生活垃圾管理办法解读

《城市生活垃圾管理办法》条文解读《城市生活垃圾管理办法》条文解读第一章总则第二章治理规划与设施建设第三章清扫、收集、运输第四章处置第五章监督管理第六章法律责任第七章附则修订工作的立项《城市生活垃圾管理办法》（建设部令第27号）自1993年9月1日起实施以来，为加强我国城市生活垃圾管理和改善城市环境卫生提供了有力保障，对增强公民的环境卫生意识,推行生活垃圾减量化、资源化、无害化治理,发挥了重要作用。但随着我国市场经济体制的建立，以及环卫体制改革不断深化及生活垃圾处理产业化进程的推进，特别是《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》的颁布实施，《生活垃圾管理办法》的部分内容已不能适应当前生活垃圾管理的需要。为适应我国城市生活垃圾处理发展的新形势，根据部2006年立法和修订计划，我们组织实施了对《生活垃圾管理办法》的修订工作。修订的指导思想以中共中央十六届五中全会关于“全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济”以及《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）的精神为指导，积极推行生活垃圾分类收集和资源化处理，进一步提高城市垃圾无害化处理水平。在修订中，着重解决生活垃圾治理中存在的缺乏区域性统一规划、设施建设及运营不规范、技术选择不合理等突出问题，努力推进生活垃圾处理产业化、运营市场化发展，进一步强化政府的行政许可管理，明确政府、企业和公众的责任，加强政府监管和公众监督。修订的主要过程根据部立法和修订计划，我们研究制定了《生活垃圾管理办法》的修订工作方案，并进行了部署。2006年3月，组织专家在河北进行了第一次集中修订，修订工作组在认真总结、研究各地城市生活垃圾管理实践经验的基础上，提出了修订意见并形成了《生活垃圾管理办法》（修订讨论稿）。2006年4月、5月，又先后组织专家进行了第二、第三次修订。

