粮食物流基础设施建设十一五规划

1、云南省粮食物流基础设施建设“十一五”规划目录一、前言言（7）二、发展展状况（7）（一）主主要成绩绩（7）（二）存存在问题题和制约约因素（9）三、发展展趋势和和需求预预测（114）（一）粮粮食供求求趋势和和预测（14）（二）基基础设施施发展趋趋势和需需求预测测（177）四、指导导思想和和基本原原则（223）（一）指指导思想想（233）（二）基基本原则则（233）五、发展展目标及及任务（24）（一）目目标（224）（二）任任务（224）六、总体体布局及及重点项项目（227）（一）总总体布局局（277）（二）重重点项目目（299）七、保障障措施（44）（一）统统一思想想，提高高认识，加强组组织领导导

2、（444）（二）深深化粮食食流通体体制改革革，培育育市场主主体（444）（三）加加大前期期工作力力度（444）（四）制制定相关关措施和和扶持政政策，保保障规规划顺顺利实施施（45）（五）适适当安排排规划划实施施的项目目前期工工作经费费（46）一、前言言粮食是关关系国计计民生的的重要战战略性商商品，粮粮食物流流产业是是稳定国国民经济济的基础础性产业业，粮食食物流基基础设施施建设是是涉及人人民生活活的“米袋子子工程”，对于于实现粮粮食供求求平衡，促进粮粮食产业业持续、快速、协调发发展，提提高粮食食流通效效率，增增强政府府宏观调调控能力力，增加加农民收收入，维维护社会会稳定，确保粮粮食安全全，具有有

3、重要意意义。粮食物流流基础设设施是指指在粮食食流通过过程中处处于基础础地位，发挥公公共服务务性作用用的粮食食收购、储存、加工、销售、运输、检测和和信息处处理等设设施。粮粮食物流流基础设设施是农农产品流流通基础础设施的的重要组组成部分分。加强强粮食物物流基础础设施建建设，是是“十一五五”时期我我省国民民经济和和社会发发展的重重要内容容。二、发展展状况建国以来来特别是是“十五”期间，我省粮粮食行业业的基础础设施建建设不断断取得进进展，基基础设施施建设水水平明显显提高。缩小了了与国内内同行粮粮食基础础设施、储粮技技术和管管理水平平的差距距。为确确保云南南粮食安安全，增增强粮食食宏观调调控能力力，提高

4、高粮食行行业社会会和经济济效益、增加农农民收入入、向市市场经济济顺利过过渡奠定定了一定定的物质质基础。（一）主主要成绩绩1、粮食食仓储体体系初步步建成。截止20005年年底，全全省共新新建扩建建34个个省级储储备粮承承储库点点，新增增仓容11385524万万公斤，占全省省总仓容容的30048%，初步步建立起起了我省省省级储储备粮调调节体系系。为发发挥区域域比较优优势创造造了条件件，增强强了全省省粮食收收购和储储藏能力力，保护护了种粮粮农民的的积极性性，稳定定了农业业生产，促进了了农业结结构调整整和农村村经济的的发展；为全面面放开粮粮食市场场打下了了物质基基础，保保证了中中心城市市和边疆疆地区的

5、的粮食供供求稳定定，增强强了政府府对粮食食的宏观观调控能能力；促促进了民民族团结结和繁荣荣边境贸贸易。2、集中中建设了了一批具具有一定定功能的的粮食物物流基础础设施。截止20005年年底，全全省共有有粮食有有效仓容容365亿公公斤，其其中：119966年以后后新建扩扩建省级级储备粮粮库仓容容量1338亿公公斤，占占378%；对全省省粮食主主产区、主销区区、交通通沿线的的近200亿斤旧旧仓库进进行了维维修改造造，使我我省粮食食仓容不不足、存存储压力力大的矛矛盾得到到了缓解解，对保保证粮食食供求总总量平衡衡，确保保全省粮粮食安全全起到了了十分重重要的作作用。在这些粮粮库的建建设、维维修、改改造和扩

6、扩建过程程中，不不断改进进和完善善粮食收收购、储储存、运运输、装装卸、清清理、计计量、包包装、品品质检验验等设施施的配置置，使粮粮食仓储储设施和和储粮科科学技术术水平明明显提高高，仓型型现代化化和作业业机械化化程度有有所提高高。为建建立运转转灵活、技术先先进、管管理规范范、保障障有力的的储备粮粮管理体体系奠定定了物质质基础。3、现代代化省级级粮食质质检中心心初步建建成。“十五”期间通通过专项项建设，国家和和省投入入专项资资金，为为省级粮粮食质量量检验监监测机构构配备了了一批先先进的仪仪器和设设备，使使之成为为了具有有法律效效力的粮粮食质量量检验监监测机构构。同时时，通过过多渠道道筹资，在344

7、个省级级储备粮粮承储库库点中配配置了一一定数量量的粮食食检验监监测分析析仪器，基本实实现了从从无到有有的变化化。4、已具具备职业业技术培培训基础础。多年来我我省粮食食行业职职业技术术培训工工作，主主要依托托第533职业技技能鉴定定站。该该站经国国家粮食食局批准准成立了了云南商商务信息息工程学学校和云云南省粮粮油科学学研究所所两个培培训基地地。目前前，两个个培训基基地共有有高级职职称399人，中中级职称称47人人，获得得研究生生学历117人，有省劳劳动与社社会保障障厅聘任任各工种种考评员员52人人；近两两年取得得各种资资格证书书的社会会在职人人员、学学生共有有31224人，职业资资格证书书获得率

8、率926%。（二）存存在问题题和制约约因素随着粮食食流通体体制改革革的进一一步深化化和社会会主义市市场经济济的不断断完善，以及我我国加入入WTOO后面临临的新形形势。结结合“十一五五”期间国国家经济济、社会会发展趋趋势和我我省的实实际情况况。云南南粮食物物流基础础设施建建设还存存在一些些急需解解决问题题，主要要表现在在以下几几个方面面：1、原粮粮包装流流通方式式和长期期储备机机制难以以适应宏宏观调控控的要求求。一是是我省的的粮食流流通方式式主要以以包装为为主，耗耗费资材材数量大大，粮食食在流通通过程的的损失严严重；二二是粮食食快速调调运、接接卸能力力不足，难以适适应应急急保障和和粮食安安全。尽

