湖南旅游业发展总体规划说明书

1、湖南旅游业发展总体规划（20062020）（说明书）评审稿湖南省旅游局中山大学旅游发展与规划研究中心二零零七年五月前言湖南旅游业即将腾飞！在湖南旅游业腾飞的前夜我们授受了湖南旅游业发展总体规划（20062020）这一历史性任务，倍感光荣也深感责任之重大。针对湖南省旅游资源丰富、交通结构开放、紧邻客源市场，但产业地位仍然相对薄弱，产业综合配套不尽完善等问题，根据胡锦涛总书记提出的“把具有湖南特色的旅游业做大做强”的指示和张春贤书记提出的“把湖南建设成世界性旅游目的地”的要求，规划组将湖南旅游业发展总体规划解题为三个子问题：第一个问题，做大湖南旅游产业。通过对湖南旅游的运行规律研究发现，湖南旅游基

2、础设施投入不足制约了核心景区的带动效应发挥、垄断资源的内化使用制约了景区外围产业的壮大，从根本上制约了湖南旅游产业做大。据此，规划提出加大基础设施建设力度，重点建设一批核心品牌、以核心带动边缘推动一批卫星品牌建设、拉动相关产业链的旅游产业集群建设思路，以建设两个核心、三大旅游板块、四条旅游带、十一条省内精品旅游线路、十一条跨省旅游通道、实现“南拓、北优、东引、西联、中强”的区域合作格局，通过壮大旅游产业集群来形成与壮大旅游目的地，提升湖南旅游综合竞争力的一系列方案。第二个问题，做强湖南旅游产业。通过对湖南旅游产业的运行机制研究发现，湖南旅游产品结构单一、旅游企业不成规模、旅游产业链不长、行业运

3、行秩序不佳等问题制约了湖南旅游产业的壮大。据此，规划提出旅游产品转型升级、组建旅游企业集群、扶持高新技术旅游企业等措施。提出了重点建设三个世界旅游精品、五大核心产品、十大辅助产品、十个国内著名品牌、100个旅游景区、1000乡村旅游点，重点扶植一批旅游企业集团、加快建设一批高新旅游企业、近期尽快启动一批重点建设项目、扶持发展一批旅游科研基地、培育一批高级人才等一系列方案。第三个问题，配套湖南旅游产业。通过对湖南旅游产业的政策环境研究发现，湖南省相关行业管理部门的政策与规定、管理体制等要素与做大做强旅游业的目标存在不同程度的冲突。据此，规划提出了包括税收、财政、金融、土地、人才、科研等一系列需要

4、调整或新出台的相关政策来支持与配套湖南旅游业做大做强，并特别强调重点理顺关键景区的管理体制问题。针对上述问题的解决方案，规划以加快建设旅游支柱产业为指导思想，在方案设计中强调“突出重点，分期分批建设部分重点项目，以点带面，以核心带动边缘，推动湖南旅游业全面发展”。在此基础上，规划组广泛征求各方意见，根据周强省长提出的“培育壮大旅游支柱产业，加快旅游产业发展”的要求，不断优化全省旅游发展方案，最终形成本规划文本。湖南旅游业发展总体规划编制组二零零七年五月规划概要一、规划技术说明1、规划编制指导思想目标导向：基于湖南旅游资源实力与市场潜力，本规划锁定“把具有湖南特色的旅游业做大做强”、“从资源大省

5、向旅游强省转化”的目标，面向存在的问题，以目标为导向制定相应的规划措施并进行各项统筹安排。问题导向：本规划在专题研究的基础上，拟重点解决湖南旅游业未来发展中可能遇到的几个关键问题，即：与培育和壮大旅游支柱产业地位相匹配的支持体系建设问题；与新交通格局和区域形势变化相适应的发展战略问题；旅游产品转型；旅游产业升级与提质增效问题；进一步发展与优化三大旅游市场格局的问题。强调可操作性：本规划在专题研究的基础提出理论上的最优方案，并将这些措施转化为省级旅游管理部门可操作的工作抓手，强调规划的可操作性。2、规划对关键问题解决所使用的理论依据区域经济学与产业集群理论。根据湖南省内外区域合作与竞争特征和建设

6、旅游产业大省的目标，考虑到湖南旅游生产力布局零散的特征，提出集群式发展战略，并据此进行全方位规划。旅游产业经济学理论。根据旅游产业的内在运行规律，立足于本土经济，统一协调与安排湖南旅游产业的发展规模与时序。旅游市场营销学理论。根据客流规律和目的地选择规律规划配套与营销湖南省的旅游产品及其相应的旅游服务设施。可持续发展理论。根据湖南省的旅游资源承载力、旅游环境容量可接受极限以及经济基础条件进行旅游产品的开发和建设，保证项目实施和产品建设的可持续性。3、规划措施制定的技术分析框架本规划提出的措施所依赖的分析路径是：现状分析 与建设产业大省的差距 问题诊断 理论上的解决措施 省级旅游管理部门可操作的

