落实企业主体责任-伊旗

《内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》——解读

内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》的通知内政办发电〔2015〕79号2015年9月30日出台《暂行规定》的背景和目的一、全面贯彻落实新《安全生产法》，推进依法治安。二、深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述精神，强基固本。三、企业主体责任、行业监管责任、属地管理责任（党政同责、一岗双责）。出台《暂行规定》的目的和思路四、与其他各省市类似规定有区别，便于操作使用。五、围绕“五落实五到位”，注重与《安全生产法》的衔接，但不重复。六、总结提炼法律法规规章制度，明确企业基本责任。落实生产经营单位主体责任的重要意义一、安全生产不仅关系人民群众生命财产安全，更关系改革开放、经济发展、社会和谐稳定的大局。二、事故多发势头没有有效控制。三、企业是安全生产的主体、内因和根本。落实生产经营单位主体责任的重要意义四、以加强企业安全生产工作为出发点和落脚点，提高本质安全水平。五、严厉打击非法违法行为，减少和预防生产安全事故的发生。旧事重提，不是形式上的重复，而是理念上的革新！1.强调企业与政府部门双方面的改变2.强调执法检查内容的改变3.强调失职追责方式的改变《暂行规定》的解读内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定本规定中下列用语的含义：安全生产主体责任：是指生产经营单位作为安全生产工作主体所应承担的安全生产责任。内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定主要负责人：有限责任公司和股份有限公司的董事长和经理（总经理、首席执行官或其他实际履行经理职责的企业负责人）；非公司制企业的厂长、经理、矿长等；不具有法人资格的单位的主要负责人；法定代表人与实际控制人不一致的，包括实际控制人。国家对特殊行业生产经营单位主要负责人另有规定的，从其规定。内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定实际控制人：是指通过投资关系、协议或者其他安排，不直接支配但是能够间接控制或者实际控制生产经营单位行为的人。

事故是安全生产工作的核心问题

一切工作均围绕事故展开

事故反映：社会宏观经济运行、中宏行业和区域、微观企业生产经营管理等多层次问题

事故“中心论”源头管理过程控制应急救援问题整改事故现状

效益第一，安全第二。农民失儿子、政府当孝子、干部丢帽子，企业挣票子。内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定第一条（规定依据）

为落实生产经营单位安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命健康和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《内蒙古自治区安全生产条例》、《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》等法律、法规和规定，结合自治区实际，制定本规定。内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定第二条（适用范围）在自治区行政区域内从事生产经营活动的企业、事业单位和个体经济组织（以下统称生产经营单位）履行安全生产主体责任，适用本规定；法律、法规、规章另有规定的，从其规定。注意：学校、医院、个体工商户、社会公益性组织内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定第三条（明确主体责任）生产经营单位是安全生产的责任主体，依照法律、法规、规章和标准从事生产经营活动，接受社会监督，承担社会责任，对未履行安全生产主体责任导致的后果负责。内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定第四条（监管责任）各级人民政府及其有关部门依法对生产经营单位落实安全生产主体责任实施监督管理。内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定第五条至第九条，确定了生产经营单位八方面主体责任：1.制定完善规章制度2.提供物质保障3.生产安全资金投入4.配备安全机构及人员5.定期组织培训教育6.日常安全管理责任7.事故报告及应急救援责任8.法律法规规定的其他责任内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定第五条（责任制）生产经营单位必须建立健全安全生产责任制。具体包括：（一）主要负责人必须是生产经营单位的法定代表人（实际控制人、实际投资人），是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责。依法确保安全投入、管理、装备、培训等各项措施落实到位，确保本单位具备安全生产基本条件；内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定（二）生产经营单位设立党组织的，必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本单位安全生产工作共同承担领导责任；（三）必须落实安全生产“一岗双责”，领导班子所有成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责，各级管理人员对分管业务范围的安全生产工作负责，安全生产管理机构及其人员对本单位安全生产实施综合管理；内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定需要有具体职责规定！——检查重点内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定（四）必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任委员会主任；（五）必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配置注册安全工程师等相应专业安全管理人员和技术人员，支持其履行管理职责，并保证其开展工作应当具备的条件；内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定《安法》第二十一条：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定国家安监总局工信部《关于危险化学品企业贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实施意见》（安监总管三〔2010〕186号）第1条第3点规定“专职安全生产管理人员应不少于企业员工总数的2%（不足50人的企业至少配备1人），要具备化工或安全管理相关专业中专以上学历，有从事化工生产相关工作2年以上经历，取得安全管理人员资格证书”。内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定《国家安监总局关于冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业企业贯彻落实国务院<通知>的指导意见》（安监总管四〔2010〕169号）：冶金、有色、建材企业不少于从业人员3‰，机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业不少于2‰的比例配备专职安全生产管理人员。内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定《注册安全工程师管理规定》:第六条从业人员300人以上的煤矿、非煤矿矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营单位，应当按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师；安全生产管理人员在7人以下的，至少配备1名。

