刑满释放人员安置教养工作的思考

刑满释放人员安置教养工作的思考

根据中国《监狱法》第37条，当地政府支持释放经验丰富的囚犯，并将其安置到监狱。刑满释放人员丧失劳动能力又无法定赡养人、扶养人和基本生活来源的,由当地人民政府予以救济。第三十八条规定,刑满释放人员依法享有与其他公民平等的权利。这是我国现行法律对刑满释放人员回归社会最明确的法律规定。罪犯刑满释放是人民法院生效判决和裁定所确定的刑罚执行结束的一种标志,是对某一罪犯刑罚执行过程终结的一种必然表现形式,也是由罪犯身份恢复为一般守法公民的必经法律程序。罪犯刑满释放回归社会的法律标志是刑期届满,重返社会。但从社会角度来看,这只是回归社会的起点和临界点,刑满释放人员能否真正重返社会成为合格的社会公民,面临着诸多因素的影响,因而使得回归社会成为一个非常复杂的社会问题。回归社会问题研究的主要内容,就是回归人员的社会保护,在我国称之为对回归人员的安置帮教,是指在党和政府的领导下,依靠社会力量,对特定的对象———即刑满释放、解除劳教(1957年8月1日经第一届全国人大常委会第78次会议批准,国务院发布《关于劳动教养问题的决定》,1982年国务院颁布《劳动教养试行办法》,2013年12月28日第十二届全国人大常委会第六次会议通过了关于废止有关劳动教养法律规定的决定)人员,进行教育、帮助、保护的社会教育管理活动,是社会力量凭借社会主义制度的优越性,对刑释解教人员进行思想教育,予以关心、容纳,保护其合法利益,给他们的学习、工作或生活给予适当安排,帮助尽快融入社会,预防和减少重新违法犯罪,做一名遵纪守法、自食其力的公民。一、大力推进社会管理创新,维护和维护社会秩序乌鲁木齐市作为新疆维吾尔自治区首府,安置帮教工作紧紧围绕维护社会稳定大局,不断更新思想观念、拓宽安置渠道、丰富帮教方式、改进管理措施,多层次、多渠道、多形式地开展安置帮教工作,教育、感化和挽救了大批刑释解教人员,使他们走上了新生之路,为预防和减少刑释解教人员重新违法犯罪,推进社会管理创新,维护社会和谐稳定发挥了积极作用。2013年,乌鲁木齐市回归社会的刑释解教人员1593人,其中刑满释放人员1306人,解除劳教人员287人,帮教率100%;安置1398人,安置率87%。(一)安置帮教工作领导体制在市综治委设立了乌鲁木齐市安置帮教领导小组,领导小组下设办公室(以下简称安帮办),日常工作由市司法局基层工作处具体负责。全市各区(县)、街道(乡镇)均相应成立了安置帮教工作领导小组,下设工作站,并在社区(村)成立了帮教小组。乌鲁木齐市现有三级安置帮教组织102个,其中市级1个、区(县)级8个,街道(乡镇)级93个,基本形成了横向联合、纵向贯通的三级安置帮教工作网络。(二)积极开展对罪犯和司法警察的全面调查(三)进一步完善安置帮教机制市安帮办收到《刑满释放人员通知书》、《解除劳教人员通知书》后,能及时登记并下发给各区(县)安帮办,由区(县)安帮办在一周内通知刑释解教人员原籍所在地的街道(乡镇)安置帮教工作站,积极协调有关部门解决安置帮教工作中的具体问题。街道(乡镇)安置帮教工作站接到通知后,也能立即通知社区(村)委会及刑释解教人员家属做好接纳帮教工作。针对回归社会后有明显重新违法犯罪倾向人员、“危安类”刑释人员和“三假”、“三无”人员,逐步探索完善必接必送、过渡性安置、报到登记、委托帮教等机制,防止漏管失控。为杜绝接送“危安类”刑释人员时出现失误,在接送前都能及时与当地派出所、司法所取得联系,落实其家庭具体情况,确保接送工作各个环节的衔接不出问题。自2010年8月以来,市安帮办与乌鲁木齐市、昌吉州、阿克苏地区等地监狱及时对接,接送“危安类”刑释解教人员23名,有效防止了其脱管、漏管和重新违法犯罪。(四)整合社会资源,开展帮教活动乌鲁木齐市各级安置帮教组织与排查出来的刑释解教人员的帮教人逐一签订安置帮教责任书,建立登记卡,每个季度都对刑释解教人员进行回访,了解他们的思想动态、生活状况,对确有困难的及时帮扶并联系有关部门给予救助;把热心安置帮教工作的社区离退休党员、干部组织成立安置帮教志愿者队伍,积极开展“一帮一”、“二帮一”和重点对象“多帮一”的结对帮教活动;实行司法所长对刑释解教人员首次谈话制度,向刑释解教人员及时讲解国家法律和党的方针政策,帮助他们重新树立人生奋斗目标,鼓励、帮扶他们重新就业或引导自主创业,使其顺利渡过从“大墙里”走向社会的适应期,减少重新违法犯罪。通过对刑释解教人员定期的走访、谈心、慰问,使他们切实感受到党和政府的关怀及社会的关心,消除了他们回归社会的顾虑。