为了提高修订工作的准确性，2006年6月15日，在中国城市环境卫生体系建设交流研讨会上，我们请与会的20多个省市的环卫主管部门代表对《生活垃圾管理办法》（修订讨论稿）进行了研讨，根据讨论意见再一次进行了补充、改进和完善。在此基础上，2006年6月28日，组织专家在北京召开了第五次修订会，对修订讨论稿进行了再次修改完善后，又征求了北京、上海、天津、广州、深圳五城市环境卫生行政主管部门的意见，形成了《生活垃圾管理办法》（修订稿）。之后，我们会同部法规司正式发下文件征求各省意见后修改完成报批稿，2007年4月10日，经建设部第123次常务会议讨论通过，以第157号部长令发布。第一章总则总则第一条为了加强城市生活垃圾管理，改善城市市容和环境卫生，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、行政法规，制定本办法。[解读]本条是对本办法立法目的和依据的规定。主要阐述制定本办法的目的是为了加强城市生活垃圾管理，改善城市市容和环境卫生，促进资源节约型和环境友好型城市的建设。制定本办法的主要依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、行政法规。总则第二条本办法适用于中华人民共和国境内城市生活垃圾的清扫、收集、运输、处置及相关管理活动。[解读]本条是关于办法适用的地域范围以及城市生活垃圾的专业作业过程和管理活动的规定。适用范围界定于中华人民共和国境内的直辖市、市、县行政区域内的城市生活垃圾的清扫、收集、运输、处置及相关管理活动。本办法所称“城市生活垃圾”是指城市中的单位和居民在日常生活及为生活服务中产生的固体废弃物，以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物（包括餐厨垃圾，不包括工业固体废物和危险废物）。“固体废物”是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。总则第三条城市生活垃圾的治理，实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁依法负责的原则。国家采取有利于城市生活垃圾综合利用的经济、技术政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科学技术水平，鼓励对城市生活垃圾实行充分回收和合理利用。[解读]本条是对城市生活垃圾治理的基本原则的规定。城市生活垃圾的治理工作实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁依法负责的原则。原办法的治理原则是无害化、资源化和减量化，突出无害化的治理方针，而随着经济的发展，城市生活垃圾的产生量和成份发生了很大变化，重后轻前的治理原则难以适应当前城市生活垃圾管理工作的需要。根据城市发展的实情，借鉴发达国家的垃圾管理理念，本办法重点强调城市生活垃圾治理的基本原则是以减量化为核心，资源化为目标，无害化为基础，重新定位城市生活垃圾的治理原则，首先是避免和减少城市生活垃圾的产生，最大化促进城市生活垃圾的综合利用，无害化贯穿于城市生活垃圾治理的最基本的要求。是管理理念和思路的重大转变和调整，符合当前发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型城市的新要求。总则（接上页）本条中“谁产生、谁依法负责的原则”是指产生城市生活垃圾的单位和个人，按照国家和地方的有关规定，依法承担城市生活垃圾中的产生、排放、收集、运输和处理过程中的责任和义务，依法缴纳城市生活垃圾处理费，接受各级人民政府建设（环境卫生）主管部门的监督和管理等。进一步明确了城市生活垃圾治理的责任主体及责任义务，充分体现了垃圾产生者负有相应的治理责任和义务。与《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中的规定保持一致。总则第四条产生城市生活垃圾的单位和个人，应当按照城市人民政府确定的生活垃圾处理费收费标准和有关规定缴纳城市生活垃圾处理费。城市生活垃圾处理费应当专项用于城市生活垃圾收集、运输和处置，严禁挪作他用。[解读]本条是关于城市生活垃圾治理工作中收费制度的规定。“城市生活垃圾处理费”是指城市生活垃圾收集、运输和处理活动中，按有关规定核准的收费标准，包括行政事业性收费或政府指导性的经营服务性收费。按照谁产生、谁依法负责的原则，产生城市生活垃圾的单位和个人，应当按照城市人民政府确定的生活垃圾处理费收费标准和有关规定缴纳城市生活垃圾处理费。这是加快城市生活垃圾治理步伐，运用经济手段，促进城市生活垃圾处理产业发展的重要措施。本条第二款是对城市生活垃圾处理费的使用应当专项用于城市生活垃圾收集、运输和处置，严禁挪作他用的规定。总则第五条国务院建设主管部门负责全国城市生活垃圾管理工作。省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾管理工作。直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾的管理工作。[解读]本条是对全国各级城市生活垃圾管理工作主管部门的规定。国务院建设主管部门负责全国城市生活垃圾管理工作。省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾管理工作。直辖市、市、县人民政府设置环境卫生主管部门的，由环境卫生主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾的管理工作。直辖市、市、县人民政府未设置环境卫生主管部门的，由建设主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾的管理工作。总则第六条任何单位和个人都应当遵守城市生活垃圾管理的有关规定，并有权对违反本办法的单位和个人进行检举和控告。[解读]本条是关于任何单位或个人在城市生活垃圾管理活动中的义务和权利的规定。

城市生活垃圾治理工作是全社会的共同责任。不仅需要各级人民政府积极履行法定职责，积极开展城市生活垃圾治理工作，同时也需要社会的各成员的积极参与和治理。本条规定了任何单位和个人应当负有遵守城市生活垃圾管理的有关规定的义务，不得从事任何损害、违反有关规定的行为。同时对损害、违反本办法的行为，任何单位和个人都具有检举和控告的权利。第二章

治理规划与设施建设

治理规划与设施建设第七条直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当会同城市规划等有关部门，依据城市总体规划和本地区国民经济和社会发展计划等，制定城市生活垃圾治理规划，统筹安排城市生活垃圾收集、处置设施的布局、用地和规模。制定城市生活垃圾治理规划，应当广泛征求公众意见。[解读]本条是对城市生活垃圾治理规划的编制要求的规定。城市生活垃圾治理规划既是城市总体规划中的重要组成部分，又应在符合城市总体规划的前提下单独编制。

