学校治理研究与探索

图书在版编目（CIP）数据

学校治理研究与探索/陈余彬著.—北京：新华

出版社，2020.11

ISBN 978-7-5166-5453-8

Ⅰ.①学…Ⅱ.①陈…Ⅲ.①学校管理－研究Ⅳ.

①G47

中国版本图书馆CIP数据核字（2020）第207820号

学校治理研究与探索

作者：陈余彬

责任编辑：徐文贤

封面设计：人文在线

出版发行：新华出版社

地址：北京石景山区京原路8号邮编：100040

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印刷：天津雅泽印刷有限公司

成品尺寸：170mm×240mm1/16

印张：16.25字数：266千字

版次：2020年11月第一版印次：2020年11月天津第一次印刷

书号：ISBN 978-7-5166-5453-8

定价：65.00元

版权专有，侵权必究。如有质量问题，请与出版社联系调换/p>

序

在我的老家高密，陈余彬一直保持着一个很好的记录。了解他的人，包括

那些并不认识他的人们，总是众口一词，他到哪所学校做校长，哪所学校一定

会好起来。其实，根据我的了解，这个记录从他做中学生开始，直到后来成为

中学教师、教导主任、副校长，都一直如此。他是一个让人放心、让人觉得踏

实的人。

陈余彬非常清楚，落实学生中心地位，一定要靠老师们来实现。因此，无

论在什么岗位，也不管在哪所学校，关爱老师一直是他工作中最重要的主题。

为老师们排忧解难，他从不惜力；助力老师们破解工作中的难题，他义无反顾。

许多老师谈到陈余彬都特别感动，也特别奇怪，因为余彬校长总是神不知鬼不

觉地来到他们身边，在他们恰好需要帮助的关口出现。于是，这种爱的暖流逐

级传递，最终流淌到学生的心里。教育正是在爱的笼罩下开始的。

一个时期以来，管理学界传递了不少偏颇的客户中心说，不仅让不少企业

界的管理者漠视员工的价值，也让不少校长看轻了教师在校园里的关键性作用，

这样的风气很大程度动摇着教育的根基。恰在这个时候，余彬校长的一本书稿

《走向学校》却十分冷静、十分坚定地坚守着校园里应有的文化。通过这本著

作，能够明显地感受到余彬校长对教师的充分尊重、全力呵护。从他所在学校

老师们的口中，也确实认证了他书中的理念。

从余彬担任校长开始，至今已有十几年的时间，我们不仅看到了他始终不

变的初心，也看到了他的不断蜕变。尤其是他始终如一的反思精神，让他身在

基层却有着广阔的视野、高远的眼光。说实在话，在我们身边有许多有着很好

素养的校长，他们本可以飞得更高，走得更远。遗憾的是，他们过早地绑起了

自己的翅膀和双脚，固步自封，夜郎自大，令人惋惜。从某种程度上来说，余

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学校治理研究与探索

彬校长这种永不自满的品质，是我们这个时代弥足珍贵且不可或缺的精神。只

有如此，我们已经落伍于这个时代的教育才真正有希望。

比起上一本著作，余彬的这本书已经有了明显的进步。他开始更多地从体

制、机制甚至组织结构的高度探索学校治理的可能性，事实上也取得了很好的

成效。

衷心祝愿余彬校长和他的同事们。

为者常成，行者常至

——《学校治理研究与探索》序

地处齐鲁中部的高密市，虽是一座小城市，却历来有重教兴学之风，是教

育部认定的首批全国义务教育优质均衡发展县（市、区）。厚重的历史文化孕

育，促生了一批批有思想、有作为的校长，齐鲁名校长、高密一中校长陈余彬

就是一位坚守育人初心，用实际行动推进育人方式改革的杰出代表。“志足而言

文,情信而辞巧”，《学校治理研究与探索》一书，不仅让我有机会重新去审视

自己，提升自己，找到藏在书背后自己的影子，更有机会去审视陈余彬校长身

上的“变”与“不变”，66个教育叙事，折射着陈余彬校长志存高远、纯粹如

