相关环境保护法律法规解读课件

相关环境保护法律法规解读相关环境保护法律法规解读主要内容两高司法解释新环保法和上海大气条例解读大气污染防治法有关情况介绍下阶段环保重点工作123相关案例介绍4645危险废物规范化管理检查要点4主要内容两高司法解释新环保法和上海大气条例解读大气污染防治法一、两高司法解释一、两高司法解释主要内容（一）相关背景（二）《解释》的主要内容主要内容（一）相关背景（一）相关背景（一）相关背景污染环境罪司法解释出台2013年6月，最高人民法院、最高人民检察院出台了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，对污染环境犯罪的定罪量刑标准等作出了新的规定。该解释已于2013年6月19日起施行。污染环境罪司法解释出台2013年6月，最高人民法院、最高人民当前环保形势：《沁园春·霾》。

北京风光，千里朦胧，万里尘飘。望三环内外，浓雾莽莽，鸟巢上下，阴霾滔滔。…空气如此糟糕，引无数美女戴口罩。…一代天骄，央视裤衩，只见后座不见腰。环境背景当前环保形势：环境背景各地环境污染事故频发

1、血铅事件、水污染事件。

2、淮河流域的癌症地图。

环境背景各地环境污染事故频发环境背景面对严峻的环境污染形势，用“重典”严厉惩处环境污染犯罪行为，已经成为从中央领导到社会各界的广泛共识，也是加强生态文明建设的必然要求。两高司法解释是加强环境执法，推进本市产业结构调整，以环境优化经济发展的重要手段。环境背景面对严峻的环境污染形势，用“重典”严厉惩处环境污染犯罪行为，2011年5月1日起施行《刑法修正案（八）》，将原“重大环境污染事故罪”调整为“污染环境罪”。刑法修正案

第338条：违反国家规定，排放、倾倒、或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。原刑法

第338条：违反国家规定，排放、倾倒、或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。刑法修正背景2011年5月1日起施行《刑法修正案（八）》，将原“重大环境污染环境罪的犯罪构成一是犯罪主体。修改前后没有变化，公民、法人和其他组织都可以。二是犯罪客体。环境行政管理秩序。三是犯罪的主观方面。以前是过失，现在是故意或者过失。四是犯罪的客观方面。修改后有重大变化，最核心的是将“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”，修改为“严重污染环境”。刑法修正背景污染环境罪的犯罪构成刑法修正背景《解释》的主要考虑——突出了从严惩处环境污染犯罪的精神，强化对生态环境的司法保护力度。——贯彻体现宽严相济刑事政策，明确从重和从宽处理情节，最大限度发挥刑法的威慑和教育功能。——提高可操作性，切实解决办案实际中的难题。《解释》的主要考虑（二）解释的主要内容（二）解释的主要内容《解释》的几大特点：1、明确了定罪标准，降低了入罪门槛。《刑法修正案（八）》将“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”修改为“严重污染环境”。

《解释》中规定了14项属于“严重污染环境”的认定标准，只要满足其一，即可定罪。其中5项行为犯，8项结果犯，1项兜底条款。结果犯行为犯＋结果犯解释主要内容《解释》的几大特点：结果犯行为犯＋结果犯解释主要内容污染环境罪重大环境污染事故罪在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；

私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；污染环境罪重大环境污染事故罪在饮用水水源一级保护区、自然保护致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；

致使疏散、转移群众五千人以上的；致使三十人以上中毒的；

致使传染病发生、流行或者人员中毒达到《国家突发公共卫生事件应急预案》中突发公共卫生事件分级Ⅲ级情形，严重危害人体健康的；

致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；

致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的。

致使公私财产损失三十万元以上的；致使公私财产损失三十万元以上的；致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；其他严重污染环境的情形。

致使一人以上死亡、三人以上重伤、十人以上轻伤，或者一人以上重伤并且五人以上轻伤的；

其他致使“人身伤亡的严重后果”的情形致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；致使疏

“行为犯”，只要从事了相关行为，不论后果，即构成犯罪。5个方面：

1、在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置放射性废物、含病原体废物或者有毒物质三类物质的；

2、非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；

3、非法排放重金属或者持久性有机物这两类物质，且超标三倍以上的；

4、私设暗管等方式排放、倾倒、处置放射性废物、含病原体废物或者有毒物质三类物质的；

5、两年内已经两次因违法排放、倾倒、处置放射性废物、含病原体废物、有毒物质三类物质受过行政处罚，第三次又实施前列行为的。解释主要内容“行为犯”，只要从事了相关行为，不论后果，即构成犯罪

2、明确了从重和从宽情节四种从重情节：

1、阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的；

2、闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的；

3、在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、有毒物质或者其他有害物质的；

4、在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、有毒物质或者其他有害物质的。解释主要内容2、明确了从重和从宽情节解释主要内容解释主要内容污染防治设施不正常运行的情形：将部分或全部污水不经过处理设施而直接排入环境；将未处理达标的污水从处理设施的中间程序引出直接排入环境；将部分或者全部处理设施停止运行；违反操作规程使用处理设施，或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常运行；违反处理设施正常运行所需的条件，致使处理设施不能正常运行的其他情形。解释主要内容污染防治设施不正常运行的情形：从宽情节

实施犯罪行为，但及时采取措施，防止损失扩大、消除污染，积极赔偿损失的，可以酌情从宽处罚。解释主要内容解释主要内容3、明确了单位犯罪的定罪量刑标准

单位实施环境犯罪的，适用于自然人犯罪相同的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。

解释主要内容3、明确了单位犯罪的定罪量刑标准解释主要内容4、明确了共同犯罪的适用

行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。

——《固体废物污染环境防治法》第五十七条：禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的经营活动。解释主要内容4、明确了共同犯罪的适用解释主要内容解释的主要内容4、明确了共同犯罪的适用

适用条件：——共同犯罪针对危险废物提供人或者委托人而言。——提供人或者委托人“明知”他人无经营许可证或者超出经营许可范围。——存在事实上的提供或者委托行为。——受委托从事危险废物经营的单位或者个人，符合《解释》的规定，构成污染环境罪。解释的主要内容4、明确了共同犯罪的适用5、明确界定了“有毒物质”的范围危险废物：1、列入国家名录的；2、根据鉴定结论为危废的。剧毒化学品：列入危险化学品名录的。重金属：指所有重金属，不仅限于铅、汞、镉、铬。持久性有机：《斯德哥尔摩公约》附件所列的物质（目前，共23种，如多氯联苯、“二恶英”等）。解释的主要内容5、明确界定了“有毒物质”的范围危险废物：1、列入国家名录的解释的主要内容重金属：《重金属污染综合防治“十二五”规划》重点防控的重金属污染物——铅、汞、镉、铬和类金属砷；兼顾镍、铜、锌、银、钒、锰、钴、铊、锑等其他重金属污染物。《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》管控清单为开放式的。目前，列入公约的化学物质共有23种，分别为艾氏剂、α－六氯环己烷、β－六氯环己烷、氯丹、十氯酮、狄氏剂、异狄氏剂、七氯、六溴联苯、六溴二苯醚和七溴二苯醚、六氯代苯、林丹、灭蚁灵、五氯苯、多氯联苯、四溴二苯醚和五溴二苯醚、毒杀芬、硫丹、六溴环十二烷、滴滴涕、全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟、多氯二苯并对二恶英、多氯二苯并呋喃（最后两种合称“二恶英”）。解释的主要内容重金属：二、新环保法和上海条例解读二、新环保法和上海条例解读

