中国与“一带一路”国家的绿色低碳发展合

摘要：共建绿色“一带一路”已成为新时代沿线国家的一致目标，中国低碳经济发展成效显著，在推进高质量发展的过程中，实现了低碳与经济社会的协同发展。在绿色发展的主题下，中国可以通过选择合理的发展路径和方向，向世界传递、分享绿色低碳发展的实践经验，推动“一带一路”沿线国家采取积极的节能减排、应对气候变化的措施，走低碳发展之路，实现沿线乃至更多国家的协同共赢发展。关键词：绿色“一带一路”，低碳经济，发展方向一、中国低碳经济发展成效在全球低碳经济发展大潮中，中国政府积极制定减排目标，制定相关财政、金融政策，引导相关领域发展，减排政策执行效率居世界前列，低碳经济发展取得显著成(一)国内气候治理成效显著，低碳与经济社会协同发展一直以来，中国始终恪守大国风范，高度重视全球气候变化问题，同时把绿色经济、低碳经济作为生态文明建设的核心内容，积极制定相关法规制度，深度开展国内低碳治理工作。国务院新闻办公室2021年发布的《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书显示，2020年中国单位GDP碳排放强度比2015年下降18.8%，比2005年下降48.4%，超额完成“十三五”目标和对国际社会作出的到2020年碳排放强度比2005年下降40%-45%承诺。目前，中国是当之无愧的可再生能源第一大国，清洁能源投资持续增加，2020年清洁能源的投资总额达4343亿元，为近5年来最高，远超其他国家。①(二)低碳技术不断创新低碳技术对提升气候治理成效、提高能源利用效率、减少碳排放等具有关键性作用。绿色技术创新是推动经济高质量发展的核心所在。中国高度重视绿色技术创新，绿色技术专利申请量、授权量快速增长。国家“十三五”“十四五”规划对绿色发展提出的政策引导，引发了绿色专利申请热潮。同样，在推进“一带一路”建设过程中，中国全面鼓励、支持先进技术和优质产能的合作，提升基础设施环境绩效，改善全球环境质量。(三)与国际低碳合作有序推进中国在推进自身可持续发展的同时，也成为全球环境保护与可持续发展事业的积极参与者和推动者，为全球气候变化作出了积极贡献。中国政府长期致力于引导应对气候变化的国际合作，力推气候谈判多边进程，引领全球加速向低碳发展转型。截至2020年底，中国与100多个国家开展生态环境国际合作与交流，与60多个国家、国际及地区组织签署约150项生态环境保护合作文件。②不仅如此，中国还在“一带一路”倡议下，推动建立国际生态保护合作联盟，打造集政策交流、技术转让、知识传播等功能于一体的生态合作平台，形成高层次、高质量、多渠道的多边合作局面。二、“一带一路”沿线国家低碳经济发展现状(一)面临提高生态承载力的需求“一带一路”沿线国家多为发展中国家，经济活力强，但部分国家经济增长方式较为粗放，在工业化、城镇化快速发展的同时，面临着气候变化、生物多样性丧失、水资源匮乏，以及水污染、大气污染、土地退化、海洋污染等挑战，气候与环境治理问题日益紧迫。“一带一路”沿线国家需因地制宜制定绿色发展的政策和措施，如实现土地的合理利用、能源和自然资源的适度开发和循环使用，通过工业化和农业现代化提高生产效率，在城镇化和基础设施建设过程中促进生活消费的绿色化等，以此提高生态环境保护能力，防范生态环境风险。(二)面临产业转型升级的压力在经济社会发展过程中，第二产业特别是制造业、交通、建筑、化工等传统产业，是最主要的能源消耗和温室气体排放部门。根据“一带一路”沿线国家的经济发展态势，其能源消耗和二氧化碳排放量可能仍将呈快速上升趋势，存在产业结构调整和可持续发展的现实需求。相关国家致力于通过优化资源配置、更替主导产业、提高科学技术水平等方式，改善基础设施条件，优化营商环境，从而推动产业结构升级，实现经济增长和可持续发展。(三)面临国际低碳合作的需求当前，全球生态保护仍然面临着严峻的挑战，解决与应对环境与能源问题依然是各国经济发展的前提，也是全球治理的主要目标。然而，部分“一带一路”沿线国家资金和技术匮乏，难以凭借自身力量实现经济发展与低碳共赢。同时，不同国家和地区发展阶段及环保诉求不同，区域合作平台与机制不完善等挑战依然存在。因此，需要通过加强国家间产能合作，降低进口消费能源、资源类产品的成本，为各国产业低碳转型提供升级路径。三、中国支持“一带一路”沿线国家低碳发展的优势及面临问题(一)优势分析1.绿色发展共识“一带一路”沿线国家纷纷提出各自的碳中和目标及时间表。例如，哈萨克斯坦发布《2060年前实现碳中和目标政策声明》，提出分别在2029年前、2060年前实现碳达峰、碳中和目标；泰国政府宣布2030年前将温室气体年排放量减少20%-25%，2065年前实现碳中和；柬埔寨在国家自主贡献文件中明确，到2030年减少温室气体排放量18%；俄罗斯公布《俄罗斯到2050年前实现温室气体低排放的社会经济发展战略》，提出2060年前实现碳中和目标；印度、斯洛伐克、沙特阿拉伯、新加坡等国，分别向联合国提交文件，公布各自碳中和目标的时间表。在全球绿色发展大背景下，沿线各国形成以“碳中和”为核心的绿色发展共识，这为低碳经济发展、绿色“一带一路”建设奠定了坚实基础。2.