金、温润如玉、宽而有节、和而不流的大智大慧。教育需要用爱的热情来保持

对问题的追问，用学术去寻找教育生活的不寻常。凡学问者，皆有道、法、术、

器四层次，陈余彬校长《学校治理研究与探索》一书亦如此。

办学治校之道：文化。在长期办学治校实践中，陈余彬校长认识到,一所

“百年老校”之所以历久不衰，一直焕发着勃勃生机，其根源在哪？是领导，教

师，学生，还是学校优势的办学条件？根源在文化，文化是其常春藤式发展的

不竭源泉。陈余彬校长主张坚持继承发展与坚守创新相结合的原则，挖掘学校

历史，着眼学校未来，以“愿景引领走向理想学校”，采取各种办法，创造各种

条件，让其在教师心中生根、发芽、生长，让其成为教师发自内心真诚的追求。

办学治校之法：德治。孟子曰：“以力服人者，非心服也，力不赡也；以

德服人者，中心悦而诚服也。”陈余彬校长坚信每个人都想把事情做好，没有庸

才，只有放错了位置的人才，倡导校长要做到在人之上，把人当人，在人之下，

把己当人。他主动调整思维模式，改进行事方式，致力于维护塑造自己的形象，

从自我管理开始，向身边的榜样学习，以自己的方式做出贡献，与师生共同成

002

学校治理研究与探索

长，畅通与老师们的沟通渠道，做师生的好朋友，强化教师自身的职业认同，

让每位老师受到真正的尊重，做到让每位老师人尽其才，他的德治管理处理问

题方式阐释“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之”之哲学内涵，实现了

从人治、法治向德治变革。

办学治校之术：课程。习近平总书记在全国教育大会上深刻指出，培养什

么人，是教育的首要问题。陈余彬校长认为明确了“培养什么人”的问题之后，

就必须回答“怎样培养人”的问题，要实现每个高中生全面而有个性的发展，

为每个高中生的终身发展奠定基础，这就需要基层学校通过学校课程体系的建

设和完善这一实践来回答“怎样培养人”的问题。基于此，高密一中提出了体

现国家意志，指向立德树人；落实素质教育，指向核心素养；尊重学生个性，

指向学生成长需求；尊重学科规律，指向构建深度学习；传承学校历史，指向

育人课程特色；多方整合资源，指向育人路径多元课程建设六大理念，并以落

实国家课程、国家课程的校本化、校本课程的开发三大模块共同构建和完善了

学校课程体系。

办学治校之器：变革。思想家斯宾塞·约翰逊曾经说过：“唯一不变的是

变化本身”，没有成功的学校，只有时代的学校，在较为传统和保守的人的心目

中，变化面对的是陌生性、不可知性和不确定性，陈余彬校长提出，所谓创新，

就是踏准时代的节拍。他善于把危机变契机，在变局中开新局，对接时代要求

确立了素质教育、立德树人、核心素养、深度学习四项战略，为确保四项战略

落实，对学校组织结构进行调整，一是突出年级教育教学中心，实现年级责任

权利的有机统一，强化自我管理；二是简化职能部门，精减部门，减少对年级

的干扰；三是推行扁平化管理，提高运行效能；四是实行分布式领导，体现人

人都是动力源。

事为史，史即事，普通高中要办出特色、办出格局，教育故事无疑是最好

的发展印记，有故事的校长一定是用心做教育的校长，也一定是有教育情怀和

教育梦想的校长。26年以来，陈余彬校长在高密四中、高密二中、高密三中、

高密一中的工作岗位上呕心沥血，无私奉献，不计清苦，甘为人梯，忠诚于人

民的教育事业，为国家培养了一批又一批社会主义事业的建设者和接班人。他

在书中所贯穿的家国情怀、民族责任、人文精神、教育使命是难能可贵的，高

尔基曾言：“世界上一切宝贵和美好的东西都是你们的劳动所创造的。”捡拾如

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为者常成，行者常至

歌的教育行板，化成一行行凝香的文字，普通高中教育原来也可以这么做！做

