第6课 西方的文官制度（备课课件+分层作业）（解析版）

第6课西方的文官制度分层作业【基础达标】1．（2022·云南保山·高二期中）19世纪初随着英国两党制日益成熟,内阁开始由竞选中获胜的政党组成，在竞选中获胜上台执政的政党，把各种官职作为胜利果实进行公开分赃,分给他们的支持者。英国的“政党分肥制”A．适应了资产阶级的统治需要 B．反映了垄断资产阶级利益要求C．削弱了政府职能的正常发挥 D．加强了国王对官吏的控制使用【答案】C【解析】根据材料并结合所学可知，19世纪初随着英国两党制日益成熟，内阁开始由竞选中获胜的政党组成，在竞选中获胜上台执政的政党，把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。但是一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益。英国的“政党分肥制”，不但造成腐败泛滥，还严重影响了政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率，削弱了政府职能的正常发挥，C项正确；“政党分肥制”不利于资产阶级的统治，排除A项；垄断资产阶级产生于19世纪末20世纪初，排除B项；“加强了国王对官吏的控制使用”的说法错误，英国国王处于“统而不治”地位，排除D项。故选C项。2．（2022·北京·高二单元测试）1841年，美国辉格党（共和党前身）人威廉•哈里森担任总统后，把大部分民主党官员赶下台。1845年，民主党人詹姆斯•波尔克担任总统，又把大批辉格党人撤掉。当时公职成为对政党服务的酬谢，党魁利用手中权力收买人心。这一现象造成的影响是A．行政效率降低，腐败泛滥 B．政党制度建立，轮流执政C．南北矛盾激化，内战爆发 D．启蒙思想实现，自由民主【答案】A【解析】美国政治中，不同党派之间互相倾轧，实行政党分肥制度，这会导致行政效率低下，腐败泛滥，A项正确；这一时期已经建立了政党政治，排除B项；内战爆发不是因为题干现象，排除C项；D项与材料内容无关，排除D项。故选A项。3．（2022·安徽·安庆市第二中学高二期末）19世纪中期，英国近代文官制度形成以来，文官数量一再增长，文官组织机构臃肿。导致这一现象的主要原因在于（

）文官组织机构的表现表现一机构规模太大、人员太多表现二机构重复，相互掣肘表现三有些原来设立的机构已失去了功能成为摆设A．文官终身常任制 B．考试制度不够健全C．两官的分途制度 D．法律法规尚未完善【答案】A【解析】根据材料和所学知识可知，由于英国实行文官终身常任制度，即文官一经录用，无过失则终身常任，这样必然造成文官组织机构臃肿，A项正确；英国形成文官制度，考试制度比较健全，排除B项；两官分途强调政务官和事务官之间不能交替任职，与机构臃肿没有直接关系，排除C项；英国君主立宪制度建立后法律法规不断完善，排除D项。故选A项。4．（2022·浙江金华·高二期末）1883年，美国国会通过《彭德尔顿法案》，规定：建立一个不受党派控制的文官委员会，负责对联邦文官实行统一管理；对部分官职实行竞争性考试，择优录用；禁止文官参加党派活动或利用官职分配作为竞选者的政治资木；文官常任，不与执政党共进退。该法案的颁布（

）A．有效制止政治腐败现象 B．不利于政府工作的连续性C．降低了政府的行政效率 D．实现了政治和管理的分离【答案】D【解析】根据材料可知，《彭德尔顿法案》规定文官“实行竞争性考试，择优录用”“不与执政党共进退”等，实现了政治和管理的分离，促进了文官的专业化和行政管理的职业化，D项正确；该法案的颁布实现了政治和管理的分离，“有效制止政治腐败现象”说法不符合材料主旨，排除A项；“文官常任，不与执政党共进退”有利于政府工作的连续性，排除B项；该法案促进了文官的专业化和行政管理的职业化，不会降低政府的行政效率，排除C项。故选D项。5．（2022·湖南·长郡中学高二期中）1870年枢密院命令规定:凡未经考试未持有合格证书者一律不能从事任何官职。所有官吏必须经竞争考试,从中择优录取。首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试,结果落选,派人到文官委员会去索取该生的孝卷,遭到拒绝。这体现出英国近代文官制度A．保证了政局稳定性 B．克服了政治腐败源头C．