论城乡教育一体化的制度体系构建

TheinJanuary2021论城乡教育一体化制度体系的构建摘要：城乡教育一体化是针对我国城乡教育发展失衡现状而做出的制度安排，在其制度变迁过程中会受到路径依赖的制约。原有教育制度结构的凝固性、既得利益集团的抵制作用、户籍制度和教育分级管理制度等制度环境的稳定性都是城乡教育一体化需要面对的制度困境。因此，要在清晰了解原有制度路径依赖的基础上，构建包括目标价值系统、规则表达系统、调整对象系统和实施保障系统的一系列制度体系来保障城乡教育一体化的有效实施。关键词：城乡教育一体化；制度体系；制度变迁；路径依赖ctionIntegrationofUrbanralInstitutionalYuXuIntoofandtoofWetothe本辽科2009年重战（阶研果。ofpathdependenceintheprocessofinstitutionalchange.Solidificationoforiginalstructure,resistanceofvestedinterestsandstabilityoftheinstitutionalenvironmentaresystemtroublesweneedtofaceintheprocessofintegrationofurbanandruraleducation.Therefore,weneedtounderstandthepathdependenceofexistingsystem,aofandtotheofand，城期（2010-2020年）“本服等缩体机体推进实者力制其。体本涵关体涵学学理界学从策认体体策机其政策领实学学角认性性的

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Dependence)个念极法报酬自我强）“指程中酬递增自我机机旦形成使据初始条件某承下去历史表过选了可”赖类中惯”词旦进入某(管或坏)可能赖其结结各凝固种[1]

.,2010[2]

·C思史中结与[M].陈.三

[3]教“”教过演基到教凝限经济结教体教

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指涉及范围领域不层次不领域不发不地域区别而主手段得执重组部作样含述四个将其予具阐释（）——选择培养人活动培养人促进人身心发生产程由政府或个人提供投入服务（各级各类机构）学生因接受服务而得到身心发继而参与社活动程获得个人收益时产生社收益程详见图面生产程个投入产程资本逐利特征使得程追求效率另面程促进个

杨.本[博士中,2008体发展进而推动社会发展的过程，教育活动最终会产生社会收益，教育具有明显的公益性特征，教育过程要有追求公平和质量的价值原则[5]根据教育的本质属性并结合我国当前城乡教育发展的现实状况，城乡教育一体化的制度安排应建立在“公平”、“质量”、“效率”三大基本价值基础上。

教

1.追求教育公平城乡教育一体化的逻辑起点就是基于教育公平的价值诉求，力图通过城乡教育的一体化发展，缩小城乡教育差距，实现城乡教育的融合。教育公平不仅要追求形式的公正即程序公正或规则公正，做到制度面前人人平等，即一个教育制度对所有的人做到不偏不倚，保持中立，而且应该追求实质公正、实体公正[6]对社会弱势人群的补偿是衡量社会公平的重要尺度之一，教育制度应该充分考虑到城乡差距、地区差距、民族差距、性别差距、阶层差距等重要因素，建立弱势补偿制度。同时也要看到教育公平是相对的，促进教育公平必须尽力而为、量力而行。倡导和坚持教育公平原则，一个核心的现实要求就是要消除[6]

,教育的基J].大(人社(6):12..正中，教育系统中的分等对待现象，推行教育均衡发展战略。要以体制重构和制度创新为核心，通过逐步纠正或改进造成教育城乡差距的体制和政策，将人为造成的城乡差距缩小到最低程度。2．提升教育质量教育质量是教育的生命线和根本取向，城乡教育差距在本质上是质量差距，提升弱势区域尤其是农村地区的教育质量是城乡教育一体化发展的核心追求，也是城乡教育一体化的根本目标。我国教育事业经过改革开30多年的大发展，已经基本解决了数量不足和规模偏小问题，基本解决了资源短缺时代“上学难”的问题，整体进入了提高质量、优化结构、提升效益的新阶段。《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020年）》明确提出要“提高义务教育质量，建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准”。农村教育达到国家标准是现城乡教育一体化的阶段，也是现城乡教育均衡发展的基。，要构建城乡一体的教育质量政策体系，建立以提高教育质量为向的制度和制，通过制度整提升教育质量。3．教育效城乡教育一体化发展到教育资源的重新整和分，效问题是城乡教育一体化过程中要对的问题。义务教育的和益，资本的逐本资源进入教育（尤其是义务教育）域的。，国的义务教育是政入其发展，教育入求和长期在一程度的缺。我国的人规模决了教育入求是大的，目的经发展决了教育入在一，政为学和学生提其正学的最低度，基本的教育需求。由于历史和政策制度等方面的原因，农村义务教育面临着教育资源投入严重不足的状况。因此，教育资源的利用率就显得至关重要，强调效率性是缓解教育投入不足状况或者是用同样的投入达到更高教育质量的一种方式。（二）城乡教育一体化制度的规则表达系统——体制、机制构建根城价求实列有组主包保障性的教管和办体现价诉的学评以体现公求学、教投人制度。1.构城乡管制度改教育管理制度，打破长期形成的分的障，是、县为主的教育管体制分经济、中等发建立向的管制。同，强，推县域内城乡发，构和学的一机制，以足人就入学为，、学城乡学的制作保进城就质教育。2.构城乡办制度办体制改革，就是要在学破城乡，向性城乡学合的及城制。办体制质教育办体改的资源更的进办资源的量发，教育的，要资源，、体办学，质，办式。要