可参考的中国低碳经济发展模式中国的低碳实践向世界证明，在推动低碳经济发展的同时，可以实现经济、社会的协同高质量发展(邬彩霞，2021)。中国在发展低碳经济的过程中，通过完善的顶层设计，构建了全面完备的生态文明体系，这一体系包括以生态价值观为核心的生态文化体系，以产业生态兼容为根本的生态经济体系，以改善环境系统、提高生态系统稳定性为目的的目标责任体系，以增强绿色治理能力为重点的生态文明制度体系，以风险防控为基础的生态安全体系，高度统一的环境保护意识等。此外，中国在推动低碳经济发展的同时，还注重加强市场建设，完善环境价格机制，丰富政府与社会资本合作(PPP)项目模式，推进低碳项目的研发与推广，促进绿色产业的可持续发展，加强低碳科技攻关项目的对策性研究。中国作为负责任的大国，正在积极向包括“一带一路”沿线国家在内的世界各国分享中国低碳发展经验。3.良好的区域绿色合作基础中国与世界各国有着良好的绿色合作基础。一方面，积极通过双边行动加深与有关国家的绿色能源合作。2021年10月，“一带一路”沿线国家就绿色能源产业发展达成共识，提出《“一带一路”绿色能源合作青岛倡议》；2020年，柬埔寨与中国签订战略合作协议，旨在引进国际上各行业先进的环境保护治理应用技术。另一方面，全面探索多边合作机制，积极参与南南合作、气候变化“基础四国”等平台，利用政策引导、资金扶持、税收优惠等多种方式，构建绿色发展合作网络，搭建数字化气候治理新平台，助力各国低碳转型。(二)面临的挑战1.沿线各国低碳发展水平差异较大“一带一路”沿线国家经济发展差距大，环境治理政策存在差异，各国环保标准体系也不统一，这导致开展国际生态保护合作时难免会遇到各类投资风险。例如，俄罗斯等国家的环境规制较为严格，其所设定的环境保护标准高于中国；部分国家的环境规制标准则较为宽松，仍然采取粗放型经济发展模式，环境保护力度不足。又如，沿线部分国家由于经济发展滞后，环境保护观念落后，环境风险防控体系不健全。2.沿线各国绿色发展的诉求不一“一带一路”沿线各国在低碳经济方面存在较大的要素禀赋差异。受地理位置、政策等各方面因素的影响，不同国家工业化程度的差别显著，其中东南亚、南亚地区的沿线国家基本处于工业化前期阶段，中东欧、中东地区的一些国家则已迈向了后工业化阶段。因此，不同国家在能源结构、碳排放强度等方面表现出差异化特点，绿色发展诉求也并不一致，这导致中国在支持各国推进低碳经济发展过程中面临挑战。四、绿色“一带一路”背景下中国低碳经济的发展方向(一)以低碳技术创新带动产业绿色转型建设绿色“一带一路”的关键要素是绿色科学技术的发展。中国要利用绿色“一带一路”的发展契机，加快经济发展模式的转变，促进产业结构转型升级，推进“双碳”目标早日实现。同时，以绿色发展理念为基础，鼓励传统产业绿色升级，鼓励建立绿色标准、绿色工厂、绿色产品，积极落实《“十四五”全国清洁生产推行方案》，全面推进清洁生产。此外，还可在有条件的沿线国家建设绿色产业合作园区，进一步深化沿线区域、国际间的合作，加快绿色成果转化与输出，推广中国低碳经济的最佳实践。(二)推动建立区域低碳发展统一标准“一带一路”沿线国家经济增长速度迅速，在全球经济体系中相对活跃且发展前景广阔。因此，在支持沿线各国发展低碳经济、推进绿色“一带一路”建设时，要严格遵循各国绿色、低碳标准，参考国际先进的环保规范，同时推动建立国际统一的环保标准体系。通过制定绿色标准，提供合理的、可操作性强的解决方案，助力沿线国家有效化解资源环境与可持续发展矛盾，实现区域、全球经济的绿色、低碳、循环和可持续发展。(三)加大全球绿色合作力度建设绿色“一带一路”，除加强与沿线各国的合作外，还需要加深与其他国家的合作，加强与欧美碳市场的深度合作，加强对其碳减排过程中经验的学习，共同推进绿色产业发展。加速建立第三方市场合作机制，打造惠及沿线各国的绿色产业链，实现“一带一路”沿线各国的经济全面转型升级。绿色“一带一路”顺应了新时代下全球可持续发展的需求，为包括中国在内的沿线国家产业结构调整提供了重大机遇。在合理的发展原则和路径设计下，中国应探索符合现实需求的低碳经济发展模式，因国施策，统筹规划，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，打造绿色发展的利益共同体、责任共同体和命运共同体，与“一带一路”沿线各国携手实现2030年可持续发展议程，促进和引导全球气候治理体系的公平合理、合作共赢，推动构建绿色人类命运共同体。注释：①资料来源：观研天下，《2020年中国智慧能源市场现状分析报告——市场运营态势与发展前景研究》。①资料来源：人民日报，“为打造全球环境治理新格局而行动(和音)”，/rmrb/html/2021-04/17/nw.D110000renmrb_20210417_2-03.htm。参考文献：[1]邬彩霞．绿色“一带一路”与中国产业绿色竞争力[J]．中国战略新兴产业，2017(29)：41-43.[2]邬彩霞．中国低碳经济发展的协同效应研究[J]．管理世界，2021(8)：105-116.[3]邬彩霞.“一带一路”背景下中国低碳经济的发展模式研究[M]．北京：中国金融出版社，2019.[4]解振华．共同谋划低碳发展长远大计[J]．中国经贸导刊，2014(25)：4-5.