2023年电大社会保障学作业形成性考核册答案

《社会保障学》第一次作业辅导一．单项选择题1.“讲坛社会主义”指的是(A)。A．德国新历史学派B.新剑桥学派C.瑞典学派D.新自由主义2.被称为“福利国家之父”的是(C)。A.庇古B.凯恩斯C.贝佛里奇D．路德维希艾哈德3.新自由主义的社会保障思想主张(Ｂ)A.国家直接干预社会保障B.国家有选择地推行社会保障C.社会保障完全交由市场负责D.家庭对成员进行全面的保障４.市场失灵指的是(D)Ａ．市场经济发展过度Ｂ.政府力量干预使市场机制运营失效C.市场机制调节无法解决社会公平等问题D．市场机制出现运营不畅问题5．反映收入分派不平等限度常用的是(B）A.市场菜篮子法Ｂ．洛伦兹曲线C.贫困发生率D．恩格儿系数6．社会保障制度化的标志是(B）。A．英国162０２３《经济法》的颁布B．英国183４年《经济法》的颁布C.德国斯麦三项社会保险法案的颁布D．美国社会保障法的颁布7．社会保险制度一方面在（C)建立A．英国B．美国C.德国D．苏联8．三战后西方经济发展黄金时期,世界社会保障的发展重要是(C)Ａ.社会保险型社会保障发展Ｂ.国家保险型社会保障的发展C.福利国家型社会保障的发展D.储蓄型社会保障的发展９、２0世纪７０年代,世界社会保障制度调整的发展重要是(C)A.个人承担社会保障发展Ｂ.国家保险型社会保障的发展C．社会保障水平与经济发展不协调Ｄ.社会保障”养懒汉”10．社会保障私有化的典型代表是(A)Ａ.英国B．美国C.德国D.智利１1.广义的社会福利是（Ａ）A．社会保障B社会救助C社会保险D社会优抚12．与给付拟定制相适应的财务模式是(A)A现收现付制B缴费拟定制C完全积累制D部分积累制１3．社会保障共济性基于(A）A．社会分担的大数法则B公平性Ｃ社会化D福利性14.发达国家社会保障水平高于发长中国家的主线因素是(C）Ａ.发达国家人口少B.发达国家社会保障控制度比较完善C．发达国家经济发展水平较高Ｄ.发达国家政党更重视社会保障发展15．社会保障的首要原则是(A）A.公平原则B效率原则C普遍性原则D对等原则二.多项选择题1.庇古福利经济学的内容有（ABＣＤ）A.以边际效用价值论为基础B.确立了社会福利最大化的标准Ｃ.研究主题为国民收入量的增长和均等化分派D.主张国家干预实现收入分派均等化２．凯恩斯主义的主张是(AＢＣＤ)Ａ.扩大社会有效需求B.实行累进税和社会福利C.社会福利再分派要能维持社会再生产继续Ｄ.有限责任的社会保障，强调个人责任3.贝弗里奇报告主张社会保障计划的前提条件是(ABＣ)A．儿童津贴的给付B.医疗保健和康复服务C．维持就业D.社会保险个人缴费4．马克思认为社会总产品中应扣除的社会保障方面的费用有(ＡBＣＤ)Ａ.物质生产消耗的部分Ｂ.应对不行事故等的后背基金C.满足共同需要的部分，如学校等设施D.为丧失劳动能力的人等设立的基金5.以下指标反映相对贫困的有（AＢD)A.基尼系数B.贫困缺口率C.贫困发生率D.恩格儿系数6．英国1６2023《经济法》的内容重要涉及(AＢCD）A.济贫院的建立B.组织贫困人和儿童学习技术C．建立特别征税机关D.提倡父母与子女社会责任７.标志德国社会保险制度建立的三项立法是(ABC）Ａ.《疾病社会保险法》B.《工伤事故保险法》C《老年和残疾社会保险法》D《社会保险法》8.福利国家社会保障特点是（ＡB)Ａ．覆盖全体国民B保障项目全面C个人无需缴费D免费医疗9.我国社会保障的内容涉及（ＡBCD）A社会救助Ｂ社会保险C社会福利Ｄ社会优抚10．西方发达国家社会保障改革中的私有化措施有（BＣＤ）A．社会保障个人缴费Ｂ．社会保障项目私营机构经营C．社会保障基金投资运营私有化Ｄ.放款社会保障基金高奉贤投资限制１1.衡量社会保障水平适度与否的因素有(AＤ)A．社会保障是否保障国民基本生活B社会保障是否覆盖全体国民C．社会保障项目是否完善D社会保障是否促进国民经济发展12.现收现付制的优点是（ＡBD)Ａ.易于保障国民生活水平B再分派水平高Ｃ.不会给国家财政早成困难D基金贬值风险小13．完全积累制的优点是(ABCD）A．易于应对人口老龄化B对个人激励作用强C．促进资本市场的发展D不易增长国家财政承担14.社会保障的模式有（ＡBCＤ)A.国家保险型B福利国家型Ｃ投保资助型D强制储蓄型1５.社会保障公平涉及（ABC）A．权利公平B机会公平C结果公平D起点公平三、问答题社会保障在公平与效率之间的关系是如何的?P16阐述社会保障与经济发长之间的关系。P18贫困恶性循环理论的重要内容是什么？Ｐ22我国社会保障改革的基本方向是什么?P４8西方发达国家社会保障发展的新动向是什么？P43社会保障的基本内涵是什么？P53社会保障有哪些基本原则和重要特性?P6５P57社会保障体系由哪些方面构成?P７０1４四、案例分析社会保险费须依法足额缴纳违法约定无效案情简介202３年１0月,苏州一家制衣设备公司聘请了驾驶员刘某。双方签订劳动协议的期限为五年。协议约定，如刘某擅自离职，应补偿公司为其支付的社会保险费。但公司仅为刘某缴纳了2023年４月至5月的社会保险费52５.36元。20２３年6月,刘某因和公司发生矛盾而辞职。刘某才发现公司未为自己缴纳2023年10月至20２3年3月的社会保险费。为此,刘某向劳动争议仲裁委员会提起劳动仲裁。不久,仲裁委员会裁决公司应向社会保障机构为刘某缴纳2023年1０月至2０23年６月的社会保险费3152.16元，并为刘某办妥解除劳动关系的手续。公司不服劳动仲裁的裁决，向法院起诉。原告诉称:双方签订的协议约定,协议期内如被告擅自离聘,应承担甲方损失费９000元及养老保险金。2０2３年7月24日,原告安排被告将20０只礼品烟灰缸拉回了家,致使价值1000元的烟灰缸没有发挥作用。事后被告为了逃避责任,即提出辞职，导致原告不得不高薪急聘驾驶员，导致很大损失。而被告不仅没有按照协议约定承担相应责任,反而提请劳动仲裁,要原告为其补缴9个月的社会保险费，并被苏州市劳动争议仲裁委员会裁决认可。原告认为,原、被告签订的劳动协议合法有效，被告理应承担相应的违约责任。为此,诉请法院撤消苏州市劳动争议仲裁委员会“规定公司为刘某补缴养老保险金”的仲裁裁决书，同时判令被告返还原告已缴的养老保险金525.36元。审理期间，原告自知难以胜诉,向法院提出撤诉。因该公司迟迟未履行苏州市劳动争议仲裁委员会仲裁裁决书,刘某向法院申请强制执行。在法院执行部门的努力下，制衣设备公司终于按裁决书规定履行了相关给付义务，并为申请执行人刘某办妥了解除劳动关系手续。点评:本案中,用人单位与劳动者在劳动协议中约定,如劳动者擅自离职，应补偿用人单位为其支付的社会保险费。这一约定的实质，是用人单位想逃避法律规定应当为劳动者缴纳社会保险金的法定义务。我国劳动法明确规定，劳动者享受的社会保险金必须足额支付，所以,双方的约定违反了劳动法规,因而约定是无效的,对双方不具有法律约束力。如员工违约导致用人单位经济损失，用人单位可以另行提出补偿之诉。申请劳动仲裁不及时诉讼请求被驳回韩某于1９87年11月进入被告某造船厂工作,１991年因工受伤，后经劳动鉴定委员会鉴定构成伤残七级,享受有关的工伤待遇。