遵循公平竞争原则 D．提高了官员文化素质【答案】C【解析】依据材料“凡未经考试未持有合格证书者一律不能从事任何官职。所有官吏必须经竞争考试,从中择优录取”可知，英国近代文官制度以考试方式进行，择优录取；依据“首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试,结果落选,派人到文官委员会去索取该生的孝卷,遭到拒绝”可知，英国近代文官制度反对徇私舞弊，由此可以看出英国近代文官制度遵循了公平竞争原则，C项正确；材料没有体现英国近代文官制度的作用，排除A项；“克服了”的表述绝对化，排除B项；“提高了官员文化素质”不是材料的主旨，排除D项。故选C项。6．（2022·全国·高二课时练习）下表所示为一战末期和二战后英国文官分类的调整措施。这反映出，二战后一战末期二战后行政级（若干职级）与大学毕业程度相当行政人员行政、执法、办事员、助理办事员和勤杂人员一等书记级与高中毕业程度要当专业人员法律、统计等二等书记级与初中毕业程度相当女书记级与初中毕业程度相当A．等级结构同教育制度相结合 B．英国文官的分类更加专业化C．文官制度的管理相当严格 D．行政在文官系统中地位重要【答案】B【解析】一战期间文官分类按级别，而二战后文官按“行政人员”“专业人员”进行分类，这体现了专业化管理，B项正确；A项所述是一战时期的特征，排除；C项在材料中体现不出，排除；D项所述是一战末期和二战后英国文官的相同点，与题意不符，排除。故选B项。【能力提升】1．（2022·全国·高二专题练习）1860年，纽约体力劳动者的周薪仅为7~18美元。1890年时，底特律铁路系统办公室雇员的最高年薪收入也仅为500美元。与之相比较，当时服务于底特律城市的许多高级文职雇员的平均年薪收入却在916美元左右。这表明美国A．社会阶层固化现象严重 B．资本主义经济异常发达C．重视文官的稳定与发展 D．人为制造社会收入矛盾【答案】C【解析】根据材料可知，同一时期为政府服务的高级文职雇员的收人较高，表明美国有意引导优秀人才为政府服务，故选C项；材料没有表明美国不允许人才流动，故排除A项；材料并没有强调美国整体的经济发展水平，而是侧重不同雇员的收人差距，故排除B项；美国社会不同系统的雇员收入有差距，这是正常现象，不是人为制造社会收人矛盾，故排除D项。2.（2022·全国·高二）1854年屈维廉、诺思科特向国会提交了《关于建立英国常任文官制度的报告》（即《诺思科特一屈维廉报告》），建议通过公开竞争考试录用各级文职官员，严格文官工作考核，以此作为文官晋升的依据等。报告为以后文官制度改革提供了基本准则。该做法A．维护了垄断资产阶级的利益 B．有利于建立稳定的经济秩序C．表明资本主义发展遇到阻力 D．适应了工业资产阶级的需要【答案】D【解析】根据“1854年”并结合所学可知，工业革命后，工业资产阶级的经济地位得到了提高，他们想要获得更多的政治权利，而题干反映的对英国文官制度改革的建议适应了工业革命后的工业资产阶级的需要，D项正确；1852年西方国家处于自由资本主义阶段，当时还没有出现垄断组织，排除A项；题干反映的是政治制度和选官用官制度的变化，体现不出是否有利于稳定的经济秩序的建立，排除B项；题干看不出资本主义经济发展遇到了阻力，排除C项。故选D项。3．（2022·重庆·高二阶段练习）1870年，英国再次颁布法令，规定文官委员会委员在财政部的监督下，有权独立决定被录用文官的基本条件。为了避开保守势力的压力，又规定外交部和内政部例外，某些高级官职可不经考试而由内阁直接任命。这些规定A．反映了内阁有凌驾法律的权力 B．保证了公共行政事业的稳定C．体现了文官制度仍需逐渐完善 D．助长了官僚习气和僵化现象【答案】C【解析】根据“为了避开保守势力的压力，又规定外交部和内政部例外，某些高级官职可不经考试而由内阁直接任命。”可得出，当时的文制度还存在一定的缺陷，规定不够严格，说明文官制度仍需逐渐完善，C项正确；材料没有体现内阁的权力，排除A项；“保证”的说法错误，排除B项；这引起规定与官僚习气和僵化现象没有直接的关系，排除D项。故选C项。4．（2022·辽宁葫芦岛·高三期末）在英国的文官制度建立过程中，先是在1855年明确“通过建立适当的考试系统。选拔能干的人才从事公共服务，后又在1870年颁布法令"规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试挥优录用”这些规定的出台A．