【社区生活垃圾分类面临困难与完善对策研究（论文）9000字】

I社区生活垃圾分类面临困难与完善对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u11081一、绪论 117459二、核心概念界定及相关理论基础 31603（一）核心概念界定 327608（二）相关理论基础 3318三、社区居民生活垃圾分类治理的现状分析 521068（一）城东社区概述 516463（二）城东社区实施“垃圾分类”的现状 521483四、城东社区居民生活垃圾分类实施存在的问题 715516（一）责任划分不清晰 78880（二）分类意识不强 712270（三）奖惩机制不健全 810741（四）存在多头管理和职能交叉现象 830220五、城东社区垃圾分类实施出现问题存在的原因 917650（一）垃圾分类实施时间短 922960（二）居民自身积极性不高 91617（三）社区居民激励惩戒作用不够 912882（四）管理体制不够完善 9343六、城市社区居民生活垃圾分类的发展对策 118478（一）构建责任主体合作机制 1118806（二）调动城市社区居民参与积极性 1128370（三）健全垃圾分类激励机制 1217218（四）优化监督管理能力与水平 1222872七、结论与展望 1431252参考文献 1522355致谢 16PAGE1一、绪论（一）研究背景习总书记对于垃圾分类工作非常关注。2016年12月他举办中央财经领导小组会议，普遍推广垃圾分类制度，着重提出“要加快确立分类投放、收集、输送、处理的系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。”2017年3月，国务院办公厅转发了《生活垃圾分类制度实施方案》，《方案》要求开展各种形式的宣传教育，号召为全社会服务，保证工作效率推动。2019年7月，举办了生活垃圾分类工作领导小组首次会议，并郑重公布了《生活垃圾分类工作2019年行动计划》，计划中表明，2019年区范围、芜湖县与其他县城关镇，整个城市推广垃圾分类事务，并达到全包围。城市社区是城市社会的一部分，是实行垃圾分类的首要领域，也是从本源处置垃圾分类困难的重要环节。因此，本课题基于城东社区居民垃圾分类现状，经过多种方式进行调查探究，发现城东社区在居民生活垃圾分类处理上显露的一些问题，因而提出一些发展策略，找寻适合推行城市社区居民生活垃圾分类的一些方法。研究意义1.理论意义：垃圾分类联系到家家户户，尽管垃圾很小，但它最接近大众，在适应时代发展的要求中起着重要作用。通过行政管理理论知识的借鉴和运用，分析了城东社区垃圾分类实施过程中存在的不足，为“垃圾分类”实施规范化提出新的对策和建议，揭示了“垃圾分类”的必要性和重要性。基层干部充分认识到“垃圾分类”政策规范运行的意义，垃圾分类与处理，是一件长期的事，作为基层干部要以身作则，以上率下，带好头来实践垃圾分类理念，具有较强的理论意义。因而，也理解与掌握了这个知识。2.实践意义：首先，“垃圾分类”的实施，对于保护生态环境，创建绿色家园具有重大意义，因此，准确实行垃圾分类政策，帮助加深居民对垃圾分类的了解，同时，当地居民主动参与垃圾分类工作，认识到环境卫生的重要性，也提高对垃圾分类的认识，经过培养好的分类习性，可以将绿色环保理念深深地印在人们的心中。（三）研究内容本课题采用文献分析法、问卷调查法、实地考察法以及访谈法等调查方法，以城东社区为例，通过对城东社区居委会的工作人员和居民进行访谈和实地观察、问卷调查等来了解城市社区垃圾分类的现状，针对这些现状，分析出现这些现状的原因，然后提出相应的对策。