(五)探索安置刑释解教人员安置机制各级安置帮教组织通过组织安排、落实责任和困难救助等多种渠道安置刑释解教人员,解决刑释解教人员回归社会后的生活困难问题。一是对刑释解教人员原来有工作单位的,主动与原工作单位协商,争取原单位接受;二是鼓励刑释解教人员自主创业、自谋职业,并在工商、社保、培训等方面给予政策扶持,要求企业对符合用工条件的刑释解教人员按规定享受国家普惠政策;三是按照中央综治委等八部委的文件精神,对农村籍的刑释解教人员落实责任;四是探索建立过渡性安置基地。如高新技术产业开发区(新市区)与自治区女子监狱、新疆第三监狱协商建立安置帮教职业技能培训基地,命名为“高新区(新市区)安置帮教彩虹桥职业技能培训基地”;三工街道司法所与天丽保洁公司和鑫天丽劳务派遣有限公司签订协议挂牌建立了乌鲁木齐市首家安置帮教过渡性安置基地;乌鲁木齐县在水西沟镇建立了“食用菌”研究所技能培训基地,供刑释解教人员过渡性安置;水磨沟区在八道湾新建社区杨红砖场建立了安置帮教基地等。二、贵阳市的分配和教育问题(一)社会帮教工作参与动力不足乌鲁木齐市安置帮教工作起步较晚,工作相对滞后,相关部门和单位思想认识不到位,对安置帮教工作的重要性、长期性和艰巨性认识不足;对安置帮教工作的法律规定和中央政策学习研究不深,把握不准,安置帮教工作流程、方法、机制还没有形成完整体系,各级安置帮教工作领导小组作用没有充分发挥;安置帮教工作基础薄弱,市区两级安置帮教工作领导小组属于非常设性的指导和协调组织,各级帮教组织也非专职机构,工作缺乏应有的力度;社会各界和广大人民群众对安置帮教工作存在着误区和偏见,缺乏参与热情。以上因素的存在,使得安置帮教工作党委领导、综治牵头、政府相关部门各负其责和社会各界广泛参与的工作机制尚未有效形成。(二)社区村委会的工作经费很难完成乌鲁木齐市人口众多、社情复杂,刑释解教人员较多,安置帮教工作点多面广、任务繁重,因缺少机构和人员保障,安置帮教工作的各项具体任务由基层司法所和社区(村)委会完成。但基层司法所同时还担负着法制宣传、人民调解、社区矫正、基层法律服务等社会治安综合治理多项工作,社区(村)委会的工作也是纷繁复杂、千头万绪,很难把更多的时间和精力投入到安置帮教工作中。因缺少专项经费、无专职人员,组织人员到监所延伸帮教、建立刑释解教人员信息系统、法制宣传教育、人员安置等工作不能有效开展。(三)单位和部门定位不清,影响了工作顺利开展安置帮教工作涉及刑释解教人员的思想教育、就业安置、生活保障等各个方面,有的甚至包括解决宅基地、住房等问题,这些问题解决需要有关部门和单位协调配合和共同参与,只靠司法行政部门单打独斗,难以形成多管齐下、综合治理的局面。但有些单位和部门认为安帮办设在司法行政部门,安置帮教工作就由司法行政部门包揽,思想认识上存在着误区;而有些单位对自身在安置帮教工作中的职责不清楚,定位不明确,影响了工作顺利开展。如由于尚未与监狱系统形成有效的衔接机制,存在着刑释解教人员信息对接困难;市区两级安帮办与民政、劳动社会保障、财政、工商、税务等部门没有形成具体的衔接办法,使国家安置帮教的政策措施难以落实,整体协调联动机制不完善,没有形成工作合力。(四)安置帮教对象信息难当前安置帮教工作中存在的一个突出问题,就是安置帮教对象情况不明,底数不清。长期以来,刑释解教人员的信息管理主要依靠安置帮教工作部门通过监所发放《释放通知书》和基层组织排查摸底建档、逐级统计上报进行管理,工作量大、时间长、准确率低;有的监所《释放通知书》书写不规范或者通知书发送不及时,刑释解教人员流动性又大,部分刑释解教人员长期不报到、不落户或人户分离,甚至不回原籍,直接流散社会,也给现有的信息统计增添了难度。因此,安置帮教对象的信息难以及时、准确、全面地掌握。乌鲁木齐市现有近2000名刑释解教人员,但与公安部门掌握的底数相差几百人,脱管、漏管问题给社会稳定埋下了隐患。(五)安置就业优惠政策难以落实刑释解教人员的就业途径单一、安置难度大。一方面,乌鲁木齐市还未制定刑释解教人员安置就业优惠的具体规定,国家的优惠政策在具体工作中难以落实;另一方面,社会关注和参与的热情不高,对刑释解教人员就业安置的心理承受能力有限,公司企业和社会组织不愿意接收刑释解教人员。三、预防重新犯罪,维护和谐社会的基加强刑释解教人员安置帮教工作,是我们党以人为本执政理念和社会主义制度优越性的重要体现,是加强社会建设、创新社会管理的重要任务,是预防和减少重新违法犯罪、维护社会和谐稳定的重要举措。