有利于提高英国政策的延续性 B．摆脱了政党政治对英国的影响C．有助于对文官行政能力的保障 D．引发了英国报考公务员的热潮【答案】C【解析】根据材料可知，文官职位必须通过公开竞争考试等程序并且要择优录用，这些规定的出台有助于对文官行政能力的保障，C项正确；文官制度与英国政策的延续性无关，与政党轮流执政有关，排除A项；B项中的“摆脱了”说法绝对，排除B项；材料反映了这些规定的出台有助于对文官行政能力的保障，未体现引发了英国报考公务员的热潮，排除D项。故选C项。5．（2022·安徽·定远县育才学校高二期末）美国联邦政府公职人员有的由考试录用提拔，有的由总统等行政长官提名任命；其中，各部部长、驻外大使等高级职位的任命须经参议院批准通过，但他们往往随总统的卸任而离任。由此可见，美国文官制度A．难以摆脱政党分肥模式 B．在行政权与司法权的博弈中发展C．增加了国家的财政负担 D．充分体现了议会主权的政治传统【答案】A【解析】根据材料“有的由总统等行政长官提名任命、须经参议院批准通过，但他们往往随总统的卸任而离任”可知，官员的选拔受到各方力量的限制，故美国文官制度难以摆脱政党分肥模式，A项正确；材料中参议院是立法机构，总统是掌握行政权，材料没有涉及司法权，排除B项；材料没有体现增加了国家的财政负担，排除C项；材料是强调美国文官制度行政权与行政权的博弈中发展，没有体现议会主权的政治传统，排除D项。故选A项。6．（2022·全国·高二课时练习）1872年，美国文官委员会制定了新的文官分类（如表所示）。这一新官制的实施类别职务选拔方式第一级普通文职通过竞争考试第二级领事人员推荐的基础上考试第三级海关税收直接从各附属部门选拔第四级高级官员按政党分肥的方式任用A．提高了高级官员的素质 B．规范了官员的升迁模式C．滋生了僵化的官僚习气 D．促进了政府的稳定运行【答案】D【解析】美国新的文官分类，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高，故D项正确；文官文官是通过公开资格考试进入政府部门的公务人员，并非高级官员，排除A项；材料中文官分类无法体现官员的升迁模式，排除B项；材料信息无法体现新的文官分类实施产生的影响，排除C项。故选D项。二、材料分析题7．（2022·湖南·高二期末）阅读材料，完成下列要求。材料一

从隋场帝大业元年（605年）设置进士科算起，至清光绪三十一年（1905年）发布上谕停罢科举止，科举制在中国历史上整整延续了1300年。科举制的长期存在，对中国封建社会后期教育、政治、文学乃至社会风俗等各方面都产生过深远的影响。科举制的作用一直是双重的：它曾促进了中国的强盛统一，也一度使得中国衰败落后；既有利于吏治的清明，也在一定程度上诱发了朋党；既促进了文化的普及，也阻碍了学术的进步；既促进了学校教育的发展，又使学校沦为其附庸；既选拔了大量才智之士，也虚耗了无数学子的人生光阴……总的说来，在科举制实行的前期，其进步作用较明显，而后期消极作用较突出。及至清末，科举制还来不及完成向现代文官考试制度转变，便在历史的浪潮中消失了。——摘编自刘海峰《科举制——中国的“第五大发明”》材料二

西方近代文官制度彻底据弃了文官对于权势的依附关系，使得文官成为一种常任职业。西方各国都确立了文官“在政治上保持中立”的制度。要求文官对政党必须是公正超然的，不得参加党派之争和政治活动，对政治问题保持缄默，忠诚地为政府服务。同时近代文官以技术资格为根据进入文官系统。在贯彻公开考试、平等竞争、择优录用的基础上，录用文官的条件只看其是否具备任职所需要的知识和技能。在文官系统中，官员的工作完全与管理资料的所有权分离，文官本身并不占有非人格化的生产资料和管理资料。——摘编自郭素萍《论西方文官的职业化》(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国科举制的双重影响。(2)根据材料二，概括近代西方文官制度的特征，综合以上材料并结合所学知识，谈谈古今中外人才选拔的启示。【答案】(1)影响：有利于促进国家强盛统一、吏治清明；推动了文化普及和学校教育的发展；选拔了大量才智之士有利于官员队伍素质的提升；扩大了统治基础。