7、措施（即工作抓手），具体可以用图1表示：湖南旅游业成为有规模、有实力、有持续发展能力的重要支柱产业湖南旅游业在促进全省经济持续发展、社会和谐稳定方面发挥支柱作用湖南成为旅游经济效益、社会效益和环境效益协调发展的旅游产业大省湖南旅游产业的支柱地位初步形成与产业地位建设相匹配的综合配套建设尚未形成旅游产业的相对实力仍然较弱旅游发展宏观环境有待进一步优化旅游产业素质有待进一步调整提升与产业地位相匹配的政策体系不完善与产业发展相适应的资源配套不足、合力不强中心城市与旅游地增长极作用发挥不够充分整体旅游形象不够鲜明旅游收益分配结构不合理旅游产品结构供需不匹配旅游企业综合竞争力不强旅游市场秩序亟待进一步规

8、范政府主导、市场运作战略产业集群与综合配套发展战略旅游目的地建设战略投资驱动与提质优化战略(1)旅游管理体制创新(2)加强行业协会建设(1)政府加大基础设施投资(2)重点建设一批品旅游景区景点、旅游城市(3)扶持建设一批旅游企业集团(4)配套相关政策体系(1)建设三大旅游板块，发展四条黄金旅游带(2)抓好五大核心产品(3)十大辅助产品(1)重点培育散客市场(2)全面质量管理目标现实差距战略措施规划分析规划实施图1 湖南省旅游发展总体规划编制技术路径与结论来源示意图二、规划过程2006年1月20日中山大学旅游发展与规划研究中心正式接受湖南省旅游局委托负责编制湖南旅游业发展总体规划（2006202

9、0）；2006年2月18日3月3日规划组组长作为国家旅游局专家组成员对湖南省重点旅游景区进行了考察调研；2006年2月20日3月9日 规划组第一次考察；2006年4月28日5月10日规划组对重点景区进行调查；2006年6月26日7月11日规划组第二次考察（分两组进行）；2006年11月10日就前期成果向省局各部门、各市州旅游局征求意见；2007年1月10日 就前期成果向各省直部门征求意见；2007年3月31日规划组成员参加湖南省旅游产业发展工作会议，进一步丰富与完善规划文本；2007年5月10日规划组提交规划评审稿三、规划成果本规划包括以下成果：1、湖南旅游业发展总体规划（20062020）总

10、文本及说明书。2、湖南旅游业发展总体规划（20062020）专题研究报告，包括：第一部分：分析篇湖南省旅游资源研究报告湖南省旅游业对国民经济的贡献及产业定位研究湖南省旅游发展背景分析研究第二部分：开发篇湖南省旅游区域合作研究湖南省旅游产业集群发展规划与产业政策研究湖南省旅游产品开发规划附件：湖南温泉开发专项规划第三部分：营销篇湖南省旅游品牌建设研究湖南省旅游形象研究湖南省旅游客源市场研究附件：湖南省客源通潜在客源网络认知检测报告第四部分：行业规划与管理篇湖南省旅行社行业发展规划湖南省旅游交通发展规划湖南省旅游饭店业发展规划湖南省旅游人力资源发展规划附件：湖南旅游人力资源现状与趋势研究湖南省旅游

11、发展生态环境影响控制规划湖南省旅游发展的社会文化影响研究湖南省旅游行业管理体制创新研究湖南省旅游景区经营管理创新研究湖南省旅游景区景点标识的规范化示例第五部分：国际旅游市场开发规划3、湖南旅游业发展总体规划（20062020）图集，共16张具体包括：湖南省旅游发展总体规划图湖南省区位关系分析图湖南省主要旅游资源分布图湖南省国家级旅游资源分布图湖南省入境旅游市场分布图湖南省国内旅游市场分布图湖南省旅游空间分布图湖南省旅游空间分布图大长沙旅游板块湖南省旅游空间分布图大湘西旅游板块湖南省旅游空间分布图大湘南旅游板块湖南省核心旅游产品与辅助旅游产品规划图湖南省省内旅游线路规划图湖南省跨省旅游线路规划图

12、湖南省旅游省际联动与区域合作分析图湖南省旅游交通规划图湖南省集散中心规划图4、湖南旅游业发展总体规划（20062020）内容解说视频多媒体光盘5、湖南旅游业发展总体规划（20062020）编制过程介绍视频多媒体光盘四、规划特点以踏实调研为基础。本次规划编制过程中，规划组先后对湖南进行了多达1000人天的野外考察与调研，对旅游资源、旅游市场、旅游发展环境进行了大量深入调查，并委托专业网络调查公司对湖南旅游客源潜在市场进行了调查，分析湖南潜在客源市场情况。此外，针对湖南省快速成长的韩国市场，规划组还专门组织了朝鲜族学生对韩国游客进行了调研，了解韩国市场特征与规律。以关键问题研究为依据。本规划所有方