２023年4月，造船厂因公司改制征求韩某意见后解除了双方的劳动协议,同时给予韩某解除劳动协议经济补偿金、伤残补贴金等共计3万余元。韩某今年９月向有关部门征询时得知构成伤残七级的可以不解除与用人单位的劳动协议，遂申请仲裁,仲裁委员会经审查,认为申诉人的申诉请求已超过法定仲裁时效，决定不予受理。后原告向人民法院起诉。江苏省太仓市人民法院认为，根据我国劳动法的规定，仲裁应自劳动争议发生之日起６0日内提出申请。本案原告已知自己的劳动关系被解除，领取了相应的待遇,在长达两年多的时间后再申请仲裁,也没有其他不可抗力的因素,已经超过了仲裁时效。法院遂于２02３年11月29日判决驳回原告规定恢复与被告造船厂劳动关系的诉讼请求。点评根据《中华人民共和国劳动法》第八十二条规定,提出仲裁规定的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。由于韩某未在法定期效内向劳动争议仲裁委员会和人民法院申请仲裁和提起诉讼,故其失去了胜诉的权利。１9《社会保障学》第二次作业(辅导）一单项选择题:１.社会保障法按实行的作用分涉及(A）、社会保障基金管理法和社会保障争议法等内容。A、社会保障行政法B、社会保障权益保护法B、社会保险法D、社会救助法2、社会保障项目中一般由单位所有缴纳保险费的是（C）。A、生育保险B、失业保险C、工伤保险Ｄ、医疗保险3、社会保障基金监管的首要任务在于（B）。A、建立完善是基金投资规则B、保证基金安全运营Ｃ、避免各种部门的干扰D、保证基金财务稳定运营4、我国社会保障行政管理的模式是（A)。A、政府直接管理B、政府和公法机构共同管理C、政府和工会共同管理D、政府和所属单位共同管理5、社会保障管理的市场运营模式的优点是（B）。A、避免腐败B、节约成本C、满足国民的不同需求D、保障利益的最大化6.老年社会保障体系中最低层次的保障机制(A)。A．养老救助B.老年人医疗保险C.养老保险Ｄ．老年人福利7．瑞典基本养老保险又称为（B)。Ａ．名义账户制B.部分积累制Ｃ.公积金制D.国民年金制8．基本养老保险完全由个人承担缴费责任的(B）。Ａ．瑞典B．智利C.日本D.新加坡9．中国改革前的养老保险是（Ａ)。Ａ．劳动保险B.全民保险C．储蓄型保险D.城乡一体化保险10.中国现行基本养老保险实行的是（Ｄ）。Ａ．社会统筹制B．完全积累型C．国家保险型D.部分积累型11．世界上最早建立基本医疗保险制度的国家是（Ｂ)。A.英国B.德国C.法国D.美国1２.下列选项中，不属于医疗保险基金筹集方式的是（Ｄ）。A．国家财政承担B．国家财政拨款与个人缴费共同承担Ｃ.个人缴费所有承担Ｄ．公司缴费承担13．英国基本医疗制度的特性是(D）。Ａ.资金来源重要依赖保险费Ｂ.涉及老人护理保险C．实行对象重要针对老年人和残疾人Ｄ．实行税收方式的全民保险１4．下列不属于美国老人·残疾人医疗保险制度组成部分的是(Ｃ）。A．医院保险方案Ｂ．补充医疗保险方案C．私人保险D．老人·残疾人医疗保险＋选择性计划１5.我国传统医疗保险制度不涉及（D）。A.劳保医疗制度B．公费医疗制度C．农村合作医疗D．基本医疗保险２4"二"二、多项选择题１、社会保障基金管理的内容涉及（ＡＢＣD)。A、基金征集B、基金运营C、基金支付Ｄ、基金监管2、基金投资应遵循的原则有（ABC)。A、安全性B、流动性C、收益性D、高回报性3、社会保障财务管理的重要只能是（BC）。A、预算B、反映C、监督D、报告25"4、社会保障信息化管理的功能．．."４、社会保障信息化管理的功能有（ABＣ）。A、数据解决B、管理分析C、决策优化D、预算决算５、社会保障管理体制选择的影响因素的有（ABＣD）。A、国家政治体制B、经济发展水平C、经济市场化体制D、社会保障理念6．养老保险一般分为(ABC）。A．基本养老保险B．补充养老保险C.个人养老保险Ｄ.职工养老保险26"7．．瑞典基本养老..."7.．瑞典基本养老保险改革的特性有（AＢC)。Ａ.由拟定给付型转向拟定缴费型B.由现收现付制转向部分积累制C.养老金由与物价挂钩转向与工资指数挂钩D.由国家财政所有承担转向个人完全承担８.世界范围内基本养老保险改革的因素有（ABCD)。Ａ．人口老龄化Ｂ.缴费局限性Ｃ.地区间政策统一D.养老基金收支不平衡9.新加坡中央公积金制账户涉及（ABC）。A．普通账户Ｂ．医疗储蓄账户Ｃ.特别账户D.退休账户27"1０.中国基本养老保险..."１０.中国基本养老保险实现了(ABＣ）。A．保险费率统一Ｂ．支付标准统一C．地区间政策统一D.城乡标准统一１1.医疗保障的重要构成部分有(ABCＤ)。A.医疗社会救助B.基本医疗保险C.护理社会保险Ｄ.补充医疗保险1２.补充医疗保险的形式有（ＡBＣD)。Ａ．补贴制B．病种制Ｃ．人头制Ｄ.借贷制28"13．新型农村医疗保险..."13．新型农村医疗保险制度与传统合作医疗保险制度的却别有(ＢＣ)。A．资金重要来自集体经济Ｂ.资金重要依靠农民缴费C．重要保障农村居民大病和重病Ｄ．重要保障农民的小病和门诊治疗费用1４..我国现行城乡职工基本医疗保险制度的基本原则有(ABCD)。A.实行属地化管理B.保障水平与生产力发展水平相适应C.保险费由单位和职工双方承担Ｄ.实行社会统筹和个人账户相结合15.改革开放后，我国医疗社会保障制度的重要组成部分有(ＢCD)。A．公费医疗B.城乡职工基本医疗保险C.农村新型医疗保险Ｄ．城乡医疗社会救助2９"三、问答题"三、问答题:1、社会保障基金有哪些筹集方式？P802、社会保障基金运营重要涉及哪些方式?P８23、老年社会保障的实质是什么？P１0１４.老年社会保障重要涉及哪些内容?P1035、我国现行城乡基本养老保险涉及哪些重要内容?P１17６、.医疗社会保障体系由哪些部分组成?P1267．目前我国城乡基本医疗保险存在哪些问题?P141８．新型农村医疗保险面临的最大困难是什么?1４8３0"四、案例分析＂四、案例分析公司该不该给职工缴社会保险某食品公司作为甲方，在与职工签订劳动协议时，为了免去缴纳社会保险的义务,“自作聪明”地与职工（乙方)约定：“一切社会保险由乙方原单位负责，甲方不负责缴纳。”职工为了能顺利就业当时没有计较。但当公司提出终止劳动协议后,职工来了个“秋后算账”,将公司告上仲裁庭。结果，公司不得不将所欠缴的社会保险所有补齐，还搭上不少诉讼费用。公司的管理人员应当从中吸取哪些经验教训?本义将就此进行分析，以供参考。31"争议缘由"争议缘由职工王某于１９99年7月与原所在单位协商解除了劳动关系，此后属于失业人员。自2023年1月起，王某与某食品有限公司（以下简称食品公司)建立了劳动关系，先后签订了三份“劳动协议”。在所签的三份“劳动协议”中有这样一项约定:“一切社会保险由乙方原单位负责,甲方不负责缴纳。”作为乙方的职工王某,虽然心中并不满意,但由于假如不签这份劳动协议,工作就有也许失掉,所以才在劳动协议上签了字。最后一份劳动协议的期限截至202３年8月31日。然而,食品公司在2023年7月底,以口头的形式告知王某,其所在的部门已承包给另一家公司，因此有关工资待遇等问题，应与另一家公司协商。