中国战略性新兴产业培育与发展路径探讨

中国战略性新兴产业培育与发展路径探讨

F290：A1003-3890(2011)07-0092-05全球经济进入了新一轮的密集创新时代，发展战略性新兴产业已成为国家经济发展的主基调。中国未来经济的发展，将受到资源约束加剧、产业竞争激烈等一系列矛盾的制约，客观上要求通过一批战略性新兴产业的成长来化解发展中的困难，带动经济持续、快速和稳定增长。2010年9月8日，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确提出要发展具有核心技术、具有市场需求前景，具备资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性新兴产业，已确定现阶段重点发展新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业七大战略性新兴产业，这是中国抢占新一轮发展制高点、促使国民经济和企业发展走上创新驱动、内生增长轨道的重要途径，中国的战略性新兴产业已经步入到实质性推进阶段[1]。一、战略性新兴产业发展的基本特征及机制探讨(一)战略性新兴产业发展的基本特征新兴产业是相对于传统产业而言的，是在一定经济发展和技术创新条件下形成的，一般尚处于萌芽阶段，但是未来具有竞争力、前瞻性以及市场性，随着科技进步和经济水平的发展，可能逐步成长为一个区域的支柱产业或主导产业[2]。战略性新兴产业要同时具有“战略性”和“新兴性”两大特征，它既要对当前经济社会发展起到重要支撑作用，更要引领未来经济社会可持续发展的战略方向，具有广阔的发展空间、市场前景、扩散效应以及引导科技进步的能力。所谓“战略性”，首先该产业能够在未来的十年内不会变“老”，并能够成为未来产业发展的主导产业，对经济的发展起到支撑作用，具备“关系到一个国家或地区生死存亡”的战略意义，关系到国家的根本竞争力、国家安全和国际地位。所谓“新兴性”，是在业已存在的产业基础上，伴随着社会进步而出现的新兴生产的事业，具有一定规模和影响力，代表着市场对经济系统整体产出的新要求和产业结构转换的新方向，同时也代表着新的科学技术产业化新水平，正处于产业自身生命周期形成阶段的产业。战略性新兴产业必须同时具备以上两个方面的条件才能成立。(二)战略性新兴产业发展的影响因素战略性新兴产业关系着国家的核心利益，在其培育与发展的过程中，可以获得优先发展各种有利条件，但也受到诸多因素的影响与制约。一是国家意志作用明显。战略性新兴产业反映了一个国家的意志和战略导向，产业方向选择也体现了一个国家未来产业发展的重点及可率先突破领域。二是研发门槛高。战略性新兴产业要求掌握行业的关键核心技术，甚至成为该领域的技术引领者，形成不易被模仿的竞争优势。因此产业发展对专有人才、科研人员与科研投资依存程度更高。三是要有一定的产业基础，战略性新兴产业是面向未来的产业，区域的产业结构要不断地优化升级，才能与战略性新兴产业形成对接，从而使战略性新兴产业的带动作用较好地发挥出来，形成区域发展的新增长点。四是市场需求空间需拓展。战略性新兴产业的市场容量和市场需求的相关性也不容忽视，只有经济系统中存在某一最低限度的市场容量时，相应的产业分工才会在该系统内被采纳[3]。(三)战略性新兴产业发展的一般规律经济危机曾多次冲击全球经济，很多国家早就提出了发展战略性新兴产业的应对方式。从发达国家发展经验来看，发展战略性新兴产业还是有一定的规律可以遵循[4]：一是把握好科技超前部署的规律，遵循科技创新的基本规律，关注基础研究和原始创新的积累，加强发展核心技术和关键技术，把握好产业技术的发展方向、超前部署、率先投入和引领发展；二是把握好新兴产业发展的规律，科学分析新兴产业发展过程中的各种问题，从调整产业结构入手，突破产业发展障碍，通过体制、政策和市场的综合设计，实施强有力的产业扶持政策，促进战略产业持久发展；三是把握好政策引领和推动作用的规律，加大对前沿性、关键性、基础性和共性技术研究的支持力度，创新适应新兴产业发展的商业模式，为自主创新产品打开市场做好服务工作；四是把握好人才聚集和成长的规律，加强对科技创新人才、创业团队的培育，在重点学科、重大专项、高新技术和金融管理领域加快引进海外高层次人才，高度重视管理人才和创业型专业人才的培养。