第一章监督学概述

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第一章监督学概述第二章监督思想与监督理论第三章中国监察制度的演进第四章人民代表大会的监督第五章中国共产党的党内监督第六章检察机关的法律监督第七章人民法院的审判监督第八章行政机关的监督第九章人民政协与民主党派的监督第十章社会监督第十一章国际反腐败与监督制度学

學

第一章监督学概述学习要求：1、了解监督的基本内涵和特征2、理解监督的功能和监督的分类3、掌握监督原则的基本内涵4、对腐败产生的根源有清醒的认识5、了解监督学的一般知识重点难点：1、重点：监督的基本内涵和特征2、难点：腐败产生的根源分析

【考核要求】了解：监督的分类、监督学研究对象与研究现状。基本掌握：权力、公共权力、腐败的含义、特征和产生的根源。重点掌握：监督的涵义及其特征、监督的基本原则、监督的功能。第一节权力、腐败与监督学习要点说明名词解释——公权力p2简述——公权力的主要特征p2名词解释——腐败p3简述——腐败的特征p4名词解释——监督p8简述——监督的特征p8-9腐败的根源——寻租理论、成本—收益理论、委托—代理理论

寻租：是指利用政府垄断、特权和管制，通过各种手段（政治、经济的、合法的、非法的）获取垄断特权以阻止资源自由流动，从而取得直接的非生产性利润的活动。委托—代理：是指公民把他们共同拥有的公权力委托给政府行使。公民是委托人，政府是代理人，委托人和代理人之间是一种契约关系。成本收益理论:腐败的成本是指实施腐败行为所付出的物质成本、精神成本、法律成本和道德成本。腐败的收益是指实行权钱交易或者以权谋私所获得的收益，这些收益具有非法性。英国思想史学家阿克顿勋爵(1832-1902):“权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败.”Powertendstocorruption,absolutepowercorruptsabsolutely.权力会产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败。Greatmenarealmostalwaysbadman.伟人几乎总是坏人。Socialismmeansslavery.社会主义意味着奴隶制度。

“每个有权力的人都趋于滥用权力，而且还趋于把权力用至极限，这是一条万古不易的经验。……从事物的性质来说，要滥用权力，就必须以权力制约权力。”

——孟德斯鸠

腐败的概念腐败一词在《汉书·食货志上》就已出现：“太仓之粟，陈陈相因,充溢露积于外,腐败不可食。”意指（谷物）发霉、腐烂。这是腐败概念的生物学释义。后来，它被引申到政治领域，成为一个政治术语。在现代社会中，“腐败”一般是指权力腐败，也即指权力职能的蜕变。简单说，腐败就是通过滥用公共权力实现私人利益。广义腐败：国家公职人员+非公职人员狭义腐败：仅指国家公职人员

腐败的主要特征主要与国家公职人员的个人行为相联系权力成为牟取个人私利的商品主体行为突破了权力的合理界限，与权力相对应的责任消除其行为后果损害了公共利益一、共产党反腐败的历史轨迹建国前的反腐败毛泽东亲批处死的7名犯罪官员，5名在建国前：谢步升，江西瑞金叶萍村苏维埃政府主席，1932年5月，贪污、杀害干部唐达仁，瑞金县财政部会计科长，贪污，33年夏左祥云，“全苏大会工程处”主任，34年2月，贪污黄克功，红军旅长，逼婚不成杀害女生，37年10月肖玉壁，陕甘宁边区清涧县张家畔税务所主任，贪污、倒卖，40年

1945年7月，毛泽东与黄炎培谈话，表示共产党一定能够突破朝代兴亡的周期律，因为我们已经找到了人民来监督政府的新路。说明共产党在执政之初，甚至是执政之前，就定下了反腐败的决心。建国初期的“三反”运动起因：抗美援朝，增产节约1951年11月，东北局高岗的报告（沈阳市3629人有贪污行为）。毛泽东要求党政军各级领导重视东北经验，“在此次全国规模的增产节约运动中进行坚决的反贪污、反浪费、反官僚主义的斗争”。毛泽东估计，“全国可能须要枪毙一万至几万个贪污犯才能解决问题”（实际在三反运动中，判处死刑的贪污分子共42人，内有杀人犯5人，此外判处死缓9人），透过这些看到毛泽东对于贪污腐败的深恶痛绝。小问题大问题（《赶考》P123）

“杀了两个人，管了几十年”河北省委根据中央领导指示，采取了四项具体措施：

1、子弹不打脑袋，打后心；2、殓尸安葬，棺木由公费购置；3、二犯之亲属不按反革命家属对待；4、二犯子女由国家抚养成人

——摘自孙金全《赶考》1952年2月10日天津地委书记刘青山（35岁）、行署专员张子善（37岁）公审大会“治国就是治吏”针对关于刘青山、张子善的说情，毛泽东说：正因为他们两人的地位高，功劳大，影响大，所以才下决心处决他们；只有处决他们，才能挽救20个、200个、2000个、20000个犯有各种不同程度错误的干部。我建议你们重读一下《资治通鉴》。治国就是治吏！薄一波：我觉得“三反”斗争经验中最可贵的一条，就是以毛泽东为首的党中央对清除党的肌体上发生的腐败现象，表现了高度的自觉性和绝大的决心与魄力，真正做到了从高级干部抓起，敢于碰硬，从严治党。打击经济领域中的严重犯罪1982年4月13日，《中共中央、国务院关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定》向全国公布。《决定》尖锐地指出：经济领域的各种犯罪活动，远比1952年“三反”时严重。4月10日，邓小平在中共中央政治局讨论《决定》的会议上讲话指出：经济犯罪这股风来得很猛。如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股风，那末，我们的党和国家确实要发生会不会“改变面貌”的问题。中纪委派出154名司局级以上干部分赴各地，充实、加强办案力量，直接参与大案要案的调查处理工作。到年底，全国揭出并立案审查的各类经济犯罪案件共16．4万多件，已结案8．6万多件，依法判刑的近3万人，追缴赃款赃物(赃物折合成赃款)计3．2亿多元。