直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当会同城市规划、财政、发改、环保等有关部门，依据城市总体规划和本地区国民经济和社会发展计划等，组织编制城市生活垃圾治理规划，统筹安排城市生活垃圾收集、处置设施的布局、用地和规模。根据规划编制的有关规定，应当通过会议、网络、报纸等方式广泛征求社会公众的意见。治理规划与设施建设第八条城市生活垃圾收集、处置设施用地应当纳入城市黄线保护范围，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。[解读]本条是对城市生活垃圾收集、处置设施的用地保护方面的规定。《城市黄线管理办法》已于2006年3月1日起施行。办法中明确规定垃圾转运站、垃圾码头、垃圾堆肥厂、垃圾焚烧厂、卫生填埋场（厂）等城市基础设施应列入城市黄线，既指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线管理范围之内。由于长期的不重视，挤占、挪用城市生活垃圾收集、处置设施的现象普遍，造成环卫基础设施配套建设严重不足、布局不合理、建设选址难的情况屡见不鲜。本办法通过纳入城市黄线保护范围，将有利于城市生活垃圾收集、处置设施在用地上给予充分保证。治理规划与设施建设第九条城市生活垃圾收集、处置设施建设，应当符合城市生活垃圾治理规划和国家有关技术标准。[解读]本条是关于城市生活垃圾收集、处置的设施建设方面的规定。一方面，城市生活垃圾收集、处置设施建设，应当符合城市生活垃圾治理规划的要求；另一方面，国家对城市生活垃圾收集、处置设施建设制订了很多标准、规范，如《城市环境卫生设施规划规范》，《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》，《城市生活垃圾堆肥处理工程项目建设标准》等一系列标准、规范也应当在城市生活垃圾收集、处置设施建设中得到贯彻落实。治理规划与设施建设第十条从事新区开发、旧区改建和住宅小区开发建设的单位，以及机场、码头、车站、公园、商店等公共设施、场所的经营管理单位，应当按照城市生活垃圾治理规划和环境卫生设施的设置标准，配套建设城市生活垃圾收集设施。[解读]本条是对城市生活垃圾收集、处置设施配套规划建设的规定。本办法规定从事新区开发、旧区改建和住宅小区开发建设的单位，以及机场、码头、车站、公园、商店等公共设施、场所的经营管理单位，应当按照城市生活垃圾治理规划和《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2005）或地方标准，配套建设城市生活垃圾的收集站（间）、收集容器等设施，保证城市生活垃圾收集设施配置到位。治理规划与设施建设第十一条城市生活垃圾收集、处置设施工程建设的勘察、设计、施工和监理，应当严格执行国家有关法律、法规和技术标准。[解读]本条是关于城市生活垃圾收集、处置设施的工程建设管理方面的规定。本办法规定在建设管理过程中，要求从勘察、设计、施工和监理的各环节，不得违反国家有关法律、法规和技术标准的要求。治理规划与设施建设（接上页）从事城市生活垃圾处理场站的勘察设计、施工、监理的单位必须具备相应的市政公用行业环境卫生工程设计资质、市政公用工程（城市生活垃圾处理工程）施工资质、工程监理资质。城镇生活垃圾处理场站建设项目的勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须依法进行公开招标。察设计单位必须严格执行生活垃圾处理工程建设的国家标准和行业标准，并对工程勘察设计的质量负责；工程施工单位应严格按照工程设计图纸和施工技术标准施工，并对工程质量负责；工程监理单位应依照法律法规、技术标准、设计文件和工程合同对施工质量实施监理并承担监理责任。治理规划与设施建设第十二条城市生活垃圾收集、处置设施工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并在竣工验收后三个月内，依法向当地人民政府建设主管部门和环境卫生主管部门报送建设工程项目档案。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。[解读]本条是对城市生活垃圾收集、处置设施的建成后的工程竣工验收的规定。根据规定，工程竣工验收的依据为：上级主管部门批准的项目可行性研究报告的批复文件或计划任务书，初步设计和施工图设计，以及上级主管部门下达的有关文件和各专业的设计规范、施工及验收规范。工程竣工验收应当具备下列条件：完成建设工程设计和合同约定的各项内容；有完整的技术档案和施工管理资料；有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。