普通高中教育原来也可以这么幸福！

“为者常成，行者常至”，是为序！

于维涛

国家教育行政学院培训部主任

教育部校（园）长国培中心副主任

2020年8月12日

目录

CONTENTS

第一章 党建先行，引领发展…………………001

一、党建引领，规划学校发展001

二、创新机制，深度融合业务004

三、坚持核心，深化党群共建006

四、不忘初心，落实立德树人009

第二章 治理运行，保持活力…………………013

一、重视学校制度建设013

二、完善学校组织结构015

三、保持组织结构活力023

四、完善民主运行机制027

五、完善学校治理体系031

六、增强相互贡献意识035

七、明确内部客户关系039

八、理顺学校内外关系041

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学校治理研究与探索

第三章 教师主体，赋能发展…………………044

一、强化教师的职业认同044

二、强化教师对学校的认同感047

三、让每位教师受到真正的尊重050

四、让每个人都保持旺盛活力052

五、让每位教师都走向优秀056

六、让教师心无旁骛教书育人060

七、从更新理念开始改善教师管理063

八、从关心教师开始改善管理066

九、畅通与老师的沟通渠道069

十、力争做到让每位老师人尽其才072

十一、让每位老师走向自我管理074

十二、“让教师感受到”是一种力量077

十三、关注优秀教师080

十四、向身边的榜样学习082

十五、各长其长交流共享085

十六、正面引导，改进管理方式086

十七、教师要实现与学生共同成长089

第四章 学生视角，育人为本…………………092

一、为学生终身发展奠基092

二、基于学生成长需要096

三、培育学生发展核心素养100

四、爱心是教育的起点104

五、与孩子共同成长107

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目录

六、管理要有学生的视角110

七、管理要蕴含教育114

八、从“遵守”到“成长”117

九、从兴趣走向志趣120

十、让学生拥有自己的同伴124

十一、加快育人方式的变革127

十二、完善育人课程体系130

十三、加强学生思想道德教育135

十四、全民战“疫”大课堂138

第五章 价值导向，改善管理…………………144

一、学习是一种信仰144

二、何谓学校文化147

三、学校管理走向文化建设149

四、愿景引领，走向理想学校156

五、我们每个人都想把事情做好160

六、调整思维模式，改进行事方式167

七、我们要塑造自己的形象171

八、管理从识人用人开始174

九、治理从改善管理做起179

十、从自我管理开始183

十一、以自己的方式做出应有的贡献186

十二、坚持底线思维，强化奉献落实190

十三、系统推进队伍建设194

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学校治理研究与探索

第六章 改进学校，提升能力…………………202

一、在课题研究中改进我们的学校202

二、跨界学习，寻找学校发展的教育密码之一212

三、跨界学习，寻找学校发展的教育密码之二216

四、在改进学校中提升校长领导力222

五、在管理实践中提升校长领导力228

六、在效能反思中提升校长领导力233

后记一教育要实现师生共生共长……………241

后记二校长更要生长…………244

第一章 党建先行，引领发展

一、党建引领，规划学校发展

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》第十三章“建设现

代学校制度”中指出，要健全各级各类学校党的组织。要把全面贯彻党的教育