王某对此不愿接受，他认为劳动协议是与食品公司签订的，他是否与其他公司建立劳动关系，应根据自己的意愿进行选择。既然食品公司拒绝继续与他续签劳动协议,应视为是终止双方劳动关系的表达。可公司截至10月初，既不与王某续签劳动协议,又拒绝开具《终止劳动协议告知书》,王某被迫向劳动监察部门举报。在劳动监察部门的过问下,食品公司于10月９日才将《终止劳动协议告知书》送达给王某。王某随即在法律工作者的帮助下向东丽区劳动争议仲裁委员会提出了仲裁申请。32"仲裁裁决"仲裁裁决职工王某向仲裁庭重要提出了三项申诉请求：1、规定裁决公司支付两个月的就业补贴金共3０00元；2、支付终止协议未提前一个月告知的代告知金15０0元;３、补缴2023年1月至2023年8月期间的社会保险费共计96０0元。在庭审中，食品公司对王某上述三项请求均不予接受。公司认为，王某从事的是操作工，工资标准应为每月670元;公司于协议到期之日提前一个月即以口头方式告知职工不再续签劳动协议，已经尽了告知的义务,不应再支付代告知金；双方在签订的劳动协议中，由于职工隐瞒了其失业人员的身份,公司误认为王某是下岗职工,所以双方约定社会保险由职工王某的原单位负责缴纳。这是双方的真实意思表达,应受到法律的保护,因此公司没有补缴社会保险的义务。33"东丽区劳动争议仲裁委员会..."东丽区劳动争议仲裁委员会经审理后作出裁决：2023年7月底，食品公司虽然通过部门主管以口头的方式告知王某劳动协议将于2023年8月31日到期,但未将书面的《终止劳动协议告知书》送达给王某,因此应支付给王某代告知金1500元;食品公司终止劳动协议未支付就业补贴金,应按照王某前1２个月的平均工资150０元为标准，支付给王某就业补贴金两个月共３000元;双方当事人按各自缴费比例，以1500元为基数，由食品公司为王某补缴２023年１月至2０２3年８月的社会保险。34"法院判决"法院判决食品公司对仲裁裁决不服,向天津市东丽区人民法院起诉,请求法院撤消仲裁裁决中的部分内容。其理由是，公司在劳动协议期满前30天已告知王某劳动协议期满不再续签劳动协议，因此不应支付代告知金；公司与王某所约定的社会保险由王某原单位负责缴纳的内容,该劳动协议已通过劳动行政部门的鉴证，应当具有了法律效力,因此不批准补缴社会保险，更何况,公司系困难公司，所有缴纳社会保险费的职工,所缴费的基数都是按照本市最低标准缴纳的,因此仲裁裁决的缴费基数过高。３5＂法院作出的判决认定,双方..."法院作出的判决认定，双方所签劳动协议涉及的社会保险的内容，与职工王某失业的客观状况不符,用人单位违反了相关法律的强制性规定，应当属于无效条款……因而仲裁裁决并无不妥。食品公司不仅应支付给王某就业补贴金300０元、代告知金1500元,以1５00元为基数由双方按各自缴费比例补缴202３年１月至2023年8月期间的社会保险,并且还所有承担了诉讼费用。接到法院判决后,食品公司虽然心里不一定服输，自认为有理,但并没有提出上诉，在判决书发生法律效力后执行了法院的判决。可是究竟为什么输了官司,公司不见得一清二楚。3６"案例分析"案例分析在此案例中，公司的教训极为深刻。一方面,招用下岗职工,可使公司减少经营成本,这的确是现今很多公司在招用员工时都乐意优先考虑的。由于下岗职工不同于失业人员,他们尚存有劳动关系，其社会保险由与其建立劳动协议关系的公司负责缴纳。这样,招用下岗职工的公司只是与职工建立了临时劳动关系，公司的确不用为这些职工缴纳社会保险。但是，公司招用下岗职工，必须让其出具原所在单位的下岗证明或已经此外参保的有效证明材料，在此前提下,公司才干在临时劳动协议上约定“社会保险由下岗职工原所在单位负责缴纳”。假如公司没有严格履行该程序,那么公司就要承担该约定有也许会被认定为无效的风险。上述案例中，公司败诉的最重要的因素，就是缺少程序上的把关,忽略了劳动者就失业的真实状况，理应承担相应的责任。３７"另一方面,由于公司从一开始．.."另一方面，由于公司从一开始忽略了劳动者就失业的真实状况,导致公司在就业补贴金的支付上又陷入到更加被动的局面。由于假如该案例中的职工的确是下岗人员,那么公司与其签订临时劳动协议,只要协议中双方没有约定“当协议到期终止后，公司必须支付下岗职工就业补贴金”等内容，那样的话,现有的法律法规均没有规定公司必须支付就业补贴金。也就是说，假如案例中的食品公司所招用的王某确系下岗职工,当临时劳动协议到期后，公司未支付就业补贴金并不违法。最后,公司招用下岗人员与其签订临时劳动协议，该协议只是劳动协议文本之一，对其到期终止是否必须应提前30日以书面形式告知职工，现有的法律法规并无明确的规定。由于有关“劳动协议到38"期终止必须提前30...＂期终止必须提前30日以书面形式告知”的规定,完全是针对公司与失业状况的劳动者签订的劳动协议而言的。上述案例中公司之所以在“未提前３0日告知”上付出代价,就是由于双方形成的劳动关系不是“临时劳动协议关系”，而是“劳动协议关系”。综上所述，公司被鉴定支付职工就业补贴金、代告知金和补缴20个月的社会保险，其依据的源头，就是公司录用的不是下岗职工,劳动仲裁裁决和法院的判决都是非常公正的。假如公司的劳资部门当初招用该职工时，规定其出示原所在单位的下岗证明,或出具已经通过其他途径参与社会保险的有效证明，再与之签订临时劳动协议，公司就不会落个一败涂地的下场了。３9《社会保障学》第三次作业（辅导)一．单项选择题1．工伤保险最为重要的基本原则是(Ａ）。A.无责任补偿原则B．个人不缴费原则Ｃ．补偿与防止、康复相结合原则D．区分因工和非因工原则2.最早建立强制性失业保险的国家是（A)。A.比利时B.法国Ｃ．英国D.美国40"3.失业保险的支付方式..．"3．失业保险的支付方式不涉及(D)。Ａ．统一平均支付B.按工资比例支付Ｃ.折中方式支付D．按缴费金额支付4．我国失业保险金的领取时间最长为(Ｃ）。A．12个月B.１８个月C．24个月D．36个月5.我国生育保险中，产假不得少于（Ａ)。A．90天B.10０天C．1０５天D.1２0天6.下列救助形式中,不属于社会救助的是（Ａ）。A.能力救助Ｂ．实物救助C.钞票救助D．服务救助４１"７．下列不属于社会救助.．."7.下列不属于社会救助基本特性的是(A）。A．权利与义务的对等性B．资金来源的单一性C.享受对象的有限性D.保障水平的最低性8.社会救助项目中,最核心的项目是（C)。Ａ.医疗社会救助B．生产社会救助Ｃ．生活社会救助D．灾害社会救助9．目前,我国各地城市拟定最低生活保障线的方法是(D）。A.恩格尔系数法B.收入比例法C．生活形态法D.市场蔡篮子法42"10．下列不属于我国社会..."10．下列不属于我国社会救助失业发展趋势的是（D)。Ａ．大力发展社会福利事业Ｂ.实行个人、集体和家庭三方结合C．由经济型向防贫型转变D.强调被救助者义务二．多项选择题１．工伤保险费率拟定的方式有（ACＤ)。Ａ．统一费率制Ｂ．固定费率制C.差别费率制Ｄ.浮动费率制43＂2.生育保险的重要内容．.．"2.生育保险的重要内容有（ABCD)。