前款规定以外的其他生产经营单位，应当配备注册安全工程师或者委托安全生产中介机构选派注册安全工程师提供安全生产服务。

安全生产中介机构应当按照不少于安全生产专业服务人员30%的比例配备注册安全工程师。内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定（六）制定涵盖生产经营全过程和全体从业人员的安全生产规章制度和操作规程，并保障安全生产规章制度和操作规程的落实。（主要制度）1.安全检查制度2.职业危害预防制度

3.安全教育培训制度4.生产安全事故管理制度5.重大危险源监控和重大隐患整改制度

6.设备安全管理制度7.安全生产档案管理制度

8.安全生产奖惩制度9.劳动防护用品管理制度10.安全生产费用管理制度内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定第六条（安全投入）生产经营单位应当保障本单位具备安全生产条件所必需的资金投入，保障和改善安全生产条件。具体包括：（一）按规定及时足额提取并切实管好用足安全费用。安全费用必须专户储存，专项用于安全防护设备设施、检查评价、隐患排查整治、教育培训和应急装备、演练等与安全生产直接相关的投入；内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定（二）高危行业按规定缴存安全生产风险抵押金或购买安全生产责任险；（三）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费；（四）严格执行新建、改建、扩建建设项目安全设施和职业卫生“三同时”制度，安全设施和职业病防护设施的配备符合规定并处于正常运行状态；

内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定（五）依法为从业人员发放符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用；（六）积极推广应用先进适用的新技术、新工艺、新装备和新材料，提高安全生产水平。内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定强化对中介机构评价报告的检查！内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定第七条（培训教育）生产经营单位应当加强安全生产教育培训，开展安全文化创建活动，不断提高从业人员的安全意识和自我防范能力。具体包括：（一）将安全培训工作纳入本单位年度工作计划，制定教育培训计划和实施方案，针对不同岗位人员落实培训时间、内容、机构、费用，提高从业人员安全生产素质；内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定（二）按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，并建立安全生产教育和培训档案，做到一人一档，如实记录每位从业人员参加安全生产和职业卫生教育培训的时间、内容以及考核结果等；内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定（三）安全生产管理人员必须按规定接受培训并具备相应能力。加强新进人员岗前培训工作，新从业人员上岗前、转岗从业人员换岗前要进行岗位操作技能培训，保证其具备本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。特种作业人员必须取得特种作业操作资格证书方可上岗；内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定（四）主要负责人应当具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和能力；（五）认真宣传贯彻安全生产法律、法规，做到安全宣传教育日常化。及时分析和掌握安全生产工作的规律和特点，定期开展安全生产技术方法、事故案例及警示教育，普及安全生产基本知识和风险防范知识，提高从业人员安全风险辨析与防范能力。内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定人管人累死人、制度管人管死人文化管人管住魂企业管理的最高境界是文化管理教育培训不到位是重大安全隐患内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定第八条（安全管理）生产经营单位应当持续改进安全生产管理，采用先进的管理方法和手段，落实各项防范措施，提高安全生产管理水平。具体包括：（一）依法取得安全生产许可；（二）贯彻落实国家及自治区有关安全生产的法律、法规、标准；（三）定期组织安全检查，定期进行安全风险分析，建立健全隐患整改台账，积极整改存在的问题，按时消除挂牌督办的安全隐患；内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定（四）依法对安全生产设施、设备或项目进行安全评价；（五）按照规定要求，在生产经营的各环节、各岗位开展安全生产标准化创建工作；（六）依法对重大危险源实施监控，重大危险源必须全部登记建档，确保其处于可控状态；（七）建立单位负责人现场带班制度，并建立负责人带班考勤档案。内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定第九条（事故调查报告）生产经营单位应当认真贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》，依法做好生产安全事故报告、调查处理和应急救援工作。具体包括：（一）结合本单位实际，编制完备适用的安全生产事故应急救援预案，与政府及相关部门应急救援预案相衔接，配备相应的应急救援器材和设备，并按规定定期组织演练；内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定（二）按照规定的报告时限、内容、方式等要求，及时、完整、客观地报告事故，不得瞒报、谎报、迟报；（三）及时开展事故抢险救援；（四）妥善处理事故善后工作；（五）接到生产安全事故报告后，主要负责人必须立即赶赴现场组织救援，在事故调查处理期间不得擅离职守，并主动配合事故调查工作；（六）深刻吸取事故教训，举一反三，开展事故预防活动。事故发生后该做什么？

