经济改革与新型城镇化建设

经济改革与新型城镇化建设报告人：江西财经大学夏德根教授第一页，共四十一页。夏德根简介●学位：经济学学士、法学硕士、管理学博士●职称职位：教授、硕导、副院长、江西财经大学中央精神宣讲团团长●所在单位：江西财经大学马克思主义学院●主要荣誉：国家级优秀教学成果二等奖获得者、作客：上海中欧国际工商学院、江西省“社科大讲堂”

井冈山干部学院、江西省委党校、江西干部学院等并为国内多所高校EMBA授课●研究领域：全球化与政府机制；知识产权与科技创新●主讲专题：(1)改革再出发：中国宏观经济形势分析(2)卓越领导力与高绩效的执行力

(3)执政爱民：群众路线教育活动专题●联系方式：

电话：Email：第二页，共四十一页。讲两个问题一、世道：知政失者在草野二、国道：长风破浪会有时三、城道：治大国如烹小鲜

第三页，共四十一页。一、世道：知政失者在草野习近平2013年7月11日在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时强调：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。（典出：汉·王充《论衡》）启示为政者要走出庙堂，到草野中去观察、听取意见。中国改革开放成就的背后，最大的缺失是战略高度不够、讲实际而不切实际、少了点耐心和对基层的了解：1、对国际环境的变化预判不够、认识不足2、对国内市场经济改革没有从制度与机制上综合考虑带来的后果是：1、对外部的依赖短时期难摆脱2、结构性失衡、功利主义与信仰和道德缺位第四页，共四十一页。外部的变化离不开美国元素1996年国情咨文提到：两个重要“战场”、三个新型市场（东亚、东南亚和非洲）1996年克林顿做的三件事：1996年4月16日访问日本1996年10月22日在底特律市进行竞选活动时发表讲话称，北约应在1999年前接纳第一批东欧国家为新成员。1996年克林顿邀请江泽民访问美国第五页，共四十一页。冷战后时期<东西两侧挤压.中间渗透>第六页，共四十一页。地缘政治的博弈：谁能动摇美国的世界领导地位？亚洲没有欧洲惟有法德俄全球中俄背靠背第七页，共四十一页。内部问题由经济与社会没协调发展有关改革扬帆起航：从邓小平理论到三个代表改革由浅到深：从三个代表到科学发展观改革该拐弯了：习近平重要思想《人民日报》归纳出中国经济新常态的四个主要特征：中高速、优结构、新动力和多挑战。“新”意味着不同以往；“常”意味着相对稳定。第八页，共四十一页。习近平谈改革2月7日，习近平在俄罗斯索契接受俄罗斯电视台专访时说：中国改革经过30多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。这就要求我们胆子要大、步子要稳。第九页，共四十一页。十八大以来的变化十八大提出改革包括二个方面：一个是经济体制改革；一个是政治体制改革。十八大表述：全面深化经济体制改革、积极稳妥推进政治体制改革；围绕经济体制改革：重点是既要尊重市场规律，也要发挥政府的作用，究竟政府发挥什么作用，十八大报告未提，只谈到要重视顶层设计，怎么设计？推动经改，政改怎么去配套？这正是十八届三中全会必须解决的问题。第十页，共四十一页。十八大以来的变化十八届三中全会提出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。着力解决两个问题：制度创新和治理体系与能力的问题。《决定》中改革涉及15个领域、330多项；词汇出现最多的是：制度（184次）、机制（116次）、体制（89次）、体系（68次）。