二、战略性新兴产业发展的基础与思路设计(一)战略性新兴产业发展基础良好早在“十五”期间，中国就实施了一批重大科技专项，为新兴产业发展打下了坚实基础。经过几十年的快速发展，中国拥有了雄厚的经济基础，为战略性新兴产业的发展提供了支撑。2009年的全国国内生产总值达到了335352.9亿元，科技活动的研究与实验发展经费支出占GDP的比例达到了1.6％。科技活动的参与范围不断扩大，大中型工业企业的科技活动也很活跃，2005年拥有R&D活动的企业数为6874个，占大中型企业总数的24％，2009年拥有R&D活动企业数为12440个，比例达到30.5％，5年期间上升了27个百分点，R&D经费内部支出达到3211.6亿元，比2005年提升了1.57倍，大中型企业成为科技创新的扩散中心。大中型工业企业也是技术引进的主要力量，2009年引进国外技术的经费支出达到394.6亿元，比2005年增加了33％。高新技术产业近年来的发展成绩卓越，是未来经济发展的重要支撑。1991年以来，国务院相继批准建立了国家高新技术产业开发区，目前已达到了74个，发展领域涉及生物工程和新医药技术、新材料、新能源、环境保护新技术等方面，新兴产业得到了较快的发展，尤其是近年来，产业发展取得的成绩更加可喜。以生物医药制造业的工业总产值及产值变化率(见图1)为例：2006年之后，生物医药的生产总值逐年增加，增长幅度变化极大，2009年比2008年的增长了163％，可见战略性新兴产业具有强大的发展势头。如今国家高新技术产业开发区已经成为中国的技术、资金、人才高度集中资源高地，从而为中国培育和发展战略性新兴产业准备了难得的空间资源。数据来源：《2010年中国统计年鉴》。图1生物医药总产值及产值增长率此外，中国发展战略性新兴产业的基础条件逐渐完善，战略性新兴产业发展潜力突出。目前中国战略性新兴产业发展的技术基础、产业基础已较为扎实，资源条件较好，政策环境进一步改善，市场需求空间巨大，具备了加快发展培育的基本条件[5]。从技术基础看，中国不少战略性新兴产业的技术与发达国家相比差距相对较小，有些领域具有同发优势、处于同等水平，甚至局部领域取得领先优势。如动力电池，其关键技术、关键材料和产品研发与国外先进水平比较总体相当，而车用电机技术是为数不多的、具备一定技术能力的产业领域。从产业基础看，产业化能力有了较大提高，产业链条配置不断延伸。目前已形成规模较大、体系相对完善的新能源产业，光伏电池产量居世界第一位。物联网已开始在智能物流、交通、智能电网、安防、环境监测等领域开展应用，并已建成全球规模最大的IPv6互联网，初步形成了完整的产业链。从资源条件看，丰富的资源为战略性新兴产业的发展提供了后备保障。如在生物产业发展方面，已建立了全球保有量最大的农作物种质资源库与亚洲最大的微生物资源库。在电动汽车发展方面，电动汽车关键零部件所需的原材料，如锰、铁、钒、磷、稀土等均属中国富产资源。从政策环境看，国家历来高度重视高科技产业的发展和科技对经济的支撑。中央多次明确提出要发展战略性新兴产业，各地政府积极响应，纷纷出台了一系列发展规划和政策意见，为战略性新兴产业的发展营造宽松的外部环境。此外，巨大市场需求和低成本是中国战略性新兴产业发展的比较优势，同时丰富的人才队伍也为产业的发展提供了重要支撑。(二)战略性新兴产业发展思路设计战略性新兴产业一般由传统产业升级而来或者由具有一定技术发展基础的新兴产业扶持而来，最终目的都是在未来实现产业化。战略性新兴产业一般正处于产业生命周期的萌芽与兴起阶段，技术成为产业发展的重中之重。从中国的现有国情来看，虽已由技术跟踪者转变为技术领跑者，依然面临着潜在市场空间巨大但拓展艰难，产业共性技术、关键技术和主导设计尚未定型，技术不成熟、产业化风险大、融资缺口大等难题。