治理规划与设施建设第十三条任何单位和个人不得擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所；确有必要关闭、闲置或者拆除的，必须经所在地县级以上地方人民政府建设（环境卫生）主管部门和环境保护主管部门核准，并采取措施，防止污染环境。[解读]本条是关于城市生活垃圾处置设施的关闭、闲置或者拆除的限制规定。本办法中“确有必要关闭、闲置或者拆除的”，由城市生活垃圾处置设施的产权单位或管理单位，在关闭、闲置或者拆除之前，向所在地县级以上地方人民政府建设（环境卫生）主管部门和环境保护主管部门提出申请，经两部门核准后方可关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施。治理规划与设施建设第十四条申请关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的，应当提交以下材料：（一）书面申请；（二）权属关系证明材料；（三）丧失使用功能或其使用功能被其他设施替代的证明；（四）防止环境污染的方案；（五）拟关闭、闲置或者拆除设施的现状图及拆除方案；（六）拟新建设施设计图；（七）因实施城市规划需要闲置、关闭或者拆除的，还应当提供规划、建设主管部门的批准文件。[解读]本条是关于申请关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的提交材料的规定。产权单位或管理单位应根据关闭、闲置或者拆除的不同具体情况，提交条款中所列的相关材料。本条第（七）款中的规划、建设主管部门的批准文件是指城市生活垃圾处置设施所在地的用地规划、新建项目等批准文件。第三章清扫、收集、运输

清扫、收集、运输第十五条城市生活垃圾应当逐步实行分类投放、收集和运输。具体办法，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门根据国家标准和本地区实际制定。[解读]本条是关于城市实行垃圾分类的规定。城市生活垃圾分类收集是今后垃圾收集方式的一次重要变革，是实现垃圾减量化和资源化的重要手段。本条的规定具有一定的前瞻性。直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门可结合本地区实际情况，制定城市生活垃圾分类的具体办法。清扫、收集、运输第十六条单位和个人应当按照规定的地点、时间等要求，将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所。废旧家具等大件垃圾应当按规定时间投放在指定的收集场所。城市生活垃圾实行分类收集的地区，单位和个人应当按照规定的分类要求，将生活垃圾装入相应的垃圾袋内，投入指定的垃圾容器或者收集场所。宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾，并交符合本办法要求的城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所。禁止随意倾倒、抛洒或者堆放城市生活垃圾。[解读]本条是垃圾产生的单位和个人在垃圾投放时间、地点和方式的规定，并对餐厨垃圾的收集、运输和处理提出了专项规定。本条第二款中“规定的分类要求”系指城市生活垃圾实行分类收集的地区，单位和个人在产生垃圾时应当按照本地区所规定的垃圾分类方法，对生活垃圾进行分类袋装或贮存，并投放到指定的垃圾分类收集容器中。本条第三款中的“符合本办法要求的城市生活垃圾收集、运输企业”系指取得城市生活垃圾经营性收集、运输服务许可证的企业。清扫、收集、运输第十七条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，应当取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证。未取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证的企业，不得从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输活动。[解读]本条是对从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输活动的许可证制度的管理规定。本条第一款中“从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业”是指具有独立法人资格，向产生城市生活垃圾的单位或个人提供清扫、收集、运输服务，并收取经营服务性费用的行为。企业可根据所从事经营活动的工作范围或类别，分别申请城市生活垃圾清扫、收集、运输服务许可证。本条第二款中含义为：凡是从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输活动的，必须是取得相应的服务许可证的企业，城市生活垃圾清扫、收集、运输活动中的事业单位不得从事相关的经营性活动。清扫、收集、运输第十八条直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输许可的决定，向中标人颁发城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证。直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当与中标人签订城市生活垃圾清扫、收集、运输经营协议。城市生活垃圾清扫、收集、运输经营协议应当明确约定经营期限、服务标准等内容，作为城市生活垃圾清扫、收集、运输服务许可证的附件。[解读]本条是关于直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门对办理许可的方式、程序、内容等方面的规定。直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当在官方网站、报纸、电视等媒体上及时发布取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可资格的企业名称、许可期限、许可项目等内容的信息。第二款中“城市生活垃圾清扫、收集、运输经营协议”是与中标人在经营期限、服务标准、服务范围等方面的约定，进一步明确中标人的权利、责任和义务。清扫、收集、运输第十九条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务的企业，应当具备以下条件：（一）具备企业法人资格，从事垃圾清扫、收集的企业注册资本不少于人民币100万元，从事垃圾运输的企业注册资本不少于人民币300万元；（二）机械清扫能力达到总清扫能力的20％以上，机械清扫车辆包括洒水车和清扫保洁车辆。机械清扫车辆应当具有自动洒水、防尘、防遗撒、安全警示功能，安装车辆行驶及清扫过程记录仪；（三）垃圾收集应当采用全密闭运输工具，并应当具有分类收集功能；（四）垃圾运输应当采用全密闭自动卸载车辆或船只，具有防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏功能，安装行驶及装卸记录仪；（五）具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并得到有效执行；（六）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；（七）具有固定的办公及机械、设备、车辆、船只停放场所。

