农业政策体系及历史转换

引言：农业政策及其必要性什么是政策——政治经济学的解释政策是国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。政策的实质阶级利益的观念化、主体化、实践化政策的特点阶级性：在阶级社会中，政策只代表特定阶级的利益，从来不代表全体社会成员的利益正误性：任何阶级及其主体的政策都有正确与错误之分时效性：在一定时间内的历史条件和国情条件下推行的现实政策表述性：外化为由有权机关用语言和文字等符号表达的观念和信息引言：农业政策及其必要性什么是公共政策——西方经济学的解释公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案,其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。公共政策的特征价值相关性。与政策的价值相联系的是其利益相关性，多数公共政策都涉及到对以利益为核心的社会价值的分配。合法性。政策的合法性应该通过法定程序获得，这种法定程序可以通过立法机关通过，或者经过得到立法机关明确授权的有关部门的认可。权威性。公共政策的权威性与其合法性紧密相关，而权威性又与强制力相联系。引言：农业政策及其必要性什么是农业政策？农业政策是政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程和重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。农业政策的主体部分从属于一般经济政策，是公共政策的一个重要组成部分。农业政策的特点与其它政策的相关性：与整个国民经济政策、农村、农民、相关产业的政策的关系相对的独立性和完整性：农业是个相对独立的经济系统，对于它的发展政策有其独立性受条件的制约性：国家经济发展、政治形势、地域差异、农业的弱值性、强烈的竞争性引言：农业政策及其必要性公共政策的逻辑起点——市场失灵公共政策的主要作用就是弥补经济活动市场机制失灵的缺陷，即市场经济自发调节存在着一些固有的缺陷或局限性。包括：源生性市场失灵：纯粹市场经济的运行结果不尽如人意-收入分配不公-经济增长波动-失业与通货膨胀-地区发展不平衡等条件性市场失灵：现实的市场条件不符合纯粹市场经济所的假定-不完全竞争-外部性与公共产品-信息不对称与不完全-交易成本等注意：政府干预也会带来市场失灵政府干预不当会带来超过市场失灵的福利损失：政府失灵讨论：农业相关的市场失灵有哪些表现？引言：农业政策及其必要性农业的特点与政策干预家庭经营性——小规模家庭经营农业，易受到生产资料垄断大企业的榨取土地依存性——地价高涨与分割继承不利于生产率提高与分配公平自然依赖性——产量较容易变动，带来价格短期剧烈变动，对生态环境的影响生物产业性——较长的生产周期，价格的长期变动、循环变动、不规则变动、影响生产者与消费者福利引言：农业政策及其必要性农业多功能性与政策干预经济功能：食物与纤维的供给保障食品安全：数量安全与质量安全、稳定供给工业原料的稳定供给（生物质能源？）等社会功能农民生计、就业与社会稳定农村发展与空间均衡等环境功能水土保持与山水治理景观价值与美丽乡村等二、农业政策的理论体系农业政策体系化的不同视角按照政策目标层次性的体系化-总政策-领域政策-具体政策按照政策发布实施主体的体系化（横向与纵向）-全国政策-地方政策；-政党政策-政府政策-部门政策-社会团体政策按照产业甚至产品的政策体系化-种植业政策-粮食政策-稻米政策按照生产要素的政策体系化-农地政策-农村劳动力政策-农村资金政策按照不同经营体的政策体系化-农户家庭经营政策-合作社政策-产业化龙头企业政策等按照不同产业链环节的政策体系化-农业生产政策-农产品流通政策-农产品加工政策等二、农业政策的理论体系农业政策理论体系化的角度——政策逻辑过程农政问题——现实的变化产生问题农政课题——问题中选择取舍确定政策课题农政目标——确定方向和取得效果的程度农政手段——取得政策效果和效益的手段农政评价——政策与效果的评价新农政问题目标——手段：构成农业政策的核心政策过程及其循环二、农业政策的理论体系农业政策的理论体系——政策目标的视角农产品价格与收入政策农产品流通政策农产品贸易政策农业生产政策产业结构转换政策农业经营组织政策农村社会福利政策农村资源环境政策二、农业政策的理论体系农业政策的理论体系——政策手段的视角农业政策的法律手段（农业法律）农业政策的行政手段（农业行政）农业政策的财政手段（农业财政政策）农业政策的金融政策（农业金融政策）农业政策的价格手段（农业价格政策）经济手段二、农业政策的理论体系农产品价格与收入政策价格与市场均衡理论、收入分配理论农产品价格稳定政策-增加消费者剩余-增加生产者剩余-减少不确定性-收储政策-最低价干预政策等农产品价格支持政策-国民收入再分配-价格支持政策的效果矛盾农民收入支持的其他替代政策-直接支付-目标价格农民收入稳定的政策-作物保险等二、农业政策的理论体系农产品流通政策流通经济理论：农产品流通的经济功能-交易功能：所有权转移、价格形成、结算-实体功能：生产与消费的不均衡（绝对与相对）-时间上的相对不均衡：储藏-场所上的相对不均衡：运输-品质上的相对不均衡：加工与流通处理-辅助功能：金融功能、商品促销等流通功能的实现：特别是公益功能的实现-流通设施的发展-流通调节能力的扩大等提高流通效率-如何认识流通价差问题？