所知，或者公民的名誉权和荣誉权仅仅受到损害威胁，还未造成不良影响，则没有必要采用这一赔偿方式。(2)消除影响必须在受到损害的特定的范围内。即侵权行为在多大的范围内侵害了受害人的名誉权和荣誉权，在多大范围内对受害人造成不良影响，必须在多大范围内消除之，以恢复受害人在公众中的名誉和荣誉。例如，某公安机关认定某人有赌博行为对其实施拘留，并在全厂作为法制教育典型进行

13、宣传，后该拘留被确认违法，公安机关应当在全厂范围内为受害人消除不良影响。(3)消除影响的方式可以单独适用，也可以与其他赔偿方式合并适用。如果国家机关限制人身自由的时间较短，损害的程度又较轻，单独适用消除影响的赔偿方式即可。否则，除为受害人消除影响外，还须用其他方式赔偿。2、恢复名誉。恢复名誉与消除影响在我国民法中经常合并适用。两者在许多方面有相似之处，都是因为侵犯了受害人的名誉权与荣誉权而承担的民事责任的形式，都是对精神损害的补救与赔偿。我国国家赔偿法采用恢复名誉的赔偿方式，主要适用于因为国家机关的侵权行为造成公民名誉权与荣誉权的损害，与消除影响的赔偿方式有许多共同之处。具体表现在：(1)适用

14、的原因相同：都是因国家机关违法行使职权侵犯公民的人身自由，损害了公民的名誉权而给予的赔偿。(2)适用的前提相同：都是因国家机关的违法行为造成的，并且公民的名誉权和荣誉已经受到了损害。(3)补救的范围相同：受害人的名誉权和荣誉权在多大的范围内受到损害，必须在多大的范围内消除不良影响，恢复其名誉。(4)适用形式相同：都可以单独适用，也可以与其他方式合并适用。3、赔礼道歉。因为国家机关的侵权行为造成受害人名誉或荣誉的损害，侵害人向受害人承认过错，表示歉意，即为赔礼道歉。第二节国家赔偿的计算标准一、人身权损害赔偿的计算标准人身权的损害包括侵犯公民自由和侵犯公民生命健康权两类，具体包括限制和剥夺人身自由

15、，损害人格权，损害健康致人伤残、致人死亡。其损害赔偿计算标准分别为：(一)人身自由权损害赔偿的计算标准国家机关侵犯公民人身自由的行为大致包括徒刑、拘役、管制、刑事拘留、司法拘留、行政拘留、劳动教养、逮捕及其他刑事侦查中限制人身自由的羁押行为。限制、剥夺人身自由的赔偿，一般以受害人被羁押的时间乘以每日赔偿金额计算，但各国和地区的每日赔偿金额不一。我国国家赔偿法第26条规定：侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。即按日支付赔偿金，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。根据最高人民法院关于人民法院执行中华人民共和国国家赔偿法几个问题的解释规定，上年度应为赔偿义务机

16、关、复议机关或者人民法院赔偿委员会作出决定时的上年度；复议机关或者人民法院赔偿委员会维持原赔偿决定的，按作出原赔偿决定时的上年度执行。国家上年度职工日平均工资数额，应当以职工年平均工资除以全年法定工作日数的方法计算。年平均工资以国家统计局公布的数字为准。我国国家赔偿法对侵害公民人身自由权的赔偿采用随机标准，而不是规定一个最高赔偿限额或固定的标准，好处在于：可以适应经济发展的状况，有利于在全国范围内统一实施。符合我国的国情，既便于操作，也比较灵活，还能够在全国范围内得到统一实施，保证公民、法人和其他组织在合法权益受到侵害时能得到国家的合理赔偿。(二)生命健康权损害赔偿的计算标准损害生命健康包括致

17、人身体伤害、致人身体残疾和致人死亡三种情况，国家违法侵害公民身体健康或者生命，致使其患病、丧失或减少劳动能力或者死亡的，应当负赔偿责任。各国关于人身伤害的赔偿一般包括医疗费、医疗期间的误工费和留有身体障碍时的补偿费或生活费。我国国家赔偿法第27条规定，侵犯公民生命健康权的赔偿按照下列标准计算。1、造成身体损害的，应当支付医疗费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的5倍。一般身体伤害，指尚未造成残疾的伤害。医疗费是受害人身体受到损害后恢复健康进行治疗所支出的费用。包括医疗费、住院费、化验费等。医疗费按实际花费赔偿，应