二、核心概念界定及相关理论基础（一）核心概念界定1.垃圾分类的概念对于垃圾分类的概念，每位学者出发的角度各不相同，对这个概念都有着不同的解释。在这次研究中，我阅读了许多相关文献和总结，并主要从垃圾处理和资源运用两个角度解释了垃圾分类概念的定义。一方面，从垃圾处理的角度来说，垃圾分类是指将每户家庭所产生的垃圾根据确定的分类标准来进行存放、投放和收运等多个环节的处理活动。再者，垃圾在进行处理前，必须要进行分类，因为垃圾可以分为多种类型，比如说，金属、可收集、有毒有害垃圾、干性或者湿性等类型，对垃圾根据不同方式的区分，能更好实现垃圾的回收利用，有效保护本地资源，改良环境品质，引导绿色发展，实现社会持续性发展。本研究以为垃圾分类是依据垃圾的特性来进行划分，对人们生活中产生的垃圾进行分类，将其回收再利用，实现资源的充分合理利用，达到持续性发展的目的。城市社区垃圾分类的概念2.城市社区垃圾分类的概念城市社区垃圾分类的概念，经过阅读相关的文献资料，主要指以街道、社区为单位，从一开始的时候就进行分类放置，然后依照它污染进度对环境的影响大小，分为不同类型，后面再经过分类的清理运输、回收让它再一次转化为资源。城市社区的垃圾分类与城市其他地方进行比较，很多居民对垃圾分类的意识不是很强，并且住户多，密度大，范围广，后面还要受到相对的监督和追查，这是很难做到的，而且对管理人员来说就更加困难。（二）相关理论基础协同治理是新兴理论的一种，是在治理理论根基上开展和蔓延出来的，协同治理是新兴理论的一种，这也是两种理论相结合。协同论缘由德国物理学家赫尔曼·哈肯在1970年代提出的，他认为组成一个系统下的子系统联合合作才会使整个系统维系稳定与好的秩序，并由各个子系统获得，通过创建单个子系统无法完成的新功能，达成两种以上的效果。国内很多研究者作出了定义分别从不同的方向，从治理理论的角度来看，协同治理理论意味着政府，市场，公民和非政府组织等各种参与者能充实展示其在公共事务治理中的优势，并采取了联合合作行动。协同治理理论具有较强的实用性在分析社区治理问题上，它具备一定的教导意义在城市社区生活垃圾分类治理的探究方面。环境问题是社会的公共治理问题，必须紧急改变当前政府的垄断治理结构，要紧密联系起来和各个主体之间，并促进合作。同时，各个主体之间要协商与责任的平等，进行互动合作，因而构成强大的合力在城市社区生活垃圾分类治理方面，并且能有效改善当前城市环境的状况。三、社区居民生活垃圾分类治理的现状分析（一）城东社区概述城东社区成立于2012年9月，占地面积2.2平方公里，位于神山路与中交大道交叉口处柏庄观邸小区内，服务范围包括商业化小区柏庄观邸、公园大道壹号、公园天下、玖璋珆、芜湖院子、城东小区、东苑小区、安工大教职工宿舍，是个多样化的社区。现有居民8602户，26806人，截止现在为止，现有党员数198人，党委下设3个党支部，10个党小组。在2019年大举实行垃圾分类全遮盖任务，城东社区力争打造生活垃圾分类示范社区，目前城东社区已经在每个居民小区内张贴垃圾分类海报，向居民传达垃圾分类知识。并对社区内的示范点柏庄观邸小区、城东小区、公园大道3个小区改建基础设施，依照500户创立一个集中投放点，建垃圾分类厅14处，更换四分类垃圾箱，然而，在城东社区的踊跃开展的环节中，也突出了很多问题。因而，城东社区还是具备象征性的调研社区。（二）城东社区实施“垃圾分类”的现状1.“定时定点”垃圾分类投放模式城东社区目前已经开启了“定时定点”的垃圾分类投放方式，“定时定点”投放收集可以减少乃至阻绝居民垃圾乱投乱放的情况，提高垃圾分类投放的精确性。