9、管我省省相继建建成了楚楚大铁路路、内昆昆铁路、南昆铁铁路和原原有的滇滇南米轨轨铁路，以及公公路建设设的快速速发展，极大地地改善了了我省粮粮食流通通的环境境。但我我省特定定的地理理环境、粮食产产区的分分布和消消费者的的消费习习惯，决决定了我我省粮食食的供求求平衡有有相当的的量要依依靠省外外调进和和省内调调剂，粮粮食的流流通仍然然是以包包装运输输为主，这是粮粮食物流流成本居居高不下下的主要要原因之之一。另另外，储储备粮承承储企业业作为各各级政府府掌握粮粮源、宏宏观调控控的载体体，但由由于储备备粮的管管理机制制和经过过23年存存储的粮粮食，企企业不能能作为市市场的主主体按照照粮食市市场供求求、价格格

10、等信息息迅速作作出决策策，难以以适应市市场运作作的需求求。2、粮食食安全预预警体系系尚未建建立。主主要表现现在：缺缺少全省省粮食安安全预警警机制，政府对对国内、国际市市场和粮粮食生产产形势缺缺乏有效效监测手手段，宏宏观调控控相对滞滞后。2003320004年出出现粮价价波动时时，由于于缺乏必必要的预预警监测测机制，前期防防范缺位位，不能能提前捕捕捉到事事后看来来已经十十分明显显的市场场信号，特别是是粮食价价格的突突然上涨涨和进出出口的突突然性变变化。从从严格意意义上讲讲，我们们至今还还没有建建立起行行之有效效的粮食食安全预预警系统统，既没没有预警警研究和和发布机机构，也也没有预预警发布布的渠道

11、道、形式式，更缺缺乏相配配套的预预警设施施。3、检验验检测标标准和设设施滞后后于粮食食市场的的需要。一是检检验检测测指标体体系有一一定的缺缺陷，特特别是现现有的检检测指标标几乎全全部为物物理指标标，缺少少化学指指标和卫卫生指标标；二是是全省粮粮食质量量监督检检验体系系还待进进一步加加强建设设和完善善；三是是承储企企业的检检验能力力还不能能满足实实际的需需要。（1）由由于检验验检测指指标的缺缺陷，粮粮食收购购的指标标过于简简单，几几乎全部部是物理理检测指指标，使使收储企企业不能能与市场场有效对对接，不不能按粮粮油加工工要求，进行分分仓储存存，分类类按质提提供产品品，难以以做到优优质优价价。同时时

12、，由于于基层缺缺乏基本本的检验验检测仪仪器设备备，在收收购粮食食时只能能靠眼看看、手摸摸、牙咬咬等原始始感观方方法确定定粮食质质量等级级。既不不能在收收购源头头对粮食食进行分分类收购购、储存存、实行行优质优优价，也也不能防防止人为为恶意压压级压价价，损害害农民利利益现象象发生。（2）我我省虽已已建立了了省级质质检中心心和部分分州市级级质检站站，但从从管理、设施、检验能能力等与与市场需需求有较较大差距距。不能能满足新新形势下下粮食行行政管理理部门依依法行政政、市场场监管的的需要。（3）我我省省级级储备粮粮承储库库点所配配置的检检验仪器器、设备备主要是是基本的的物理检检测仪器器，国内内外已普普遍使

13、用用的、具具有较高高科技含含量的蛋蛋白质快快速测定定仪、近近红外测测定仪等等基本上上没有配配置。因因此，粮粮食在储储藏过程程中逐渐渐陈化却却未能及及时检测测，导致致出库粮粮食品质质下降造造成损失失。同时时，随着着人民生生活水平平的提高高，对粮粮食质量量不断提提出新的的要求，粮食的的卫生检检验指标标（如农农药残留留、粮食食带菌和和霉菌毒毒素等）将会成成为今后后主要的的必检指指标。相相关仪器器、设备备的配置置势在必必行。4、信息息化、网网络化建建设远远远落后于于时代发发展。目目前，粮粮食行业业仍然是是未建立立信息化化设施的的少数传传统行业业之一，信息化化、网络络化建设设远远落落后于时时代发展展和工

14、作作的要求求。关系社会会粮食品品质安全全的粮食食品质监监测信息息系统、粮食市市场供给给安全的的应急处处理系统统和市场场预警信信息系统统尚未建建立，使使粮食行行政管理理部门不不能及时时有效的的从市场场、涉粮粮企业获获取所需需信息，为正确确决策提提供帮助助。全省省的粮食食信息也也不能及及时、可可靠地迅迅速传递递到各地地、州、市以及及各个库库点，直直接影响响粮食行行政管理理部门政政务体系系和市场场监测体体系信息息化的建建设和发发展。5、粮食食物流基基础设施施不足、设备不不配套、功能不不完善。与中央央三批国国债建设设的粮库库相比，我省地地方粮库库和近期期改、扩扩建的粮粮库，主主要是以以增加仓仓容为主主

15、，建库库投资标标准低（每4000万元元/10000万万公斤，而中央央三批国国债建设设的粮库库的建设设标准为为55006000万元/10000万公公斤，还还不含征征地费用用），致致使我省省粮食物物流基础础设施存存在不尽尽完善的的方面。主要表表现在：（1）仓仓库布局局不合理理。从调调查结果果看，目目前我省省的有效效总仓容容365亿公公斤，其其中566%是在在县级及及其以下下的库点点，有的的已成为为死角仓仓。（2）储储粮设施施不配套套、功能能不完善善。我省省储备粮粮骨干库库均缺乏乏科学储储粮所需需的检验验仪器、输送、清理、机械通通风设备备以及环环流熏蒸蒸、粮情情监测系系统、计计算机管管理系统统等配套