2014年4月24日，全国人大审议通过了《环保法》修订案，将于2015年1月1日起施行。新《环保法》在环境保护基本理念、公众参与、法律责任等方面作出了重要修改。

2014年7月25日，市人大审议通过了《上海市大气污染防治条例》，《条例》于2014年年10月1日起施行。

2014年4月24日，全国人大审议通过了《环保法》修主要内容（一）立法背景及当前环保形势（二）环保法律法规的立法取向（三）环保法和大气条例重点内容（四）执法类配套制度的重点内容主要内容（一）立法背景及当前环保形势（一）立法背景及当前环保形势（一）立法背景及当前环保形势十八大报告：生态文明、美丽中国。

未来要全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。生态文明建设提升到了与经济、政治建设同样的地位。环境保护在十八大报告中的地位到了前所未有的高度。

十八大报告：生态文明、美丽中国。生态文明，需要法治手段十八大报告指出，保护生态环境必须依靠法制，必须加强生态文明建设。法治是最定型的制度形式，在大力加强生态文明建设进程中，必须重视法治，要善于运用法制的力量推进生态文明建设。十八届三中全会把运用法治思维、法治手段作为治国理政的重要方略。生态文明，需要法治手段十八大报告指出，保护生态环境必须依靠法环境领域的基本法。《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体污染防治法》与之有冲突的，以《环保法》为准。环保法的立法定位江苏灌云县燕尾港污染环保法的立法定位江苏灌云县燕尾港污染环境污染形势严峻地下水污染重金属污染挥发性有机物持久性有机物PM2.5危险废物垃圾围城海洋污染富营养化核与辐射安全

环境问题已成为经济发展和进一步提高生活质量的瓶颈。压缩型、复合型污染酸雨土壤污染环境激素环境形势依然严峻环境污染形势严峻地下水污染重金属污染挥发性有机物持久性有机物主要环境问题1、城市空气:质量退化2、水环境：流域污染3、土壤环境：质量下降4、生态系统：更加脆弱5、环境风险：事故频发主要环境问题1、城市空气:质量退化环境问题社会化环境污染事件频发社会高度关注进入11月，东北地区持续出现大范围重污染天气，引发公众对PM2.5的热议。群体性

事件增多2015年兰州水污染事件；以及江苏靖江水污染事件，湖北宜昌长阳县化工污染事件。各地的PX项目，江苏启东的王子纸业、上海松江的国轩电池等。环境问题社会化环境污染社会高度关注进入11月，东北地区持续出2014年政府工作报告生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。雾霾范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施，完成硬任务：

——出重拳，强化污染防治。

——推动能源生产和消费方式变革。

——推进生态保护与建设。

2014年政府工作报告生态文明建设关系人民生活，关乎民族正确处理好发展与保护关系

随着社会发展和人民生活水平不断提高，人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等的要求越来越高，生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显，环境问题日益成为重要的民生问题。正像人们总结的那样：老百姓过去“盼温饱”现在“盼环保”，过去“求生存”现在“求生态”。正确处理好发展与保护关系

随着社会发展和人民生活水平不断提高习近平总书记：要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。

（政治局第六次集体学习时的讲话）我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。（在纳扎尔巴耶夫大学谈到环境保护问题指出）习近平总书记：李克强总理：打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。环境领域要铁碗执法，铁面问责。向污染宣战，消除“心肺之患”。李克强总理：“环境优美”首次作为上海城市建设的

目标提出了到2020年基本建成经济繁荣、社会和谐、环境优美、法治完善的社会主义现代化国际大都市的目标。韩正书记多次在市环保大会上提出，上海的环境保护工作要执行“最严格的标准、最严格的管理、最严格的执法”。“环境优美”首次作为上海城市建设的

目标提出了到2020年基（二）环保法的立法取向（二）环保法的立法取向为生态文明建设提供制度保障尊重自然、顺应自然、保护自然

代内公平（同代人间的横向公平）代际公平（当代人为后代留下发展必要的资源）可持续发展为生态文明建设提供制度保障尊重自然、顺应自然、保护自然可持经济社会发展与环境保护相协调经济社会发展要与环境保护相协调环境保护工作同经济建设和社会发展相协调要根据环境资源承载能力，确定经济发展的速度和总量。原先的理念现在的理念经济社会发展与环境保护相协调经济社会发环境保护是全社会的共同责任明确了政府各部门的环保职责分工，资源管理部门、农业部门等各负其职，共同做好环境保护工作。政府公众企业责任环境保护是全社会的共同责任明确了政府各部门的环保职责分工，资以运用行政手段为主保护环境综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题监管方法上更加注重运用经济手段和市场机制。如绿色信贷、污染责任保险，第三方治理等。以运用行政手段为主保护环境综合运用法律、经济、技术和必要的行上海运用的主要环境经济政策发挥价格杠杆效应。实施脱硫电价和脱硫电厂优先上网等优惠政策，SO2排污费从0.63元提高到1.26元/公斤。设立了节能减排专项资金。出台了污水处理厂建设补贴与黄浦江上游污水厂运行补贴、燃煤电厂脱硫设施建设补贴政策、COD和SO2超量减排奖励、燃煤锅炉清洁能源替代、循环经济等政策。建立了生态补偿制度。内容涵盖饮用水水源地、基本农田、生态公益林等，补偿资金每年约6亿。推进绿色金融。推行绿色信贷、上市企业环保审核，开展了水域（内河和沿海）船舶污染责任保险试点。上海运用的主要环境经济政策发挥价格杠杆效应。实施脱硫电价和脱体现“过罚相当”。处罚达到完全剥夺甚至超过环境违法所获得的预期利益。加大环境违法的惩处力度处罚的同时，有强有力的后续整改措施。停产、限产等。体现“过罚相当”。处罚达到完全剥夺甚至超过环境违法所获得的预（三）环保法和大气条例的重点内容（三）环保法和大气条例的重点内容中国“史上最严”环保法中国“史上最严”环保法事前：严防(生态红线、环境承载能力监测预警、规划环评）事中：严管（跨区联合防治协调、排污许可管理、区域限批）事后：严惩（超标限产停产、按日计罚、