A.生育津贴B.医疗护理C．生育补贴Ｄ.生育休假3．.我国现行失业保险的享受条件是（ABC）。A．失业不是由于自己因素导致的Ｂ.原单位以及本人按规定履行义务C.失业后办理了失业登记手续D．有求职规定４．“三条保障线”制度是指(ABC)。A．下岗职工基本生活保障B．失业保险Ｃ.城市居民最低生活保险线Ｄ.临时救助４４"５．我国就业政策的方针...＂5．我国就业政策的方针是（ACD)。A．劳动者自主就业B．公司发明就业C．市场调节就业D．政府促进就业６.社会救助的含义涉及(AＢC）。A.救助的实行主体是国家Ｂ．救助的享受条件是收入低于贫困线Ｃ.救助的对象是贫困人员D．社会救助的目的是提高人民生活水平7.孟加拉国ＧB模式的目的是(ABCD)。A.向贫困者贷款无须担保B．将穷人组织起来并发现自身的力量C．消除高利贷D．通过提供贷款实现良性发展循环45"8.日本灾害金的支付..．"8.日本灾害金的支付内容涉及（BCD）。Ａ.损失补偿金B．灾害慰问金C.灾害残疾慰问金Ｄ.灾害支援资金9.我国住房救助制度的内容涉及(AB)。A．廉租房Ｂ．经济合用房C．商品房Ｄ.单位房１0.生产社会救助的形式有（AＢＣ）。Ａ．提供劳动技能培训B．提供低息甚至无息贷款C.提供物质帮助D．提供劳动帮助4６＂三．思考题＂三．思考题1．简述我国失业保险改革的必要性和内容。Ｐ１702．我国工伤保险的现状和改革取向是如何的？Ｐ１723．简述我国的就业政策。P１７44.社会救助重要有哪些基本特性？Ｐ18４5．论述我国城市居民最低生活保障的重要内容?Ｐ200６.．美国生活社会救助重要涉及哪些方面？P188７.孟加拉国乡村银行重要的基本特性是什么?P１918．法国的教育社会救助重要涉及哪些内容？P1９54７＂四、案例分析＂四、案例分析退休人员的工伤保险待遇刘女士是一名退休人员，由于有一定的劳动技能专长,在退休后又被某公司聘用,并双方签订了劳动协议.２０23年12月３1日劳动协议期满后，双方并未签订新的劳动协议,刘女士继续在该公司工作,并担任一定的职务．2023年3月１日，该公司派遣刘女士外出联系业务，在2023年3月１0日回公司途中不幸发生交通事故.刘女士经住院抢救后于202３年4月15日出院，根据医生叮嘱，刘女士在家休息.２023年4月25日,刘女士根据该公司的规定开始拄拐杖上班．该公司承担了刘女士住院治疗的所有费用,并支付了所有工资.48"2023年8月1日,刘女士..."２023年8月１日,刘女士伤势恶化,经医院诊断为股骨坏死.2023年8月至11月,刘女士在某医院治疗并发生医疗费用.２023年12月，刘女士经该公司批准在医院进行第二次手术,发生住院等医疗费用.出院后，刘女士规定该公司报销以前所发生的医疗费用，该公司未给予报销.2023年１２月30日,有关劳动部门对刘女士20２3年3月1０日所发生的事故认定为工伤，同时经鉴定为因工致残六级.但该公司不服工伤认定结论，并提出行政诉讼,被法院驳回.由于该公司不愿支付刘女士的工伤待遇，于是刘女士向仲裁委员会申请仲裁，规定该公司支付挂号费，住院费，医疗费,药费,护理费，工伤认定费,就医交通费等,并规定该公司支付一次性伤残就业补贴金.４9＂根据有关部门规定,职工.．．"根据有关部门规定，职工因工负伤在规定的医疗期内治愈或者伤情处在相对稳定状态,公司应当根据医疗机构作出的医疗终结结论,对其伤残限度进行鉴定．工伤医疗期间，职工可享受以下待遇:到指定医院治疗的挂号费,住院费，医疗费，药费，就医交通费全额报销.因此,该公司应当支付刘女士的上述费用,并支付职工因公出差伙食标准的三份之二发给住院伙食补贴费以及护理费和劳动能力鉴定费.但对一次性伤残就业补贴金不予支持,这是由于刘女士是一名退休人员,不存在就业问题.请问:什么叫事实上的劳动关系?我国对退休人员的工伤待遇是如何规定的?为什么刘女士不能享受一次性伤残就业补贴金?５0＂中共中央办公厅文献"中共中央办公厅文献－-中办发(20２3）9号—中央组织部、中央宣传部、中央统战部、人事部、科技部、劳动保障部、解放军总政治部、中国科协《关于进一步发挥离退休专业技术人员作用》的意见我国广大离退休专业技术人员,长期奋斗在教育、科研、文化、卫生和工农业生产等各个领域,积累了丰富的实践经验,具有较高的专业技术水平,为国家的科技进步、经济社会发展做出了重要奉献,是党和国家的宝贵财富,在全面建设小康社会、加快推动社会主义现代化的新时期,继续发挥好离退休专业技术人员特别是老专家的作用，对于实行人才强国战略，促进人才队伍建设和构建和谐社会,具有重要意义。为贯彻贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》（中发[2023]16号)精神,进一步发挥离退休专业技术人员的作用,现就做好有关工作提出如下意见。一、做好发挥离退休专业技术人员作用工作的总体规定。51"要以邓小平理论和三个代表．.."要以邓小平理论和三个代表“重要思想为指导，”尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重发明的方针，按照政府引导支持、市场主导配置、单位按需聘请,个人自愿量力的原则,坚持社会需求和个人志趣、专业专长相结合,进一步完善政策措施,提高服务水平,保障合法权益,营造良好环境，使离退休专业技术人员特别是老专家在保持身心健康、安度晚年的同时，继续为全面建设小康社会奉献经验、才智和力量。二、积极支持离退休专业技术人员发挥作用。各级党委、政府和有关部门要通过多种形式，"支持离退休专业技术人员特别是老专家进一步发挥在经济建设和科技进步中的服务和推动作用,发挥在培养教育下一代中的示范和教育作用。在重大工程立项、重要政策制定等方面组织专家征询时，可聘请具有较高专业水平和社会声望的离退休专家参与决策征询,充足听取他们的意见和建议。根据科技、经济和社会发展需要，可组织离退休专家,技术人员参与教育培训、５2"技术征询、科技扶贫等活动。根据．.."技术征询、科技扶贫等活动。根据工作需要，可采用专项活动聘请、项目聘请、短期聘请等多种方式,聘请离退休专业技术人员特别是老专家从事青少年教育、传播科学文化知识、征询服务、医疗卫生、科技开发应用等符合离退休专业技术人员特点的工作。支持离退休专业技术人员对青少年开展爱国主义、集体主义、社会主义和中华民族精神教育,进行科学知识普及。支持他们从事讲学、翻译、指导研究、专家门诊、征询服务等专业技术活动。支持他们总结自己的实践经验，通过著书立说、培训指导等多种形式，培养青年人才。要根据市场需求和离退休专业技术人员的志愿,积极搭建服务平台,开拓离退休专业技术人员发挥作用的渠道。各类人才市场、人才中介机构应积极把离退休专业技术人员纳入服务范围。政府所属的人才交流中心、专家服务机构要通过设立专门的离退休专业技术人员服务窗口，举办专项的离退休专业技术人才和项目交流活动,开设老专家电话征询服务热线等多种方式,积极为离退休专业技术人员发挥作用做好服务。建立离退休专家信息数据库和离退休专业技术人员信息网络,定期举办网上离退休专业技术人才交流活动,为他们发挥作用提供信息平台。