13、案的制定都基于关键问题的研究结论，即景区等基础设施投资是湖南旅游产业集群化发展的关键推动力，垄断资源的外化使用有利于大旅游产业效益提高。根据这一研究结论本规划提出了围绕核心景区向外围发展形成旅游产业集群的核心思想，并以此为基础形成了发展分区、功能定位、产品发展、提质增效等湖南旅游发展战略与措施。以多方参与为保障。本规划由国内、省内、国外专家与省内各旅游管理部门主要负责人共同参与编制而成。本规划由中山大学旅游发展与规划研究中心保继刚教授主持，负责对规划相关问题的研究、规划团队的组织、规划环节的把握等关键问题。规划组还吸收了以中南林业科技大学森林旅游研究中心吴楚材教授为代表的湖南省内旅游规划专家，

14、负责对湖南省的资源、环境以及其他相关产业要素进行规划配套。规划组还吸收了来自国际知名旅游规划专家加拿大滑铁卢大学Geoffery Wall教授，澳大利亚塔斯马尼亚大学Trevor Sofield教授，澳大利亚Sara Li博士，中山大学及香港大学Werner Breitung副教授，日本立教大学观光学院杜国庆副教授，他们分别从美洲市场、欧洲市场、亚洲市场的角度对湖南旅游发展提出了建议。在此基础上，规划编制专家组与省内旅游管理部门就规划方案多次召开座谈会进行讨论，并向省直部门广泛征求意见，得到了各方的大力支持，对规划方案的完善提出了大量宝贵意见，多方参与、集思广益是本规划得以顺利完成的重要保障。

15、以过程推动为手段。本规划自始至终都非常重视通过规划过程来推动湖南旅游产业地位提升、统筹湖南旅游发展思路。本规划编制历时16个月，调研工作达1000人天，召开各类座谈会、讨论30余次，规划编制工作组利用规划编制过程推动省委常委于2006年9月8日出台努力培育壮大湖南旅游支柱产业的决定，湖南省办公厅2007年3月9日发布关于成立全省旅游产业发展领导小组的通知，2007年3月31日召开高规格的全省旅游产业发展大会，并就关于加快发展旅游产业的决定开始广泛征求意见。规划编制过程本身就是规划实施的过程。五、规划依据1、国家制定和颁布的与旅游业相关的基础性法律法规中华人民共和国城市规划法（1989.12.2

16、6）中华人民共和国反不正当竞争法（1993.9.2）中华人民共和国合同法（1999.3.15）中华人民共和国环境保护法（1989.12.26）中华人民共和国森林法（1984.9.20通过，1998.4.29修正）中华人民共和国食品卫生法（1995.10.30）中华人民共和国消费者权益保护法（1993.10.31）中华人民共和国招标投标法（2000.1.1）世界文化遗产管理办法（2006,12）风景名胜区条例（2006,12）2、旅游业相关法规、规章、文件创建中国优秀旅游城市工作管理暂行办法（2000.2.1）导游人员管理条例（1999.10.1）风景名胜区条例（2006）国务院关于试办国家旅游

17、度假区有关问题的通知（1992.8.17）国务院关于发展旅游商品生产和销售问题的批复（1992.11.10）关于颁发和管理的办法（1991.1.28）关于积极发展国内旅游业的意见（1993.11.6）关于旅游企业岗位培训的试行规定（1990.11.25）旅馆业治安管理办法（1987.11.10）旅行社管理条例（1996.10.15）旅行社管理条例实施细则（1996.11.28）旅游安全管理暂行办法实施细则（1994.1.22）旅游发展规划管理暂行办法（1999.4.20）旅游统计管理办法（1998.5.15）旅游行业内部审计工作暂行规定（1990.2.7）娱乐场所管理条例（1999.7.1）中

18、国公民自费出国旅游管理暂行办法（1997.7.1）中华人们共和国公民出境入境管理法实施细则（1994.7.15修正）中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定（1998.5.1）中华人民共和国外国人入境管理办法实施细则（1994.7.15修正）中外合资旅行社试点暂行办法（1998.10.29）3、旅游业与相关行业标准旅游涉外星级饭店的划分与评定（1998.5.1）导游服务质量（1995.12.22批准）旅游服务基础术语（1997.4.1）旅游区（点）质量等级标准（1999.10.1）环境空气质量标准（GB30951996）中国森林公园风景资源质量等级评定（GB/T180051999）旅游行业对客

19、人服务的基本标准（试行，1991.5.29）旅行社国内旅游服务质量要求（1997.1.1）旅游汽车服务质量（1996.1.1）4、湖南省相关规划、文件湖南省公路建设规划（2006,7）湖南省文化产业发展规划省政府关于加快旅游产业发展的通知湖南省国民经济和社会发展第十一五年规划纲要湖南省旅游管理条例（1997）“十一五”湖南省旅游业发展专项规划湖南“十一五”旅游人才规划各市州、重要旅游县、区旅游规划省旅游局其他相关文件说明：在本次规划的评审成果中，除非特别说明，“湖南”与“湖南省”均指现行行政区划下湖南省域范围内各市（州）的总称。本规划所用的资料及其研究成果的知识版权由资料所有者及本规划编制单位