方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终，坚持社会主义

办学方向，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。

2016年，中央组织部、中共教育部党组在《善于加强中小学校党的建设工

作的意见》强调，将党对教育的领导落实到办学治校全过程，牢牢坚持社会主

义办学方向。

2018年9月召开的全国教育大会上，习近平总书记强调：要坚持党对教育

事业的全面领导。教育是国之大计、党之大计，是民族振兴、社会进步的重要

基石。培养什么人，是教育的首要问题；我们是中国共产党领导的社会主义国

家，这就决定了我们必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，培养

一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主

义奋斗终身的有用人才。毫不动摇加强党对教育工作的全面领导，坚定不移走

中国特色社会主义教育发展道路。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产

党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。

所以，坚持党的领导、以党建工作为引领，是学校建设和发展必须坚持的

根本原则。因此，学校要坚持社会主义办学方向，即始终坚持党对教育的领导，

坚持教育为巩固和完善中国特色社会主义制度服务、为中国共产党治国理政服

务，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权，全面贯彻党的教育方针政策。

唯有如此，才能正确回答“我们要培养什么样的人，为谁培养人以及怎样培养

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学校治理研究与探索

人”这个问题，也才能回答“我们为什么要办学校以及要办一所什么样的学校”

这一根本问题。

我们坚持党建引领学校发展的原则，把党的领导落实到学校的战略发展规

划上来。例如，当年在康成中学时，我们确立了《面向未来的县域普通高中现

代化建设实践研究》这一党建工作课题，其着力点就在于引领我们做好学校战

略发展规划。在这一党建课题研究推进的过程中，我们讨论制定了学校发展战

略规划，即“11511”战略规划。一个目标，即学校现代化建设目标：贯彻落

实党的教育方针，着眼“立德树人”的根本任务，秉承“让每个学生走向成功”

的理念，以“求真崇实和创新创造”为主线，利用三到五年的时间，把学校建

设成一所理念科学、质量领先、学生走向成功、教师成就人生、在更高层次更

广区域有较大影响力和辐射力的现代化学校；一条主线，即“求真崇实和创新

创造”文化主线；五大战略，即学校治理能力建设战略、教师职业素养提升战

略、育人课程体系构建战略、智慧校园建设战略；一个探索，即国际化办学路

径拓展探索；一个保障，即建立和完善学校现代化建设保障机制。我们对课题

进行分解，进行微课题研究，对微课题实行党员干部自主认领，针对性研究。

高密一中始建于1945年10月，原名滨北中学，是中国共产党在山东地区

建立的第一批具有“抗大”性质的学校。学校党组织经历了从党支部、党总支

到党委的历史嬗变，学校现有148名党员，党委下设五个支部：教学第一支部，

教学第二支部，教学第三支部，行政支部，老干支部。传承红色基因，凝聚前

行力量。建校70多年来，高密一中秉持艰苦奋斗、坚韧不拔的优良传统，一代

又一代学校负责人和教职工遵循“传道、授业、解惑”的良训，呕心沥血，精

益求精，敢于奉献，立德树人，不忘初心、牢记使命，精心打造“红源尚品”