53"三、努力为离退休专业技术人员..．"三、努力为离退休专业技术人员发挥作用提供必要的条件。凡符合条件的离退休专业技术人员可以参与专业技术人员职业资格考试，考试合格取得证书者按照规定登记注册。符合条件的离退休专业技术人员可以受聘作为项目组成员，参与申请和承担国家科技计划项目。离退休专业技术人员在科研成果评审、著作出版等方面，与在职人员一视同仁。科技成果符合国家科技奖励标准的,可按规定程序申报。离退休专业技术人员在从事科研、著书等活动时,原单位应允许他们借阅图书资料。离退休专业技术人员为聘用单位服务，需要使用原单位设备、器材以及技术资料、图纸等时,可与原单位协商后使用。离退休专业技术人员一般不再出国执行公务。如受聘后确需出国执行公务的，要按有关规定征得原单位批准并办理政审手续后,由派遣单位办理出国手续,有关费用由派遣单位负责。离退休专业技术人员应国(境）外机构和组织邀请:因私出国(境)讲学或参与学术交流,接《中华人民共和国公民出境入境管理法》的有关规定办理,原单位应给予必要的协助。54＂四、切实维护离退休专业.．．"四、切实维护离退休专业技术人员的合法权益。各单位聘请离退休专业技术人员要按照平等协商、报酬合理的原则,通过协议方式明确双方的权利和义务,保障双方的合法权益。应聘期间,离退休专业技术人员继续享受原离退休费和生活福利待遇。离退休专业技术人员按照国家有关法律规定享有其科研成果转化的收益。离退休专业技术人员在应聘期间取得的报酬和科研成果转化收益应依法纳税。离退休专业技术人员受聘工作期间，因工作发生职业伤害的，应由聘用单位参照工伤保险的相关待遇标准妥善解决;因工作发生职业伤害与聘用单位发生争议的,可通过民事诉讼解决;与聘用单位之间因履行聘用协议发生争议的,可通过人事或劳动争议仲裁渠道解决。有条件的聘用单位在符合有关规定情况下,可为聘用的离退休专业技术人员购买聘用期内的人身意外伤害保险。各聘用单位要关心离退休专业技术人员的身体健康,从工作需要和他们的实际情况出发,聘请他们力所能及的工作。５5"五、高度重视发挥离退休...＂五、高度重视发挥离退休专业技术人员社团组织的作用。要充足发挥中国老科技工作者协会、中国老专家协会等社团组织团结和凝聚离退休专业技术人员的桥梁纽带作用。鼓励和支持这些社团组织围绕经济社会发展的需要，发挥专业专长和优势，组织、推荐离退休专业技术人员特别是老专家继续发挥作用。政府开展的有关人才培养、项目开发、服务征询等活动,可邀请离退休专业技术人员社团组织参与或举办。要加强与他们的联系,倾听他们的意见和建议。鼓励企事业单位和个人对这些社团组织开展发挥离退休专业技术人员作用的工作提供资金支持。广大离退休专业技术人员要模范地执行党的路线方针政策，遵守国家的法律法规,大力宣传和弘扬科学精神，格守职业道德,维护原单位和聘用单位的技术、经济权益,保守工作秘密。要大力发展党的优良传统和作风,传承中华民族的优秀文化,在教育和引导青少年、中青年专业技术人员发扬优良传统、哺育科学精神等方面,充足发挥示范、表率作用。56"六、大力加强对发挥离退休..．"六、大力加强对发挥离退休专业技术人员作用工作的领导。发挥离退休专业技术人员作用工作政策性强、涉及面广:各级党委、政府和有关部门要从实行人才强国战略的高度，重视发挥好离退休专业技术人员特别是老专家的作用,并努力在全社会营造重视、关心、支持离退休专业技术人员发挥作用的良好环境,使他们继续为全面建设小社会做出奉献。要把离退休专业技术人才资源的开发纳入到人才队伍建设的整体规划之中,积极探索新形势下离退休专业技术人才资源开发的新思绪、新机制:完善政策措施,创新服务方式:做好引导支持工作。由人事部牵头，中央组织部、中央宣传部、中央统战部、科技部、教育部、财政部、劳动保障部、解放军总政治部、中国科协、中国老科技工作者协会、中国老专家协会共同建立离退休专业技术人员发挥作用联席会议制度，负责沟通工作情况,研究政策建议,加强协调协作,在支持离退休专业技术人员发挥作用方面形成合力。主题词：人才工作离退休专业技术人员意见告知57"产假工资不发、生育费用.．．"产假工资不发、生育费用不报“无情”公司败诉案情简介女职工陈某自学校毕业后就与江宁某电子有限公司签订了劳动协议,且一直在该公司工作，至今有7个年头。2023年9月陈某向公司请假回家待产，10月生育一子,为此花费医疗费１617.22元。２023年2月，休满3个月产假的陈某回单位上班，却被告知该公司不是国有公司，其休产假3个月期间的工资停发。当她规定报销生育医疗费时，该公司又以同样理由拒绝报销生育医疗费。无奈之下,陈某于２０2３年5月申请仲裁，但因超过期限仲裁委未受理。后陈某向江宁区人民法院起诉,规定公司支付医疗费和生育津贴373２.０2元。法院审理认为,我国劳动法明确规定，女职工怀孕、生育、哺乳期间,依法享受特殊的劳动保护。《江苏省城乡公司职工生育保险规定》又规定,女职工所在单位应按规定向社会保险机构缴纳生育保险费。符合计划生育的女职工，产假期间原工资照发，女职工所在单位支付工资后，再由生育保险基金以生育津贴形式对公司予以补偿；因生育所需符合规定项目和标准的检查费、接生费、手术费、普通病房住院费和医疗费等生育医疗费以及因生育引起疾病的医疗费等也由生育保险基金支付。陈某符合计划生育政策,其3个月产假工资用人单位应予发放。由于陈某所在单位未缴纳生育保险费,故陈某的生育医疗费应由用人单位支付。据此，江宁法院于20２3年６月25日缺席判决某电子有限公司支付陈某生育医疗费和生育津贴共计3732.0２元。5８＂点评：＂点评:根据《江苏省城乡公司职工生育保险规定》第七条规定，女职工符合计划生育规定的,享受以下生育保险待遇：（一）女职工生育，按照国家和省有关规定享受产假。产假期间本人原工资照发。（二)女职工怀孕后,在规定的医疗、保健机构就诊,因生育所需符合规定项目的检查费、接生费、手术费、普通病房住院费和医药费等生育医疗费，女职工在产假期间因生育引起疾病的医疗费，由生育保险基金支付。由于陈某所在单位未依法缴纳生育保险费,因而陈某的产假工资、生育医疗费应由用人单位按规定支付。故法院依法缺席判决电子有限公司支付陈某三个月产假工资并报销生育费用。5９《社会保障学》第四次作业(辅导）一.单项选择题1.我国传统社会福利制度的内容不涉及（D）。A．民政社会福利B．单位社会福利C．公共社会福利D．慈善事业2.第一个制定“无障碍标准”的国家是（A）。A．美国B.英国C.德国Ｄ．瑞典６0"3．导致我国传统社会福利...＂３.导致我国传统社会福利二元性的因素不涉及（D）。A.严格的户籍制度B.社会福利实行的重点放在城市Ｃ.我国整体经济发展水平不高D．各单位的经济实力差别大4.下列选项中,不能体现我国传统社会福利制度实行主体错位的是（Ａ）。A.社会福利的实行重点放在城市B.职工福利成为重要内容C.政府与单位之间的职责不明D．职工福利与单位发展并无直接关系５.下列选项中,不属于职工个人福利的是（A）。A.职工集体宿舍B.上下班交通费补贴Ｃ．工作午餐补贴D.冬季取暖补贴61"6．下列项目中,不属于．.."6．