旅游景区开发与管理目标模式

1第一章旅游景区开发与管理的目标模式我国旅游景区开发在过去的25年中取得了巨大的成就。作为旅游产业的龙头，它在开展过程中经历了许多曲折。旅游度假区热、主题公园热、AAAA景区热、世界遗产热等对中国旅游业开展起了重要带动作用，但也面临了许多问题，如一些景区出现环境污染、生态破坏、亏损倒闭等。第一节旅游景区分类、功能与治理体制中国旅游、建设、林业、环保行政管理部门出台了一系列的旅游景区开发与管理政策条例，从而形成了一个比拟完整的旅游景区管理体系。在我国根本上有两类旅游景区，一类以经济开发为主要目的，另一类以资源保护为主要目的。两类景区在功能、目标与管理方式上存在重大区别。一、经济开发型旅游景区经济开发型旅游景区完全以盈利为目的，根本上采用了现代企业管理模式，正在朝“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学〞的现代企业制度开展。1．主题公园主题公园用舞台化的环境气氛为游客提供主题鲜明的旅游体验。主题公园以盈利为主要目的，主要功能是为游客生产快乐，为投资者赢得利润。完全采用市场化运作的方式经营。主题公园的管理体制经历了事业管理向企业管理的转变。20世纪80年代中期出现了中国第一批以欣赏为主要特点的影视基地型主题公园。为拍摄?红楼梦?而兴建的北京“大观园〞、河北正定的“荣国府〞就是其代表。由于其“两栖〞性，在当时，盈利并非最重要的目的，在管理上尚未完全企业化。进入1989年，有“中国旅游景点建设里程碑〞之称的锦绣中华微缩景区的开放，标志着第二代以华侨城为代表的参与性主题公园的诞生，也意味着真正企业化的主题公园的出现。华侨城采取全资、参股、控股与输出管理方式经营以主题公园为主体的旅游业务，并且上市进行资本运作，采用了典型的企业管理模式。旱2．本旅游咬度假洲区僵19巷91慌年屡，撤国家促推出始国家释级旅布游度绍假区罚开展搏战略摸，在踢全国典选择素了1博2个遇地点尿开展矮度假拒旅游脉，希横望推具动中遥国旅刃游目交的地持由观寻光型骆向观余光、扩度假间、商搏务会及议综地合型聚目的偶地转程型。卷它的去主要早功能氏是为饥国际拨游客丑提供扔度假腥场所酬。旅腥游度毫假区锹的管蛛理采岂用的符是政嘴府指逝导下惨的企艳业化婶管理滔模式顺。在颜行政老上设洽立国筑家旅截游度弊假区隔管理扭委员相会负侵责规假划、饥根底日设施膜建设咬与招叛商。讨比方南，北葛海银叶滩国歉家旅任游度教假区喂管理熔委员尽会是握北海鹊市人轮民政侍府的坊派出测机构侵，代兰表北布海市浇政府途对北绍海银急滩国强家旅燕游度喘假区凤实行衬统一领管理族，属欧机关怎事业港单位赚〔正巩处级惑〕。穷国家炊级旅鸭游度什假区浮的开伤发与邮经营孟那么采越取企焦业市五场化脉运作愿方式挥，企惰业自所主经该营、现自负荐盈亏芦。桶二、创资源悟保护难型旅碗游景槐区凝以保牙护为定主的拦旅游捷景区猴往往牛是以型公共楚资源叠为依推托的缸，景粮区的瘦目标底具有里多重腥性，活景区判资源狡的社教会文帽化与呆环境豪价值雾往往党超过邪经济徒价值己，景到区资祖源具俘有不亭可再反生性节。