在城东社区内，柏庄观邸小区是第一个“定时定点”开始实验的小区，所谓“定时”就是在每天规定的时辰内对垃圾实行收集，时间是上午的7点到9点，下午18时点到20点两个时间段，在这两个时间段内，配有专职督导员进行引导投放，引导居民按时在规定的时间内进行投掷。所谓“定点”简单来说，就是在小区内建立收集点，在收集点的旁边会有引导员来进行监察和引导。后面一段时间内会有专门单位来输送走，此外，有一些无法再指定时间内投掷垃圾的住户也采取了一些额外举措，集中点内有四种垃圾桶他们可以进行投掷。24小时对居民开放，并安排了相应的工作人员轮流值班督导。目前此项工作还在开展中，首先是对社区内的示范点3个小区改建基础设施，依照500户增设一个集中投放点，建垃圾分类厅14处，置换四分类垃圾箱。2.生活垃圾分类投放管理责任人制度生活分类垃圾投放管理责任人制度在《生活垃圾分类管理条例》[1]中提出，管理责任人的主要工作是要建立起自己负责区内垃圾分类管理制度，并在自己所负责的区域内告诉居民垃圾可以放置的时间、区域与形式，并要展开普遍的宣传教导工作，要及时制止并纠正不符合标准的放置行为；最后，要及时运送到不同的垃圾处置厂和分拣站对于分类投放的垃圾，与此同时还要创建生活垃圾处理台账。生活垃圾投放管理责任人要对自己所负责任区的居民要起着监察治理的效果，不过，连续几次破坏且不遵守条例的居民会有适当的处罚给予，《城市生活垃圾管理办法》规定，随意倾倒、抛撒、堆放城市生活垃圾的，没有按规定分类投放生活垃圾的并屡教不改的，个人将被处以两百元以下的罚款，单位将被处以五千元以上至五万元以下的罚款，保证垃圾分类工作的成功实行。[1]人民政府.城管局关于《生活垃圾分类管理条例公开征求意见的通知》[EB/OL]./openness/public/6596211/29829651.html,2020-02-25.[2]新浪网.关于实施生活垃圾分类的通告[EB/OL]./news/2019-08-02/detail-ihytcitm6326165.d.html,2019-07-03/2019-08-02.3.严格规范作业号召小区保洁员依照标准做法工作，进一步完善垃圾分类工作。在做好设施工作时，垃圾袋与垃圾桶的颜色要一一对应，分别为其他垃圾（黑色）、可回收物（蓝色）、有害垃圾（红色）、厨余垃圾（绿色），改进细节，直接注目以提高一致性，确保从楼层到垃圾箱的所有种类，并防止混运。员工和志愿者可以通过组织志愿者，引导他们到本单位，并根据垃圾分类工作的要求在原先的垃圾桶上贴上温馨的提示，从而引导居民进入有序的阶段，养成分类垃圾的习惯，鼓励更多的居民养成养成更好的习性。四、城东社区居民生活垃圾分类实施存在的问题上一章通过对垃圾治理的现状和城东社区问卷调查分析，已经对城东社区居民生活垃圾分类在认知和意愿层面、宣传层面和满意度层面有所了解，本章节将联合调研结论，从以下几个点，来分析城东社区居民生活垃圾分类实施过程中存在的问题。（一）责任划分不清晰在问卷调查和实地考察中发现，城东社区存在责任划分不清晰的问题，社区居民有问题找社区负责人时，负责人表示这个事情不归自己部门管，具体情况不太明确。开展垃圾分类工作需要政府在前面领导，社区在中间进行辅佐，后面将就需要我们人民群众行动参加进来，对于主体的职责方面要明确下来，在政府维度，会联系到一些相干单位，主体职责要明确下来，不能不清不楚，引人猜疑。社区内负责人，要准确执行上级交办下来的工作，最后对于我们社区居民的任务就是要增强自己主人公的意识，了解垃圾分类的重要意义。