从战略性来讲，战略性新兴产业一般具有前瞻性、导向性、关联性和全局性等特征，这需要对所要发展的新兴产业进行细致的筛选与甄别，由于其发展的重要性，更需要多层次、多方面的政策指导与监察以及各种优惠政策的扶持。而从新兴性来讲，战略性新兴产业具有不确定性、高风险性、技术与知识依赖性等特点，同时产业的发展对于资源、技术、市场以及人才的要求越来越高，单独的市场调节随机性与盲目性太大，需要适当的产业组织模式将各要素进行集结来促进新兴产业的发展。以此来看，仅以市场自身的供需来调节并不能很好地完成战略性新兴产业的产业化发展，必须利用国家政策加以调控扶持，同时运用合理有效的产业组织理论与模式，为战略性新兴产业的发展创造适宜的发展环境，促进优势资源向战略性新兴产业集聚，利用现有的高新技术产业的发展优势与发展经验，探索战略性新兴产业培育发展的路径与模式(见图2)。图2中国战略性新兴产业培育发展的具体思路三、战略性新兴产业发展的组织模式选择(一)依托政府规划，采用集群式发展产业集群是一种比较高级的产业发展形式，能够以技术优势改变生产函数并对经济发展和产业结构演进产生强大的促进和带动作用[6]。新兴产业发展初期阶段，产业的进入与退出频繁，集群式发展有利于弱化产业不稳定性所带来的影响，有利于发挥产业潜力形成集群效应，充分利用基础设施，实现信息共享，提升创新能力。战略性新兴产业关系到国家未来经济发展的命脉，在国家层面上，目前正在制定战略性新兴产业发展规划，并把战略性新兴产业列为“十二五”时期发展重点；在地区层面上，各地区积极响应国家号召，在大的规划框架之下寻求适宜本地发展的战略性新兴产业，并纷纷推出扶持与优惠政策。各项政策措施的实施，为战略性新兴产业的发展起到了保驾护航的作用，为战略性新兴产业的进一步成长与发展构筑了良好的基础，有利于培育形成新的主导产业和新的增长点。在此政策优势下，战略性新兴产业应积极采取集群式的发展模式，利用政府政策的引导作用，统筹战略性新兴产业的布局，创建区域战略性新兴产业发展的集聚因子，形成集群式发展模式。(二)寻求技术突破，采用柔性产业组织模式战略性新兴产业发展的核心就是科学技术的发展。寻求技术的突破发展，需要不断地创新和技术的交流与合作，更需要有一种先进的产业组织形式来促进交流与合作的进行，从而促进产业的跨越式发展。21世纪以来，产业柔性化组织方式与虚拟再整合的产业发展体系进入人们的视野，这一高级的产业组织形式为新兴产业的发展提供了新的参考。柔性化组织形式打破了刚性的企业整体形式，是以明确的目标形成虚拟的产业体，对优质资源进行再次整合利用。企业可以规避自身弊端，拿自己最长的木头与其他企业的资源整合来做一个更大的木桶，突破原有的时空限制，为更大范围内实现产业的融合提供了可能性，同时可以对市场需求的变化及时地做出调整，获得“新木桶理论”效益[7]。目前中国的技术创新能力与发达国家还有一定差距，单靠技术引进已不能满足经济的发展，更满足不了战略性新兴产业对技术的高需求，必须加强相关领域的技术研究与突破，加强产业的虚拟再整合，这样才有利于产业技术的交流和合作，有利于充分利用优质资源，实现对产业发展技术瓶颈的突破，促进战略性新兴产业链条的形成与发展，使其向充满活力、具有强劲创新能力、融合化的产业组织体系发展。(三)利用“载体高地”，依附高新技术园发展生产要素是产业运动产生的基本条件，战略性新兴产业的发展对于投入要素有更高的要求，要实现战略性新兴产业的健康发展必然要有优质资源“高地”的支持。战略产业发展的要素投入不仅包括劳动力、资本、自然资源等硬性要素的供给，还包括技术、知识、信息和企业家才能等软要素的供给。20世纪90年开始，高科技产业集群的发展模式得到了普遍重视，全国各地各种级别的高新技术园区纷纷建立，这些园区多以新兴产业的发展与研究为主，成为创新人才与高科技技术的汇集地，同时各级政府为吸引资源制定实施了各种优惠政策，从而将高科技园区打造成了不可多得的优势资源聚集地，区域内的新兴产业发展活跃。