16、套设施，与中央央库储粮粮设施配配置存在在较大的的差距。既给科科学储粮粮、储粮粮安全增增加了困困难和储储粮成本本，也不不适应新新形势和和发展的的要求。（3）储储粮条件件较好的的库容比比例偏低低。目前前，我省省有挂牌牌的国家家粮食储储备库118个，仓型以以基建房房式仓和和拱板平平房仓为为主，储储备条件件和管理理水平较较好，是是我省的的骨干仓仓库，主主要分布布在昆明明市和其其它155个州市市所在地地。188个库的的仓容为为19亿亿公斤，仅占全全省有效效仓容的的42%。（4）应应急供应应能力差差。粮食食是特殊殊重要的的战略物物资，粮粮食的安安全直接接关系到到国家安安全和社社会稳定定。省级级国家粮粮食储

17、备备库作为为政府宏宏观调控控的载体体，不仅仅担负着着储备粮粮“储得进进、储得得好、调调得动、用得上上”的职责责，还承承担着应应对突发发事件、自然灾灾害，保保证供给给的应急急预案的的执行。目前，我省粮粮食加工工主要由由非公有有制企业业加工，其中稻稻谷加工工尤为突突出。如如出现实实施应急急预案需需采用委委托加工工时，增增加运输输往返费费用，延延长预案案执行时时间，难难于保证证按期完完成任务务；正常常轮换时时，原粮粮进原粮粮出，减减少粮食食的附加加值，降降低储备备粮的有有效价值值。6、粮食食批发市市场功能能缺项。近年来来，在省省级有关关部门的的支持下下，在各各州市县县建设了了一批初初级粮食食批发市市

18、场。但但是，全全省还没没有一个个多功能能现代化化的粮食食批发市市场，缺缺乏全省省性的粮粮食批发发交易信信息平台台，粮食食市场体体系没有有真正建建立。主主要表现现在：一一是目前前我省的的粮食批批发市场场对粮食食供求反反应滞后后，运转转机制不不活，粮粮食吞吐吐规模小小，辐射射能力弱弱，不能能适应国国内国际际粮食贸贸易的需需要，不不利于粮粮食流通通体制市市场化取取向的总总体改革革目标的的实现；二是粮粮食批发发市场还还没有真真正起到到平衡地地区间粮粮食供求求关系和和结构调调剂的作作用，没没有发挥挥出粮食食市场对对粮食宏宏观调控控的基础础性作用用；三是是我省粮粮食批发发市场的的现代化化程度低低，信息息化

19、、电电子商务务没有有有效应用用，缺乏乏发达的的物流配配送途径径，发展展空间狭狭小。三、发展展趋势和和需求预预测“十一五五”期间是是粮食流流通从传传统物流流模式向向现代化化物流模模式发展展的重要要阶段，粮食流流通基础础设施建建设要适适应我省省总体粮粮食供求求发展趋趋势。粮粮食流通通体制改改革的进进一步深深化和粮食流流通管理理条例的实施施都需要要加强粮粮食物流流基础设设施的建建设。目目前，我我省粮食食物流基基础设施施，由于于总量不不足、布布局不合合理，一一些重要要功能尚尚不健全全。为适适应粮食食流通体体制改革革的不断断深化和和建立统统一、开开放、竞竞争、有有序的粮粮食物流流体系的的需要，有必要要加

20、强粮粮食检验验检测、信息网网络、批批发市场场、粮库库功能完完善和提提升等基基础设施施建设，以进一一步完善善粮食流流通公共共服务体体系，确确保云南南粮食安安全。（一）粮粮食供求求趋势和和预测总体情况况是，我我省是属属于粮食食基本平平衡、供供需略有有缺口的的省份，每年需需从省外外调入110亿多多公斤粮粮食才能能满足市市场需要要。随着着我省农农业结构构调整到到位，粮粮食呈现现恢复性性增长，粮食总总量将保保持较紧紧张的平平衡态势势。在近近几年内内还会存存在粮食食需求超超过粮食食产量，但幅度度不大。供求求趋势。1、近几几年我省省粮食产产量稳定定在年1150亿亿公斤左左右，但但还会继继续存在在品种结结构性

21、调调剂，每每年需从从省外调调进粮食食约100亿多公公斤，平平衡省内内粮食品品种调剂剂需要。近几年年随着各各项支农农政策的的出台，粮食综综合生产产能力将将再次得得到加强强，粮食食供求紧紧张局面面趋于缓缓解；但但从中长长期看，我省粮粮食需求求也在逐逐渐增加加，产量量仍不能能满足需需求，短短缺状况况仍将持持续。2、粮食食需求增增势趋缓缓，其中中口粮消消费趋减减，饲料料粮消费费增加。3、充分分利用中中国东盟自自由贸易易区建设设的契机机，发挥挥云南的的地理和和区位优优势，初初步尝试试与周边边国家建建立和发发展粮食食贸易关关系。供求求预测1、粮食食生产预预测。从20001年到到20004年的的四年间间，我

22、省省的粮食食综合生生产能力力总体上上是呈逐逐年上升升的趋势势。由于于城镇化化和基础础设施建建设的发发展，从从20002年开开始到220033年，粮粮食作物物的种植植面积有有所下降降，但从从20002年开开始粮食食总产量量在稳中中有升。从下面面一组统统计数据据可以看看出近五五年我省省全年粮粮食作物物生产的的发展变变化情况况。云南省全全年粮食食作物生生产情况况年度220011年20002年年20003年220044年20005年年播种面面积（万万亩）665088624406110366238863881总产产量（万万吨）114866142251447111509915115根据据表中数数据分析析，

23、从22002220005年全全省粮食食总产量量平均年年递增1126%，预测测到20010年年全省粮粮食总产产量达到到16000万吨吨。2、粮食食消费需需求预测测。20011年到220055年的五五年间，全社会会对粮食食的总消消费需求求在逐年年增长，20001年全全社会粮粮食总需需求是117222万吨，到20005年年提高到到17448万吨吨，增加加幅度是是15%。从全社社会粮食食消费需需求的各各种构成成情况看看，一是是城乡居居民的生生活消费费口粮呈呈逐年减减少的趋趋势，从从20001年的的9222万吨下下降到220055年的9900万万吨，减减少幅度度是24%。这一现现象表明明了城乡乡居民的的