下列项目中,不属于军人优抚安顿内容的是(C)。A．优待B．抚恤Ｃ.疗养D.安顿７.西汉时期，我国古代军人优抚和安顿制度得到发展的表现是(C)。A.实行《恤荫恩赏章程》Ｂ．建立了伤亡抚恤制度Ｃ．对军人实行国家有待制度Ｄ．国家法律明确规定“有功劳,行宅田”8.我国退役义兵安顿的原则是（Ａ)。Ａ.从哪里来，回哪里去Ｂ．妥善安顿，各得其所Ｃ．计划分派D．自助择业６2"9.我国现代意义的军人..."9．我国现代意义的军人保障制度是在（A）创建的。A.中华苏维埃政府时期B．抗日战争时期C．解放战争时期Ｄ．新中国成立以后10．下列不属于军人保障原则的是（Ａ)。A.权利与义务单向性原则B.法治原则C.社会原则D．适度原则６３＂二．多项选择题＂二．多项选择题1.社会福利的含义涉及（ABC)。A.实行主体是政府和社会B．实行对象具有普遍性和特殊性C．目的在于提高居民生活质量Ｄ.以缴费为享受前提2．美国残疾人福利的内容重要有(ＡBCD)。A．残疾人医疗康复B．残疾人就业C．残疾人教育D.无障碍环境６４＂3.社会福利的重要功能有("3.社会福利的重要功能有(AＢC)。A．提高国民生活质量B.促进社会稳定C．调整经济发展D.保障基本生活4．我国传统社会福利制度的基本特性是（AB)。A.二元性B．福利与就业和保险的三位一体C．公平性Ｄ.合理性５．社会福利与社会救助的区别有(AＢ)。Ａ.提供的重要是服务而非钞票B．保障水平高C.政府和社会为实行主体Ｄ．以个人付费为基础６５＂６.美国官兵福利待遇...＂6．美国官兵福利待遇的重要组成部分涉及(AＢCD）。A．固定工资B.生活补贴C．特殊津贴D．免费医疗7．军人死亡抚恤的标准由(AＢC)决定。Ａ．死亡的性质B.生前是否立功、是否被授予荣誉称号C.生前的收入和工资级别D．社会保险的补偿水平8．印度军官的退役金可以分为(ABCD)。A.退休金B．退役费C．因公伤残养老金D.非因公伤病退役费66＂9．军人保障的个性特性...＂9．军人保障的个性特性是（ＡBCD)。A．保障对象身份的限制性B.保障待遇的有待性C．全面综合性Ｄ．管理体系的独特性10．军人社会保障体系由(ABCD）构成。A.军人优抚安顿B.军人社会保险C.军人社会福利Ｄ．军人社会救助6７"三．问答题"三．问答题1..阐述社会福利的重要内容。P2082.．阐述我国社会福利改革的重要内容。P2253．丹麦老年人社会福利重要有哪些基本特性?P21３4．瑞典妇女儿童社会福利重要涉及哪些内容？Ｐ2155、说明军人社会保障的含义。P233６.概括说明军人社会保障的独特性。Ｐ２34７.军人社会保障系统所包含的内容有哪些?P2３７8．简述我国军人保险的重要内容。P24668＂四、案例分析"四、案例分析我国实行的“星光计划”１、实行原则第一、方便合用。社区老年人福利服务设施应当位于交通便利、环境良好、方便社区老人就地；就近享受服务的地方，让广大老年人看得见、摸得着、用得上。第二、小型多样。建设社区老年人福利服务设施必须坚持从本地经济社会发展状况及老年人实际需求出发,因地制宜、因陋就简、形式多样、小型分散地发展适应本地特点的服务项目。第三、功能配套。社区老年人福利服务设施应当从满足社区老年人的急需入手，逐步拓展项目，扩大服务内容。社区居委会的站、点和街道的中心要相辅相成，互成网络，服务内容要逐步覆盖住养、入户服务、紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐等多种项目。入户服务的内容要逐步覆盖家务整理、生活照料、送餐服务、陪护服务等方面，并通过入户服务,为老年人建立福利服务档案，为有需求的老年人提供方便快捷的服务。同时,适当兼顾面向残疾人和孤残儿童的服务功能。6９＂2、实行概况"2、实行概况整个“星光计划”分三批进行，首批“星光计划”从20２3年实行到202３年5月所有建成并投入使用。截至2023年6月,“星光计划”圆满结束。全国城乡共新建和改建社区“星光老年之家”32490个，共投入1３4.８5亿元。2023年,重要在省会城市的社区中建成了72７８个“星光老年之家”，共投入了30．７7亿元;20２３年，重要在全国地级城市的社区中建成了1４９４3个“星光老年之家”,共投资52．56亿元;２023年,重要在县城乡和农村乡镇建起了１02６９个“星光老年之家”,共投资51.52亿元。在资金投入方面,民政部本级福利彩票公益金投入了1３.53亿元，地方福利彩票公益金投入26.33亿元，地方财政投入43.36亿元，项目单位自筹和社会力量投入51.63亿元。请问：１．我国为什么要实行“星光计划”?2.“星光计划”的基本特性是什么？3．“星光计划”的社会福利性重要体现在哪里?７0"资料"资料:“社区老年福利服务星光计划”实行方案从新世纪开始,我国将进入全面建设小康社会,加快推动社会主义现代化的新阶段。为促进我国老龄事业的发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》（中发［２０00]13号)和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，结合我国人口老龄化的实际，制定《中国老龄事业发展“十五”计划纲要（２０01－２0０5年)》（以下简称《纲要》)。一、背景改革开放以来，在党中央、国务院的领导下,我国老龄事业有了较快发展。1９９４年1２月，国家计委、民政部等部门联合制定了《中国老龄工作七年发展纲要（1994—２000年）》，１９９９年１0月，党中央、国务院决定成立全国老龄工作委员会,２000年8月,党中央、国务院又下发了《关于加强老龄工作的决定》,有力地推动了我国老龄事业的发展。老年人的经济供养与医疗保障得到改善,老年福利、文化、教育、体育事业有了较快发展，老年人合法权益受到重视,敬老、养老、助老的社会氛围逐步形成，老年人生活质量明显提高,老龄组织健康发展,各级老龄工作委员会及其办事机构正在健全和加强。但是，我国老龄事业总体上仍滞后于人口老龄化的规定和社会经济的发展。社会保障制度不够完善,老年设施、产品与服务短缺，老年精神文化生活不够丰富,侵犯老年人合法权益的现象时有发生，适应社会主义市场经济体制的老龄事业发展机制尚待建立和完善。71"世纪之交,我国６０岁以上老年．.."世纪之交,我国60岁以上老年人口超过总人口的１０％,人口年龄结构开始进入老龄化阶段。此后一个时期，我国老年人口还将以较快速度增长，到２０15年６0岁以上人口将超过2亿，约占总人口的１４%。我国人口老龄化与先期进入人口老年型的国家相比,具有老龄化发展快、老年人口数量大、地区之间不平衡、超前于社会经济发展等特点。老年人对经济供养、医疗保健、生活照料和精神文化等方面需求的日益增长,必将给国民经济和社会发展带来巨大的挑战。解决老龄问题，满足老年人不断增长的物质和文化需求，实现老龄事业与经济社会协调发展，促进社会公平和稳定，是社会主义现代化建设一项重要而紧迫的战略任务。从新世纪开始,我国将全面实行社会主义现代化建设第三步发展战略，经济发展和综合国力的增强将为解决老龄问题发明良好的物质基础。