18、以受害人就诊医院开具的诊断证明和医疗费有关的收据为凭，凡治疗与侵害无关的疾病或擅自购买与侵害无关的药品，或未经医务部门批准，另找医院治疗的花费，都不应赔偿。误工减少的收入，指受害人因受伤后不能工作而损失的收入。关于误工减少的损失标准，各国规定不一。有的规定按实际损失予以赔偿，有的确定每日或每月的赔偿金额，无论何人何种情况均适用一个标准，有的则规定按实际损失减半赔偿。我国国家赔偿法规定减少的收入每日赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算，其总计的最高额为国家上年度职工年平均工资的5倍。误工日期的确定以医院开具的休假日期为依据，没有休假证明自行休假的，不作误工日计算。对赔偿金额规定最高限额并非始于我

19、国，世界上其他国家也有类似的做法，这主要是出于国家的财力情况考虑。2、造成部分或全部丧失能力的，应当支付医疗费以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度确定，部分丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的10倍；全部丧失劳动能力的为国家上年度职工年平均工资的20倍；造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，应当支付生活费。残疾赔偿金是指国家机关及其工作人员因违法行使职权侵犯公民生命健康权，致使公民部分或全部丧失劳动能力后，国家支付给受害人的赔偿金。赔偿额的多少由受害人的伤残程度来确定。确定受害人的伤残程度，应根据国家有关的规定。由于国家赔偿法及有关司法解释没有作出明确解释，

20、因此可以参照1990年最高人民法院公布的人体轻伤鉴定标准(试行)和人体重伤鉴定标准，这两个司法解释虽然是根据中华人民共和国刑法制定的，针对刑法规定的伤害他人健康情形的标准，但也可作为国家赔偿中确定伤残程度的参照。生活费是国家因国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民的生命健康权，致使其全部丧失劳动能力，对其所扶养(或抚养)的无劳动能力的人支付维持生活的费用。根据我国婚姻法、继承法等法律规定，公民应扶养(或抚养)的人包括公民的直系亲属，即祖父母、外祖父母、父母、配偶、未满18周岁的子女以及与公民已形成抚养关系的人。凡是被抚养人是未成年人的，生活费给付至18周岁；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡。

21、发放的标准可参照当地民政部门的有关生活救济的规定。至于规定部分丧失劳动能力的，赔偿金最高额为国家上年度平均工资的10倍，而全部丧失劳动能力的残疾赔偿金则一律按上年度职工平均工资的20倍，原因在于，在人身不受损害的正常情况下，公民通过劳动可以获得一定的收入，也可以履行法定的扶养义务。而一旦发生人身损害，致使部分或全部劳动能力丧失，受害人原本可以得到就会减少甚至丧失，对部分丧失劳动能力的受害人，存在程度轻重的区别，要根据伤残的轻重分别对待，以决定残疾赔偿金的数额。对全部丧失劳动能力的，区别程度的轻重已无多大的意义，因此，国家赔偿法对全部丧失劳动能力的赔偿与死亡赔偿金一样，都是上年度国家职工年平均工

22、资的20倍。3、造成公民死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的20倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。我国的赔偿法借鉴了国外立法经验，又根据我国的实际情况，对死亡的赔偿采取最高限额一次性给付的规定，优点是能使赔偿义务机关迅速、准确地计算出赔偿金，可以及时地给付受害人亲属，使其尽快地得到安慰。这里需要注意的是，死亡赔偿金和丧葬费是一个固定的数额，即国家上年度职工年平均工资的20倍。关于生活费的规定与致人全部丧失生活能力是相同的。死亡赔偿金与残疾赔偿金的不同之处在于：死亡赔偿金是给付受害人亲属的，而残疾赔偿金是给付受害人的。接受死亡赔偿金的主要是受害

23、人的继承人及与受害人有扶养关系的亲属。因此，死亡赔偿金的内容，包括死亡赔偿金、丧葬费和生活费，由国家一次性向死者家属支付包括丧葬费在内的死亡赔偿金。二、财产权损害赔偿的计算标准根据国家赔偿法第28条的规定，财产损失赔偿的计算标准如下：1、罚款、罚金、追缴、没收财产或者违反国家规定征收财物、摊派费用的赔偿。对于罚款、罚金、追缴、没收财产侵犯公民、法人和其他组织财产权的，或者违反国家规定，征收财物、摊派费用的行为，属于物之失去控制，与之相适应的最好赔偿是返还财产。这里所说的返还财产，包括金钱及其他财物。2、查封、扣压、冻结财产造成的赔偿。查封、扣压、冻结财产的，应当解除对财产的查封、扣押、冻结，应