十八届三中全会核心思想：通过创新国家制度、变革国家机制，来健全国家体制、丰富国家管理体系和提升国家管理能力。第十一页，共四十一页。十八大以来的形势当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。(十八大报告开篇第三段）新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。（十八大报告十二部分第二段）国家正在出现一些突出问题（尽管不占多数）：第十二页，共四十一页。习近平引经据典习近平《之江新语·主仆关系不容颠倒》：德莫高于爱民，行莫贱于害民。（典出《晏子春秋·内篇问下》）；圣人无常心，以百姓之心为心。（典出《老子·第四十九章》）“爱民”是立场，更是要求。在考虑和解决问题时，不能虚头巴脑地搞形象工程、面子工程，甚至为了“政绩”而做出伤害群众利益的事情。政治要主张以民心为己心，时下，许多引发政府与民众矛盾的举措，诸如上马环境污染项目、违规征地与拆迁、变卖国家资产等，其背后，要么是官员“拍脑袋”决策，要么是从一己私利、政绩出发，这就是以“己心”代替“民心”。2012年12月29日习近平在河北省阜平县考察扶贫开发工作时强调：衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。（典出郑板桥《潍县署中画竹呈年伯包大丞括》）释义：在县衙的屋子里听风雨中竹子来回摆动的声音，仿佛听见了民间百姓在这种天气里忍受疾苦的声音。对我们这些小小县官来说，民众一枝一叶的小事都牵动感情。第十三页，共四十一页。习近平重要思想重拾民心：总要求：主要任务聚焦作风建设,通过“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”达到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的目的于民：民要知情；民要有信；民要踏实于党：干部要端庄工作态度和改善工作方法正确树立权威观：权力必须装进制度的笼子；别学唐僧的威严，也不学王熙凤的威淫，要真正树立起威信。民心重要：得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是党执政的最牢固根基。人心向背关系党的生死存亡。我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。存在民心失落：党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。第十四页，共四十一页。意识形态极端2013年8月19日，习近平在全国宣传思想工作会议上强调，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。热议：从陈小鲁到胡木英1、陈小鲁针对文革行为的道歉扇了谁的耳光（2013年8月22日，陈小鲁对文革行为道歉）2、2013年10月14日，李捷撰文：驳《晚年周恩来》对毛泽东的丑化近些年，有人借“反思”之名任情曲解“文革”，实在不应该。高文谦先生的《晚年周恩来》一书，多处罔顾历史事实，用个人想象代替客观描述，用断章取义代替理性分析，用成见和情绪化看法代替公允的结论。注：《晚年周恩来》美国明镜出版社2003年4月初版后，2004年遭司马工的批判。3、2014年2月15日，在北京延安儿女联谊会新春团拜会上，会长胡木英的讲话，一石激起千层浪。尤其是“衷心希望我们红二代……不打横炮、不帮倒忙、不信谣不传谣、不干扰党中央的部署”，让外界有了诸多解读

第十五页，共四十一页。意识形态极端2013年11月8日，三中全会召开前，人民日报整版刊登对习近平两个不能否定论述的阐释，耐人寻味。注：2013年1月5日，习近平同志在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上发表的重要讲话中，明确提出：“不能用改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期，也不能用改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期。”2014年1月7日人民日报刊文解读习近平对毛泽东功过评价

第十六页，共四十一页。主要观点1、毛泽东同志表现出一个伟大革命领袖高瞻远瞩的政治远见、坚定不移的革命信念、勇于开拓的非凡魄力、炉火纯青的斗争艺术、杰出高超的领导才能。他思想博大深邃、胸怀坦荡宽广，文韬武略兼备、领导艺术高超，心系人民群众、终生艰苦奋斗。2、正确评价历史人物，一要从历史发展的一般规律，从一切正义事业发展的历史逻辑的高度，说明越是伟大的成功其过程越是充满艰辛。二要全面、历史、辩证地看待和分析毛泽东同志晚年犯错误，有其主观因素和个人责任，也有复杂的国内国际的社会历史原因。第十七页，共四十一页。主要观点3、评价历史人物应该放在其所处时代和社会的历史条件下去分析，做到“六个不能”，即：不能离开对历史条件、历史过程的全面认识和对历史规律的科学把握，不能忽略历史必然性和历史偶然性的关系；不能把历史顺境中的成功简单归功于个人，也不能把历史逆境中的挫折简单归咎于个人；不能用今天的时代条件、发展水平、认识水平去衡量和要求前人，不能苛求前人干出只有后人才能干出的业绩来。4、革命领袖是人不是神，他们的认识和行动也要受时代条件限制。因此，对待他们所犯的错误，要做到“两个不能”。一个是“不能因为他们伟大就把他们像神那样顶礼膜拜”；另一个是“也不能因为他们有失误和错误就全盘否定，抹杀他们的历史功绩”。5、提出对错误采取郑重态度的标准：“一是敢于承认，二是正确分析，三是坚决纠正。第十八页，共四十一页。精元神气萎靡王作安：共圆中国梦的宗教担当2013年5月2日