24、膳食结结构逐步步由粮食食消费型型向多结结构营养养型的转转变，体体现了城城乡居民民生活水水平的不不断提高高。二是是畜牧业业饲料用用粮呈逐逐年增长长的趋势势，从220011年的6605万万吨增加加到20005年年的7117万吨吨，增长长幅度达达到1885%。畜牧业业饲料用用粮的逐逐年增长长，已成成为我省省粮食消消费的主主要构成成。三是是粮食生生产的籽籽种用粮粮，基本本稳定在在70万万吨左右右。四是是工业生生产用粮粮包括酿酿酒、副副食品生生产等，从20001年年到20005年年的5年年间，呈呈逐年增增加的趋趋势，220011年全省省工业用用粮1114万吨吨，20005年年增加到到1544万吨，增加幅

25、幅度是2263%。这些数数据表明明：我们们消费的的粮食品品种间的的矛盾在在加大。我省粮食食需求总总体显增增长趋势势，随人人口增长长，城乡乡居民的的口粮消消费总量量稳定增增长，但但占粮食食消费总总量比例例下降，畜牧业业饲料用用粮呈逐逐年增长长的趋势势，已成成为我省省粮食消消费的主主要构成成，工业业用粮也也呈增长长趋势。20110年全全社会粮粮食消费费需求的的预测：（1）城城乡居民民生活口口粮直接接消费粮粮食：220055年我省省总人口口44550万人人，按77的增长长率计算算，预计计到20010年年，全省省总人口口46000万人人，再加加上流动动人口，总人数数将超过过50000万人人，以城城乡居

26、民民人均年年消费粮粮食数据据进行预预测，220100年城乡乡人口直直接消费费粮食110500万吨。（2）畜畜禽肉蛋蛋类消费费折合间间接消费费粮食：预计到到20110年，按每人人每天需需消费畜畜禽肉蛋蛋类加鱼鱼虾1223克的的标准折折算，人人均年消消费455公斤，以50000万万人计算算，全年年全社会会需消费费畜禽肉肉蛋类2225万万吨，如如果以113的粮粮食综合合转换率率折算，全社会会消费畜畜禽肉蛋蛋类产品品间接耗耗粮约6670万万吨。（3）工工农业生生产用粮粮消费：我省的的工农业业生产用用粮主要要是粮食食再生产产中的籽籽种用粮粮、工业业酿酒、副食品品加工等等，到220100年，全全省的工工农

27、业生生产用粮粮总量约约2600万吨。以上三项项合计，20110年全全社会粮粮食消费费需求约约19880万吨吨。通过过以上产产需预测测，到220100年我省省的粮食食供需缺缺口达33004000万吨左左右，粮粮食自给给率水平平约800%左右右，全省省供需缺缺口呈现现逐渐增增大的趋趋势。因因此，提提高粮食食生产能能力，加加强粮食食物流基基础设施施建设，保障全全省近550000万人口口的粮食食安全和和食物消消费需求求，将是是“十一五五”期间我我省经济济社会发发展和社社会进步步的重大大战略问问题。（二）基基础设施施发展趋趋势和需需求预测测发展展趋势。1、粮食食受市场场影响的的程度将将日益加加深，粮粮食

28、产前前产后、储备与与加工的的联系将将更加紧紧密。随随着市场场经济体体制的不不断完善善和我国国对WTTO作出出的有关关开放农农产品市市场的承承诺将逐逐步兑现现，WTTO规则则对我国国经济的的影响将将更加明明显，世世界粮食食主要生生产出口口国及其其跨国公公司将进进入我国国市场，因此我我国的粮粮食仓储储企业将将面临越越来越大大的竞争争压力。目前，一一些粮食食储备库库正通过过各种方方式尝试试库厂合合一或紧紧密联合合的经营营体制，据有关关资料预预测，这这种储备备库与加加工结合合的趋势势还将进进一步增增强，范范围还将将有所扩扩大。这这将带来来以下积积极影响响：（11）减少少目前储储备粮收收购企业业的经营营

29、困难；（2）将在保保证粮食食安全的的前提下下，适当当调整粮粮食储备备规模并并使逐步步减轻财财政负担担成为可可能；（3）为为收储企企业执行行应急预预案提供供加工条条件，确确保粮食食安全和和社会稳稳定。2、粮食食物流设设施建设设将更加加适应现现代粮食食物流业业的发展展。随着着20003年我我省粮食食市场的的全面放放开，粮粮食市场场体系将将会迅速速发育并并逐步健健全，在在粮食市市场体系系充分发发育的基基础上，现代粮粮食物流流将逐步步实现散散装化、网络化化、信息息化、标标准化、设施现现代化。散装化是是指在粮粮食收购购、储存存、运输输、销售售全过程程实现散散装粮食食作业。逐步替替代粮食食包装作作业，特特

30、别是基基本消除除肩挑背背驮的人人工作业业。散装装化将是是“十一五五”期间我我国实现现粮食流流通设施施现代化化的突破破口。网络化是是指对全全省骨干干粮库、加工企企业、重重要的口口岸、铁铁路、公公路枢纽纽等进行行统筹规规划，整整合资源源，整体体配套，使之形形成粮食食物流网网络。网网络化将将是我国国“十一五五”期间实实现粮食食流通设设施现代代化的战战略目标标。信息化是是指对散散装化和和网络化化的粮食食物流体体系及粮粮食仓储储运输业业务进行行根本性性改造，是我国国“十一五五”期间提提升粮食食物流设设施现代代化水平平的重要要方面。标准化是是指对粮粮食物流流体系及及其物流流过程按按照统一一的标准准进行配配