清扫、收集、运输[解读]本条是对从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务企业的取得许可需具备的条件的规定。《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》已于2004年12月1日起施行，其中对从事城市生活垃圾清扫、收集、运输服务明确了审批条件，本办法与其符合一致。

本条第一款中“企业注册资本”是指企业注册的流动资本金，不含固定资产。企业提出许可申请时，需提交企业法人营业执照、银行资信证明、上年度会计事务所审计报告等材料。本条第三款、第四款中的垃圾收集、运输应当采用机械化程度高、密闭性好的专业化、标准化运输工具和车辆，具体的技术要求和数量、规模可由各地结合实际情况制定，是否具备分类收集功能应视所收集垃圾的情况而定。本条第七款“固定的”是指具有合法的产权、使用性质或租赁使用的建筑物或场所，其建筑物或场所应当符合安全生产等有关规定。清扫、收集、运输第二十条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业应当履行以下义务：（一）按照环境卫生作业标准和作业规范，在规定的时间内及时清扫、收运城市生活垃圾；（二）将收集的城市生活垃圾运到直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门认可的处理场所；（三）清扫、收运城市生活垃圾后，对生活垃圾收集设施及时保洁、复位，清理作业场地，保持生活垃圾收集设施和周边环境的干净整洁；（四）用于收集、运输城市生活垃圾的车辆、船舶应当做到密闭、完好和整洁。[解读]本条是关于企业在从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输活动中的责任义务的规定。本条是规定了企业从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输活动中的主要责任义务，其中未尽部分，应达到《城市环境卫生作业质量标准》的要求。清扫、收集、运输第二十一条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，禁止实施下列行为：（一）任意倾倒、抛洒或者堆放城市生活垃圾；（二）擅自停业、歇业；（三）在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾。[解读]本条是关于企业在从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输活动中的禁止行为的规定。清扫、收集、运输第二十二条工业固体废弃物、危险废物应当按照国家有关规定单独收集、运输，严禁混入城市生活垃圾。

[解读]本条是对工业固废和危险废物禁止混入城市生活垃圾收集、运输和处理的特别规定。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的规定，工业固体废弃物应当由环境保护主管部门负责，实行工业固体废物申报登记制度，按照国务院环境保护行政主管部门的规定建设贮存设施、场所，安全分类存放，或者采取无害化处置措施，严禁混入城市生活垃圾。危险废物必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料，按照国家有关规定由具备经营许可证的单位处置危险废物，严禁混入城市生活垃圾。第四章处置

处置第二十三条城市生活垃圾应当在城市生活垃圾转运站、处理厂（场）处置。任何单位和个人不得任意处置城市生活垃圾。[解读]本条是关于城市生活垃圾的处置要求的规定。本条明确规定城市生活垃圾的处置应当在环境卫生行政主管部门认可的城市生活垃圾转运站、处理厂（场）处置。任何单位和个人不得擅自处置城市生活垃圾。对单位自行处理城市生活垃圾的小型处理站应当按照地方的有关规定和技术标准纳入管理和监管。处置第二十四条城市生活垃圾处置所采用的技术、设备、材料，应当符合国家有关城市生活垃圾处理技术标准的要求，防止对环境造成污染。[解读]本条是对城市生活垃圾处置的技术、设备、材料等方面，应当符合国家和地方的有关技术标准，防止对环境造成污染的规定。城市生活垃圾处置污染防治标准主要有：《生活垃圾填埋污染控制标准》、《生活垃圾焚烧污染控制标准》、《城镇垃圾农用控制标准》等一系列标准、规范。处置第二十五条从事城市生活垃圾经营性处置的企业，应当向所在地直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证。未取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证，不得从事城市生活垃圾经营性处置活动。[解读]本条是对从事城市生活垃圾经营性处置活动的许可证制度的管理规定。根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，从事城市生活垃圾经营性处置的企业，应当按照规定的条件，向所在地直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证。未取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证，不得从事城市生活垃圾经营性处置活动。处置第二十六条直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出城市生活垃圾经营性处置许可的决定，向中标人颁发城市生活垃圾经营性处置服务许可证。直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当与中标人签订城市生活垃圾处置经营协议，明确约定经营期限、服务标准等内容，并作为城市生活垃圾经营性处置服务许可证的附件。[解读]本条是关于直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门对办理城市生活垃圾经营性处置许可的方式、程序、内容等方面的规定。按照《中华人民共和国行政许可法》的规定，实施有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项的行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。行政机关按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。