二、农业政策的理论体系农产品贸易政策国际贸易理论1：国际分工与自由贸易-比较成本学说与要素赋存理论-比较优势国际贸易理论2：农业的贸易保护理论-幼小产业保护-产业调整保护-外部经济保护-安全保障保护农业贸易政策的主要领域-贸易发展与贸易平衡-出口促进、提高国际竞争力-进口保护、粮食安全、产业安全、国内产业调整等二、农业政策的理论体系农业生产政策供给理论：供给量的变动与供给曲线的移动政策目标-农产品生产数量与质量安全保障-农产品生产结构适应于需求的变化（国际化背景下的选择性扩大）-农业生产效率的提高农业生产政策的主要领域-农业科技研究与技术推广-农业教育与经营指导-土地改良等农田基本建设-改善农业生产资料的供给-农业生产的资金保障-农业信息系统建设-农业自然与市场灾害对策-生产调整与限制（发达国家）二、农业政策的理论体系农业经营组织（结构）政策农业经营组织结构：培育有竞争力的经营组织（经营发展理论）-不同经营形态的结构-不同规模组织的结构-专业与兼业的组织结构农业经营组织政策的主要领域-农地整理与农业基础设施建设——硬件条件的准备-农地政策与农地流转集中机制——制度条件的准备-农业经营者与经营组组的培育——主体条件的准备农业经营组织相关的政策-要素政策：农地制度与政策、劳动力与经营主体政策-组织政策：合作社发展政策、龙头企业发展政策等二、农业政策的理论体系产业结构转型政策产业结构转型（工业化、城市化）理论工业化、城市化与产业结构转型产生的问题-不同生产要素转移速度不同产生的农业与非农业收入差距问题-劳动力等转移调整成本较大的生产要素的顺利转移问题-农地非农占有带来的耕地资源问题-人口集中带来的趋于均衡发展问题产业结果转型政策的主要领域-农地转为非农使用引发的征地问题、耕地保护、失地农民问题-农村劳动力转移中的问题：农民工问题、转移培训问题等-收入差距扩大问题-城市布局与地区均衡发展问题等二、农业政策的理论体系农村社会福利政策公共经济学、福利经济学理论农村社会福利问题-农户生活福利问题：农民的基本福利等-农户生产经营保障问题：农业生产经营稳定等-农村地区性福利问题：村落发展等-农村整体福利问题：城乡差距、农村功能的保障农村社会福利政策的主要领域-农村基础设施建设-农村公共事业与公共服务提供-农业社会保障事业发展-乡村建设与环境保护等二、农业政策的理论体系农村环境保护政策生态经济学、自然资源与环境经济学理论农村环境问题与主要政策领域-生态问题：水土流失、沙漠化、荒漠化等-农业生产污染问题：种植业面源污染、畜牧业污染-农村工业污染问题-农村生活污染问题：农村生活方式变化带来的水污染、固体废弃物污染等-农村景观破坏问题：村落建设、乡村文化景观自然景观如何实现农村的可持续发展？二、农业政策的理论体系农业法律、法规与农业政策农业法律与农业政策的关系-西方发达国家-中国法律规范与政策调整的不同-主体不同-方式不同法律规范的不同领域-公共领域-私人领域法律规范的过程体制不同的影响讨论：法律与政策的关系？二、农业政策的理论体系农业政策与行政手段国家通过行政机构，采取带强制性的行政命令、指示、规定等措施，来调节和管理经济的手段。按照法律规范的表现形式可以分为义务性规范、禁止性规范和授权性规范主要具体行政措施行政命令、指标、指示、规定、查封、扣押、检查、监督、审批、行政许可等如何看待简化和取消财政审批等行政干预？二、农业政策的理论体系农业政策与财政手段：最主要的经济手段财政的基本经济功能-调整资源配置，提供公共产品与公共服务-通过税收和社会保障等，调整收入分配-财政支出影响经济活动，调整经济增长波动-支持基础设施建设，构建经济稳定增长的基础农业相关的具体财政政策手段-直接财政支持与财政补贴农村基础设施与公共事业、特定产业或产品发展、农业教育科技、农村社会福利、国际交流、防灾等*问题：公共产品一定要有政府或公共机构提供吗？-财政投融资（通过利息补贴等）：公共资本带到社会资本-税收优惠措施二、农业政策的理论体系农业政策与金融手段金融手段-货币政策：货币放行量调节-利率政策、汇率政策-资本市场监管和控制农村金融体系建设