原题:共圆中国梦的宗教担当来源:《人民日报海外版》国家宗教事务局局长

观点：由宗教发展这一现象，人们开始思考中国人的信仰问题，这是更为深层的一个问题，对未来中国的发展有着深远影响，需要引起高度关注，深入思考。中国梦是信教群众和不信教群众共同拥有的梦想。在南王北张事件后，人民日报：不信马列信鬼神的官员该猛醒了（2013、7、30）

第十九页，共四十一页。还有功德道义失信：你知道的官僚特权狂傲：你懂的社会特权骄奢：你心里明白的第二十页，共四十一页。问题：红楼现象1、（人口混杂，遗失东西）制度不全2、（事无专责，临期推委）职责不明3、（需用过费，滥支冒领）监控不实4、（事无大小，苦乐不均）赏罚不严5、（家人豪纵，有脸者不服约束，无脸者不能上进）执行不力第二十一页，共四十一页。二、国道：长风破浪会有时习近平开局提中国梦（五个三）：三个情结、三个必须、三个目标、三个发展阶段、三句肺腑之言2月7日，习近平在俄罗斯索契接受俄罗斯电视台专访时说：我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。从高追求和低要求两条线解读为人民服务（1）人民群众学雷锋、领导干部学焦裕禄。（2）习近平对担当的五种解读：担当需要确立目标与任务、担当需要解决态度与方法、担当需要胸怀、担当需要思路、担当需要忧患意识注：爸爸去哪儿啦？时间都去哪儿啦？马航去哪儿啦？老和尚抱女人过河，狐狸吃葡萄第二十二页，共四十一页。习近平引经据典2013年12月26日习近平在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上讲话：政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。（典出《管子·牧民》）

为政者要了解“民心”在想什么。只有深入基层调研、走访才能知道，坐在办公室里拍脑袋是拍不出来的。习近平《干在实处

走在前列》：诚欲正朝廷以正百官，当以激浊扬清为第一要义。（典出清·顾炎武《与公肃甥书》）要兴国安邦正百官，首先必须除恶扬善，扶正祛邪，弘扬正气。当前，我国经济社会正处于转型时期，各种深层次矛盾逐渐凸显，铁腕反腐，“老虎苍蝇一起打”，是为“激浊”；践行八项规定，开展群众路线教育实践活动，是为“扬清”。第二十三页，共四十一页。总体思路概括起来，其施政的指导思想是：借鉴毛泽东与邓小平的智慧与勇气，旨在强调基于现实问题的战略思考路线图：顶层设计→空谈误国、实干兴邦→坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进（写进公报和决定）基本做法：在中国当领导人，必须在把情况搞清楚的基础上，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局；有的时候要抓大放小、以大兼小，有的时候又要以小带大、小中见大，形象地说，就是要十个指头弹钢琴。