31、置和改改造，以以形成相相互配套套、衔接接自如的的体系。特别是是要建立立、健全全粮食质质量标准准化检验验检测指指标体系系，要完完善、推推广粮食食流通设设施计算算机信息息代码标标准体系系等，是是现代化化粮食物物流网络络体系的的灵魂。3、粮食食生产格格局的变变化，将将导致粮粮食库存存和粮食食流通设设施布局局的全面面调整，特别是是增加规规模大、条件好好、功能能全、管管理规范范、辐射射范围广广的粮食食企业的的比重，使省级级储备粮粮承储库库点的布布局更加加趋于合合理、储储量满足足要求，为安全全储粮，加强粮粮食宏观观调控服服务。4、粮库库功能的的提升和和完善，在科学学保粮，降低成成本，减减少损耗耗，提高高效

32、率中中起着重重要的作作用。储储粮“四大”技术，即机械械通风技技术、环环流熏蒸蒸技术、粮情测测控技术术、谷物物冷却低低温储粮粮技术，以及仓仓房气密密技术、隔热技技术的使使用，国国外已是是普遍采采用的储储粮技术术，在国国内中央央直属粮粮库也积积极采用用，取得得了较好好的效果果。对我我省省级级储备粮粮库点应应进行重重点投入入，尽快快实施储储粮功能能完善和和提升的的专项建建设，推推进粮食食装卸储储运“四散化化”变革，这既是是安全储储粮的需需要，也也是实现现粮食现现代物流流的基础础。5、粮食食批发市市场将是是政府宏宏观调控控的基础础操作载载体之一一。粮食食批发市市场将成成为政府府调控粮粮食市场场的新的的

33、载体。因为批批发市场场集中了了市场供供需各方方的基本本要求。运用这这一载体体可以适适时反映映市场的的最新动动态，也也可以及及时将政政府调控控政策晓晓喻各市市场主体体并予以以实施。6、粮食食深加工工体系发发展。粮粮油加工工业要想想求得生生存和发发展，应应立足于于技术创创新，加加强科技技创新体体系建设设，针对对我省的的粮油资资源开发发特色粮粮油产品品，建设设粮油特特色产品品精深加加工的科科技创新新试验平平台和基基地。（1）市市场需求求增大。随着人人们生活活水平的的提高和和城市化化建设进进程的加加快，粮粮油加工工业产品品及制成成品的市市场需求求在扩大大，云南南省是最最具生物物多样性性的省，有着丰丰富

34、的优优质粮油油品种资资源，应应很好地地利用这这一优势势，抓住住市场先先机，推推动我省省粮油加加工业的的发展，使全行行业上一一个新台台阶。（2）我我省特色色粮油品品种的产产业化进进程将大大大加快快。为了了充分发发挥我省省的粮油油资源优优势，加加快我省省特色粮粮油品种种的产业业化进程程，要积积极采取取措施，加大力力度，提提高粮油油作物的的生产水水平，挖挖掘生产产潜力。在滇中中、滇南南、滇西西、滇西西南地区区推广优优质稻、经济油油料、优优质杂粮粮杂豆，在滇东东、滇西西北推广广优质特特色杂粮粮杂豆和和小宗油油料（如如亚麻籽籽、滇红红花、青青刺果）等。（3）粮粮油产品品向安全全卫生、营养强强化、风风味膳

35、食食、快捷捷方便方方向发展展。从消消费趋势势看，粮粮油产品品将由低低档次向向高档次次发展，由普通通型向特特色型、专用型型、营养养价值高高和安全全型方向向发展。因此，粮油加加工企业业开拓市市场，必必须坚持持国际标标准、国国家标准准，把好好质量关关。特别别是那些些为数众众多的小小型加工工企业，随着QQs认证证、市场场准入的的限制，企业要要想生存存，必须须提高产产品质量量，开发发自己的的特色产产品。（4）向向标准化化、品牌牌化方向向发展。要提高高对名牌牌、品牌牌的认识识，积极极实施名名牌战略略。“品牌”是现代代企业的的核心资资产，通通过研制制出自有有知识产产权的品品牌，确确立自己己的企业业形象和和社

36、会地地位。（5）形形成粮油油加工业业的产业业链和相相关联产产业的综综合经营营。在粮粮油购销销全面放放开以后后，粮油油加工企企业，特特别是骨骨干企业业，要把把着眼点点放在向向生产延延伸、向向后处理理延伸上上，形成成一条龙龙经营的的产业链链条，发发挥产业业的整体体优势，特别要要同原料料生产相相结合，担当龙龙头企业业的责任任，带动动农业产产业化发发展，为为解决“三农”问题贡贡献力量量。（6）粮粮油加工工业要走走新型工工业化道道路。提提高科技技含量是是新型工工业化道道路的核核心，我我省粮油油加工业业要针对对本行业业原始创创新不足足，依赖赖模仿、引进的的现象突突出，要要下功夫夫创立拥拥有自主主知识产产权

37、、核核心技术术，要在在深度加加工、综综合利用用上有所所突破，充分运运用生物物技术、精细化化工、油油脂化工工等先进进技术，利用好好粮油产产品及副副产品资资源。如如：大豆豆、油葵葵、玉米米、杂粮粮杂豆等等的综合合开发利利用。实实现工业业化生产产，最大大化地提提高企业业经济效效益，增增强企业业竞争力力，确保保农民增增产增收收。（7）向向现代企企业制度度和现代代经营机机制转变变。不论论哪种经经济形式式的粮油油加工企企业，都都必须不不断深化化改革，不断创创新，与与时俱进进。企业业机制、体制改改革，要要坚持以以人为本本，使所所有生产产要素迸迸发活力力，创造造更多财财富。建建立激励励机制和和规避风风险机制制

38、，使企企业立于于不败之之地。需求求预测1、粮食食物流现现代化基基础设施施建设预预测。为适应粮粮食物流流现代化化的发展展需要，积极发发展粮食食散装化化运输。根据我我省以汽汽运方式式为主的的特定条条件，铁铁路散装装化运输输在有铁铁路的库库点实施施发展，主要考考虑省际际间粮食食的散装装调运；省内粮粮食调运运主要发发展实施施散粮汽汽车运输输方式兼兼顾水运运。同时时，结合合各库点点不同的的散运方方式，建建设与之之相配套套的散粮粮接收、发放设设施、信信息网络络化等设设施。2、与粮粮食安全全和宏观观调控能能力直接接相关设设施建设设预测。“十一五五”期间，为加强强政府对对粮食宏宏观调控控的力度度，保障障全省粮