行政拘留、刑事责任追究）事前：严防(生态红线、环境承载能力监测预警、规划环评）（一）确立了基本国策基本国策是影响国家发展的全局性、长期性和决定性的基本准则。《环保法》第四条首次以法律的形式确立了保护环境是国家的基本国策。成为第五个基本国策，其他四个为：计划生育、男女平等、节约资源、保护耕地。（一）确立了基本国策基本国策是影响国家发展的全局性、长期性和（二）明确了环保基本原则保护优先、预防为主是指加强源头管理，把保护放在优先位置，强调预防先行，不能等到污染了再治理，避免走“先污染后治理”的老路。综合治理是指运用各项经济、技术政策和措施，加强环境保护，发挥治理的综合效益。公众参与是指要保障公众的三个权——知情权、管理参与权和违法监督权。损害担责是指环境损害者必须对其造成的环境污染和生态破坏承担责任。坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则（二）明确了环保基本原则保护优先、预防为主是指加强源头管理，（三）强调保护环境是全社会的共同责任从政府、企业、社会（组织和公众）三个层面作了规定，明确了各自的权利和义务。强化责任。主要有：改善环境质量、加大财政投入、优化产业结构和布局。确立环境目标责任制，将环境保护完成情况纳入对本级政府及下级政府（包括乡镇政府）及其负责人的考核内容，考核结果向社会公开。本市重点要明确各部门的职责分工。结合本市机构改革以及综合执法体制改革，进一步梳理各部门的环境管理职责，厘清管理交叉的问题。政府方面（三）强调保护环境是全社会的共同责任从政府、企业、社会（组织

强调其主体责任，主要有：实施清洁生产，减少环境污染和危害。遵守污染物排放的规定（排污标准和总量排污等，重点控制VOC）。公布排污信息，接受社会监督（需要重点推进）。缴纳环境税或者排污费（环境税国家正在抓紧研究中）。健全内部管理，建立环境保护责任制度（重点落实责任制）造成损害的，要承担侵权赔偿责任。企业方面（三）强调保护环境是全社会的共同责任企业方面（三）强调保护环境是全社会的共同责任强调公众的权利和义务，要求公众增强环保意识、采取低碳、节俭的生活方式；同时鼓励其参与环境保护工作，为其参与提供制度保障（公益诉讼制度，让专业的社会组织替公众向排污单位索赔）。社会方面（三）强调保护环境是全社会的共同责任社会方面（三）强调保护环境是全社会的共同责任（四）明确区域、流域的联防联治制度1、建立协调机制（长三角区域大气合作机制）统一规划统一标准统一监测统一防治措施2、统一行动（四）明确区域、流域的联防联治制度1、建立协调机制（长三角区（五）明确区域限批制度实行限批的情况：超总量、未完成产业结构调整和污染治理任务。限批的区域范围：乡、镇、工业园区或者企业集团。实施目的控制污染排放总量，对产业结构调整和转型发展起到倒逼作用。实施方式（五）明确区域限批制度实行限批的情况：超总量、未完成产业结构（六）完善环评制度建设单位要充分征求公众意见；环评审批部门要全文公开环评文件。明确范围编制规划，建设项目，都应依法环评。取消补办要求强化信息公开未依法进行环评的规划，不得组织实施；未依法进行环评的建设项目，不得开工建设。未批先建的，责令停止建设，处以罚款（取消了原责令补办手续的规定）；不停止建设的，依法行政拘留。3-3/14（六）完善环评制度建设单位要充分征求公众意见；明确范围编制规（七）确立了生态红线制度2011年《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》首次提出生态红线，十八届三中全会加以了明确，本次将其法制化、制度化。要求在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。对本市来说这些区域主要指：饮用水源保护区、自然保护区、重要滩涂湿地等。在这些区域内，强化监管措施，推进生态补偿机制。（七）确立了生态红线制度2011年《国务院关于加强环境保护重（八）推行污染第三方治理环境污染第三方治理是指排污企业以委托的形式通过付费将产生的污染交由专业的第三方实施治理。本市近期将出台促进第三方发展的指导意见、扶持政策和管理办法。总体上采取引逼结合的措施采取资金政策扶持。在法律上明确没有能力运营污染治理设施或实施污染治理的单位，应当委托具有相应能力的第三方机构实施治理。引逼（八）推行污染第三方治理环境污染第三方治理是指排污企业以委托（九）强化信息公开和公众参与从政府和企业两方面对信息公开作了要求，从制度上保障公众的知情权、参与权和监督权。公布环境质量和污染源信息，明确公众参与程序等。重点做好：重点污染源在线监测信息（网上公开）环境违法信息（每季度公开一批）建设项目环境文件全文公开（4月1日全面实施）政府（环保部门）公布排放污染物的名称、排放方式、浓度、总量以及污染治理情况。企业（重点企业）（九）强化信息公开和公众参与从政府和企业两方面对信息（十）严格法律责任建立了按日计罚，罚款无上限。不再实行限期治理制度，对超标和超总量的行为可由环保部门直接限产或停产：对未批先建的，责令停止建设，并处罚款。（原先：责令补办，不补再罚）对可能造成严重污染的，查封、扣押污染物排放的设施、设备。多种处罚手段并举。