第二十四页，共四十一页。政策取向深度把握两个正确处理（1）正确处理政府和市场的关系全面深化改革的重点是经济体制改革。核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。第二十五页，共四十一页。政策取向（1）正确处理政府和市场的关系经济的引导行为：政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。文化的主导行为：坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与。传播正能量中华文化崇尚和谐，中国“和”文化源远流长，蕴涵着天人合一的宇宙观、协和万邦的国际观、和而不同的社会观、人心和善的道德观第二十六页，共四十一页。政策取向（2）正确处理政府和社会关系社会治理方式：系统治理、党委领导、政府主导、社会参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。几个关注点：☆实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。☆健全重大决策社会稳定风险评估机制。（一案三制如何落实）☆健全公共安全体系。关键是完善统一权威的食品药品安全监管机构。（整体与局部）☆建立更加公平可持续的社会保障制度。（多层次、广覆盖）第二十七页，共四十一页。三、城道：治大国如烹小鲜2013年3月19日

习近平接受金砖国家媒体联合采访：领导者要深入了解国情，了解人民所思所盼，要有“如履薄冰，如临深渊”的自觉，要有“治大国如烹小鲜”的态度，丝毫不敢懈怠，丝毫不敢马虎，必须夙夜在公、勤勉工作。（出处：老子《道德经》第六十章）第二十八页，共四十一页。1、怎么理解新型城镇化城镇化是什么？是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程。新型城镇化是什么？是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征。第二十九页，共四十一页。1、怎么理解新型城镇化新型城镇化区别传统城镇化在哪？（1）不是追求城市规模扩大、空间扩张；而是以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使城镇适宜人居。（2）不是建高楼、建广场；而是农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变。（3）城镇化圈地不是房地产化；而是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调（4）不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价；而是产业发展和城镇建设融合，要为农业提供市场，新型城镇化和农业现代化要相辅相成第三十页，共四十一页。1、怎么理解新型城镇化为什么要建设新型城镇化？解决农业农村农民问题的重要途径产业结构转型升级的重要抓手发展现状

1978—2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人；城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个。第三十一页，共四十一页。1、怎么理解新型城镇化传统城镇化快速发展过程中，也存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题：农业转移人口难以融入城市社会“土地城镇化”快于人口城镇化城市管理服务水平不高城乡建设缺乏特色第三十二页，共四十一页。2、怎么建设新型城镇化城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰（习近平）要实现产业发展和城镇建设融合，要为农业现代化创造条件、提供市场（李克强）推进新型城镇化建设必须解决当前的三个一亿人推进新型城镇化建设实质是用两条腿走路：一条是将城镇化越做越大；一条是将城镇化越做越小。第三十三页，共四十一页。解决当前的三个一亿人促进约1亿农业转移人口落户城镇要求2020年解决1亿进城常住的农业转移人口落户城镇靠什么？把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。城镇化越做越大——工业化与商业化子女教育异地升学农民工职业技能提升计划公共服务常住人口全覆盖第三十四页，共四十一页。解决当前的三个一亿人改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村棚户区始于十九世纪末的上海沿苏州河的两岸。当时的上海，由于近代工商业的发展，外地来的工人拖家带口慢慢聚集在一起搭建简易住房，几十年的努力渐成规模就形成了当时的棚户区。现代意义的“棚户区”这一名词来源于辽宁抚顺、阜新的工业贫民聚集区。因为近些年来的轰轰烈烈的“棚户区和城中村”改造工作最早起源于此。棚户区涉及土地为集体所有，主要由农民所建造的棚户区便是人们俗称的"城中村"。公开的法律、法规规章对于“棚户区和城中村”没有明确界定，而多年来对此界定的具体的标准都是以地方文件加以明确。第三十五页，共四十一页。解决当前的三个一亿人城镇棚户区和城中村怎么建允许在改造项目里，配套建设一定比例商业服务设施和商品住房，政府让渡部分收益，吸引开发企业参与棚户区改造。

原则是决不能一边高楼林立，一边棚户连片但政府还是开发企业都不愿意也不能够支付高成本如果让高成本进入房价，势必抬高房价而与中央的调控房价的要求产生冲突第三十六页，共四十一页。解决当前的三个一亿人政府要求：城镇化和新农村建设协调城镇化越做越小——家庭农场农村土地制度改革试点三部曲：土地特别是农村集体建设用地使用权确权