20、所有，未经编制单位允许，不得在公开发表的著作、论文中使用本规划的资料及其研究结论。湖南旅游业发展总体规划编制工作委员会顾 问： 顾朝曦 国家旅游局副局长主 任： 贺同新 湖南省人民政府副省长副主任： 吴文学 国家旅游局规划财务司司长邹育文 湖南省人民政府经济顾问 王光明 湖南省人民政府副秘书长袁新华 湖南省旅游局局长刘之明 湖南省旅游局副局长委 员： 李湘舟 湖南省委宣传部副部长欧阳彪 湖南省发展和改革委员会副主任卓 群 湖南省经济委员会副主任李政科 湖南省农村工作办公室副主任胡伟林 湖南省财政厅副厅长方先知 湖南省国土资源厅副厅长王智光 湖南省建设厅副厅长陈明宪 湖南省交通厅副厅长甘明辉 湖

21、南省水利厅总工程师李定一 湖南省林业厅副厅长易昌伦 湖南省商务厅副厅长邹接龙 湖南省文化厅副巡视员王会龙 湖南省环境保护局副局长邵桂明 湖南省物价局副局长赵友华 湖南省宗教事务局副局长何 强 湖南省文物局副局长刘绵松 湖南省旅游局副局长熊 健 湖南省旅游局副局长 张国家 湖南省旅游局纪检组长 王舜良 湖南省旅游局副巡视员卜越辉 湖南省旅游局副巡视员湖南旅游业发展总体规划编制工作办公室主 任：刘之明 湖南省旅游局副局长（兼）副主任：尚 斌 湖南省旅游局规划财务处处长成 员：刘汉洪 湖南省旅游局办公室主任杨晓喻 湖南省旅游局行业管理处处长肖建纯 湖南省旅游局人事教育处处长龚铁军 湖南省旅游局市场开

22、发处副处长李志斌 湖南省旅游局规划财务处调研员黄 可 湖南省旅游局规划财务处副处长刘继雄 长沙市旅游局局长谭伟奇 株洲市旅游局局长黄 韧 湘潭市旅游局局长尹同君 衡阳市旅游局局长张万雄 岳阳市旅游局局长赵 星 常德市旅游局局长肖化虎 邵阳市旅游局局长王丽文 益阳市旅游局局长方建荣 娄底市旅游局局长高爱国 郴州市旅游局局长蒋跃鹰 永州市旅游局局长欧道胜 湘西自治州旅游局局长于国鑫 张家界市旅游局书记郑光恒 怀化市旅游局局长湖南旅游业发展总体规划编制工作专家组组长：保继刚中山大学旅游发展与规划研究中心博士、教授副组长：徐红罡中山大学旅游发展与规划研究中心博士、教授张朝枝中山大学旅游发展与规划研究中

23、心博士、副教授境外专家：Geoffrey Wall加拿大滑铁卢大学环境管理学院博士、教授Trevor Sofield塔斯马尼亚大学旅游专业博士、教授杜国庆日本立教大学观光学院博士、副教授Werner Breitung香港大学与中山大学博士、副教授Sara Li塔斯马尼亚大学旅游专业博士省外专家：周大鸣中山大学人类学系博士、教授罗秋菊中山大学旅游发展与规划研究中心博士、副教授戴凡中山大学外国语学院博士、副教授左冰中山大学旅游发展与规划研究中心博士、副教授张骁鸣中山大学旅游发展与规划研究中心博士、讲师潘丽丽浙江大学旅游系博士、讲师杨彦锋中山大学旅游发展与规划研究中心博士生、讲师杨云中山大学旅游发展

24、与规划研究中心博士生、讲师林清清中山大学旅游发展与规划研究中心博士生马晓龙中山大学旅游发展与规划研究中心博士生叶圣涛中山大学旅游发展与规划研究中心博士生林敏惠中山大学旅游发展与规划研究中心硕士生吴楚之中山大学旅游发展与规划研究中心硕士生候灵梅中山大学旅游发展与规划研究中心硕士生项怡娴中山大学旅游发展与规划研究中心硕士生杨西中山大学旅游发展与规划研究中心硕士生省内专家吴楚材中南林业科技大学森林旅游研究中心教授吴章文中南林业科技大学森林旅游研究中心教授颜文洪中南林业科大学博士后、教授目录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc534519541 前言 PAGEREF _T

25、oc534519541 h I HYPERLINK l _Toc534519542 规划概要 PAGEREF _Toc534519542 h III HYPERLINK l _Toc534519543 一、规划技术说明 PAGEREF _Toc534519543 h III HYPERLINK l _Toc534519544 二、规划过程 PAGEREF _Toc534519544 h V HYPERLINK l _Toc534519545 三、规划成果 PAGEREF _Toc534519545 h V HYPERLINK l _Toc534519546 四、规划特点 PAGEREF _To