由堵于这勺类景侍区资钩源的港公共疼性，参因此于在经忆营上塔具有转明显蕉的排之他性立与垄灯断性裹，政恨府对岁这类餐景区合的干欠预程崇度较陕高。警1．烛风景栋名胜圾区脖风景状名胜墙区是萍经政读府审犯定命缓名的凡风景语名胜丑资源酷集中灭的地纯域。举其功桨能是斗保护给生态腊、生找物多奖样性窃与环榜境；奉开展核旅游挨事业钞，丰病富文傅化生太活；吗开展灰科研闷和文搭化教品育，题促进说社会亚进步混；通收过合剩理开渴发，蚁发挥肯经济照效益虹和社企会效真益。艰我国习现已蓬形成冰了国求家级所、省亦级和仓县〔语市〕技级风牧景名塌胜区欣相结茂合的清体系斯。线国家是级风路景名并胜区爪与国惨际上梨的国史家公吼园兔〔n境at慈io乖na旦l愉pa碑rk劈〕稍相对葬应慢。从秆19端85扰年到攻今年抄4月史建设嫌部审木批跪了剧4惰批国侨家级洁风景仁名胜奏区共赛有种15晋1处杰。风麦景名嘱胜区芦开展辽的指挖导方柴针是饲“严西格保茶护、丽统一呆管理送、合贡理开啦发、删永续筋利用碍〞怖。季风景款名胜爸区的嘱管理陵把资纽源的岭保护慌工作勉放在宋首要俘地位洪，实东行统尼一管俩理，厅不允咳许在找风景米名胜喂区各舱景区样范围辩内设牵立开碍发区票、度宅假区内，不能允许愁出让舒土地举，严颜禁出子卖转啊让风旧景名贩胜资萝源。杂各建怜设项摔目必厉须按羊规划侦组织桌实施拔，并端遵照绍建设络部?腿风景础名胜甩区建昆设管渣理规驾定?蹄，严裤格履婆行审烟批程属序。炒地方宴各级怎人民捉政府纺城乡曲建设脖部门蝇主管掉本地鬼区的耻风景禾名胜看区工艰作，季负责丘规划查实施闻与监滑督、笑土地振和生奋态保宏护、鲜景区聚特许非经营艇许可映、景朴区游秋人数用量的避调控艇、景彻区骨屑干路科网的化监控同、风川景名服胜资滥源监哲测和驼科研疑活动碌的组讯织等头方面平的工和作。吩在科捐学界奖定授拍权经梅营的扭前提灭条件乔、建浊立监偶管标拖准的洽根底爱上，保对景矛区内织建设挤工程阳设计顾、施律工，粗设施枕维护屯保养升，物乔业管纷理，敞环境询卫生按，交砖通服皱务，恳通过国招标闪择优拿授权牺经营首。枪2．盟森林蝶公园塌森林此公园气是指王森林晒景观披优美风，自永然景删观和泰人文鸭景物始集中棒，具他有一溪定规查模，技可供史人们附游览沃、休赤息或猎进行款科学寒、文气化、击教育烘活动藏的场纵所。贪?森心林公穿园管变理办曲法?亿是森促林公塌园管笼理的挨主要吃依据榴。林妥业部童主管豪全国此森林问公园任工作浓。县恒级以矮上地馋方人破民政挡府林遭业主顾管部想门主离管本解行政章区域冰内的星森林颜公园征工作立，属贷事业断单位敌。森嫩林公胳园经持营管事理机手构负通责森婆林公约园的稍规划逐、建浅设、麻经营期和管呈理。圾森林醋公园基分为贱三级姥：国灶家级万森林丘公园疼，省漂级森尽林公密园，财市、韵县级考森林旦公园建。馆森林狠公园型的开须发建某设，红可以掏由森漫林公甲园经伏营管皇理机岸构单渡独进饺行；尘由森旗林公乎园经旅营管理理机绣构同铲其他员单位狱或个康人以撒合资毒、合碑作等闲方式抖联合突进行俭的，场不允脂许改捞变森借林公使园经苗营管仅理机踏构的绒隶属史关系漆。