形势与政策试讲

主讲人：孙晖形势与政策专题九欧洲安全面临内外交困点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本专题九欧洲安全面临内外交困一、难民危机迟迟无法解决二、欧洲成为恐怖袭击重灾区三、欧洲一体化陷入困境四、乌克兰危机释放积极信号一、难民危机迟迟无法解决2015年夏天，深受战乱、贫穷困扰的中东、非洲难民们铤而走险，一路颠沛流离、风餐露宿，前往心中向往的欧洲，造成了欧洲难民危机。1.难民危机产生原因及特点导火索：难民主要来自叙利亚、利比亚等中东、北非地区。2015年上半年，这一地区战乱不断、持续动荡，加上“伊斯兰国”极端组织的猖獗活动，使得大批难民外涌，成为这次欧洲难民危机的导火索。特点：人数众多，来势汹汹，解决难度极大。数据：根据联合国难民署的统计，2015年进入欧洲的难民人数是2014年的近五倍，其中仅在德国登记的难民就超过了100万。急剧上升的难民潮，远远超过了欧洲各国的收容能力。（一）难民问题造成欧盟国家产生严重分歧欧盟指望德国在难民危机中继续发挥领导作用，但欧盟成员国“各自为政”加剧了德国的孤立感。欧洲极右势力沉渣泛起。欧盟政治伙伴对难民的抵制日益增强。2.难民危机的影响（二）欧洲难民政策面临巨大的内部压力默克尔认为数以百万计的难民涌入能让国家社会和经济受惠。价值观、经济增长及劳动力市场需求是德国接收难民的动力。然而，默克尔在难民问题上过于乐观的情绪很快被难民潮所引发的一系列国内政治挑战与社会问题所抑制。2.难民危机的影响（三）难民融入欧洲社会成为最大挑战

德国乃至欧洲面临的最大压力在于克服社会文化冲突及促进难民融入。有效的融入政策是在难民危机中变“危机”为“机遇”的关键。因此，如何帮助难民进入劳动力市场，有效的难民融入政策是欧洲各国需要解决的当务之急。2.难民危机的影响首先，欧洲国家应该反思自身的外交政策。其次，从人道主义原则出发，应对非法移民。再次，在欧盟内部，各成员国要积极协调立场，形成统一认识，拿出积极的应对方案。最后，美国需要尽力补救。3.解决欧洲难民危机的根本路径4.欧洲难民问题对中国的影响首先，对中国当前提出的“一带一路”倡议是不小的挑战。其次，引发中国应对难民问题的思考。二、欧洲成为恐怖袭击重灾区2016年3月22日，比利时首都布鲁塞尔遭受系列恐怖袭击，造成34人死亡，近300人受伤，这是继2015年11月13日法国首都巴黎系列恐怖袭击后，欧洲遭受的又一次严重恐怖袭击。（一）布鲁塞尔遭受恐怖袭击

布鲁塞尔恐怖袭击事件又称3·22布鲁塞尔恐怖袭击事件，当地时间2016年3月22日8时左右，比利时布鲁塞尔扎芬特姆国际机场出发大厅发生爆炸；9时22分，布鲁塞尔欧盟总部附近地铁站发生爆炸。比利时官方确认爆炸是自杀式恐怖袭击。（二）布鲁塞尔遭受恐怖袭击的原因首先，布鲁塞尔有“欧洲心脏”之称，极端组织在这里发动恐袭影响大，既壮大自身声势，也更容易散播、扩大恐怖情绪。第二，从欧洲整体反恐形势看，各国之间并未形成防控合力，反恐漏洞大，给极端分子发动恐怖袭击以可乘之机。第三，布鲁塞尔是国际化大都市，发动袭击者又是本土化的极端分子，防范难上加难。（三）布鲁塞尔遭受恐怖袭击的影响正面：欧洲各国加强国际合作加大对极端组织的打击力度。负面：恐怖袭击造成公共基础设施破坏及当地航空旅游业受到冲击，还会影响消费者信心，进而拖累欧洲内需。（四）暴露深层次社会问题

比利时、法国等西方国家崇尚开放、自由、平等，但一定程度上也存在自由过度的问题

不少国家过分教条地执行多元化政策，忽视采取有效措施促进不同种族，不同宗教人群间相互理解、相互融合的问题，而导致潜在的族群对立和冲突。

欧洲的恐怖袭击威胁不是伴随着难民潮来的，欧洲本土极端主义活动很早之前就开始了。三、欧洲一体化陷入困境目前，欧洲正在经历的几重危机不仅严重冲击欧洲一体化进程和欧元的生存，而且还给其他地区的一体化和全球利益共同体提出严峻的考验。（一）难民危机暴露欧洲一体化弊端1.欧洲部分国家收紧申根协定1985年，法国、德国、荷兰、比利时和卢森堡在卢森堡小镇申根签署协定，创建申根区，旨在实现各国间人员和货物自由往来，推动欧洲一体化进程。1995年，协定全面生效。目前，申根区有26个国家，包括22个欧盟国家和挪威、冰岛、瑞士、列支敦士登。