在调查中表明还有一小部分被调查者认为垃圾分类不怎么与自己有关系，处于“事不关己，高高挂起”的态度，这种意识会让居民自己觉得这个政策不重要，这样下去垃圾分类工作很难前进。因此，垃圾分类管理体系要完备，强化政府社区各部门的责任感，还要明确到相关责任，才能使每个人都能干好自己的工作，让分类工作继续前进。（二）分类意识不强当我们脑海中有潜在的习惯之后，我们后面不需要思考就会不知觉的按照习惯来做。垃圾分类意识也是如此，当社区居民们脑海中有潜在的垃圾分类意识后，在平常扔垃圾时就会依照脑海中的印象来处理，这种日常习惯养成之后，就会慢慢改善自己之前的情况。在调查的时候察觉到，当前城东社区居民生活垃圾分类意识不强，很多居民会认为垃圾分类与自己无关，而且分类有点麻烦，后面还是按照往常一样不进行分类投放，很多居民由于缺乏分类意识而不愿参加活动，对于这种情况来说很难养成习性。另一部分，询问居民时发现，他们对于垃圾分类产生厌倦态度，因为之前都是想扔就扔，现在突然要进行分类，他们觉得很困难而且麻烦。每次着急上班时或者出门时都要进行垃圾分类，他们觉得很浪费时间而且相对比较烦，到后面会发现，垃圾分类还没开始，习性还没有养成，许多人在打退堂鼓，这就对推行垃圾分类来说，难度加大了，使垃圾分类政策的推广变得困难，并且进展相对迟缓。（三）奖惩机制不健全奖惩机制的实行，使居民不仅可以积极参与其中，而且对于垃圾分类，社区负责人可以在一定程度上鼓励居民。在一个过程中，破坏垃圾分类系统的居民可以得到相应的惩罚并意识到他们的错误。在本次调查中，大部分受访者表示他们所在地区有垃圾分类的宣传，但很少有居民去做。这反映了居民对政策缺乏兴趣和关心，这是因为没有创建相对完备的奖惩机制，所以他们没有这样做，所以说，奖惩机制的不足或缺漏会影响垃圾分类管理系统的准确实行，而且会阻碍到完善分类管理系统。（四）存在多头管理和职能交叉现象在调查中发现，社区凸显出来的问题有，多头管理与职能交叉问题，多头管理关系到很多个主体单位，但是，尚不清楚哪个分类工作直接由哪个政府部门负责，如果每个政府部门都有控制权并且每个部门都有信息不对称性，则监察管理存在着重复和空缺，紧接着就会产生责任被转化与排挤现象。职能交叉，凸显在政府作为主要管理负责人，同期多种职务傍身，比如说治理、实施与后续监察这些。开始的时候，政府要抓牢管理工作，并提出相应的政策体系。然后，在开展进程中，政府部门直接管辖分类、回收和处置，政府部门担当着监督的责任，社会团体与居民没有实际的监督权，后面的分类是运输过程受到影响或政府部门的自我评估导致的职能交叉情况，垃圾分类的实行者和监督者都是政府。进而，后面在垃圾分类处理的环节中显现出的各种困难，要针对性的进行解决，表明政策的卓异性。五、城东社区垃圾分类实施出现问题存在的原因（一）垃圾分类实施时间短2019年4月住建部等九部委联合公布《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类处理系统》，2019年11月份才郑重下发了《生活垃圾分类工作2019年行动计划》，在2020年11月份才在社区正式开展垃圾分类工作，相比于其他城市，垃圾分类工作开展的时间比较晚，在治理制度方面还有些不足，各主体之间的职责也不够明确，导致职责认识缺位，义务方面也不够清楚明确。因此责任划分不清晰，导致主体责任意识不到位。（二）居民自身积极性不高在实地考察中，笔者发现小区的居民对于垃圾分类政策并不太理解，只有少数人才明白，但也搞不清怎么分类。在小区中最多的就是一些老人和全职宝妈，其余上班族比较忙，尽管小区内每隔一段时间都会做一次宣传，但是一部分居民带回家的宣传手册也没人真正去了解过，出门时还是一股脑随便丢进哪个桶里，另一部分居民更是对于小区内的宣传手册处于无视态度。