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3.会而忽略个充；其次推课程管理去除统课程市中心倾向彰显课程优势订符农村实际课程提高农村区市打工子弟课程实施条件

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推法市向农村输出新观念法另农村用身优势点打造更好推行小班、层4.量保障距量保障量评估及其相保障完善非常量保障由量、监测评价系、问责进系相结成

[9]国家、省域、县域层量兼顾基础、[7][9]

高莉.研究J].20116）：12.李潘.基础阶段[究（5：艾伦.基础监测与评价测量具研究J].中国术装20086）：19.宽泛性和差异性；其次，健全教育质量监测和评价体系，对质量标准的执行情况及时进行监测和评估，确保质量标准得以落实；再次，根据教育质量监测和评估结果，对未达到质量标准的区域和学校提供改进措施并对相关责任人实施问责。5.构建城乡一体化的入学招生制度。入学招生是教育活动的众多环节中重要的组成部分，它直接关系着学生接受教育的机会和权利，从起点上影响着教育公平的实现。首先，推行学前教育的“弱势补偿”制度。政府设立专款专项补助学前教育，直接对幼儿园和儿童家长进行资助，帮助那些发展学前教育有困难的地区发展学前教育，帮助经济条件不好的家庭解决幼儿入园难的问题；其次，完善义务教育阶段的“两为”政。改城乡制度，确中政和地政府对动人义务教育的责任，行“教育”制度，保经人，入地政府及教育部的责任，教育入及标中[10]再次，构建中阶段的人分学制度。建立以人为的学制度，保动人接受中阶段教育。6.构建城乡一体化的教育入制度。要城乡的教育资有量，政中立和重点补偿。首先，要建立城乡一体化的公教育政体制。提教育的政府款度，实行城乡一的教育经标准，时，提困难生，对困学校和困学生进行重点；其次，建立政府提供教育资的责任分机制。建立中政府为，地政府为的教育资分机制，中政府和政府对教育的资度，区政府的政权，保区政府对义务教育的度[10]

中教育教育发展部题组进城务受义务教育的政措施[J].教育，200747系员免最后长域内轮双向交流推动优源共享合理流动（三）调整象系——利益主种排会结成破坏影响进而既有利益格局造威胁得利益集团为了维护自身利益也会抵安各利与作为原下优势源向集市始受益者现协、均衡发展取向上必定程引源动保障主享有受（尤）发展水平源流动涉及国家也及各级源横纵流动涉及受者流动形局复杂安定轨迹定益合理利益诉求潜变迁力源配不源往越多越好不盲目增加是要教育的结例协公共对城生。—选价整象制建制表，也制目状但应制向制转需严、制包主手段我由制政主需采列措证制有。制核利整确制就整政整利主有横利主要整国利间横其城之政各利向利主整各政利各政过，需需与政整，利利制建。1制横调需个体利益、公共利关各的建社机利利机制。（1的利益合理的利益表达机制是保证社会利益公平、公正、科学分配的重要前提。各利益主体只有通过有效的利益表达途径，进行利益诉求和谈判，才能够保证自身在利益博弈过程中不被边缘化。建国后，由于长期的政策倾向和引导，农村教育长期处于弱势地位，农村教育的主体缺少有效的渠道来表达和伸张自己的利益。因此，建立多层次的利益表达机制，是协调城乡教育关系，缩小城乡教育差距的重要保障。政府作为实施主体，应为城乡各社会阶层尤其是农民及农民工子女提供制度平台，使他们的合理教育诉求得到政府和公众的关注。这些利益表达渠道主要有以下几种：一是适当提高农民、农民工和其他弱势群体在人大代表和政协委员中的所占比例，疏通社会弱势群体表达利益要求的渠道；二是向乡村和其他弱势群体推介信访制度、民意调制度、信公制度、证会制度供利的诉求表达制度；是分利、、、大众，使其为不利益群体表达要求和的有效渠道。2有效的利益机制在实社会中，一公政策不能实利益的公平和公正。在政策制过程中，是会一程度的利益倾，一分社会群体得多利益，一分社会群体的利益能。利益得应有的代，会社会的不公平，社会。因此，向利益的一提供有效的是制度的重要分，是少政策实施的重要。的政策倾向城乡教育的差距，农村子女是政策的，因此，应建立利益机制，少由于城乡地差、差以及阶层差所的教育机会不平，在的机会不，农民和弱势群体子女重，保证城乡教育的平。

.协[J].2.城乡教育一体化制度的纵向关系协调城乡教育一体化在纵向上要调整的是各级政府之间的利益关系，要对各级政府在城乡教育一体化过程中的责任进行