申根区内部每年有约5.6亿人次通过空中交通方式进行人口流动，加上其他运输方式，总流动人口达10亿人次。申根协定为数亿欧洲人带来巨大经济利益的同时，也让他们增强了对“欧洲人”身份的认同。

随着这场史无前例的难民潮，迫使一些欧盟成员国临时恢复边境检查

负面影响：1.因难民引发的而交通拥堵和边境控制将使欧盟经济每年少增长1000亿欧元，并直接影响旅游和贸易。2.难民与欧洲民众冲突、难民与欧洲各国警察对峙的事情几乎每天都在上演，不少国家甚至出现战争难民、经济难民、非法移民甚至恐怖分子裹挟在一起的情况。2.恢复边境检查带来的负面影响（二）欧洲反恐形势恶化影响欧洲一体化进程首先，对目前欧盟竭力缓解难民危机所做的努力带来不利影响。第三，反恐难以促使欧洲各国形成合力，反而有可能形成各自为战的局面。其次，反恐形势严峻将促使欧洲政坛和舆论的极右化趋势加剧。（三）英国脱离欧盟2016年6月23日，英国举行了是否脱离欧盟的全民公投，最终结果是英国将脱离欧盟。英国脱离欧盟使得欧洲一体化遭遇前所未有的打击，甚至更可能波及欧洲之外，牵涉多方利益。1.英国脱欧公投的导火索表面：2011年卡梅伦首相否决欧盟财政条约。2013年，卡梅伦提出，如果他领导的保守党在2015年大选获胜，将举行全民公投以决定英国是否退欧。卡梅伦连任后，脱欧公投提上日程。深层：在于英国的外交传统。历史上，英国与欧洲大陆就习惯于保持一种若即若离的关系，以通过“离岸平衡”等策略获取最大利益。

1.英国脱欧公投的导火索2.欧盟对英国脱欧的反应在英国“脱欧”结果公布后，欧盟三大机构领导人发布联合声明称，在一个自由与民主的进程中，英国人民表达了他们离开欧洲联盟的愿望。我们对此表示遗憾，但尊重这一决定。

3.脱欧对英国的影响从经济层面看，“脱欧”对英国工商界和金融界将可能是一次重大打击。政治上，脱欧后，从英国当前国力来看，其国际影响力和竞争力势必将减弱。国际信用评级机构对英国的评价由“稳定”下调至“负面”

4.英国脱欧对欧洲一体化的影响第一，欧盟内部不稳定性增加，欧盟在全球的影响力将被削弱。第二，英国脱欧还会给其他国家带来示范效应，“脱欧”洪水很可能会进一步泛滥。第三，欧盟的自由贸易进程可能放缓，欧元存在下行压力。（四）欧盟经济持续疲软当前欧洲经济一体化遭受严峻挑战、面临许多问题，其中欧盟经济的持续疲软，对这些危机的放大起到了推波助澜的作用。欧洲一体化之所以受到质疑，与债务危机以及之后的经济持续低迷不无关系。失业长期高企必然引发诸多社会矛盾，加之成员国政府受欧盟财政纪律约束不得不削减民众福利，一体化往往成为民众宣泄不满的对象，反欧盟、反欧元的极右势力盛极一时。

1.欧盟经济概况2.欧盟在经济方面采取的措施一方面，采取适度宽松的货币政策。另一方面，以数字和能源领域为重点，大力推进单一市场建设。

把蛋糕做大四、乌克兰危机释放积极信号当前乌克兰的局势，并没有如人所言失控和恶化，尽管面临着各种困难，乌克兰总统波罗申科在国际社会的支持下，基本上实现了政治稳定、避免了经济崩溃，实现了东部冲突的基本停火。（一）政治改革开始产生效果其一，治理寡头干政行为取得进展。

其二，极端政党在国家政治中的地位日趋边缘化。

其三，乌克兰新政府在危机之后通过的《政治清理法》正在发挥作用

。（二）经济开始反弹2015年的国际经济和金融形势对乌克兰来说很不乐观，美联储加息和大宗商品价格暴跌让多数新兴经济体受到重创，乌经济再次遭遇了10%的萎缩。但得益于亚采纽克政府近乎无情地执行IMF和世行的财政和能源政策，如期而至的国际贷款和欧盟援助成功地帮助乌克兰侥幸逃过经济崩溃。

展望乌克兰未来经济一方面，乌克兰出口市场继续大幅萎缩的可能性正在下降。

另一方面，乌克兰对外经济活动重