事故发生单位：

救援、报告、保护现场、善后处理、配合调查

事故发生后该做什么？报告！报告！还是报告！事故是瞒不住的！内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定第十条（政策引导）各级人民政府要强化经济政策对落实生产经营单位安全生产主体责任的导向作用。通过经济政策提高生产经营单位发生生产安全事故的成本，引导生产经营单位自觉落实安全生产主体责任，加大安全生产投入，提高安全生产水平。内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定第十一条（依法监督）各级人民政府应当支持、督促负有安全生产监督管理职责的部门切实履行监管责任，为依法查处生产经营单位不落实安全生产主体责任的违法行为创造良好的执法环境，不得以任何理由直接或者变相为安全生产行政执法设置限制条件和障碍。内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定第十二条

（监管责任）政府有关部门应当依据各自的职责，实施严格监管和有效指导，推动生产经营单位安全生产主体责任落实到位。

内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定第十三条（执法检查）负有安全生产监督管理职责的部门应严格执法，建立健全监督检查制度，制定执法检查工作计划，加强对生产经营单位落实安全生产主体责任情况的监督检查，依法查处生产经营单位不落实安全生产主体责任的违法行为，依法追究生产经营单位及其主要负责人和有关人员的相关法律责任。内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定第十四条（行政处罚）对不深刻吸取事故教训的生产经营单位，从严从重处罚。因安全生产主体责任不落实导致不具备国家法律、法规、国家标准和行业标准规定的安全生产条件的，依法对其实施停产停业整顿；经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，应当提请有管辖权的人民政府依法予以关闭。构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定第十五条

（约谈告诫）建立对生产经营单位主要负责人约谈制度。违反本规定、有重大安全生产违法行为的，由负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位主要负责人进行约谈，必要时可邀请新闻媒体参加。内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定第十六条（诚信惩处）负有安全监督管理职责的部门对有下列行为的生产经营单位向社会公示：（一）由于安全生产问题1年内被处以2次以上（含2次）重大行政处罚的；（二）发生人员死亡或者虽无人员死亡但造成恶劣社会影响的；（三）对检查中发现的问题不及时采取整改措施、在规定时限内未完成整改或者拒不执行监管监察指令的；内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定（四）未及时、如实提供与安全生产有关的业务及监测数据的；（五）未取得批准文件擅自新建、改建、扩建建设项目的；（六）法律、法规、规章规定的其他行为。内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定负有安全生产监督管理职责的部门对发生上述行为的生产经营单位实施重点监管，并通报相关单位，在项目核准、用地审批、政府采购、工程招投标等方面依法予以限制或禁止。内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定第十七条各级各部门和新闻单位应当把安全生产宣传教育纳入宣传工作的总体布局，加大对安全生产方针政策、法律法规的宣传力度，为安全生产创造良好社会氛围。第十八条本规定自印发之日起施行。落实企业主体责任的安全生产十大法则1949年，一位名叫爱德华·墨菲的空军上尉工程师，说了这样的话：“如果有两种以上的做事方法，其中有一种可导致灾难，则必定会有人采用这种方法。”这句话迅速流传，并扩散到世界各地。在流传扩散的过程中，这句笑话逐渐失去它原有的局限性，演变成各种各样的形式，其中一个最通行的形式是：摩菲定律如果坏事情有可能发生，不管这种可能性多么小，它总会发生，并引起最大可能的损失。摩菲定律墨菲定律的翻版：“想到的一般不会发生，发生的都是没有想到的。”墨菲定律的意义

墨菲定律揭示了在安全问题上要时刻提高警惕，人人都必须关注安全问题的科学道理。这对于提高全员参加安全管理的自觉性，将产生积极的影响。

摩菲定律启示在生产经营活动中，只要存在安全隐患，事故总会发生，差别只是早晚、大