因此,各级领导特别是政法综治部门的领导要从贯彻落实科学发展观、实现首府跨越式发展和长治久安的高度,充分认识开展安置帮教工作的重要意义,切实增强工作的责任感和使命感,紧紧围绕社会管理创新,认真履行职责,加大工作力度,采取有效措施,积极推动安置帮教工作全面深入开展。(二)细化考核目标,明确工作责任市安置帮教工作领导小组的成员单位要加强相互间的协调配合,形成综合治理的合力。综治部门要加强对安置帮教工作的检查和监督,细化、量化考核目标,明确工作责任。各级司法行政机关、公安、财政、劳动社会保障、民政、教育、工商、税务、工青妇等部门和法院、检察院要各司其职,分工协作,构建完善的信息互通、优势互补、资源共享、工作联动的配合机制,努力形成党委领导,综治部门牵头协调、政府相关部门各负其责、齐抓共管、社会各界广泛参与的安置帮教工作格局,共同推进安置帮教工作的发展。(三)加强安置帮教工作的专项工作市财政、市编办等部门要结合乌鲁木齐市实际及安置帮教工作的现状,按照中办、国办转发《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见》(中办发5号)和全国、自治区安置帮教工作会议精神,切实落实安置帮教工作专项工作经费、专门工作机构及专职工作人员,确保安置帮教工作顺利开展,使各项措施在基层得以落实。区(县)司法部门要紧紧抓住司法所实行收编垂管的有利时机,大力加强司法所建设,配齐配强司法所工作人员,确保专编专用,确保安置帮教工作在基层正常开展,为维护社会稳定提供强有力的组织保障。(四)刑释解教人员进校安置帮教领导小组各成员单位,特别是公安、司法行政、监狱等部门要加强沟通协调,认真总结衔接工作的经验与不足,采取行之有效的措施,不断改进和加强衔接管控。应继续开展好排查工作,查清底数,掌握动态,对去向不明的刑释解教人员要展开查找。按照中央四部委《关于进一步做好服刑在教人员刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》要求,对监狱、拘役所、看守所发出的《刑满释放人员通知书》、《解除劳动教养人员通知书》及时核实,对有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员,作为重点对象,实行动态管理,发现并及时解决存在的问题,积极探索和完善对重点对象实施防范控制的措施和办法。(五)坚持政府主导,社会参与,全面排查,解决安置帮教工作难的问题第一,建议市工商、税务、劳动社会保障、民政等部门制定完善税费减免的优惠政策,积极引导公司、企业和社会组织吸收接纳刑释解教人员,建立以企业为依托的安置基地,为刑释解教人员解决安置问题。第二,帮助刑释解教人员积极参加就业技能培训和劳动力市场竞争,鼓励自谋职业,刑释解教人员在待业期内、确无生活来源的应由政府给予临时性救助,对符合享受低保条件的人员,办理最低生活保障。第三,建议区(县)政府积极探索建立过渡性安置基地,在依靠政府创办的面向城市居民生活、卫生、清洁、绿化、公共设施养护和公共服务等公益性行业中探索建立安置基地,缓解当前刑释解教人员安置难的问题。总之,乌鲁木齐市安置帮教工作是一项系统工程,无论是开展刑释解教人员基本情况滚动排查工作,还是出台安置帮教政策措施,拓宽安置渠道,探索安置帮教基地建设,促进刑释解教人员就业,实施重点对象衔接管控措施等,都需要政府相关部门之间、政府相关部门与社会组织之间、政府相关部门与社区(村)自治组织之间相互配合、相互支持、相互协作,才能保证乌鲁木齐市安置帮教工作的国家法律规定和各种政策措施落实到位。近年来,乌鲁木齐市各级安置帮教组织加大了对刑释解教人员摸排力度,对回到原籍的刑释解教人员进行全面排查,根据不同的帮教对象,分门别类梳理登记,建立完整的帮教管理档案,实行台帐式管理。对改造情况不好、有可能重新危害社会、“无家可归、无亲可投、无业可就”(简称“三无”)的刑释解教人员,特别是对有重新违法犯罪倾向的人员列入重点帮教对象,由基层司法所、派出所、社区(村)干部组成帮教小组,进行重点帮教;对去向不明人员、“假姓名、假身份、假地址”(简称“三假”)人员、流动人员、人户分离的刑释解教人员认真查找核实,减少漏管失控现象,通过公安部门重点人员管理数据库,全面核实刑释解教人员及其家庭成员具体信息,查漏补缺。2012年以来,市安帮办积极与市公安局人口支队基层管理大队对接,了解掌握在公安系统登记造册的全市刑释解教人员数据,并以此为基础,对全市刑释解教人员的基本