行政方面：除强化环保处罚外，对未批先建、无证排污、以偷排等规避监管等四类行为，可以对主管人员和直接责任人员处以治安拘留。

民事方面：强化排污企业的环境侵权责任，鼓励公益诉讼。

刑事方面，2013年6月两高出台污染环境罪司法解释以来，本市追究环境犯罪的力度明显加大，不到一年已有60多人被追究刑事责任。（十）严格法律责任建立了按日计罚，罚款无上限。（十一）强化了对监管人员的问责对包庇环境违法行为、依法作为而不作为等9种行为，将追究相关监管部门的责任，造成严重后果的，监管部门主要负责人应当引咎辞职。这里的监管部门不仅指环保部门，也包括乡镇政府以及水务、建设等其他部门。1、不符合行政许可条件准予行政许可的。（随着有关管理事权下放，乡镇也将承担部分审批事项）特别关注2、对环境违法行为进行包庇的（发现问题一定及时报告）。（十一）强化了对监管人员的问责对包庇环境违法行为、依1、对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的。特别关注2、依法公开环境信息而未公开的。（十一）强化了对监管人员的问责1、对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境《大气条例》对2001年的实施办法从名称、结构、制度等各方面进行了全面更新。从原来的五十三条变为一百零八条。总体特点：1、强化源头防治措施；2、多种手段推动大气污染综合防治（经济措施）;3、法律责任设置上凸显“最严格”;4、推动建立长三角区域大气污染立法协作.大气条例的有关情况《大气条例》对2001年的实施办法从名称、结构、制度在严格法律责任方面，本市除了国家规定外，在大气立法中还将采取以下措施：“双罚”制明确“停电”措施对违法的单位进行处罚外，还要追究单位主要负责人和直接责任人的法律责任。对拒不履行政府或者环保部门停产、停业决定的，通知供电单位予以停电。大气条例的有关情况在严格法律责任方面，本市除了国家规定外，在大气立法在严格法律责任方面，本市除了国家规定外，在大气立法中还将采取以下措施：差别化电变“结果罚”为“行为罚”对违法的单位，提高其电价。对无组织排放、冒黑烟、秸秆露天焚烧等行为，明确不需要监测等手段，只要有相关行为即可处罚。大气条例的有关情况在严格法律责任方面，本市除了国家规定外，在大气立法加强房屋出租管理，出租人应配合执法检查，提供信息；拒不配合的，追究出租方责任。对违法提供出租的，乡镇、村级政府应及时报告；对违法引进项目、包庇违法行为的，依法追究行政纪律责任。房屋出租方责任乡镇、村加强监管大气条例的有关情况加强房屋出租管理，出租人应配合执法检查，提供信息；拒不配合的（三）执法类配套制度的重点内容（三）执法类配套制度的重点内容总体目标：细化完善《环保法》及《上海市防治污染大气条例》中相关执法制度，明确具体操作要求，提高可操作性。具体制度及依据：

《环保法》《大气条例》1、按日计罚2、查封扣押3、限产停产4、行政拘留5、双罚制6、配合采取停电措施总体目标：细化完善《环保法》及《上海市防治污染大气条例》中相法律依据：

《环保法》第五十九条规定：对违法排放污染物，受到处罚、拒不改正的单位，可以按照原处罚数额按日连续处罚。

法律定位：

——一种行政处罚；

——对拒不改正的处罚；

——以原处罚为基数的再次处罚。（一）按日计罚规定法律依据：（一）按日计罚规定1、实施条件

——企业事业单位和其他生产经营者存在违法排污的情形之一的；——环保部门对上述违法行为依法予以处罚，并责令其限期改正；——当事人拒不改正。（一）按日计罚规定1、实施条件（一）按日计罚规定（一）按日计罚规定1未按要求取得排污许可证，违法排放污染物的2超标或超总量排放污染物的3违反管理规定，无组织排放大气污染物的4不正常使用污染物治理设施，违法排放污染物的5通过暗管、渗井等逃避监管的方式排放污染物的6违反建设项目管理制度，主体工程投入生产或使用且排放污染物的7对危险废物未采取相应防范措施，造成危险废物渗漏或者造成其它环境污染的2、适用范围根据《上海市大气污染防治条例》，饮食服务业单位的违法排污行为，不适用用按日计罚（一）按日计罚规定1未按要求取得排污许可证，违法排放污染物3、执法路径（一)按日计罚规定发现违法行为行政处罚责令改正执行按日计罚（1）启动：责令改正按日计罚期限自环保部门送达责令改正通知之日的次日起计算。责令改正的期限：——立即改正：需要立即停止违法行为的——限期改正：结合工艺、违法排放情形确定，一般不超过三个月，重大、复杂项目可适当放宽期限。拒不改正3、执法路径（一)按日计罚规定发现违法行为行政处罚责令改

(一)按日计罚规定

（2）拒不改正的确定：现场核查，确认是否改正；应当认定为拒不改正的情形：尚未采取整改措施的；仅采取部分整改措施，但主要整改任务未完成；违法排污情形未见明显改正的。后两项情形的认定，应经执法机构集体审议，必要时可商相关业务处（科）室确定。认定当事人拒不改正的无需逐日查验。（3）调查取证：及时立案收集相关证据。（4）处罚告知（5）审理决定：经环保部门负责人审批后作出处罚决定。(一)按日计罚规定（2）拒不改正的确定：

（一）按日计罚规定

4、处罚金额的确定以原处罚数额为基数，按照拒不改正的日期连续计算。按日计罚金额=原处罚数额*拒不改正的天数拒不改正的天数，自规定改正通知送达之日的次日起算，至环保部门现场核查认定拒不改正之日止。5、执行连续受到两次按日计罚处罚，仍未改正的，由做出处罚决定的环保部门依法报请同级人民政府责令其停业、关闭。（一）按日计罚规定4、处罚金额的确定

（二）限产、停产规定法律依据：《环保法》第六十条规定：超标或超总量的，环保部门可以责令采取限产、停产等措施；情节严重的，报政府批准，责令停业、关闭。法律定位：责令限产、停产——行政命令责令停业、关闭——行政处罚（二）限产、停产规定法律依据：

（二）限产、停产规定1、适用范围：（1）环保部门可以责令采取限制生产、停产整治等措施的情形：——超过污染排放标准排放污染物的；——超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的。（2）环保部门可以直接报请同级人民政府批准，责令当事人停业、关闭的情形；——已经由环保部门作出两次按日计罚决定，仍然超标，或超总量排污的；——在饮用水源保护区、自然资源保护区等需要特殊保护的区域内超标、超总量排放污染物的；——严重超标、超总量排污，环保部门认为治理无望的；——超标或超总量排污，造成严重环境污染或社会影响的。（二）限产、停产规定1、适用范围：

（二）限产、停产规定2、实施程序：参照执行一般行政处罚程序。实施前，应当查明违法事实，收集证据，经集体审议后，作出责令限产、停产决定。可以同时依法对当事人依法予以处罚3、执行：责令限产、停产期间，不得超标或超总量排污。拒不执行限产、停产整治措施的，可以依法适用按日计罚规定，按照原处罚数额对其按日连续处罚；情节严重的，可以依法提请政府责令停业、关闭。违反大气污染防止管理要求，被责令或停业、关闭的，函告供电部门，提请供电部门配合停止排污单位供电。（二）限产、停产规定2、实施程序：

（三）查封、扣押规定法律依据：《环保法》第二十五条：对造成或者可能严重污染的排污单位，环保部门可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。《上海市环护条例》第二十五条：环保部门可以对有关设施、物品予以暂扣或者封存；（一）违法转移、处置放射源、危险废物的；（二）造成严重环境污染或者可能严重造成环境污染，不当场暂扣或者封存，将可能造成证据灭失或者转移的。法律性质：行政强制措施（三）查封、扣押规定法律依据：