（答出三点即可）易导致朋党政治出现；明清时期的）股取士日益束缚人们的思想；阻碍学术进步。（答出一点即可）(2)特征：摆脱了对权势的依附；政治上保持中立；强调文官的技术资格；强调公开考试、平等竞争；文官实行管理资料所有权与行政权分离。（答出三点即可）启示：人才选拔制度要体现公平、公正、公开；大力发展教育，提升未来人才的素质；加强人才选拔过程中的监管：加大人才培养，实行分级管理。（答出三点即可，其他答案言之有理亦可）【解析】(1)根据材料一“它曾促进了中国的强盛统一”“有利于吏治的清明”“促进了文化的普及”“促进了学校教育的发展”“选拔了大量才智之士”等信息可从有利于促进国家强盛统一、吏治清明；推动了文化普及和学校教育的发展；选拔了大量才智之士有利于官员队伍素质的提升；扩大了统治基础等方面思考作答。根据材料一“也一度使得中国衰败落后”“也在一定程度上诱发了朋党”“也阻碍了学术的进步”“又使学校沦为其附庸”“也虚耗了无数学子的人生光阴”等信息和所学知识可知，易导致朋党政治出现；明清时期的股取士日益束缚人们的思想；阻碍学术进步。(2)关于特征：根据材料二“西方近代文官制度彻底据弃了文官对于权势的依附关系”得出摆脱了对权势的依附；根据材料二“西方各国都确立了文官‘在政治上保持中立’的制度”得出政治上保持中立；根据材料二“同时近代文官以技术资格为根据进入文官系统”得出强调文官的技术资格；根据材料二“在贯彻公开考试、平等竞争、择优录用的基础上，录用文官的条件只看其是否具备任职所需要的知识和技能。”得出强调公开考试、平等竞争；根据材料二“在文官系统中，官员的工作完全与管理资料的所有权分离，文官本身并不占有非人格化的生产资料和管理资料。”得出文官实行管理资料所有权与行政权分离。关于启示：结合所学知识可从人才选拔制度要体现公平、公正、公开；大力发展教育，提升未来人才的素质；加强人才选拔过程中的监管：加大人才培养，实行分级管理等方面思考作答。8．（2022·全国·高三专题练习）英国文官制度的历史，既是一部中外交流史，又是一部政治史。阅读材料，回答问题：材料中国的科举制度早在16世纪就通过英文版的《大中华帝国史）一书被介到英国，从1570年到1870年关于中国科举制的英文版论文和专著就有78种之多，在英文体《绅士杂志》《伦杂志》《雾杂志》等纷纷刊载着关于中国科举制的文章。19世纪，英国对中国问题的研究方兴未艾。科举制是一个热点，英国学者如郭士立、麦都思、密边乐在介绍科举制的同时，都强烈呼吁英国政府按科举制原则对选官制度进行改革。密迪乐还运用竟争性考试的办法进行了对英驻广州机构办事员的录用工作，这成为当时西方学习的典范。科举制之所以受到英国人的推崇，是因为它适应了英国当时社会的需要，而英国现存的政党分肥制使从事具体事务的文官也往往因议员或内成员的更替而更换……1853年《关于建立常任英国文官制度的报告》为基础、以1855年英国文官委员会主持普通文职文员公开竞争性考试为雏形、以1870年枢密院令为标志的与科举制形式非常相似的英国文官制度基本确立。——编自刘海波《英国文官制度与科举制的渊源）等请编写一幕19世纪初期英国学者在议会宣传改进选官制度的人物对话场景。（要求：先写出对话主题，主题要紧扣英国当时政治或经济领域的重大事件；对话内容要围绕主题展开，观点明确；对话过程完整，逻辑清晰。）【答案】示例主题：英国文官制度的建立必须借鉴科举制度。密迪乐：各位议员，我们必须改革我们的文官制度，现有文官制度不利于议会与内閣工作的正常运转。议员1：为什么这么说？密迪乐：我举两个例子。一是1832年议会改革，因为议员成分出现了较大的变化，工业资产阶级大量进入，必然需要更多懂经济的事务官，只有通过考试才能选出人才；二是自1721年沃尔波尔组閣后，首相权力不断扩大，而文官也随着政党的轮替而更替，影响了政府政策的执行。（举出一例即可）议员2：那该怎么改？密迪乐：我建议学习中国的科举制度，科举制度有四大优势：一是标准公开，可防止私下售官；二是方式独特，采用分科考试的方式，结果公正；三是过程严密，保证了公正公平；四是重视教育，有利于整个社会文化素质的提升。议员们：有道理。（纷纷鼓掌）（“示例”仅作阅卷参考，不作为唯一标准答案）【解析】【详解】根据材料“从1570年到1870年关于中国科举制的英文版论文和专著就有78种之多，在英文体《绅士杂志》《伦杂志》《雾杂志》等纷纷刊载着关于