39、粮食安全全，需要要根据新新形势发发展要求求，在全全省范围围内建立立、完善善信息网网络和检检验检测测体系；在规模模较大的的省级储储备粮承承储库点点建设粮粮食加工工应急设设施；完完善、提提升粮库库科学储储粮“四大”技术和和功能。四、指导导思想和和基本原原则（一）指指导思想想坚持以人人为本和和科学发发展观，确保粮粮食安全全、食品品安全、农民增增收、企企业增效效和全面面、协调调、可持持续发展展，全面面贯彻落落实粮粮食流通通管理条条例和和国务务院关于于进一步步深化粮粮食流通通体制改改革的意意见等等精神，统筹粮粮食生产产、流通通与消费费，统筹筹粮食产产区和销销区，统统筹农民民种粮收收益和城城镇居民民消费，

40、统筹国国际与国国内、省省外与省省内两个个市场，加快发发展我省省粮食物物流基础础设施建建设。在在充分发发挥市场场对粮食食资源配配置基础础性作用用的同时时，注重重发挥政政府投资资对社会会融资的的引导作作用；健健全和完完善粮食食物流公公共服务务体系，为进一一步深化化粮食流流通体制制改革、增强宏宏观调控控能力、确保云云南粮食食安全。（二）基基本原则则1、确保保粮食安安全。加加强粮食食物流基基础设施施建设，通过政政府投资资的引导导和示范范作用，调动和和发挥多多种市场场主体投投资的积积极性，提高粮粮食综合合生产能能力，切切实保护护广大农农民利益益，增强强政府对对粮食的的宏观调调控能力力，确保保云南粮粮食供

41、应应、粮油油产品质质量安全全和粮食食安全。2、全面面协调。打破行行政区划划界限，综合平平衡省内内产区和和销区、各州市市现有设设施的布布局和发发展。按按照市场场经济规规律和已已经形成成的粮食食经济区区划，统统筹协调调粮食购购销、产产销和进进口调入入的关系系，使粮粮食物流流基础设设施在粮粮食收购购、储存存、加工工、销售售、运输输、检测测和信息息处理等等环节能能够发挥挥应有作作用。3、重点点突破。优先解解决涉及及粮食安安全和宏宏观调控控中存在在的主要要问题，加大各各级财政政对粮食食物流基基础设施施重要环环节和关关键设施施的投资资力度，达到粮粮食流通通与基础础设施相相匹配，发挥粮粮食企业业的主渠渠道作

42、用用并不断断发展。4、促进进粮改。通过加加强粮食食物流基基础设施施建设，进一步步深化粮粮食流通通体制改改革，增增强粮食食行业的的市场竞竞争、自自主创新新和服务务能力，实现粮粮企增效效、农民民增收、促进和和推动粮粮企改革革的目的的，使粮粮食企业业在社会会主义新新农村建建设中发发挥积极极作用。五、发展展目标及及任务（一）目目标经过“十十一五”对粮食食物流基基础设施施的建设设，到220100年使我我省粮食食物流基基础设施施的布局局和功能能得到明明显改善善和提高高，更加加适应社社会主义义市场经经济条件件下粮食食安全和和宏观调调控的需需要；通通过整合合、提升升和完善善现有设设施的整整体功能能，初步步建立

43、较较完善的的粮食流流通公共共服务体体系，发发挥粮食食行业在在社会主主义新农农村建设设中应有有作用。（二）任任务1、改造造、整合合现有粮粮食流通通基础设设施资源源，提高高粮食产产业现代代化水平平。为改改变我省省19997年以以前建成成的粮库库设备和和设施不不配套、功能不不全的现现状，有有利于科科学储粮粮新技术术（如环环流熏蒸蒸、机械械通风、电子测测温等）的推广广应用，提升粮粮库的功功能和储储粮水平平。同时时，通过过少量扩扩建成品品粮专用用仓库和和配备必必要的专专用设施施，建立立有效的的粮食应应急机制制，保障障我省省省级储备备粮的安安全，满满足宏观观调控的的需要，提高粮粮食产业业现代化化水平。2、

44、加强强粮食质质量检验验检测体体系建设设，确保保粮食质质量安全全。为改改变我省省粮食质质量检测测体系不不全、检检测手段段欠缺、技术水水平和装装备落后后的现状状，整合合现有粮粮食检验验资源，配备完完善的检检测检验验设备和和检测机机构基础础设施，提高我我省粮食食质检的的总体水水平。重重点建设设省级粮粮油检测测中心、强化州州市级粮粮油检测测站、建建设县级级粮油检检测设施施和手段段，优化化全省粮粮食质检检机构布布局，形形成省级级检测中中心、州州市级检检测站、县级和和国家储储备粮库库（或收收储企业业）检验验的三级级粮食质质量检测测体系，全面、有效地地为社会会粮油食食品质量量安全提提供监督督检验服服务，为为

45、广大消消费者提提供“放心粮粮油”产品，保障人人民的身身体健康康，确保保粮油产产品质量量安全。同时，为为建立“按质论论价、分分类储存存”的粮食食质量标标准监控控体系，切实履履行好粮食流流通管理理条例赋予粮粮食行政政管理部部门的粮粮油质量量监督和和市场监监管等工工作职能能，促进进粮食产产业结构构和种植植结构的的调整优优化，增增加农民民收入。3、建立立和完善善粮食流流通监测测体系，提高粮粮食安全全预警水水平。为为应对突突发性粮粮食市场场波动，避免由由于缺乏乏必要的的预警监监测机制制导致政政府前期期防范职职能不到到位、粮粮食宏观观调控滞滞后的问问题。在在各级粮粮食行政政管理部部门和大大中型粮粮食批发发