居民自身积极性不高，那么垃圾分类就无法向前发展，垃圾分类工作就更加困难。（三）社区居民激励惩戒作用不够社区居民之所以对垃圾分类不怎么关心，主要的原因本质上是居民参与垃圾分类和不参与垃圾分类，他们觉得没有区别。因为做了与没做都一样，并不会有什么特别的，不参加垃圾分类并不意味着将受到惩罚，也没什么奖励，所以社区居民积极性不足，只是处于观望的态度，记得时就分类投放，不记得时就不分类，因此，垃圾分类进程发展缓慢。如果增加一点激励或者惩戒作用，那么情况肯定会有所不同。就像我们平时坐车出行时，就会发现车辆遇到红灯时，车辆就会停止，极少会出现闯红灯的现象，这是因为司机知道，如果随意闯红灯，轻则会导致罚款，重则会承担刑事处罚。激励效果，也是一样的。（四）管理体制不够完善因为我国垃圾分类工作开始的时候比其他几个发达国家稍晚一点，在经验这方面可能没有美国或者德国、日本这几个国家有经验，所以我国大多数城市，也都存在着垃圾分类管理体制不完备这种现象。对于来说，2019年11月份才正式下发了《生活垃圾分类工作2019年行动计划》，社区正式施行是在2020年11月份，到现在为止，也就还没有一年的光阴，存在着多头管理和职能交叉的现象，垃圾分类管理关系到很多主体单位，但并不知道哪个分类工作由哪个部门管，政府可能承担着几种角色来治理垃圾分类问题，所以会出现很多困难。六、城市社区居民生活垃圾分类的发展对策城市社区居民生活垃圾的开展，不只是实践绿色发展理念，实现持续性发展的重要措施，同时，对每一位居民来说也有着重要影响。本章节联合城东社区居民垃圾分类的调研结果、问题及原因，并借鉴一些相关的文献资料，为城市社区居民生活垃圾分类未来的发展提供具备参考性的发展对策。（一）构建责任主体合作机制垃圾分类政策的实施应该是所有城市社区居民的责任，而不是任何特定群体或社区的责任，并且周围环境的建设与所有社区居民休戚与共。为了积极推动城市社区居民生活垃圾分类实行的政策，要设立完整的责任主体合作机制，定格在每个职务，就政府来说，在高层政策设计中发挥作用，并在居民中促进一系列政策法规。社区充当政策执行者，充当自上而下和自上而下的中介。城市居民在执行政策，积极有效地执行政府制定的政策，同时，如果出现问题在执行中，那么它将主动与上级领导沟通并充当监察并进行反馈。目前，社会在不断进步，可以去找其他企业进行合作，举个例子来说，政府可以把自己垃圾分类的工作让其他相关的企业、商业去干，比如环保企业，后面进行签约，后面垃圾分类工作所取得的收益就归企业所有。此外，有必要完成与环保公司合作的入口机制，政府和企业在签订合同之前必须考虑环保公司的条件，并停止与信用低或管理不善的环保公司协作。这些合作机制的运转，不但可以减轻政府工作的重担，而且还可以提高商业的服务等级，并通过相关的一些竞争压力来促使垃圾分类工作向前迈进一大步。（二）调动城市社区居民参与积极性垃圾分类的主要参与者，是当地居民，实施垃圾分类工作的措施，是调动城市居民积极参与性。在增加居民的积极参与的同时，通过提供当地垃圾分类志愿者，有可能吸引居民的参与，并充分发挥志愿者引导的作用，志愿服务模式使当地居民更容易接受他们关于垃圾分类的知识和实践。通过与有关政府部门和社区组织的合作，可以建立社区垃圾分类志愿者小组，志愿者团体可以自愿参加，社会上的工作者也可以成为志愿者，小区的居民也可以参加。小组成立后，志愿者可以访问并宣传和引导居民有关垃圾分类的知识。此外，志愿者可以轮流值班，指导和监督居民在当地垃圾分类和收集点实际分类的工作情况，另一方面，社区和物业管理公司也可以及时进行合作，如果居民分类工作做得好就可以领取一些奖励。