党建品牌，坚持以立德树人为根本任务，勇于改革创新，精心培育了数万英才，

为党的教育事业蓬勃发展做出了积极贡献。

结合高密一中历史和现状，我们以党建引领，确立学校发展的共同愿景，

即坚持和贯彻党和国家的教育方针，传承红色革命基因，以立德树人为根本任

务，秉承“为学生终身发展奠基”和“用学术力量引领学校发展”理念，坚守

“为四十岁做准备”的校训，着眼“志向高远、人格健全、基础扎实、特长明

显”的培养目标，以“中学生自我锻造和特长生发展”为主线，擦亮“中学生

自我锻造工程、特长生培养和国际化办学”三大教育品牌，全面实施党建先行

003

第一章 党建先行，引领发展

战略、立德树人战略、管理创新战略、课程建设战略、特色发展战略、学术引

领战略、人才强校战略、国际合作战略、和谐校园战略、智慧校园战略十大战

略，建设一所学生向往、教师幸福、社会敬重的理想学校，实现由优质学校向

品牌学校的转变。

为确保党的领导在学校治理体系和运行机制中落地，学校党委明确了

“一二二三四”党建工作思路。强化一个核心，发挥党组织在学校建设和发展中

的政治核心作用；坚持两个原则，即学校发展、党建引领，育人工作、党建先

行。深化两个融合，即党建工作与教育教学实际相融合、党建工作与师生思想

状态相融合；抓好三个落实，即把党组织的引领落实到学校战略规划上、把党

员先锋模范作用落实到日常教育教学中、把党建工作目标落实到立德树人根本

任务上。实现四个提升，即提升党员综合素质、提升教职工幸福指标、提升育

人质量、提升办学满意度。

筑牢红色堡垒要靠制度、靠机制。“求木之长，必固其本”。我们探索推行

“一二二三四”党建工作机制，着力于筑牢战斗堡垒，激活党建“红细胞”，提

高党建工作质量，打造了一个领导班子过硬、党员作用发挥突出、党内政治生

活规范、组织保障到位的基层党组织。

为将党建工作思路有效落实到具体教育教学管理中，学校党委首先加强党

支部建设，将原来的教学党支部由1个改选为3个，并细化了教学党支部在课

堂教学、课程建设、学科建设、立德树人等方面的目标责任。其次，突出了特

色党小组建设，特色党小组均由同学科或关联度高的不同学科任教党员构成，

且基本为学校骨干教师或优秀青年教师，很好地发挥了一线的教学引领作用。

再次，学校实施了党员系列先锋岗创建工程，结合学校工作不同领域，分别设

置了育人先锋岗、教学先锋岗、管理先锋岗和服务先锋岗，这几类先锋岗以季

度为周期，依据工作业绩和民主评议评定。改选优化后的党支部和党小组，为

学校党委进一步规范党组织活动流程提供了有力保障。全体党员充分认识到，

党内制度、会议、主题活动的规范化建设是学校治理能力现代化的重要内容，

也是当前全面加强基层党组织建设的必然要求。此外，学校还成立了党委理论

学习中心组，组建了数个党建与教育教学相融合的党建课题，党员领导干部亲

自主持，全体在职党员均参加了课题研究，促进了学校治理能力现代化与党建

工作现代化的有机融合。

004

学校治理研究与探索

我们坚持党的领导这个中心，贯穿“两学一做”学习教育主线，贯彻“讲

学习、树新风、做表率”活动要求，通过制定方案、完善组织、规划活动等收

到了实效，党员素养总体上得到了提升；我们把党建工作与教育教学和党员教

师实际相结合，开展了党员岗位公开承诺，党员重温入党誓词，党员讲述教育

故事，党员干部包靠级部、班级、备课组，“党员示范课”等活动，做到了党员

亮身份、践承诺、比贡献、争先锋的党员好形象，争做教书育人排头兵。通过

党员教育和学习，“从最后一名学生抓起”已经渐渐内化为老师们价值认同，转

化为老师们的实际行动；“从管理走向服务”“从管理走向教育”“从管理走向培

养”“管理蕴含教育”等已经成为老师们的行为准则和做事方式，成为校园的良

好生态。