26、c534519546 h VII HYPERLINK l _Toc534519547 五、规划依据 PAGEREF _Toc534519547 h VIII HYPERLINK l _Toc534519548 湖南旅游业发展总体规划编制工作委员会 PAGEREF _Toc534519548 h X HYPERLINK l _Toc534519549 湖南旅游业发展总体规划编制工作办公室 PAGEREF _Toc534519549 h XI HYPERLINK l _Toc534519550 湖南旅游业发展总体规划编制工作专家组 PAGEREF _Toc534519550 h XII HYPER

27、LINK l _Toc534519551 第一章 湖南旅游业发展背景分析 PAGEREF _Toc534519551 h 1 HYPERLINK l _Toc534519552 1 湖南旅游业发展背景分析 PAGEREF _Toc534519552 h 1 HYPERLINK l _Toc534519553 2 湖南省旅游发展的成就与经验 PAGEREF _Toc534519553 h 2 HYPERLINK l _Toc534519554 2.1 湖南旅游发展的主要成就 PAGEREF _Toc534519554 h 2 HYPERLINK l _Toc534519555 2.2 湖南旅游发

28、展的主要经验 PAGEREF _Toc534519555 h 3 HYPERLINK l _Toc534519556 3 湖南省旅游发展的主要问题 PAGEREF _Toc534519556 h 4 HYPERLINK l _Toc534519557 3.1 旅游发展的宏观环境有待进一步优化 PAGEREF _Toc534519557 h 4 HYPERLINK l _Toc534519558 3.2 旅游产业素质有待进一步提升 PAGEREF _Toc534519558 h 4 HYPERLINK l _Toc534519559 4 湖南省旅游业发展前景的总体判断 PAGEREF _Toc5

29、34519559 h 6 HYPERLINK l _Toc534519560 第二章 湖南旅游资源综合评价 PAGEREF _Toc534519560 h 7 HYPERLINK l _Toc534519561 1 旅游资源综合评价 PAGEREF _Toc534519561 h 7 HYPERLINK l _Toc534519562 2 旅游资源区域比较优势评价 PAGEREF _Toc534519562 h 9 HYPERLINK l _Toc534519563 3 旅游资源市场竞争力评价 PAGEREF _Toc534519563 h 11 HYPERLINK l _Toc5345195

30、64 3.1 接待游客人数过百万的品牌旅游资源比较 PAGEREF _Toc534519564 h 11 HYPERLINK l _Toc534519565 3.2 品牌旅游资源的业界认同比较 PAGEREF _Toc534519565 h 12 HYPERLINK l _Toc534519566 3.3 品牌旅游资源的潜在客源关注度比较 PAGEREF _Toc534519566 h 13 HYPERLINK l _Toc534519567 4 旅游资源向产品转化的条件评价 PAGEREF _Toc534519567 h 14 HYPERLINK l _Toc534519568 第三章 湖南

31、省旅游发展的目标与实施战略 PAGEREF _Toc534519568 h 17 HYPERLINK l _Toc534519569 1 旅游发展总体目标 PAGEREF _Toc534519569 h 17 HYPERLINK l _Toc534519570 2 旅游发展分目标 PAGEREF _Toc534519570 h 17 HYPERLINK l _Toc534519571 2.1 旅游接待人次与旅游总收入目标 PAGEREF _Toc534519571 h 17 HYPERLINK l _Toc534519572 2.2 旅游产品建设目标 PAGEREF _Toc534519572

32、 h 17 HYPERLINK l _Toc534519573 2.3 旅游形象建设目标 PAGEREF _Toc534519573 h 18 HYPERLINK l _Toc534519574 2.4 旅游品牌建设目标 PAGEREF _Toc534519574 h 18 HYPERLINK l _Toc534519575 2.5 旅游城市建设目标 PAGEREF _Toc534519575 h 19 HYPERLINK l _Toc534519576 2.6 旅游生态环境与社会环境建设目标 PAGEREF _Toc534519576 h 19 HYPERLINK l _Toc5345195

33、77 2.7 旅游人力资源建设目标 PAGEREF _Toc534519577 h 20 HYPERLINK l _Toc534519578 3 旅游发展战略 PAGEREF _Toc534519578 h 20 HYPERLINK l _Toc534519579 3.1 政府主导、市场运作战略 PAGEREF _Toc534519579 h 20 HYPERLINK l _Toc534519580 3.2 产业集群式发展战略 PAGEREF _Toc534519580 h 20 HYPERLINK l _Toc534519581 3.3 旅游目的地整合发展战略 PAGEREF _Toc534

34、519581 h 21 HYPERLINK l _Toc534519582 3.4 投资驱动与提质优化战略 PAGEREF _Toc534519582 h 21 HYPERLINK l _Toc534519583 第四章 湖南省旅游市场开发规划 PAGEREF _Toc534519583 h 22 HYPERLINK l _Toc534519584 1 湖南省国内旅游市场开发规划 PAGEREF _Toc534519584 h 22 HYPERLINK l _Toc534519585 1.1 湖南国内旅游市场现状 PAGEREF _Toc534519585 h 22 HYPERLINK l _