（三）查封、扣押规定1、适用范围环保部门对企业事业单位和其他生产经营者有关设施、设备和物品予以查封、扣押的情形：1违法排放污染物，造成或者可能造成严重污染的2违法转移、处置放射源的3违法转移处置危险废物的4造成严重环境污染或者可能严重造成环境污染，不当场暂扣或者封存，将可能造成证据灭失或者转移的。（三）查封、扣押规定1、适用范围1违法排放污染物，造成或者

（三）查封、扣押规定2、查封、扣押对象查封、扣押限于涉案的实施、设备等物品；不得查封、扣押与违法行为无关的设施或物品；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。1造成污染排放的设施、设备2违法转移、处置的放射源、危险废物3可能灭失或者转移的证据（三）查封、扣押规定2、查封、扣押对象1造成污染排放的设施

（三）查封、扣押规定3、程序一般决定程序：发现违法行为调查、收集证据报环保部门负责人批准作出书面决定紧急决定程序：发现违法行为调查、收集证据执法人员当场作出书面决定24小时内补办报批手续现场执行程序：两名以上执法人员实施——通知当事人到场——听取陈述和申辩，制作现场笔录——当场清点——，开具清单——当场交付查封、扣押决定书及物品清单。（三）查封、扣押规定3、程序

（四）行政拘留规定法律依据《环保法》第六十三条规定：对未批先建，无许可证排污，通过暗管等逃避监管的方式排放污染物，生产、使用国家明令禁止的农药，且拒不执行环保部门命令的单位，由公安机关对直接负责的主管人员和其它直接责任人员，予以拘留。（四）行政拘留规定法律依据

（四）行政拘留规定1、适用范围（1）环保部门向违法行为发生地的县级以上公安机关移送的案件：（2）其它案件的移送情形：环保部门在日常监督管理中，发现当事人存在生产、使用国家明令禁止生产、使用农药的，应及时移送质量技术监督、农业管理部门；应当依法予以行政拘留的，由相关部门移交公安机关处理。1建设项目未依法进行环境影响评价2违反法律规定，未按规定取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行3通过暗管、渗井、渗坑或者不正常运行污染防治设施等逃避监督的方式，违法排放污染物的4通过篡改、伪造环境监测数据的方式逃避环境监管，违法排放污染物的（四）行政拘留规定1、适用范围1建设项目未依法进行环境影响

（四）行政拘留规定2、移送条件建设项目类案件移送：（1）项目未依法进行环境影响评价，重点包括：位于一级、二级水源保护区范围的相关项目：化工石化、医药制造、电镀等特殊行业的项目；不符合产业和行业规划的项目；存在重大环境风险和重大环境安全陷患的建设项目；已经造成重大污染事件或引起社会群体性事件的其它建设项目。（2）环保部门已依法对当事人责令停止建设的决定；（3）当事人拒不履行责令停止建设的决定。排污许可证违法案件移送：（1）排污单位已列入市环保局发布的排污许可证申领名单，当事人逾期未向有管辖权的环保部门申领排污许可证；（2）环保部门已对其作出责令停止排污决定；（3）当事人拒不履行决定，仍然无证排污的。逃避监管违法排污案件的移送：（1）当事人存在逃避监管、违法排污的事实；（2）当事人存在逃避监管的故意；（3）违法排污行为尚不构成环境犯罪。（四）行政拘留规定2、移送条件

（四）行政拘留规定3、移送程序4、移送后的查询和处理移送案件后，及时向公安机关查询立案情况；对公安机关决定不予立案并退回案卷材料的案件依法处理；涉嫌环境行政违法的，应当按照行政处罚程序予以查处；不构成环境行政违法的，及时终结案件。证据收集移送审查办事移送手续环境监察等调查部门本单位的法部门市环境监察总队及区县环保局指定的部门（四）行政拘留规定3、移送程序证据收集移送审查办事移送手续

（五）“双罚”制规定法律依据《上海市大气污染防治条例》第一百零三条，环保部门实行的“双罚”，系指环保部门对违反《上海市大气污染防治条例》规定的部分违法行为，除对违法单位处罚外，还可以对单位主要负责人和直接责任人处以罚款。法律性质同一违法行为，对单位和个人的分别处罚。（五）“双罚”制规定法律依据

（五）“双罚”制规定1、适用范围：1违反大气污染防治管理规定，发生环境污染事故的2超标排放大气污染物，情节严重的3未按规定取得排污许可证排放主要大气污染物的4排放大气污染物超过核定排放总量指标的5违反应急管理要求，拒不执行环保部门的暂停或限制排污单位生产等应急规定的（五）“双罚”制规定1、适用范围：1违反大气污染防治管理规

（五）“双罚”制规定2、程序：发现违法行为的，及时立案、调查处理遵循行政处罚的一般程序要求：较大数额罚款，执行听证程序。分别裁定罚款金额；分别书面告知涉案单位和相关人员，并听取陈述、申辩意见；对排污单位及其主要负责人和直接责任人员，分别作出书面处罚决定。（五）“双罚”制规定2、程序：三、大气污染治法有关情况介绍三、大气污染治法有关情况介绍主要内容（一）相关背景（二）大气法重点内容主要内容（一）相关背景（一）相关背景（一）相关背景

2015年8月29日，市全国人大审议通过了《大气污染防治法》，《大气法》于2016年1月1日起施行。《大气法》是落实大气“国十条”的重要举措，也是推进生态文明建设的重要法律保障。

2015年8月29日，市全国人大审议通过了《大气污染新《大气法》共8章129条，比修订前的7章66条增加了近一倍。总体特点：

1、督企与督政并重。以改善大气环境质量为目标，强化地方政府的责任，加强对地方政府的监督，体现督企和督政并重。

2、源头治理。从推动转变经济发展方式，优化产业结构、调整能源结构、提高燃料质量等方面作了规定。3、抓主要矛盾，解决突出问题。对大气污染的主要来源-燃煤、工业、机动车等都做了有针对性的非常具体的规定，对重点区域联防联治、重污染天气的应对措施也作了明确要求。

4、过程管理—目标管理。对企业的管理更多体现目标管理，弱化对企业的过称管理，如不突出强调污染治理设施是否正常运行，要求企业排放符合规定要求，达不到要求的，停产整治。大气法的总体特点新《大气法》共8章129条，比修订前的7章66条增加了近一倍环境污染形势严峻挥发性有机物颗粒物：PM2.5、PM10压缩型、复合型污染二氧化硫影响大气环境的主要因素氮氧化物六大领域：能源、工业、建设、交通、农业、社会生活环境污染形势严峻挥发性有机物颗粒物：PM2.5、PM10压缩环境污染形势严峻本市PM2.5源解析情况