我们提高对党建工作的认识，创新党建工作机制，完善党建工作思路，深

化党建工作措施，做到党建与业务深度融合，对培养德智体美劳全面发展的社

会主义建设者和接班人的育人使命具有重要意义。

二、创新机制，深度融合业务

党建工作与教育教学实际相融合、与师生思想状态相融合是我们党建工作

要坚持的一个重要原则。从根本上来说，就是要实现党建工作与立德树人深度

融合。为此，我们扎扎实实完善一系列制度，开展一系列活动。

以党建课题为引领，增强党建研究意识与能力。以党建课题为引领，通过

课题研究与推进的形式，让党建工作与学校发展实际相融合，从而避免党建工

作“虚化”“形式化”。全体党员根据岗位特点，树立学术研究意识，自觉发挥

先锋模范作用，主动承担课题研究，推动党建工作与教书育人的深度融合。党

建课题选题紧紧围绕学校党委确立的党建工作思路，细化课题研究目标，有针

对性地破解学校在课程建设、制度机制建设、教师队伍建设等重点规划事项的

问题。学校党委科学指导党员教职工开展课题研究，并开展年度优秀党建课题

评选活动。

深入开展“二亮三比”活动。深入开展党员亮身份、工作亮承诺，比教学

技能、工作作风、教学业绩“二亮三比”活动。党员教师佩戴党徽，亮出身份，

005

第一章 党建先行，引领发展

紧扣岗位职责、工作态度、工作纪律、廉洁从教、服务质量作出承诺，并把承

诺内容通过公开栏、党员活动室和学校网等渠道公开，主动接受师生监督，促

使价值理念正确回归。加强点评督导，促进党员践诺评诺。各支部对党员承诺

践诺情况建立台账，明确具体承诺事项和践诺措施，完成一项销号一项，对完

成不及时的要督促落实。对完成难度大的事项，各支部积极创造条件，给予必

要的帮助和扶持。党员结合自身承诺，认真开展个人自评，学校党委与支部的

联系人到支部调研指导，对基层党员承诺践诺情况进行点评，积极营造“诺必

践、践必果”的良好舆论氛围。

建立党员“三联一帮带”制度。学校规定，每个党员教师要联系一名非党

员教师，联系一名学生，联系一个班级或教研组，帮扶若干学生，开展“一对

一”、“一对多”的结对帮带活动。党员教师制定详细的帮带计划措施，公开承

诺帮带的效果，签订目标责任书，并在党务公开栏公示。在帮带非党员教师方

面，坚持个人申请、按需结对，双向选择，组织调配和定向培养，从思想、态

度、业务上帮带指导。在帮扶学生方面，对贫困学生进行扶学、扶志和关爱，

采取“学习帮困、物质资助、品德养成、特长培养、心理疏导”等五种帮扶措

施，帮助学生改善生活、学业进步和健康发展。学校在每学期末进行考核，考

核成绩与党员评议、绩效工资挂钩，考核结果作为个人考核、职务聘任、晋级

的必要条件。对帮带成效明显的党员教师，进行表彰奖励。

创建党员先锋岗。学校注重培养和造就“四有”教师队伍，鼓励党员教师

立足岗位、创业建功、做出样子。每学年创建一批党员教师先锋岗。设置政治、

品德、实绩、仁爱标准，通过党员教师自行申报、党员评议、支部推荐、党委

审核确认的方式，在党务公开栏公示，党委红头文件公布。学校秉承用行动证

明、用成绩说话原则，突出工作业绩的权重，凡是同级部、同科成绩不能在前

三分之一的不能入选。为先锋岗党员制作扁牌，挂在办公室显著位置，增强党

员的荣誉感，接受群众监督，使党员先锋岗成为学科的领头雁。先锋岗在评优

晋级中优先推荐。实施先锋岗动态调整，一年一考核，严格考核标准，凡是达

不到承诺标准和师德底线的将取消其资格。

党员积分全覆盖。建立党员全员积分工作机制，修订积分标准细则。在基

本分中，加大政治素质、组织观念，遵纪守法，廉洁从教的考核力度；在贡献

分中，着重从荣誉称号、工作业绩、民主评议三个维度考核；在扣减分中，着

006

学校治理研究与探索

重从“三会一课”、支部生活日的出勤率、学习笔记、心得体会等方面考核，加