35、Toc534519586 1.2 湖南国内旅游市场发展目标 PAGEREF _Toc534519586 h 23 HYPERLINK l _Toc534519587 1.3 湖南国内旅游目标市场细分 PAGEREF _Toc534519587 h 23 HYPERLINK l _Toc534519588 1.4 湖南国内旅游市场开拓策略 PAGEREF _Toc534519588 h 25 HYPERLINK l _Toc534519589 2 湖南省入境旅游市场开发规划 PAGEREF _Toc534519589 h 26 HYPERLINK l _Toc534519590 2.1 湖南入境

36、旅游市场现状 PAGEREF _Toc534519590 h 26 HYPERLINK l _Toc534519591 2.2 湖南入境旅游市场发展目标 PAGEREF _Toc534519591 h 27 HYPERLINK l _Toc534519592 2.3 湖南入境旅游目标市场细分 PAGEREF _Toc534519592 h 27 HYPERLINK l _Toc534519593 2.4 湖南省入境旅游市场开拓策略 PAGEREF _Toc534519593 h 28 HYPERLINK l _Toc534519594 第五章 湖南省旅游形象规划 PAGEREF _Toc534

37、519594 h 30 HYPERLINK l _Toc534519595 1 湖南省旅游形象分析 PAGEREF _Toc534519595 h 30 HYPERLINK l _Toc534519596 1.1 湖南旅游的地方性分析 PAGEREF _Toc534519596 h 30 HYPERLINK l _Toc534519597 1.2 湖南旅游形象的受众分析 PAGEREF _Toc534519597 h 31 HYPERLINK l _Toc534519598 1.3 湖南旅游的网络形象分析 PAGEREF _Toc534519598 h 32 HYPERLINK l _Toc5

38、34519599 1.4 湖南旅游形象的竞争环境分析 PAGEREF _Toc534519599 h 34 HYPERLINK l _Toc534519600 1.5 湖南旅游形象与产品开发匹配度分析 PAGEREF _Toc534519600 h 35 HYPERLINK l _Toc534519601 2 湖南省旅游形象问题诊断 PAGEREF _Toc534519601 h 37 HYPERLINK l _Toc534519602 3 湖南省旅游形象设计 PAGEREF _Toc534519602 h 37 HYPERLINK l _Toc534519603 3.1 旅游形象总体定位 P

39、AGEREF _Toc534519603 h 37 HYPERLINK l _Toc534519604 3.2 旅游形象宣传口号 PAGEREF _Toc534519604 h 38 HYPERLINK l _Toc534519605 3.3 旅游形象宣传口号的分层设计 PAGEREF _Toc534519605 h 39 HYPERLINK l _Toc534519606 3.4 旅游形象设计和传播措施 PAGEREF _Toc534519606 h 41 HYPERLINK l _Toc534519607 3.4.1 构建三个宣传平台 PAGEREF _Toc534519607 h 41

40、HYPERLINK l _Toc534519608 3.4.2 建设两个资金来源渠道 PAGEREF _Toc534519608 h 41 HYPERLINK l _Toc534519609 3.4.3 组建一个专家队伍 PAGEREF _Toc534519609 h 41 HYPERLINK l _Toc534519610 第六章 旅游发展空间布局与区域合作 PAGEREF _Toc534519610 h 42 HYPERLINK l _Toc534519611 1 旅游空间规划原则 PAGEREF _Toc534519611 h 42 HYPERLINK l _Toc534519612 2

41、 旅游发展空间布局规划 PAGEREF _Toc534519612 h 43 HYPERLINK l _Toc534519613 2.1 湖南旅游发展空间布局与功能定位 PAGEREF _Toc534519613 h 43 HYPERLINK l _Toc534519614 2.1.1 湖南旅游发展的空间格局分析 PAGEREF _Toc534519614 h 43 HYPERLINK l _Toc534519615 2.1.2 湖南旅游发展空间布局与功能定位 PAGEREF _Toc534519615 h 43 HYPERLINK l _Toc534519616 2.2 两大核心旅游城市：长

42、沙与张家界 PAGEREF _Toc534519616 h 45 HYPERLINK l _Toc534519617 2.3 三大旅游板块：大长沙、大湘西与大湘南 PAGEREF _Toc534519617 h 45 HYPERLINK l _Toc534519618 2.3.1 大长沙旅游板块 PAGEREF _Toc534519618 h 45 HYPERLINK l _Toc534519619 2.3.2 大湘西旅游板块 PAGEREF _Toc534519619 h 47 HYPERLINK l _Toc534519620 2.3.3 大湘南旅游板块 PAGEREF _Toc53451