46、市场、粮库、购销企企业、用用粮企业业以及粮粮食主产产区、社社会敏感感地区等等设立粮粮食预警警信息监监测点。通过加加强检测测设施建建设、优优化粮油油资源、改扩建建提升粮粮油流转转设施和和科学管管理，建建立我省省粮食预预警指标标体系。重点扶扶持建设设大型公公益性数数据库和和电子信信息网络络，提高高粮食行行政管理理部门对对数据分分析汇总总和运用用现代信信息技术术的能力力，及时时传达数数据和作作出预警警预报，保证粮粮食安全全。4、建设设重点批批发市场场，适应应粮改和和市场新新形势的的需要。为有效效衔接物物流、商商流、信信息流、资金流流，提高高粮食集集散效率率，充分分利用市市场机制制，实现现价格收收集、

47、公公平交易易、电子子商务、物流信信息和配配送等服服务功能能，建立立和完善善作为政政府对粮粮食宏观观调控载载体的新新型粮食食批发和和期货贸贸易的市市场体系系。5、进行行散粮流流通试点点，提高高粮食流流通效率率。为改改变目前前我省原原粮以包包装运输输和装卸卸的方式式，降低低流通费费用、减减少粮食食损耗，通过试试点，带带动全省省粮食流流通“四散化化”进程，提高粮粮食流通通效率。重点解解决与全全国粮食食物流体体系连接接的瓶颈颈问题，逐步启启动重点点铁路沿沿线粮库库的“散进”的试点点工作，充分利利用和整整合企业业现有的的粮食仓仓储、加加工、运运输设施施等资源源，发展展社会化化粮食储储运、粮粮食精深深加工

48、和和产业化化经营，推进粮粮食连锁锁经营、物流配配送等现现代化流流通方式式。注重重培育发发展大型型粮食物物流企业业集团，为建立立我省现现代粮食食物流体体系奠定定基础。6、建立立技术创创新体系系，增强强我省粮粮食加工工业的创创新能力力，加快快粮油加加工业发发展。结结合我省省特有的的生物资资源、优优质稻谷谷和小品品种杂粮粮资源，进行创创新性技技术开发发研究，建设粮粮油资源源综合利利用科研研中试基基地，培培育和扶扶持特色色粮油加加工业，建立我我省以企企业为主主体、市市场为导导向、产产学研相相结合的的粮食产产业技术术创新体体系，加加快我省省特色粮粮油经济济的发展展。通过过市场导导向、行行业规划划与政策策

49、引导，调整产产业结构构、产品品结构和和区域布布局，加加快企业业技术改改造，提提升粮油油加工业业技术装装备水平平，鼓励励和支持持市场前前景好，有利于于促进粮粮食生产产和农民民增收，有利于于粮油资资源综合合利用和和转化增增值，有有利于粮粮油加工工企业增增效，有有利于调调整产业业结构、产品结结构和优优化布局局的项目目，建立立起结构构优化、布局合合理、资资源节约约、卫生生整洁、符合环环保、技技术进步步和可持持续发展展的粮油油加工体体系。同同时，加加强粮食食流通技技术、市市场、体体制、政政策的研研究，建建立较为为完备的的科技研研发和政政策支持持体系。7、建立立和完善善云南省省粮食行行业职业业技术培培训基

50、地地，提高高从业人人员素质质。为保保障云云南省粮粮食物流流基础设设施建设设“十一五五”规划的顺利利实施，必须建建立和完完善云南南省粮食食行业职职业技术术培训基基地，对对我省粮粮食行业业的行政政管理、专业技技术、生生产经营营等从业业人员适适时开展展各类专专业知识识培训和和职业等等级鉴定定考核，提高从从事信息息处理、质量监监控、产产品加工工、经营营管理等等人员的的综合素素质和工工作能力力，确保保粮食安安全、食食品质量量，保障障人民身身体健康康。六、总体体布局及及重点项项目（一）总总体布局局根据“重重点突破破”的原则则，按照照建立统统一、开开放、竞竞争、有有序的市市场体系系要求，逐步打打破行政政区划

51、的的界限，对现有有粮食物物流基础础设施进进行重组组整合，以各粮粮食经济济区域的的发展带带动全省省粮食物物流基础础设施布布局的优优化和功功能提升升。根据据粮食主主产区、主销区区和粮食食生产与与消费特特点，以以及我省省人口分分布和交交通辐射射的现状状，按重重点地区区和一般般地区分分别提出出优化布布局方案案。1、重点点地区。包括粮粮食主产产区、主主销区、大城市市和国家家重点项项目建设设地等。依靠现现有铁路路、公路路运输网网络和粮粮食流通通基础设设施条件件，进行行现代粮粮食物流流项目的的试点和和开展前前期项目目准备工工作；设设立科学学合理的的粮食安安全预警警监测点点，建立立粮食安安全预警警监测体体系，

52、加加强该地地区粮食食供求和和价格等等安全预预警分析析；配套套和完善善粮食接接卸、科科学储粮粮设施，进行平平房仓机机械化能能力改造造和储备备粮库的的功能提提升；建建设新型型省级粮粮油批发发市场和和区域性性粮油批批发市场场，发挥挥批发市市场现货货价格与与交易量量的信息息指示作作用；有有重点地地建设应应急配套套设施和和应急保保障中心心。在昆明建建设省级级粮油信信息中心心，加快快粮食流流通信息息网络化化设施配配套项目目建设及及系统平平台建设设；建设设粮油食食品深加加工科研研中试基基地，充充分开发发利用我我省粮油油品种资资源，提提高原始始创新、集成创创新和引引进消化化吸收再再创新能能力，增增强我省省粮油