同时,未来十几年,虽然老年赡养比开始上升,但少儿抚养比明显减少,社会总抚养比连续下降，也为做好21世纪人口老龄化高峰前的准备提供了有利条件。我们要抓住机遇，制定对策,有计划、有环节地推动老龄事业连续健康发展。７2"二、总目的和指导原则＂二、总目的和指导原则(一）总目的。加快老龄事业发展步伐，重点解决老龄事业发展中的突出问题,贯彻“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”,把老龄事业推向全面发展的新阶段。——初步建立适应社会主义市场经济规定、体现城乡不同特点的城市和农村养老保障体系。——建立以城市社区为基础的老年人管理与服务体系。——进一步丰富老年人的精神文化生活，加强思想政治工作。——切实维护老年人的合法权益。——建立老龄事业的正常投入机制。——健全老龄工作体系。73"(二）指导原则"（二)指导原则。以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，以提高老年人口的生活质量,实现经济和社会的可连续发展为宗旨发展老龄事业，并遵循以下原则：１．坚持老龄事业与国民经济和社会发展相适应。把老龄事业纳入可连续发展战略，增长老龄事业投入，使其与经济社会发展水平和老年人口增长相适应。把解决现实老龄问题和应对人口老龄化高峰的长远准备结合起来,统筹兼顾，协调发展。2.坚持老龄事业与社会主义市场经济体制相适应。发展老龄事业要着眼于体制创新，发挥政府的主导作用，运用市场机制，动员社会各方面力量,推动老年服务业走社会化、产业化道路。３.坚持家庭养老与社会养老相结合。完善社会养老保障制度，加快发展老年服务事业，同时继续鼓励和支持家庭养老，提倡个人的自我养老准备，走政府、社会、家庭和个人相结合的养老保障道路。４.坚持用法制和道德的力量营造发展老龄事业的社会环境。加强法制建设,建立健全法律约束机制；完善道德规范,重视舆论引导，增进代际和谐。74"５．坚持从物质和精神两方面．.."5．坚持从物质和精神两方面提高老年人的生活质量。在保障老年人生活的同时，注意丰富老年人的精神文化生活,重视老年人的价值,发挥老年人的作用,引导老年人自立自强,积极向上。6．坚持因地制宜，分类指导，突出重点。重视农村老龄问题和农民的养老问题；解决好老少边穷地区老年人的生活困难问题；保障高龄老人、残疾老人、老年妇女、独居老人等特殊群体的基本生活和合法权益;把老龄工作的重心放在社区、基层。三、任务和措施(一）经济供养。１．任务。——初步建立政府、社会、家庭和个人相结合的经济供养体系，保障老年人基本生活。——保证老年人生活水平随社会经济发展逐步提高。7５＂２.措施"２.措施。——在城乡,要加快建立统一、规范、完善的养老保险体系，保证公司离退休人员基本养老金的准时足额发放,全面实行基本养老金的社会化发放。依法扩大基本养老保险覆盖面，鼓励发展个人储蓄性养老保险。进一步完善基本养老金的正常调整机制，随着经济发展和职工工资水平的提高，合理增长基本养老金，使离退休人员共享经济和社会发展成果。多渠道筹集社会保障基金，为应对人口老龄化高峰作好准备。——在农村，要逐步建立和完善土地保障、家庭赡养和社会扶持相结合的农民养老保障体系。农民养老以家庭赡养为主,提倡赡养人之间签订“家庭赡养协议”；鼓励低龄健康老人提高自养能力;对无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人,或者赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的老人继续完善以保吃、保穿、保住、保医、保葬为内容的“五保”供养制度，逐步提高供养水平；有条件的地方可实行对老年人的集体福利制度；根据情况逐步建立独生子女户和两女户的计划生育养老保障制度;注意探索和解决城乡化过程中老年人的养老保障问题。７６"——按照政府救济和社会..."——按照政府救济和社会互助相结合的原则，构建多层次、多元化、多项目的贫困老人救助体系。保证城市居民最低生活保障制度在城市老年人中的贯彻贯彻,并随社会经济发展相应提高最低生活保障标准。通过政府救济和社会互助，多渠道筹集资金,对特殊困难的老人实行临时性救助，大力提倡多种形式的扶老助困送温暖活动。（二)医疗保健。１.任务。——努力满足老年人的基本医疗需求。——初步建立以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系。——做好健康教育和防止保健工作,提高老年人口健康水平。健康教育普及率城市达成８０％,农村达成5０％。7７"老年人体育健身参与率达成．．."老年人体育健身参与率达成４０—50%。２.措施。——要完善和推动城乡职工基本医疗保险制度,按照规定，将符合条件的社区卫生服务机构纳入城乡职工基本医疗保险定点机构，服务项目纳入基本医疗保险支付范围,积极发展多种形式的补充医疗保险,逐步建立多层次的医疗保障体系。要探索多种形式的农村健康保障办法。逐步探索和建立城乡医疗救助制度,改善特困老年人的医疗条件。——加强社区老年卫生工作。要充足运用城市现有卫生资源，大力发展社区老年卫生服务，以优质、便捷、经济为原则,为老年人提供防止、医疗、护理和康复等多种服务,逐步把老年人的基本健康问题大部分解决在社区。要完善县、乡、村三级医疗防止保健网,加快乡、村医疗卫生组织建设，努力改善老年人的医疗卫生条件。加强“老少边穷”地区老年人的医疗保健工作，逐步改善贫困老年人缺医少药的状况。78"——重视健康教育和防止...＂——重视健康教育和防止保健。在青少年中提倡科学、文明、健康的生活方式，减少老年期常见疾病的发病率和致残率；在老年人中普及卫生保健知识，增强自我保健能力；注意针对老年妇女的身心特点做好防止保健工作,努力提高健康预期寿命。逐步建立社区老年人口健康档案,加强健康教育和健康监测。重视老年期常见病、多发病的防治和康复研究，建立老年人口健康评价指标体系。——为老年人参与体育健身发明条件。县（市、区）要普遍设立老年体育指导站(点)，加强对老年人体育健身活动的科学指导；城市社区和农村乡镇要因地制宜地开辟老年人健身场合;逐步建立老年人体质监测站,开展老年人体质监测指导工作。——高龄老人和残疾老人就医,享受优先服务。７９＂(三）照料服务"（三)照料服务。１.任务。——初步建成养老设施网络。城市养老机构床位数达成每千名老人10张，农村乡镇敬老院覆盖率达成９０%。——初步形成以社区为依托的老年照料服务体系,提供全方位、多层次的服务。——建立社区为老服务的有效管理体制和服务队伍。２.措施。——国家在充足运用现有设施的基础上,增长对养老设施建设的投入，通过新建和改、扩建的办法,办好示范性的养老设施,同时制定优惠政策,吸引社会力量投资兴办以社区为基础、不同档次的养老服务设施，注意以需求为导向发展护理型养老设施。城市要有老年公寓、社会福利院、老年护理院，街道要有与老年人需求相适应的养老院或托老所，充足运用城市基层医疗机构的现有资源开展养老服务,逐步形成养老设施网络。