43、9620 h 48 HYPERLINK l _Toc534519621 2.4 四条黄金旅游带 PAGEREF _Toc534519621 h 49 HYPERLINK l _Toc534519622 2.4.1 湘东文化与休闲旅游带 PAGEREF _Toc534519622 h 49 HYPERLINK l _Toc534519623 2.4.2 湘西生态民俗旅游走廊 PAGEREF _Toc534519623 h 49 HYPERLINK l _Toc534519624 2.4.3 长常张核心旅游发展轴 PAGEREF _Toc534519624 h 50 HYPERLINK l _To

44、c534519625 2.4.4 泛珠旅游发展通道 PAGEREF _Toc534519625 h 50 HYPERLINK l _Toc534519626 2.5 二十二条省内与跨省精品旅游线路 PAGEREF _Toc534519626 h 51 HYPERLINK l _Toc534519627 3 旅游发展的区域合作与竞争 PAGEREF _Toc534519627 h 52 HYPERLINK l _Toc534519628 3.1 与中部地区的产品整合 PAGEREF _Toc534519628 h 52 HYPERLINK l _Toc534519629 3.2 与西部地区的产品

45、整合 PAGEREF _Toc534519629 h 53 HYPERLINK l _Toc534519630 3.3 与泛珠三角地区的产品整合 PAGEREF _Toc534519630 h 53 HYPERLINK l _Toc534519631 第七章 旅游产品开发规划 PAGEREF _Toc534519631 h 55 HYPERLINK l _Toc534519632 1 旅游产品开发指导思想 PAGEREF _Toc534519632 h 55 HYPERLINK l _Toc534519633 2 旅游产品开发规划 PAGEREF _Toc534519633 h 55 HYPE

46、RLINK l _Toc534519634 2.1 构建三大旅游板块的旅游产品体系 PAGEREF _Toc534519634 h 55 HYPERLINK l _Toc534519635 2.2 完善与壮大五大核心产品体系 PAGEREF _Toc534519635 h 56 HYPERLINK l _Toc534519636 2.2.1 遗产旅游 PAGEREF _Toc534519636 h 56 HYPERLINK l _Toc534519637 2.2.2 城市旅游 PAGEREF _Toc534519637 h 57 HYPERLINK l _Toc534519638 2.2.3

47、特色文化旅游 PAGEREF _Toc534519638 h 57 HYPERLINK l _Toc534519639 2.2.4 休闲度假旅游 PAGEREF _Toc534519639 h 59 HYPERLINK l _Toc534519640 2.2.5 生态旅游 PAGEREF _Toc534519640 h 61 HYPERLINK l _Toc534519641 2.3 重点培育十大辅助旅游产品 PAGEREF _Toc534519641 h 61 HYPERLINK l _Toc534519642 2.4 加强旅游与文化的融合 PAGEREF _Toc534519642 h 6

48、3 HYPERLINK l _Toc534519643 3 旅游产品的时空规划 PAGEREF _Toc534519643 h 64 HYPERLINK l _Toc534519644 3.1 旅游产品空间分布与整合 PAGEREF _Toc534519644 h 64 HYPERLINK l _Toc534519645 3.2 旅游产品时间分布与整合 PAGEREF _Toc534519645 h 65 HYPERLINK l _Toc534519646 第八章 湖南旅游产业发展规划 PAGEREF _Toc534519646 h 69 HYPERLINK l _Toc534519647 1

49、 湖南旅游产业目标与战略 PAGEREF _Toc534519647 h 69 HYPERLINK l _Toc534519648 1.1 旅游产业发展目标 PAGEREF _Toc534519648 h 69 HYPERLINK l _Toc534519649 1.2 产业集群式发展战略 PAGEREF _Toc534519649 h 69 HYPERLINK l _Toc534519650 2 湖南省旅游产业集群规划 PAGEREF _Toc534519650 h 70 HYPERLINK l _Toc534519651 2.1 旅游产业集群的构成 PAGEREF _Toc53451965

50、1 h 70 HYPERLINK l _Toc534519652 2.2 加快湖南旅游产业集群建设的措施 PAGEREF _Toc534519652 h 71 HYPERLINK l _Toc534519653 2.2.1 加快建设有利于旅游产业集群发展的机制 PAGEREF _Toc534519653 h 71 HYPERLINK l _Toc534519654 2.2.2 重点建设一批品牌旅游景区和旅游城市 PAGEREF _Toc534519654 h 72 HYPERLINK l _Toc534519655 2.2.3 重点建设与扶持一批旅游企业集团 PAGEREF _Toc53451

51、9655 h 73 HYPERLINK l _Toc534519656 2.2.4 加快建设一批技术含量高的新型旅游企业 PAGEREF _Toc534519656 h 74 HYPERLINK l _Toc534519657 2.2.5 近期尽快启动一批重点建设项目 PAGEREF _Toc534519657 h 74 HYPERLINK l _Toc534519658 2.2.6 扶持发展一批旅游科研创新基地 PAGEREF _Toc534519658 h 75 HYPERLINK l _Toc534519659 2.2.7 大力培养一批旅游高级从业人才 PAGEREF _Toc53451