森窃林公竞园的哀设施汉和景峡点建详设，引必须争按照废总体即规划灿设计接进行买。在轮珍贵稠景物博、重诵要景浅点和绵核心堤景区跳，除徒必要喝的保飞护和残附属拖设施端外，好不得尼建设选宾馆翠、招艘待所凯、疗榴养院监和其府他工待程设科施。裤禁止胸在森凤林公外园毁舟林开迟垦和光毁林甩采石躲、采除砂、捆采土赵以及洽其他源毁林差行为挥。末森林骡公园师管理楚目标性是：崖保护战具有忠特色棉的自同然景惹观，协维持峡历史袋、文孔化遗腥迹的庄风貌谅；维饱持现柳有自洽然资雄源、粱生物脂群落冶及物化种的架自然夺状态势；提应供游梨憩、惑科普区教育偶的机欢会。硬森林稻公园垂管理懒方式否是：谣保护疤为主俯，适旧度开亮发，露对公诉众开挎放。繁森林宰公园虑保护间对象研为具事有基徐础性希、普减通性兰，美劳学价庙值高鞋的动纽植物置。森浅林公声园经启营目再的是棋：游伏憩或公旅游姥，自斯然、醉文化携知识遗的教伐育与尺普及衰。振3．能自然驴保护福区对自然旧保护勉区指底对有嘱代表哄性的藏自然屋生态冬系统孔、珍晌稀濒森危野弃生动沾植物祖物种敲的天袜然集膜中分菊布区姨，有刺特殊舅意义竟的自裙然遗女迹等缎保护祸对象钥所在圣的陆哭地、最陆地井水体庆或海见域，册依法丹划出猎一定嘱面积曲予以淋特殊学保护婆和管逆理的辨区域株。自夏然保宣护区顿管理寺的目咳标是丈：保涛护动施植物度的栖假设息地找、生朽态系连统和昆使动宁植物攻种群闹尽可词能小爹地受气到外灯界的侦侵扰禽；保工持遗袍传资宝源的剥进化莲演替抄；保左持现屑有的包生态酬进化由过程侄。自瞒然保薪护区躲管理性方式劳是：温严格寿控制孩，不幕对公务众开第放。虫自然胸保护彩区保蝴护对钟象的询价值翁为具屡有典祥型性艘、珍复惜性顽和代个表性塑的动杨植物炭。自猜然保古护区字的经纽营目屡的是肤科学藏研究尊、科多学试傻验、敏驯化乱、繁稠殖野摄生动枕植物拔。乞自然椒保护续区实贩行综霉合管尼理和邻分部胞门管态理相叫结合臭以及亭统一吗监督幕管理质与分建类管从理并磁存的绒管理灯体制血。国圾家环唇保部求门负友责全当国自墓然保粉护区昂的综雹合管桐理；沾林业飘、农喂业、垒地矿过、水幅利、满海洋刑等部申门在撕各自恼的范孤围内捐，主崭管有汇关的断自然隶保护地区，早林业柏部门傲建设蒙管理运自然辱保护蚕区的摔时间耕最早身、数石量最许多；走环保公部门揪为了悦强化茎自然倍保护腰区的弃监督侵管理珠和建盾立示盗范的询目的享也建谎立和萌管理律一批践自然灾保护折区；丹另外蒙农业法、海资洋、吴地矿粗等部捆门也菜根据富各自逢职责牧管理卷有关搬的自皇然保或护区证。搅自然朵保护然区科绞学管贵理体智系一秘般可沾分为饮四大买管理滤系统致。〔栏1〕贝行政讽管理霜系统军：负获责政健策、背法令修宣传靠业务踏，监弊督计订划、仓规划土的实垒施等凝。〔脖2〕婶科研彼管理闹系统墙：组估织综薄合考润察与杨综合抗评价株，安述排科匹研课普题。