“腐败”正式进入执政党词典1978-1983年，中央基本上没有使用“腐败”这个词汇，用的较多的是“干部特殊化”、“不正之风”和“腐朽现象”。1985年4月17日，中纪委同意并批转的国家旅游局关于严格禁止陪同人员收取小费和其报酬的通知中，首次出现利用职权谋取私利的“腐败现象”。1985年9月23日，邓小平在党的全国代表大会上正式提出反腐败任务：“对一些严重危害社会风气的腐败现象，要坚决制止和取缔。”1985年，中央文件正式使用“腐败现象”一词。加强反腐败国际合作08年1月武大伟副部长率团出席《联合国反腐败公约》第二次缔约国会议

罗干在95年国际反贪污大会上致辞《全球腐败报告》

我国的清廉指数：1995年-2008年，提高了1.17分，达到3.6分（06年3.3，07年3.5，08年3.6），仍属于腐败比较严重的国家，在测评的180个国家和地区中排名70位左右。但透明国际07年报告认为,中国过去一年的反腐败斗争，各方面改革值得肯定，特别是反腐败局成立，显示了腐败的决心。此外，中国在高层反腐的决心和经验值得借鉴。

值得注意的几个问题年轻

30-45岁群体超过半数，且呈上升趋势。如瑶海区原副区长陈永鹏受贿案，案发时只有40岁，城建房地产公司原总经理汪强只有41岁抱团

窝案、串案多，关系盘根错节。肥东土地系统案件。董国成、汪强、李先璋系列案件贪婪

案值越来越高，出现千万元案件。“聪明”

对法律、政策一知半解，以为很聪明，最后将自己套牢

变态的贪欲

贪婪：“我和我爱人的工资足够用了，平时也花不了什么钱，但当我看到存折上的数字不断地往上增加时，心里有说不出的舒服；看到自己的财产和那些家产上千万的大款越来越接近时，我的内心就会有一种满足感。我爱钱都爱得变态了……”——瑶海区原区长王广玉官当到我这一级，实际上就没人监督了。——胡建学我当上副省长后，就像小猫关进牛栏里，天马行空，来去自由。——胡长清第二节监督的功能学习要点说明简述——监督的功能p10关于国家预防腐败局第二节监督的功能

监督的功能是指监督所具有的、所应发挥的效能或者作用。1）预防功能预防功能是指监督对于防范腐败、将腐败遏制在将发而未发之时的功能。2）校正功能校正功能（又称纠偏功能）是指监督对于及时制止、及时纠正已经出现的违法违纪行为，使其终止而不再继续的功能。3）制约功能制约功能是指监督对于国家公权力机关和国家公职人员的活动或者行为的控制、约制功能。4）救济功能救济功能是指当国家公权力机关和国家公职人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成某种消极后果时，监督可以对这种消极后果予以补救，使受害人的权利得到救济。国家预防腐败局成立过程2003年12月10日，中国由监察部、外交部委派代表签署了《联合国反腐败公约》。按照《公约》规定，加入《公约》的国家须履行设立国家预防腐败机构这一要求。2006年1月，中央纪委监察部成立专门工作小组承办设立国家预防腐败局具体方案的制定工作，工作小组在与有关单位反复协商的基础上，提出了初步方案。这个方案先后经监察部部长办公会议、中央纪委书记办公会议和中央编办审议同意。2007年3月，中央编办将《关于设立国家预防腐败局的请示》呈报中央审批。2007年5月31日，中央正式批准设立国家预防腐败局，并将该机构列入国务院直属机构序列。以胡锦涛为总书记的党中央，审时度势，确定了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针。国家预防腐败局的职责有三项☆第一项职责是负责全国预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定、检查指导。☆第二项职责是协调指导企业、事业单位，社会团体、中介机构和其他社会组织的防治腐败工作。☆第三项职责是负责预防腐败的国际合作和国际援助。

第三节监督的分类学习要点说明简述——监督的主体p13简述——事前监督、事中监督、事后监督p17人民代表大会及其常委会的监督我国的监督体系政府内部的监督司法机关的监督群众通过法定渠道的监督新闻舆论的监督人民政协的民主监督无处可逃

第四节监督的基本原则学习要点说明论述——监督的基本原则p18-21第五节监督学学习要点说明名词解释——监督学p21练习—填空题1．监督是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公共权力的活动所进行的监察、督察活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的（）活动。2.权力的（）性是指权力存在于人与人的关系中，没有人与人的关系，单独的个人无所谓权力。纠正

相对

3.腐败是一种（）异化的社会现象。4.监督主体是由多种政治力量和（）力量构成的。5.对国家（）监督的必要性远远超过对社会其他权力监督的必要性。公权力

社会

公权力

多项选择题1、监督的主要功能是（）A、预防功