24、当返还财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，国家承担赔偿责任，按照损害程度给付相应的赔偿金。应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。灭失是指经损害的财产已不复存在。所谓相应的赔偿是指赔偿的数额应以物的价值计算，严格掌握在实际损失范围内，并且是在受害人失去该财产时为估价日期。3、财产已经拍卖的赔偿。拍卖，是指公开处置财产的一种方式，由专业拍卖机构、临时从事拍卖活动的企业或者人民法院以公平竞争的方式将财产出卖给竞价中最高的出价者。国家机关及其工作人员对财产实行违法强制措施后，如果对财产已经进行了拍卖，原物已经不存在或已为他人所有，恢复原状已不可能，便应给予金钱赔偿。对已拍卖财产的赔偿

25、，国家赔偿法规定是给付拍卖所得价款。4、吊销许可证和执照、责令停产、停业的损害赔偿。吊销许可证和执照、责令停产停业是国家机关及其工作人员可能侵害公民、法人及其他组织的财产权的又一种形式。这种侵害并非直接指向财产，而是剥夺和限制受害人的权利，其后果往往是造成企业停产或法人消灭。对此，国家赔偿法规定吊销许可证和执照、责令停产停业造成损害的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支。所谓必要的经常性的费用开支是指企业、商店、公民等停产停业期间用于维持其生存的基本开支，如水电费、房屋租金、职工基本工资等。其中职工基本工资是按国家统一规定的劳保工资的平均数来计算的。但不赔偿法人或组织在正常情况下，在此期间必

26、定能获得的利益，也不赔偿停产停业期间的一切开支，而只是赔偿必要的经常性费用，并且是赔偿损失的一部分而非全部。5、财产权其他损害赔偿。国家赔偿法规定，对财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。所谓直接损失，是指因遭受不法侵害而使现有财产的必然减少或消灭。规定直接损失赔偿原则是因为：首先，我国的国力财力还不雄厚，国家赔偿只是慰抚性的，仅是象征性地给予一定的补偿，否则会加重国家及公民的负担。其次，除直接损失外，可预期利益、间接损失都是相对人未实际取得的利益，不能排除意外情况的发生而无法实际取得的风险。第三节国家赔偿费用一、国家赔偿费用的来源国家赔偿费用是指国家机关赔偿受害人损失所需的费用。由于国家赔

27、偿是以金钱赔偿为主，其他赔偿方式为辅，因而需要相当的费用，世界上很多国家以立法形式规定国家赔偿的经费来源。一般来说，赔偿经费均由国家拨款支出，但在具体做法上，各国又有所不同。行政诉讼法第69条规定：赔偿费用，从各级财政列支。各级人民政府可以责令有责任的行政机关支付部分或者全部赔偿费用。具体办法由国务院规定。之后，国家赔偿法第29条对国家赔偿经费来源也作了明确规定：赔偿费用，列入各级财政预算，具体办法由国务院规定。政府在每年度的国家预算中列支赔偿费用专项。鉴于我国财政实行的是中央和地方分列的体制，因此，国家赔偿法实施后；凡属中央财政划拨经费的部门由中央财政作预算。地方政府、人民法院、人民检察院的赔偿费则由各级财政列入预算。具体的列支方法，由国务院制定具体的实施细则。二、国家赔偿费用的支付与管理国家赔偿费用由各级政府财政开支，由各级财政部门拨款，由赔偿义务机关向请求权人支付。其程序是：首先，请求权人持赔偿协议书或凋解书、判决书向赔偿义务机关请求支付赔偿金，赔偿义务机关不得以任何理由拒绝或拖延支付。否则，请求权人可以向法院申请强制执行。其次，赔偿义务机关根据法律文书规定的金额支付赔偿金。如果各级政府是赔偿义务机关，应当将赔偿金直接从准备金账户中提出交付请求人，或通知银行将赔偿金直接拨至请求权人的账户内，如果赔偿义务机关是各级政府所属部门或其他国家机关的，除按上述程