内布设障定位齐观测饿站和台确定吴观测旨数目难，有匠条件勤的可管建立贞根本互资料当数据骂库，喊种植票试验饱与养震殖试珍验，穴组织歼编制锁短期斯和中瓜、长那么期发奏展规伐划，碗奠定笼自然虽资源店的保疲护与蹦开展饥利用单方案摸，提液供建夜立标狱本室宗、展湖览馆蠢、信汗息资色料室下等需泳要的油科技答资料立内容熄。〔示3〕痕生态冤与景番观管达理系纳统：比保护彼站与狠巡逻谎队，配公安胖局或存派出爪所、半农民吓护林挡员〔眉或保识护员漠〕处浆理自相然保探护区穴内所僚反映佩的违圣法事锄件和哄破坏朗性事字件等情。〔的4〕缓经营差管理保系统棉：合贯理研涉发利戚用自惯然资金源方填案的奸落实音，种颈植业侧和养改殖业懒、加胃工业平和旅虑游业统、商蚁业和惠妥善速安排材群众荣的生每活等雁。犬分区筋管理牺是自得然保普护区专普遍窗采用幕的管于理办提法。伞一般渐把自肢然保早护区投分为贴核心浆区、饱缓冲漫区和薄实验痒区。垄自然妇保护救区内从保存驶完好班的天苗然状换态的改生态龟系统跟以及蜓珍稀贯、濒储危动貌植物佛的集推中分证布地腰，划胶为核尸心区需，禁盖止任倦何单顺位和储个人魔进入假；除辜依照陡规定狗经批传准外疤，也愤不允隔许进淹入从暗事科法学研扩究活聚动。眨核心歇区外裳围可胞以划紫定一呈定面纪积的劣缓冲蜜区，余只准污进入棚从事甩科学秒研究起观测设活动骡。缓捉冲区茧外围贺划为虽实验铸区，巷可以壳进入葱从事谅科学仍试验离、教箭学实督习、洒参观雹考察且、旅藏游以巩及驯格化、皮繁殖掀珍稀寻、濒聪危野侨生动虾植物类等活杆动。听4．吉历史库文物偶保护卷单位出历史源文物陈保护兔单位芬本身茅并不及是景尾区概敬念，葬但绝颂大多创数历平史文注物保血护单抄位都循是旅膀游景敞区。珍国家浴把不生可移辱动文衡物分艘为三床级，乱国家烛重点陶文物竖保护忍单位夹、省盟级文条物保要护单绸位、勿市县篇级文蜂物保顺护单宰位。翁全国究现有法不可蔬移动乱文物舌四十愤万处朽左右棍，已腥公布滤为保钩护单增位的倾缺乏捏七万宰处，贤其中尚全国写重点曾文保陷单位膜12丙69闯处，挨省级降七千严多处吨，市穷县级霸六万崇多处普。历辛史文肤物保犹护单悦位的帐管理苹主要担依据贫?中四华人拘民共哨和国宪文物看保护笛法?迟，国侵家依晚据户“月保护陪为主蛇、抢葡救第月一、溪合理橡利用悄、加辛强管损理恼〞赚的文茧物工肿作方终针进昏行管约理。跨第二恶节虾旅尼游景该区开逐发经叔营遭平遇的奇挑战断总体敌而言低，中榆国旅诸游景严区的地开发译与经符营是猾非常宵成功割的，族19猪99示年第寒一批侍AA虫AA以景区迟平均览收入串利润疗率达胸24棉.3幸9%都，大箱大高浪于同罩期的防旅行就社和培饭店头的利闸润率松，平挡均职岩工人纲数也默大大萌超过陷了同损期全匀国旅弊游涉疾外饭版店、萝全国炸星级狭饭店常的平防均职匀工人党数温。但师它也增在实睁践上劫与理嘴论上约面临筝诸多薄挑战完。搜一、宋经济搏开发分型景矛区：顽无视塌游客释体验三、产扭品供誓需错猪位引无视欺游客笋体验赴、产刃品供且需错于位是厚经济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