本市PM2.5来源中本地排放占64%～84%，平均约74%。

按本地污染排放来源100%计，机动车船占29.2%，工业生产占28.9%，燃煤占13.5%，扬尘占13.4%，农业生产、生物质燃烧、民用生活面源及自然源等其他源共占15.0%。环境污染形势严峻本市PM2.5源解析情况本市（二）大气法重点内容（二）大气法重点内容《大气法》规定：对超总量和未完成改善目标任务的地区由省级以上环保部门约谈下级政府主要负责人，并实行区域限批。

约谈情况应当向社会公开。

约谈企业负责人。1、约谈制度二、贯彻实施工作重点《大气法》规定：对超总量和未完成改善目标任务的地区由二、贯彻实施工作重点2、环评会商制度《大气法》规定：（1）规划会商：编制有关区域开发规划，规划编制机关应当与区域内有关省、市政府或者有关部门会商。（2）项目会商：建设可能对相邻省、市产生重大影响的项目，应当及时通报信息，进行会商。会商意见及其采纳情况作为环境影响评价文件审查或者审批的重要依据。环评改革：

国家层面：（1）取消试生产审批；（2）项目竣工验收监测，不再要求企业提供监测报告，改由政府委托第三方机构监测。

本市层面：围绕“减、简、放”三个环节，推进环评改革，强化批后监管。

减方面：豁免一批，有些项目规定无需环评。

简方面：1、推进告知承诺制度或者备案制度（如探索部分环评登记表项目的备案制等）。2、推进规划环评后的建设项目环评简化。

放方面：将与社区管理、社会面源管理相关的审批事项（餐饮、美容美发等）委托给乡镇、街道审批和管理。

批后监管方面：推进环评验收与排污许可证的融合。二、贯彻实施工作重点2、环评会商制度《大气法》规定：（1）规3、排污许可制度《大气法》明确了排污许可证的发放范围。排放工业废气的单位，排放有毒有害大气污染物的单位以及集中供热设施的燃煤热源生产运营单位。逐步推进重点污染物排污权交易。

排污许可证的功能定位：1、环境管理的综合平台（是排污收费、执法和其他管理的重要依据）；2、明确企业主体责任的重要载体；3、加强对企业指导的重要手段；4、排污权交易的基础。

对无排污许可证的处罚：

1、停产、限产；2、按日计罚；3、停业、关闭；4、行政拘留；5、双罚。3、排污许可制度《大气法》明确了排污许可证的发放范围。排放工《大气法》规定：（1）所有大气重点排污单位应当安装在线自动监测设施。（2）要求排放工业废气以及排放有毒有害大气污染物的单位进行自行监测，保存原始监测记录。重点排污单位由环保部门确定并公布。

重点排污单位应当对自动监测数据的真实性和准确性负责。

不按规定安装在线监测或者不按规定自测并保存记录的，可处以2-20的罚款；拒不改正的，停产整治。

4、监测制度二、贯彻实施工作重点《大气法》规定：（1）所有大气重点排污单位应当安装在线自动监5、信息公开

政府：公布环境标准（免费查阅、下载）；公布大气环境质量信息；重点污染源排放信息；环境管理信息（监管、处罚信息等）；重点排污单位名单。

企业：按照规定公布排污的种类、数量和污染治理情况。

对该企业的监管信息（如处罚），企业是否公布，尚在研究，在《上海市环境保护条例》修订中明确。二、贯彻实施工作重点5、信息公开政府：公布环境标准（免费查阅、下载）；公6、有奖举报《大气法》规定：环保部门和其他有环境监管职责的部门应当公布举报电话、电子邮箱，方便公众举报。

对实名举报的，应当反馈处理结果，查证属实的，处理结果依法向社会公开（对举报人信息要保密），并对举报人给予奖励。

举报人举报所在单位的，该单位不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。二、贯彻实施工作重点6、有奖举报《大气法》规定：环保部门和其他有环境监管7、能源方面的污染防治1、降总量。降单位GDP能耗，降低化石能源消耗总量。2、优结构。降低煤炭在一次能源消费中的比重。（采取清洁能源替代，绿色电力优先上网等措施）3、提升能源质量。制定燃料产品质量标准，应当明确大气环境保护要求。禁止进口、生产、销售、使用不符合要求的燃料产品。4、加大治理。除尘、脱硫、脱硝、脱汞。二、贯彻实施工作重点7、能源方面的污染防治1、降总量。降单位GDP能耗，8、工业污染治理

1、重点行业，应当实施清洁生产。钢铁、建材、有色金属、石油、化工等企业生产过程中排放粉尘、硫化物和氮氧化物的，应当采用清洁生产工艺，配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置，或者采取技术改造等其他控制大气污染物排放的措施。

2、重点推进挥发性有机物的治理。（1)产生挥发性有机物的生产和作业单位，应在密闭空间或者设备中作业；（2）工业涂装企业应当使用低挥发性有机物含量的涂料，并建立台账，记录生产原料、辅料的使用量、废弃量、去向以及挥发性有机物含量，台账保存期限不得少于三年。违反规定的，可处以2-20的罚款；拒不改正的，停产整治。二、贯彻实施工作重点8、工业污染治理1、重点行业，应当实施清洁生产。钢铁9、其他监管要求1、按规定设置排放口，不按规定的，可处以2-20的罚款；拒不改正的，停产整治。2、禁止通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物。不按规定的，按日计罚。二、贯彻实施工作重点9、其他监管要求1、按规定设置排放口，不按规定的，可10、加大处罚力度（1）提高罚款金额。对超标、超总量和无证排污的行为，由原来的1至10万元的处罚提高至10万元至100万元的处罚。（2）强化对违法企业的行为限制。对大部分违法行为，违法者拒不改正的，规定了停产整治措施。（3）扩大按日计罚种类：①超标、超总量；②无证排污；③通过逃避监管方式排污的；④建筑施工或者贮存易产生扬尘的物料未采取有效措施防治扬尘污染的。（4）双罚制。对发生污染事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本企业事业单位取得收入50%以下的罚款。二、贯彻实施工作重点10、加大处罚力度（1）提高罚款金额。对超标、超总量和无证排四、危险废物规范化管理检查要点四、危险废物规范化管理检查要点主要内容（一）危险废物概念（二）危险废物管理法律法规体系（三）危险废物相关企业的责任和义务（四）危险废物环境管理制度（五）危险废物监督检查中存在的问题（六）危险废物产生企业规范化管理指标主要内容（一）危险废物概念（一）危险废物概念法律定义列入国家危险废物名录或者国家规定的危险废物鉴别标准和鉴定方法认定的、具有危险特性的废物。（《固废法》第八十八条第四项）危险废物的特性危险废物特性是指它表现出来的对人、动植物可能造成致病性或致命性的，或对环境造成危害的性质。主要表现为：腐蚀性、毒性、易然性、反应性、感染性等（一）危险废物概念法律定义（一）危险废物概念贮存：