乡（镇)敬老院要进一步加强设施建设，完善服务功能,服务范围扩大到周边地区的老年人。——制订和完善各类老年设施的建设标准和设计规范。住宅、道路交通和公共设施建设应逐步满足老年人的特殊需求。80"——大力发展社区老年...＂——大力发展社区老年照料服务。在社区建立综合性、多功能的服务站,依托社区老年服务设施,采用上门服务、定点服务等形式，开展看护照料、精神慰籍、家务帮助等服务项目。有条件的地区应逐步建立老年人紧急呼喊系统。充足运用家庭照料资源，积极探索支持家庭成员照料老年人的有效办法，逐步优化支持老年人居家养老的社会和社区环境。——加强社区老年管理与服务人员的培训，提高职业道德和业务素质。建立管理人员定期培训制度；服务人员培训率达成６０-80%，通过考核，持证上岗。重视整合和充足运用现有社区人力资源,大力发展社区志愿服务组织，积极鼓励在校学生以各种形式参与为老服务，形成专、兼职和志愿者相结合的为老服务队伍。——适应退休人员逐步由社区管理的新形势，积极探索退休人员社区管理服务的新模式。逐步完善老年管理服务网络。充足发挥群众组织在社区老龄工作中的作用。（四）精神文化生活。１.任务。——营造全社会尊重、理解、关心和帮助老年人的社会环境与舆论氛围。——丰富老年人闲暇生活,提高老年人精神文化生活质量。——大力发展老年教育,在校老年学员人数在现有基础上增长１倍。——充足发挥老年人在社会生活中的积极作用。８1＂２.措施"2．措施。——充足发挥广播、电视、报刊等大众传播媒体的宣传教育和引导作用,采用多种形式,加强老龄宣传工作，增强全社会的老龄意识;要把弘扬敬老、养老、助老美德作为社会主义精神文明建设的重要内容，将敬老教育内容列入中小学教材；地方各级人民政府和有关部门要对老龄事业中涌现出的先进单位、家庭和个人给予表彰和奖励。——加强老年活动设施建设。大中城市要逐步建立设施完备、功能齐全、综合性的老年活动中心，县（市、区)要建立老年文化活动中心，乡（镇)、街道要设立老年活动站，有条件的村委会、居委会要开设老年活动室。各地要在现有或新建的公益性文化设施中开辟老年人活动场合，同时鼓励部门和单位管辖的文化活动场合向老年人开放。公园、图书馆、文化馆（站）、体育馆、博物馆等公共文化活动设施要优惠向老年人开放。——加强老年文化建设。广播电台、电视台要办好老年文化专题节目;文学、影视、戏剧界要积极创作老年人喜闻乐见的优秀作品;新闻出版部门要重视办好老年报刊，出版面向老年人的图书、音像、电子出版物。大力开展适合老年人特点的社区文体活动,对各类专业性老年群众文体组织给予支持和引导,有计划地组织老年文艺汇演、书画展览等活动。82＂——建立老年教育网络．..＂——建立老年教育网络。各级政府要合理安排对老年教育的投入，同时动员社会力量，因地制宜办好老年教育。省（自治区、直辖市）要建立1-２所示范性老年大学,地级市和有条件的县(市、区）要设立老年大学,乡（镇)、街道以及有条件的村委会、居委会要有老年学校、图书阅览室等学习场合;各种成人教育院校应积极开设老年班；发展老年电视大学、老年网上学校等多种形式的老年教育。重视做好老年教育教材的编写工作。制定并公布全国老年教育条例，加强老年教育的规范化管理。——开展适合老年人特点的教育活动，帮助老年人增长知识,陶冶情操,提倡科学、文明、健康的生活方式。要特别重视加强老年思想政治工作,在城市,要通过举办各种讲座、学习班、报告会,就近就地开展多种形式、生动活泼的老年思想教育活动,帮助老年人树立科学的世界观和积极健康的人生观、价值观；在农村,要积极组织引导老年人学习科学文化知识和农业技术，崇尚科学,破除迷信，移风易俗。重视发挥基层党支部在老年思想教育工作中的作用和老党员的先锋模范作用。8３＂——鼓励老年人继续参与..."——鼓励老年人继续参与社会发展。根据社会需要和自愿量力的原则,发明条件，积极发挥老年人在两个文明建设中的作用。在城乡,要重视老年人才资源的开发和运用，引导老年人从事教育、科研、征询以及维护社会治安、社区服务等社会公益活动;在农村，鼓励健康老人从事种植、养殖和加工业。支持老年人自助互助。注意充足发挥老年人在基层民主政治建设中的作用。(五）权益保障。１.任务。——加强立法、执法工作，逐步形成维护老年人合法权益的法律保障体系。——加强普法教育工作。城市普法教育普及率不低于８０%,农村不低于６0%。２.措施。——抓紧制订中华人民共和国老年人权益保障法实行细则以及有关老年人社会福利等方面的法律法规,根据实际情况，制订地方行政法规和部门规章。84"——加大执法力度,依法.．.＂——加大执法力度,依法解决和打击侵犯老年人合法权益的不法行为。逐步建立较为完善的老年法律服务、法律援助组织网络,基层法律服务和法律援助机构要设立老年人合法权益维护岗，社区要设立法律服务网点,保证老年人可以就地、就近、及时得到有效的法律服务。对无力支付法律服务费用的老年人,按有关规定提供法律援助,给予缓交、减交或免交的优待。——加大《中华人民共和国老年人权益保障法》的宣传力度，强化全社会维护老年人权益的法制观念。帮助老年人学法、懂法、守法，提高法律意识，依法维护自身的合法权益。——加强法律监督。各级老龄工作机构要切实履行职责，督促和协调各部门依法行政,积极配合和协助司法行政部门，做好维护老年人合法权益的工作。有关部门要对《中华人民共和国老年人权益保障法》的贯彻执行情况定期进行检查。四、实行《纲要》的保证（一）加强组织建设。地方各级人民政府要加强对老龄工作的领导,把老龄工作列入平常工作议程,建立和完善各级老龄工作委员会及其办事机构,明确任务和职责，核定编制，配备干部,保证必要的工作经费和工作条件。加强老龄工作队伍建设，采用多85"种形式，对老龄工作..."种形式，对老龄工作干部进行有计划的培训,提高政治和业务素质。（二)加大经费投入。将老龄事业纳入国民经济和社会发展总体规划，根据国民经济发展水平和老年人口规模，从实际需要和也许出发,增长对老龄事业经费的投入，用于补充基本养老保险基金、城市居民最低生活保障资金、老年服务设施建设、科学研究和老年教育等方面,逐步形成制度化的财力投入机制。在国家发行的彩票收益中要明确一定比例用于老龄事业的发展。同时,要调动社会各方面的积极性,建立多元化的老龄事业投入机制。(三）加快体制创新。大力推动老年福利事业社会化、产业化和法制化进程。在坚持政府主导，加大对老年福利事业投入的同时，要充足运用市场机制,动员社会各方面力量广泛参与。计划、财政、工商、税务、物价、国土、建设和民政等部门要制定优惠扶持政策,鼓励社会团队、民办非公司单位、私营公司和国内外人士投资老龄事业,发展老年产业,满足不断增长的老年群体对设施、产品与服务的需求。86"政府办的老年福利事业．..＂政府办的老年福利事业也要引入市场机制，并积极探索公办民营等委托运作形式。同时，要改革内部管理体制，提高工作效率和服务质量。要对社会办的老年福利事业进行必要的调控、规范、指导和监督,逐步形成政府引导和宏观管理、社会中介组织经办运作、福利机构自主经营的管理体制。(四)重视科学研究和人才培养。加强老龄问题基础理论和应用研究,密切注视人口老龄化