大扣减分的力度。学校加大积分的管理运用，对连续两次年度考评积分低于60

分的党员，按照不合格党员处置。党员积分按照个人每月一申报、支部每月一

评定、季度一公示、学期一评议、年度一考评，确定统计总分，排出名次，进

行公示公布。优秀党员按名次自然产生。

建立党员“政治生日”制度。学校梳理出同一个月份入党的党员名单，制

成配档表，发放到各支部，各支部利用“支部生活日”，为同月入党的同志过

“政治生日”。为党员过“政治生日”规定七项内容：建立一套党员户口簿；开

展一次谈心谈话；重温一次入党誓词；重读一次入党志愿书；赠送一份生日礼

物；提出一条意见建议；联系一次入党介绍人。通过这项活动，让每位党员不

忘入党初心，牢记育人使命，增强他们的归属感、荣誉感、自豪感，提高党组

织的创造力、凝聚力和战斗力。

创建“五红”党建品牌。学校按照全省领先、全国一流思路，“高起点策

划、高标准设计、高质量打造”党建示范点，构建高密一中的党建文化长廊，

创建“五红党建，风华一中”党建品牌，使一中的党建示范点成为高密市教育

系统党员教育基地。充分发挥学校党支部政治核心作用，推行以红色基因、红

色堡垒、红烛先锋、红色家园、红心向党为主要内容的“五红”党建模式，带

领全校党员干部职工，不忘初心，牢记使命，努力办好人民满意的教育。

同时，我们将党支部建在级部上。实行支部书记与级部主任“一肩挑”，明

确级部主任的政治责任，做到支部党建工作与教学管理工作同步谋划、同步安

排、同步管理，增强了支部的凝聚力、向心力和战斗力，实现了党建与教学的

深度融合，大大提高了支部的战斗堡垒作用。我们将党小组建在教研组上，以

学科教研组为单位组建党小组，发挥党员模范作用，打通引领和服务教学最后

一公里。

三、坚持核心，深化党群共建

在确保发挥党的政治核心作用的基础之上，我们坚持“以党建带群建、以

群建促党建”理念，深化党群共建内涵，创新党群共建方式，坚持在党建带工

007

第一章 党建先行，引领发展

建、党建带团建等方面做好党群共建工作。

一是党员干部要影响、带动、帮助身边的人。例如，“三联一帮带”就是

我校发挥党员先锋模范作用的重要载体，即每个党员教师联系一名非党员教师，

联系一名学生，联系一个班级或教研组，开展“一对一”针对性的结对帮带活

动。实现对非党员教师，从思想、态度、业务上进行帮带指导；实现对学生的

扶学、扶志、扶贫和关爱；对联系的班级或教研组，进行教育引导和业务指导，

以增强班级和教研组的凝聚力和向心力，落实立德树人任务。同时，我们利用

党性教育基地等载体和手段，组织所有教师、青年团员、入党积极分子等进行

培训学习，扩大党性教育覆盖面和党员辐射作用。

二是党员干部要带动转变工作作风。首先，通过党员榜样示范作用和创先

争优作风，引导全校教职员工保持蓬勃向上的精神风貌。其次，通过党员工作

作风的转变，强化服务意识，提升服务水平，转变部门职能，带动干部更新观

念，变行政命令为研究推进，变硬性要求为协商管理。

三是通过党建工作促进团建工作。我们加强团基层组织建设，扩大团组织

在师生中的覆盖面和影响力。我们把团组织作为基层党组织培养干部的重要基

地，确保党的事业后继有人。例如，我们成立了教工团支部，凝聚青年教师力

量。我们在学生团委的基础之上，又成立了学生自治组织，即学生会，实现了

团的工作全覆盖。

四是通过党建工作引领带动工会工作提升质量。以工会为载体，充分发挥

教职工主力军作用，引导基层工会会员和职工立足岗位教书育人。同时发挥教

职员工治校育人的主人翁作用。

五是通过党建工作带动妇女工作提高实效。为充分发挥妇女“半边天”作

用，妇女委员会在党委领导之下，制定活动计划，组织女教职工培训、学习、

业务比武等活动，为妇女建功立业搭建平台。

六是通过党建引领带动教代会、办学理事会、家长委员会等现代学校治理