另外，通过宣传小册子分类在社区内进行，也可以免费提供一些垃圾环保袋，加强居民对垃圾分类工作的喜爱，并鼓励居民并劝说垃圾分类的好处，激发居民去参与相关活动，培养居民的习性，这是后面开展分类工作应注意的重要维度。（三）健全垃圾分类激励机制赫兹伯格的“双因素理论”认为，当人们的一些欲望能得到知足时，积极性就会被调动，因而会改变对当前的问题的一些见解。垃圾分类可以引入激励措施，以激励鼓舞人心，并鼓励城市社区的居民积极参与垃圾分类，社区可以鼓励其中一些居民，而采取社区活动的居民则通过一些物质和精神激励措施积极鼓励分类方法，在这种情况下，养成良好的分类习惯以帮助居民。在物质奖励方面，可以设立一些兑换奖励，就像我们支付宝里面的“蚂蚁森林”一样，坐绿色公交、步行等一些绿色活动来获取绿色能量去选择种你喜欢的树，而这些树确实是真实存在的。兑换奖励，可以是日常的一些生活物品或者超市积分奖励，社区还可以通过优先为停车位和公共设施提供奖励，以奖励那些根据情况积极分类的家庭和个人，而其他居民也可以鼓励他们去参与。在精神鼓励方面，可以给那些做得好的家庭发奖状和笔记本，给社区的居民起到一个典型作用。当然，相反的方面，多次不遵守并且行径恶劣的，可以进行教育引导和罚款，要建立健全居民激励制度，提高分类处理意识。（四）优化监督管理能力与水平垃圾分类处置能力，现在看来还是发展比较缓慢的，一个维度，分类政策实施时间不长，另一个维度，监督与治理还不够。因此，有必要改进现行的垃圾分类政策，同时强调监督管理功能的建设，在优化监督能力和监督水平的同时，明确划分各政府部门的职责，各部门垃圾分类工作的权利和责任，并建立了相关的垃圾分类法律法规，完整，健全，除去多头管理的景象，提高各个环节垃圾分类的管理等级，另外，社区可以采用“一个中心，多角度”的监督管理体系，即社区监督管理部门，所有参与者都参与管理和监督，积极参与对居民的监督，对于主动参与监督中的居民给予相应的奖励，适当处罚违反垃圾分类处理规定的居民，明确每一个人在分类工作中的职能所在。

七、结论与展望习近平总书记指出，“推进垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。要加强引导、因地制宜、持续推进，把工作做细做实，持之以恒抓下去。”这种重要的指导精神不仅为促进每个城市的垃圾分类工作指明了道路，并且为城市的绿色发展和资源持续性发展带来了积极影响。此外，良好的垃圾分类对提高人们的福祉和满意度以及改善他们的生活来讲有很大意义。实际上，垃圾分类是有效处理垃圾的科学方法。进行分类放置和收集，将有用的物资与其他垃圾分开，单独回收，使用，并使其成为珍宝，垃圾的资源价值并增加经济价值，竭尽所能，减少处置的垃圾量，并改善生活环境质量。如果不对垃圾进行分类，不仅会堆积垃圾并占用耕地，还会污染土壤和农作物。它使土壤质量恶化，压迫了农作物的发展，并降低了植物的产量。垃圾场基本是所有细菌发展的土壤，存在直接或间接损害人类健康的风险。因此，垃圾分类管理是使人民受益，促进人类可持续发展的重要管理措施。各省市不仅要制定相关政策法规，规范垃圾分类管理，还要严格依法执法，建立监督机制，促进垃圾分类管理能更好执行。最后，由于研究者知识水平和经验的限制，只是对的城东社区进行试点的几个小区进行了问卷调查和实地考察，对于整个来说，可能代表性不足，研究深度也不够。往后，如果还要研究此方向，那么就必须扩大范围进行研究，为探索城市社区居民生活垃圾分类与治理找寻很多的依据资料。参考文献[1]EnomotoY,IzumitaH,MineK,etal.De