52、9659 h 75 HYPERLINK l _Toc534519660 2.3 提升旅游核心产业运行质量 PAGEREF _Toc534519660 h 75 HYPERLINK l _Toc534519661 2.3.1 旅行社 PAGEREF _Toc534519661 h 75 HYPERLINK l _Toc534519662 2.3.2 饭店业 PAGEREF _Toc534519662 h 76 HYPERLINK l _Toc534519663 2.3.3 旅游餐饮业 PAGEREF _Toc534519663 h 80 HYPERLINK l _Toc534519664 2.3

53、.4 旅游交通运输业 PAGEREF _Toc534519664 h 81 HYPERLINK l _Toc534519665 2.3.5 休闲娱乐业 PAGEREF _Toc534519665 h 81 HYPERLINK l _Toc534519666 2.3.6 旅游商品业 PAGEREF _Toc534519666 h 82 HYPERLINK l _Toc534519667 第九章 旅游交通与配套基础设施规划 PAGEREF _Toc534519667 h 83 HYPERLINK l _Toc534519668 1 旅游交通规划 PAGEREF _Toc534519668 h 83

54、 HYPERLINK l _Toc534519669 1.1 规划原则 PAGEREF _Toc534519669 h 83 HYPERLINK l _Toc534519670 1.2 规划目标 PAGEREF _Toc534519670 h 83 HYPERLINK l _Toc534519671 1.3 三大旅游板块旅游交通规划 PAGEREF _Toc534519671 h 84 HYPERLINK l _Toc534519672 1.4 旅游交通规划 PAGEREF _Toc534519672 h 85 HYPERLINK l _Toc534519673 1.4.1 建设2个国际机场、

55、发展3个国内机场、培育与壮大3类重要航线 PAGEREF _Toc534519673 h 85 HYPERLINK l _Toc534519674 1.4.2 改造与提升重点火车站的旅游接待功能，发展多条旅游专列 PAGEREF _Toc534519674 h 85 HYPERLINK l _Toc534519675 1.4.3 建设8条跨省旅游景区连接公路 PAGEREF _Toc534519675 h 86 HYPERLINK l _Toc534519676 1.4.4 建设与改造100条连接高速主干线与景区的短程高等级公路 PAGEREF _Toc534519676 h 86 HYPER

56、LINK l _Toc534519677 1.4.5 建设快捷、舒适的水上观光游览系统 PAGEREF _Toc534519677 h 87 HYPERLINK l _Toc534519678 1.4.6 建设与改造提升14个旅游专用车站、200个专用旅游停车场 PAGEREF _Toc534519678 h 87 HYPERLINK l _Toc534519679 2 交通配套设施与服务规划 PAGEREF _Toc534519679 h 87 HYPERLINK l _Toc534519680 2.1 旅游集散中心规划 PAGEREF _Toc534519680 h 87 HYPERLIN

57、K l _Toc534519681 2.2 游客中心规划 PAGEREF _Toc534519681 h 90 HYPERLINK l _Toc534519682 2.3 旅游信息系统规划 PAGEREF _Toc534519682 h 91 HYPERLINK l _Toc534519683 第十章 旅游环境保护规划 PAGEREF _Toc534519683 h 92 HYPERLINK l _Toc534519684 1 自然环境与资源保护规划 PAGEREF _Toc534519684 h 92 HYPERLINK l _Toc534519685 1.1 保护对象 PAGEREF _T

58、oc534519685 h 92 HYPERLINK l _Toc534519686 1.2 保护措施 PAGEREF _Toc534519686 h 94 HYPERLINK l _Toc534519687 2 社会文化环境保护规划 PAGEREF _Toc534519687 h 96 HYPERLINK l _Toc534519688 2.1 保护对象 PAGEREF _Toc534519688 h 96 HYPERLINK l _Toc534519689 2.2 保护措施 PAGEREF _Toc534519689 h 96 HYPERLINK l _Toc534519690 第十一章

59、旅游发展政策与保障体系规划 PAGEREF _Toc534519690 h 98 HYPERLINK l _Toc534519691 1 培育与壮大旅游支柱产业所需要解决的重要政策 PAGEREF _Toc534519691 h 98 HYPERLINK l _Toc534519692 1.1 综合政策 PAGEREF _Toc534519692 h 98 HYPERLINK l _Toc534519693 1.2 土地政策 PAGEREF _Toc534519693 h 98 HYPERLINK l _Toc534519694 1.3 金融政策 PAGEREF _Toc534519694 h

60、 103 HYPERLINK l _Toc534519695 1.4 财税政策 PAGEREF _Toc534519695 h 103 HYPERLINK l _Toc534519696 1.5 人才与教育政策 PAGEREF _Toc534519696 h 104 HYPERLINK l _Toc534519697 1.6 科研政策 PAGEREF _Toc534519697 h 105 HYPERLINK l _Toc534519698 1.7 其他政策 PAGEREF _Toc534519698 h 105 HYPERLINK l _Toc534519699 2 培育与壮大旅游支柱产业所