处置第二十七条从事城市生活垃圾经营性处置服务的企业，应当具备以下条件：（一）具备企业法人资格，规模小于100吨／日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于人民币500万元，规模大于100吨／日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于人民币5000万元，焚烧厂的注册资本不少于人民币1亿元；

（二）卫生填埋场、堆肥厂和焚烧厂的选址符合城乡规划，并取得规划许可文件；

（三）采用的技术、工艺符合国家有关标准；（四）有至少5名具有初级以上专业技术职称的人员，其中包括环境工程、机械、环境监测等专业的技术人员。技术负责人具有5年以上垃圾处理工作经历，并具有中级以上专业技术职称；（五）具有完善的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度并得到有效执行；

（六）生活垃圾处理设施配备沼气检测仪器，配备环境监测设施如渗沥液监测井、尾气取样孔，安装在线监测系统等监测设备并与建设(环境卫生)主管部门联网；

处置（七）具有完善的生活垃圾渗沥液、沼气的利用和处理技术方案，卫生填埋场对不同垃圾进行分区填埋方案、生活垃圾处理的渗沥液、沼气、焚烧烟气、残渣等处理残余物达标处理排放方案；

（八）有控制污染和突发事件的预案。

[解读]本条是对从事城市生活垃圾经营性处置服务企业的取得许可需具备的条件的规定。《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》已于2004年12月1日起施行，其中对从事城市生活垃圾经营性处置服务明确了审批条件，本办法与其符合一致。处置第二十八条从事城市生活垃圾经营性处置的企业应当履行以下义务：（一）严格按照国家有关规定和技术标准，处置城市生活垃圾；（二）按照规定处理处置过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等，防止二次污染；（三）按照所在地建设（环境卫生）主管部门规定的时间和要求接收生活垃圾；（四）按照要求配备城市生活垃圾处置设备、设施，保证设施、设备运行良好；（五）保证城市生活垃圾处置站、场（厂）环境整洁；（六）按照要求配备合格的管理人员及操作人员；（七）对每日收运、进出场站、处置的生活垃圾进行计量，按照要求将统计数据和报表报送所在地建设（环境卫生）主管部门；（八）按照要求定期进行水、气、土壤等环境影响监测，对生活垃圾处理设施的性能和环保指标进行检测、评价，向所在地建设（环境卫生）主管部门报告检测、评价结果。处置[解读]本条是关于企业在从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输活动中的责任义务的规定。规定了企业从事城市生活垃圾经营性处置活动中的主要责任义务，其中未尽部分，应达到《城市环境卫生作业质量标准》等的要求。第五章监督管理监督管理第二十九条国务院建设主管部门和省、自治区人民政府建设主管部门应当建立健全监督管理制度，对本办法的执行情况进行监督检查。直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当对本行政区域内城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业执行本办法的情况进行监督检查；根据需要，可以向城市生活垃圾经营性处置企业派驻监督员。[解读]本条是对各级建设（环境卫生）主管部门在行使城市生活垃圾管理工作中的监管职责的规定。国务院建设主管部门和省、自治区人民政府建设主管部门负责建立和健全城市生活垃圾管理工作的监督管理制度，对直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门执行本办法的具体情况进行监督检查。直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门根据国家有关规定，建立相应的监督检查制度，组织对本行政区域内城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业执行本办法的情况进行监督检查；对城市生活垃圾经营性处置企业可根据实际需要，派驻监督员。监督管理第三十条直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门实施监督检查时，有权采取下列措施：（一）查阅复制有关文件和资料；（二）要求被检查的单位和个人就有关问题做出说明；（三）进入现场开展检查；（四）责令有关单位和个人改正违法行为。有关单位和个人应当支持配合监督检查并提供工作方便，不得妨碍与阻挠监督检查人员依法执行职务。监督管理[解读]本条是关于直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门实施监督检查时，所享有的监管职权、手段和措施的规定。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的规定，县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门，有权依据各自的职责对管辖范围内与固体废物污染环境防治有关的单位进行现场检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。该条款是此法在具体执行中的细化。监督管理第三十一条直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当委托具有计量认证资格的机构，定期对城市生活垃圾处理场站的垃圾处置数量、质量和环境影响进行监测。[解读]本条是关于直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门对城市生活垃圾处理场站的监测方式、监测项目等方面的规定。直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当委托具有所监测项目和内容的技术能力和相关计量认证资格的机构，定期对城市生活垃圾处理场站的垃圾处置数量、处理质量，以及水、气、土壤等环境影响的监测。监督管理第三十二条城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务许可有效期届满需要继续从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置活动的，应当在有效期届满30日前向原发证机关申请办理延续手续。准予延续的，直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当与城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业重新订立经营协议。监督管理[解读]本条是关于已取得许可的企业在有效期届满后，还需继续延续许可的规定。按照《中华人民共和国行政许可法》的规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。因此，在本办法中细化为已取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务许可的企业在许可有效期届满后，任需要继续从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置活动的，应当在许可有效期届满30日前向原发证机关提出办理延续手续申请。原发证机关按照本办法规定的许可条件审查核准，同时，与企业重新签订经营协议。监督管理第三十三条有下列情形之一的，可以依法撤销许可证书：（一）建设（环境卫生）主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予城市生活垃圾清扫、收集、运输或者处置许可决定的；（二）超越法定职权作出准予城市生活垃圾清扫、收集、运输或者处置许可决定的；（三）违反法定程序作出准予城市生活垃圾清扫、收集、运输或者处置许可决定的；（四）对不符合许可条件的申请人作出准予许可的；（五）依法可以撤销许可的其他情形。