53、加加工业自自主创新新能力，为我省省粮油加加工业的的发展起起示范带带头作用用。2、一般般地区。包括粮粮食产销销平衡区区和经济济欠发达达地区。突出运运用信息息技术改改造传统统粮食产产业的作作用，主主要通过过粮食流流通信息息网络化化及相应应配套设设施建设设和基础础数据传传输标准准化工程程，解决决各粮食食行政主主管部门门和基层层粮食购购销企业业的数据据对接，以提高高粮食产产业现代代化水平平；建立立和完善善州市级级粮油质质检机构构；完善善国家粮粮食储备备库设施施，提升升安全储储粮功能能；改造造原有批批发市场场，提升升其功能能；适时时进行现现代粮食食物流试试点项目目建设；建立安安全有效效的粮食食应急机机制

54、，在在缺粮地地区建设设应急成成品粮库库及相应应配套设设施。（二）重重点项目目1、项目目综述。云南省省粮食物物流基础础设施建建设“十一五五”规划建设内内容包括括九大类类项目：粮食仓仓库改造造和功能能提升项项目、粮粮食检验验检测项项目、粮粮食安全全预警项项目、粮粮食流通通信息网网络化项项目、粮粮食流通通应急设设施项目目、新型型粮食批批发市场场项目、粮食物物流试点点项目、粮油加加工业改改造创新新项目、省粮食食行业职职业技术术培训基基地项目目。2、筹资资思路。根据国家家、省关关于投融融资体制制改革的的有关政政策，该该规划划项目目的投资资坚持“按照市市场经济济规律，以市场场化为取取向，多多方筹集集资金”

55、的原则则，即：采取“以各级级政府财财政预算算内适当当安排投投资为引引导，积积极争取取国家的的支持，充分发发挥企业业的积极极性和自自主能力力，鼓励励和开展展社会融融资”的办法法筹集建建设资金金。（1）省省级预算算内投资资的领域域和范围围：涉及及我省粮粮食安全全和宏观观调控的的项目。如粮食食安全预预警项目目，与中中央预算算内投资资相衔接接和配套套的项目目，具有有全局性性和示范范性的建建设项目目，经济济效益不不明显而而社会效效益显著著的公益益类项目目，有助助于提高高全省粮粮食产业业现代化化水平的的项目等等。（2）地地方预算算内投资资领域和和范围是是：与省省级预算算内投资资相衔接接和配套套的项目目，有

56、助助于提高高当地粮粮食产业业竞争力力和经济济效益的的项目，促进粮粮食收储储企业转转换经营营机制和和开展产产业化经经营的项项目，涉涉及当地地粮食安安全的项项目，补补充原有有地方预预算内投投资不足足的项目目。（3）其其他投资资领域和和范围是是：符合合市场需需求，有有利于提提高粮食食企业自自身竞争争力和有有显著经经济效益益的项目目；促进进粮食购购销企业业扭亏增增盈并有有发展潜潜力的项项目；有有利于粮粮食购销销企业可可持续发发展的项项目。其其他投资资包括企企业自筹筹、社会会融资和和向国家家争取支支持等。3、进度度安排。20066年，规划的审定定、批准准和项目目准备工工作阶段段。完成成规划划的审审定和报

57、报批；完完成全省省粮油质质检体系系建设项项目、粮粮食仓库库改造和和功能提提升项目目、现代代粮食物物流试点点项目的的昆明市市粮食物物流园区区建设项项目、昆昆明市省省级新型型粮食批批发市场场项目启启动前的的准备工工作。20077年，项项目启动动和前期期工作阶阶段。启启动全省省粮食安安全预警警项目，确定第第一批信信息监测测点，开开展采集集、整理理、甄别别、分析析数据信信息和定定期提出出粮食安安全预警警报告等等工作；启动全全省粮油油质检体体系建设设项目，完成省省级和州州市级粮粮油质检检机构设设施和仪仪器设备备配置工工作；启启动粮食食仓库改改造和功功能提升升项目的的第一批批粮库项项目、现现代粮食食物流试

58、试点项目目的昆明明市粮食食物流园园区建设设项目、昆明市市省级新新型粮食食批发市市场项目目的建设设；研究究我省粮粮食应急急机制模模式，提提出可行行性方案案；开展展粮食流流通信息息网络化化项目的的前期准准备工作作，组建建省粮油油信息中中心，建建设省级级公共信信息服务务平台；研究和和开展粮粮食加工工业改造造创新项项目和粮粮食行业业职业培培训设施施项目的的前期准准备工作作。2008820009年，全面建建设阶段段。建设设全省粮粮食安全全预警项项目的第第一批、第二批批信息监监测点，建立较较完善的的粮食安安全预警警系统的的工作模模式，定定期提出出有指导导意义的的预警报报告，并并与国家家粮食安安全预警警系统

59、实实现联接接；完成成省级和和州市级级粮油质质检机构构设施和和仪器设设备配置置的工作作，启动动县级基基层检测测机构的的设施和和检测仪仪器设备备的配置置工作，实现全全省范围围的粮食食质量调调查和品品质测报报；分批批启动粮粮食仓库库改造和和功能提提升项目目的建设设工作；启动重重点城市市（曲靖靖、昭通通、大理理、红河河）新型型区域性性粮食批批发市场场项目的的建设；启动省省会城市市（昆明明）和人人口密集集城市粮粮食应急急设施（成品粮粮库、加加工厂）项目的的建设，完善粮粮食应急急机制；对我省省现代粮粮食物流流体系中中“水铁”联运提提出可行行性方案案；建设设州市级级粮食行行政管理理部门、涉粮企企业信息息网络

60、化化项目，实现全全面准确确的社会会粮食流流通信息息统计；启动粮粮食加工工业改造造创新项项目，对对粮油加加工企业业进行技技术改造造，培育育和扶持持龙头骨骨干企业业；启动动粮食行行业职业业技术培培训设施施项目，按计划划开展各各类职业业技术培培训。20100年，项项目收尾尾和验收收阶段。完成“全省粮粮食安全全预警项项目”、“粮食流流通信息息网络化化项目”、“粮食流流通应急急设施项项目”、“全省粮粮食检验验检测项项目”的验收收；完成成“粮食仓仓库改造造和功能能提升项项目”、“新型粮粮食批发发市场项项目”、“粮食加加工业改改造创新新项目”和“粮食行行业职业业技术培培训设施施项目”的收尾尾工作和和验收；启