贮存是指将固体废物临时置于特定设施或者场所中的活动（《固废法》第八十八条第五款）。处置：处置是指将固体废物焚烧和用其他改变固体废物的物理、化学、生物特性的方法，达到减少已产生的固体废物数量、缩小固体废物体积、减少或者消除其危险成份的活动，或者将固体废物最终置于符合环境保护规定要求的填埋场的活动（《固废法》第八十八条第六款）。利用：

利用是指从固体废物中提取物质作为原材料或者燃料的活动（《固废法》第八十八条第七款）。。（一）危险废物概念贮存：（二）危险废物管理法律法规体系行政法律体系基本法

《中华人民共和国环境保护法》专项法

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规章

《危险废物经营许可证管理办法》《危险废物转移联单管理办法》《电子废物污染环境防治管理办法》《上海市危险废物污染防治管理办法》《国家危险废物名录》（二）危险废物管理法律法规体系行政法律体系（二）危险废物管理法律法规体系“两高”司法解释2013年6月19日起施行的《两高司法解释》，解释如下：

第一条

实施刑法第三百三十八条规定行为的，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境罪”：非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的。（二）危险废物管理法律法规体系“两高”司法解释（二）危险废物管理法律法规体系“有毒物质”的范围危险废物：1、列入国家名录的；2、根据鉴定结论为危废的。

剧毒化学品：列入危险化学品名录的。

重金属：指所有重金属，不仅限于铅、汞、镉、铬。持久性有机物：《斯德哥尔摩公约》附件所列的物质（目前，共23种，如多氯联苯、“二恶英”等）（二）危险废物管理法律法规体系“有毒物质”的范围（二）危险废物管理法律法规体系“两高”司法解释第七条行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。

这里的“明知”，应当遵循客观标准来判断，即在正常情况下，行为人履行一般注意义务，就应当知道他人是否有许可证或者是否超出许可证的范围。行为人主观上是否真正“知道”，并不是问题的核心。（二）危险废物管理法律法规体系“两高”司法解释（二）危险废物管理法律法规体系2011年5月1日起施行《刑法修正案（八）》，将原“环境污染事故罪”调整为“污染环境罪”。修正后的刑法第338条：违反国家规定，排放、倾倒、或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。（二）危险废物管理法律法规体系2011年5月1日起施行《刑法（三）危险废物相关企业的责任和义务申报义务：产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定申报登记。（固废法53条）—制订并报送危险废物管理费用计划

—制定并申报意外事故的防范措施和应急预案—排污申报

将危险废物提供给有经营许可证的单位从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。跨行政区域转移危险废物的，必须依法报批。（三）危险废物相关企业的责任和义务申报义务：产生危险废物的单（三）危险废物相关企业的责任和义务设置危险废物识别标志：对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所，必须设置危险废物识别标志。贮存场所的管理：—贮存危险废物必须采取符合国家环境保护标准的防护措施，并不得超过一年；—禁止将危险废物混入非危险废物中贮存；—禁止混合收集、贮存、运输、处置性质不相容而未经安全性处置的危险废物。（三）危险废物相关企业的责任和义务设置危险废物识别标志：对危（四）危险废物环境管理制度申报登记制度：固废法五十三条规定：产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。

不按照国家规定申报登记危险废物，或者在申报登记时弄虚作假的，-----处一万元以上十万元以下的罚款。（《固废法》第七十五条）管理计划的内容及依据：依据危险废物管理台账，不断完善企业内部危险废物环境管理，检查废物危险物标志、贮存、转移以及自行处理处置过程中环境行为，危险废物的源头削减计划，完善危险废物的应急预案及应急措施等。（四）危险废物环境管理制度申报登记制度：（四）危险废物环境管理制度危险废物名录制度

国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关部门制定国家危险废物名录，规定统一的危险废物鉴别标准、鉴别方法和识别标志。（《固废法》第五十一条）

现行名录：《国家危险废物名录》（2008年版）现行《名录》内容：

共列危险废物49种大类，400种小类，主要根据产生源（产生生行业，产生工艺过程）确定并分类。《名录》共计九条，以及名录附件。（四）危险废物环境管理制度危险废物名录制度（四）危险废物环境管理制度《名录》列表形式说明列表分五栏：类别、来源、代码、危险废物、特性废物类别行业来源废物代码危险废物危险特性HW08废矿物油精炼石油产品制造251-008-08石油炼制过程中储存设施底部的沉渣T,1非特定行业900-200-08珩磨、研磨、打磨过程产生的废矿物油及其含油污泥THW49其他废物环境管理802-006-49危险废物物化处理过程中产生的废水处理污泥和残渣T非特定行业900-41-49含有或直接沾染危险废物的废弃包装物、容器、清洗杂物T/C/In/I/R900-042-49突发性污染事故产生的废弃危险化学品及清理产生的废物T/C/In/I/R（四）危险废物环境管理制度《名录》列表形式说明废物类别行业来（四）危险废物环境管理制度《名录》列表形式说明危险废物代码根据产生源所在行业及废物特性编制346-064-17废物顺序代码废物类别代码行业代码（四）危险废物环境管理制度《名录》列表形式说明346-064（四）危险废物环境管理制度危险废物强制处置和代行处置制度

产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放；不处置的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家有关规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。（《固废法》第五十五条）

（四）危险废物环境管理制度危险废物强制处置和代行处置制度（四）危险废物环境管理制度危险废物排污收费制度以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门规定的，应当缴纳危险废物排污费。危险废物排污费征收的具体办法由国务院规定。

（《固废法》第五十六条）

……不按照国家规定缴纳危险废物排污费的；

……限期缴纳，逾期不缴纳的，处应缴纳危险废物排污费金额一倍以上三倍以下的罚款。

（四）危险废物环境管理制度危险废物排污收费制度（四）危险废物环境管理制度危险废物经营许可证制度

从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位，必须向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证；从事利用危险废物经营活动的单位，必须向国务院环境保护行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证。禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的经营活动。（《固废法》第五十七条）（四）危险废物环境管理制度危险废物经营许可证制度（四）危险废物环境管理制度危险废物转移联单制度