申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的，应当予以撤销。监督管理[解读]本条是对撤销行政许可决定的几种情形的规定。按照《行政许可法》的规定，有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。（六）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。本办法细化为本条款。监督管理第三十四条有下列情形之一的，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输或者处置的企业应当向原许可机关提出注销许可证的申请，交回许可证书；原许可机关应当办理注销手续，公告其许可证书作废：（一）许可事项有效期届满，未依法申请延期的；（二）企业依法终止的；（三）许可证依法被撤回、撤销或者吊销的；（四）法律、法规规定的其他应当注销的情形。监督管理[解读]本条是对注销行政许可决定的几种情形的规定。按照《行政许可法》的规定，有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（一）行政许可有效期届满未延续的；（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（三）法人或者其他组织依法终止的；（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；（五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。本办法细化为本条款。监督管理第三十五条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置的企业需停业、歇业的，应当提前半年向所在地直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门报告，经同意后方可停业或者歇业。直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当在城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业停业或者歇业前，落实保障及时清扫、收集、运输、处置城市生活垃圾的措施。监督管理[解读]本条是对从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业需停业歇业的规定。为保证城市生活垃圾清扫、收集、运输、处置的正常运行，本办法规定从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置的企业需停业、歇业的，应当提前半年向所在地直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门报告，报告应说明企业停业、歇业时间期限、原因理由和具体措施，经所在地直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门同意批准后方可停业或者歇业，未经同意，企业不得擅自或者歇业。直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当在城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业停业或者歇业前，制订相应方案，落实保障及时清扫、收集、运输、处置城市生活垃圾的措施，确保城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置正常进行，不受影响。监督管理第三十六条（应急机制）直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当会同有关部门制定城市生活垃圾清扫、收集、运输和处置应急预案，建立城市生活垃圾应急处理系统，确保紧急或者特殊情况下城市生活垃圾的正常清扫、收集、运输和处置。从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置的企业，应当制定突发事件生活垃圾污染防范的应急方案，并报所在地直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门备案。监督管理[解读]本条是关于城市生活垃圾清扫、收集、运输、处置出现突发事件时应急机制的规定。直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当会同有关部门，针对本地生活垃圾清扫、收集、运输、处置的特点和工艺技术，提前制定城市生活垃圾清扫、收集、运输和处置应急预案，配备必要的应急设施和设备，落实生活垃圾应急处置的必要保障经费，建立城市生活垃圾应急处理系统，确保紧急或者特殊情况下城市生活垃圾的正常清扫、收集、运输和处置。从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置的企业，应当根据国家有关规定和直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门的要求，制定本企企业突发事件生活垃圾污染防范的应急方案，并报所在地直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门备案。对于进场生活垃圾成份、数量发生重大变化，可能影响生活垃圾处理场正常运营的，运营单位应将发生的情况和采取的措施及时上报城市环境卫生主管部门；对于因进行设备设施检修、维护需暂停生活垃圾处理系统运营，或导致处理能力明显下降的，运营单位必须提前报告城市环境卫生主管部门，在取得同意后方可进行；对于因突发事件或事故造成关键设备停运的，运营单位必须尽快抢修恢复正常运营、启动应急预案并及时报告环境卫生主管部门。监督管理第三十七条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输或者处置的企业应当按照国家劳动保护的要求和规定，改善职工的工作条件，采取有效措施，逐步提高职工的工资和福利待遇，做好职工的卫生保健和技术培训工作。[解读]本条是关于行业从业人员在劳动保护、技术培训等方面的规定。根据《中华人民共和国劳动法》：用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。本办法细化为本条款。第六章法律责任法律责任第三十八条单位和个人未按规定缴纳城市生活垃圾处理费的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，逾期不改正的，对单位可处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过3万元的罚款，对个人可处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过1000元的罚款。[解读]本条是关于未缴纳垃圾处理费的单位和个人，承担相应行政处罚的规定。缴纳城市生活垃圾处理费是国家法定的义务。单位和个人未按规定缴纳城市生活垃圾处理费的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，补交处理费；逾期不改正的，应在责令补交处理费的同时，对单位可处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过3万元的罚款，对个人可处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过1000元的罚款。法律责任第三十九条违反本办法第十条规定，未按照城市生活垃圾治理规划和环境卫生设施标准配套建设城市生活垃圾收集设施的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以1万元以下的罚款。