如今高科技技术园区内的各项条件已经准备完善，基础设施齐全，人才与技术准备充足，运行机制也有了一定的范式，高新技术园区所带来的产业集群效应明显，这些为中国进一步布局战略性新兴产业提供了理想的空间载体，同时缩短了战略性新兴产业前期准备阶段的投入，也为战略性新兴产业发展的要素供给提供了有生力量。(四)关注市场需求，优化产业孵化器的功能市场需求是产业形成的基本动力，市场容量与潜力关系着产业成长的规模和潜力。较大而充满活力的市场需求，吸引大量的资金、创新型人才及新技术的投入，为产业的发展注入活力。而战略新兴产业作为新生事物，市场需求具有不确定性。产业孵化器的运行与发展，可以有效地应对市场的多变性，培育领军产业，促进产业链条形成。中国从20世纪80年代起就创办了产业孵化器，已实现了孵化器类型多样化、投资主体多元化，专业化、规范化、社会化和国际化，地区性、区域性、全国性孵化器网络逐渐构成[8]。战略性新兴产业关系着未来国家经济发展轨迹，要有长期稳定而又广阔的国内外市场需求的支持才可以实现跨越式发展。可以通过产业孵化器促进产学研结合、科技与经济结合、创新驱动与产业发展结合，推动高新技术成果转化与产业化，有效地应对市场变化，实现新产品的市场宣传与消费引导，为战略性新兴产业的起步发展提供有效保障。四、战略性新兴产业发展的政策取向目前，全球正处于第五次科技革命时期，战略性新兴产业大多处于产业发展的拓展期[9]，新兴产业的发展不仅需要科学技术的有力支持，同时各项政府政策也是支撑战略产业健康快速发展的重要因素。要树立国际视野和战略思维，着眼于提高国家科技实力和综合国力，着眼于引发技术和产业变革，统筹规划安排，因地制宜，积极寻求产业发展思路及有效范式，努力使战略性新兴产业尽快成为主导产业、支柱产业，实现中国产业和技术的跨越式发展。(一)统筹规划产业发展，推进重大项目完善实施战略性新兴产业是一个知识密集型、高效益回报的产业，同时其发展也具有投资高风险性高等特征。要促进战略性新兴产业的发展，必须由政府出面，遵循战略产业发展的特定规律，加大政策的支持力度，引导整个社会资源的投入。建议加强做好战略性新兴产业发展的规划工作，统筹战略性新兴产业的结构方向、空间布局与发展时序，使其与国家发展战略能够较好协调，发挥协同效应。同时，发挥战略性新兴产业重大项目的带动作用，加强对重点项目和企业的落实与实施，支持重大产业科技攻关、技术创新和产业化，继续组织实施新能源、新材料、生物技术、信息技术等新兴领域的重大产业化项目建设，谋划培育一批对产业整体水平提升和产业链完善具有关键性作用的大项目，加强在建项目的建设和管理，培育完善形成战略性新兴产业体系。(二)监管好资金流动趋向，疏导好资金运行通道战略性新兴产业又是一个未来盈利与否比较模糊的产业，单凭市场经济主体的判断，具有很大的盲目性与随机性。由于市场或者产业自身发展的各种因素的影响与限制，可能会出现对某一领域盲目投资而在另一领域内缺少资金支持的现象。因此，政府应该做好资金监管与投资引导工作，使资金投放渠道通畅，减少浪费、提高资金的利用率。要建立健全新兴产业发展的投融资体系，同时鼓励民间资本投入发展战略性新兴产业。完善市场的准入标准，银行信贷也应向其倾斜，鼓励中小企业发集合债。建议实施战略产业专项资金建设，面向市场进行资金征集，实施市场化操作，发行产业债券，并将资金纳入政府总体投资规划体系，提高资金的利用效率。逐步建立以政府投资和民间资本投入并举的多元化的投融资体系。(三)建立鼓励创新机制，构建产学研合作体系目前，战略性新兴产业正处于起步发展阶段，有赖于科技进步和创新的强力支撑。而中国各类创新主体创新动力仍然不足，因此必须尽快建立创新激励机制，构建高效率的创新发展体系，形成产学研一体化的创新网络。首先要加强对创新人才的吸引，完善创新激励机制。以国家中长期科技发展规划纲要及相关的一系列配套政策为导向，结合区域实际情况对相关的激励政策进行整合；完善有利于自主创新的政策、工作、学术与生活环境；支持企业建立创新激励机制，引导