危险废物转移联单制度，是指在危险废物转移时，其转移者、运输者和接受者，不论各环节涉及者数量多少，均应按国家规定的统一格式、条件和要求，对所交接、运输的危险废物如实进行转移报告单填报登记，并按程序和期限向有关环境保护部门报告，跨省、地级市转移的，必须向有关环境保护部门申请同意。目的：实行转移联单制度是为了控制危险废物的流向，撑握危险废物的动态变化，监督转移活动，控制危险废物污染的扩散。（四）危险废物环境管理制度危险废物转移联单制度（四）危险废物环境管理制度危险废物现场检查制度

县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门，有权依据各自的职责对管辖范围内与固体废物污染环境防治有关的单位进行现场检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。

检查机关进行现场检查时，可以采取现场监测、采集样品、查阅或者复制与固体废物污染环境防治相关的资料等措施。检查人员进行现场检查，应当出示证件。（四）危险废物环境管理制度危险废物现场检查制度（四）危险废物环境管理制度意外事故应急预案制度

产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案；环境保护行政主管部门应当进行检查。（《固废法》第六十二条）

未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的，处一万元以上十万元以下的罚款。（《固废法》第七十五条）（四）危险废物环境管理制度意外事故应急预案制度（五）危险废物监督检查中存在的问题存在的问题：危险废物贮存设施不符合要求；未设置危险废物识别标识志；未执行危险废物管理计划制度；危险废物混入非危险废物贮存；未制定危险废物管理台账；未制订意外事故的防范措施和应急预案。（五）危险废物监督检查中存在的问题存在的问题：（五）危险废物监督检查中存在的问题未设置危险废物标志已设置危险废物标志（五）危险废物监督检查中存在的问题未设置危险废物标志已设置危（五）危险废物监督检查中存在的问题危险废物贮存设施不符合要求危险废物贮存设施符合要求警示标志（五）危险废物监督检查中存在的问题危险废物贮存设施不符合要求（五）危险废物监督检查中存在的问题危险废物未分类存放危险废物已分类存放（五）危险废物监督检查中存在的问题危险废物未分类存放危险废物危险废物管理台账记录时间产生量贮存量处置量经办人备注危险废物名称：危险废物代码：注：1、应将危险废物台账记录悬挂于危险废物堆放场所；

2、危险废物应每月或每季度进行汇总统计；3、一类危险废物一本台账记录。危险废物管理台账记录时间产生量贮存量处置量经办人备注危险废物（六）危险废物产生企业规范化管理指标环保部制定了《工业危险废物产生单位规范化管理指标及抽查表》，产废企业规范化管理指标共有12个检查项目，30条检查内容，概括地说：就是八项制度规定、三类设施管理、一项业务培训。八项制度规定：污染防治责任制度、标识制度、管理计划制度、申报登记制度、源头分类制度、转移联单制度、经营许可证制度、应急预案备案制度三类设施管理：贮存设施、利用设施、处置设施一项业务培训：与危险废物相关的业务培训（六）危险废物产生企业规范化管理指标环保部制定了《工业危险废八项制度之五：源头分类制度落实源头分类制度应做到：危险废物包装容器上标识明确；危险废物按种类分别存放;

不同类废物间有明显的间隔（如过道、隔离墙）。八项制度之五：源头分类制度落实源头分类制度应做到：三类设施管理之一：贮存设施为了便于了解，将贮存设施区分为：贮存间、贮存库、贮存罐、贮存池、贮存堆场。贮存间：企业产生种类相对单一、产废数量少贮存间外墙明显处应设置警告标志、标签及相关责任制度贮存间应有良好的通风装置或气体导出口三类设施管理之一：贮存设施为了便于了解，将贮存设施区分为：贮危险废物环境保护图形标志贮存库警示标志包装容器标签危险废物环境保护图形标志贮存库警示标志包装容器标签危险废物贮存场所图形标志危险废物贮存场所图形标志工业危险废物产生单位规范化管理指标及抽查表检查项目检查主要内容达标情况达标标准检查方法达标基本达标不达标一、污染环境防治责任制度（《固废法》”第三十条）1.*产生工业固体废物的单位应当建立、健全污染环境防治责任制度，采取防治工业固体废物污染环境的措施。建立了责任制；负责人明确、责任清晰；负责人熟悉危险废物管理相关法规、制度、标准、规范

。制度不健全；或负责人不熟悉危险废物管理相关法规、制度、标准、规范。

未建立责任制。建立了责任制，负责人明确、责任清晰，负责人熟悉危险废物管理相关法规、制度、标准、规范。现场核查，查看相关管理制度。评分标准：达标的计“2”，基本达标计“1”，不达标计“0”。综合评估标准：1.满分为60分。50分以上为达标；40-49分为基本达标；40分以下为不达标。2.第13、14条为否决项。即该项不达标，则综合评估为不达标。

工业危险废物产生单位规范化管理指标及抽查表检查项四、下阶段环保重点工作四、下阶段环保重点工作主要内容（一）随机抽查工作（二）黑臭河道周边企业专项执法检查（三）VOC治理专项执法检查主要内容（一）随机抽查工作（一）随机抽查工作（一）随机抽查工作目的依据根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、环保部办公厅《关于在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案》（环办〔2015〕88号）上海市环保局关于印发《上海市污染源日常环境监管随机抽查工作实施方案》的通知（沪环保法〔2015〕494号）目的依据根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施内容抽查对象本辖区内所有污染源作为随机抽查对象抽查内容环评、“三同时”制度落实情况污染物治理设施运行及污染物排放情况危险废物贮存、处置情况

抽查基础库污染源日常监管动态信息库

重点监管企业112家（区环保局确定），一般监管企业323家，特殊监管对象12家实施内容抽查对象配套制度和机制

抽查方式

确定抽查比例（重点企业30%、特殊企业50%、一般企业按1：10比列进行抽查），采用摇号等方式确定被抽查单位名单（年度抽查389家次）抽查“双随机”抽查单位的随机监察人员的随机配套制度和机制抽查方式配套制度和机制依法处罚区环保局要进一步加大处理处罚力度，对随机抽查中发现的环境违法行为，发现一起，公开查处一起，依法从严从重处理处罚。信息公开区环保局按照信息公开要求，将随机抽查情况和查处结果及时向社会公开，接受社会监督。配套制度和机制依法处罚（二）黑臭河道周边企业专项执法检查（二）黑臭河道周边企业专项执法检查整治河道根据市环保局今年提出的百条黑臭河道整治要求，宝山境内有5条黑臭整治河道

顾村：盛宅浜罗泾：大理港、罗北河、小练祁河

罗店：团结河

检查内容纳管企业是否存在污水向雨水管道排放未纳管企业是否存在超标排放加大执法力度对存在环境违法行为的企业要从严从快予以处理整治河道根据市环保局今年提出的百条黑臭河道整治要求，宝山境内（三）VOC治理专项执法检查（三）VOC治理专项执法检查VOCs治理专项执法检查依据上海