[解读]本条是关于未按规定配套建设设施的单位，承担相应行政处罚的规定。从事新区开发、旧区改建和住宅小区开发建设的单位，以及机场、码头、车站、公园、商店等公共设施、场所的经营管理单位，应当按照城市生活垃圾治理规划和环境卫生设施的设置标准，配套建设城市生活垃圾收集设施。未按照城市生活垃圾治理规划和环境卫生设施标准配套建设城市生活垃圾收集设施的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，在补建城市生活垃圾收集设施的同时，并可处以1万元以下的罚款。法律责任第四十条违反本办法第十二条规定，城市生活垃圾处置设施未经验收或者验收不合格投入使用的，由直辖市、市、县人民政府建设主管部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。[解读]本条是对城市生活垃圾处置设施违反验收的规定，处置设施的产权单位或建设单位承担相应行政处罚的规定。城市生活垃圾处置设施未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。根据《建设工程质量管理条例》的规定，，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；（一）未组织竣工验收，擅自交付使用的；（二）验收不合格，擅自交付使用的；（三）对不合格的建设工程按照合格工程验收的。本办法细化为本条款。法律责任第四十一条违反本办法第十三条规定，未经批准擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以1万元以上10万元以下的罚款。

[解读]本条是对未经批准擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的所应承担相应行政处罚的规定。未经批准擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令停止违法行为，限期改正，城市生活垃圾处置设施、场所原样或者恢复其使用功能，并处以1万元以上10万元以下的罚款。法律责任第四十二条违反本办法第十六条规定，随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令停止违法行为，限期改正，对单位处以5000元以上5万元以下的罚款。个人有以上行为的，处以200元以下的罚款。[解读]本条是随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的所应承担相应行政处罚的规定。随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令停止违法行为，限期改正，清除随意倾倒、抛洒、堆放的城市生活垃圾，并对单位处以5000元以上5万元以下的罚款。个人有以上行为的，处以200元以下的罚款