体系中各种组织机构发挥作用。尤其是充分发挥党委领导下的教代会的民主管

理与监督职能，引导广大教师为学校发展建言献策，积极参与学校管理，在参

与中增强归属感和责任感。

例如，2017年8月，高密一中新校正式启用。当时，我们教师的工作和生

活面临很多困难和问题。在新校正式启用之前，我们工会在党委领导之下先期

008

学校治理研究与探索

召开了教职工代表大会。一是讨论解决我们目前教师的工作和生活等开学之前

的筹备工作，二是发出倡议号召全体教职员工发扬主人翁精神，提高站位，顾

全大局，以集体为重，团结奋斗，共克时艰，确保平稳顺利开学。这次教代会

确实进一步形成了共识，凝聚了人心，在新校启用之际发挥了至关重要的作用。

为帮助老师们尽快适应新校内外环境，在学校党委领导下，团委、工会等

部门具体组织、广大党员带头参与，组织开展了丰富多彩的校园活动。各种体

育活动和比赛、别开生面的开学典礼、与众不同的教师节庆祝大会、人人都参

与的元旦迎新晚会等，让教职员工在新的环境中加深了解、加强沟通、加快融

合、加速融入，共享更多的获得感和幸福感。

例如，在党委领导下，工会、妇委会创新工作思路，挖掘校内教育资源，

积极为广大教职工谋福祉。我们由党员干部自主自发成立了“幼林学校”，为教

职工子女上下学之后的继续教育和特长培养创造了良好条件。我们高中教师晚

上一般要辅导学生自习，为学生提供个性化的指导，通常顾不上自己的孩子。

基于这样的实际，我们工会和妇女委员会进行了充分的调研，以志愿者的形式

聘任了以党员为主的几位特长骨干教师，创办了“幼林学校”。幼林学校课程涉

及音乐、美术、体育、动漫、科技、创新等近十个门类，孩子根据自己的兴趣

和需要自主选择。幼林学校既为老师们解决了工作上的后顾之忧，更是为老师

们孩子的教育提供了帮助，深受家长和孩子喜欢。

例如，基于党员为人民服务的宗旨，我们坚持领导就是服务的理念，转变

部门职能，强化服务师生的意识，提升服务质量。我们把教务处更名为教学资

源服务中心，把校务办公室更名为党政服务中心，把总务处更名为后勤资源服

务中心等，这些名称的改变，就是倡导服务职能的定位。我们引导各职能部门

开展“寻找客户”活动，在全校形成管理就是服务，在服务他人中实现价值的

文化氛围。

早在1946年春，应山东青年联合会提出“青年干部职业化”口号，后任中

央组织部副部长的王照华同志赴滨北中学（高密一中前身）进行新民主主义青

年团建团试点工作，为学校的新民主主义青年团建设作出重要贡献，使滨北中

学成为山东地区最早建立新民主主义青年团组织的学校之一。20世纪80年代

末，我们学校就成立中学生团校、中学生党校、中学生干部学校，培养党的后

备力量和优秀团员，开展马克思主义理论教育。每次团代会、学代会期间，学

009

第一章 党建先行，引领发展

校党委都要派人全程参与，作主旨讲话，参加小组讨论，把党的政策、方针贯

彻到底。学校团委在党委领导之下开展系列主题教育活动。组织开展为四十岁

做准备演讲比赛、中华颂诗歌朗诵会、十大感动校园人物颁奖典礼、争做卓越

学生活动、学雷锋志愿者活动、学子企业行等一系列生动活泼、健康向上的活

动，活跃校园文化氛围，展示青少年学生的青春风采，拓展和提高学生的综合

素质，培养社会主义建设者和接班人。

四、不忘初心，落实立德树人

学校党委落实党建+团建、党建+德育、党建+课程等战略举措，紧紧抓

住学校党建必须着眼于立德树人根本任务，必须着眼于培养社会主义事业的建

设者和接班人这一主要矛盾，实现党建工作与教书育人的紧密结合。我们优化

中学生团校、中学生党校等组织，开展党在心中、不忘初心等红色主题教育活

动，结合党史、国史、地方史和校史等开发红色教育课程。

例如，学校打造了“红源尚品”党性教育基地。每年的毕业课程和开学课

程，都将党史教育和党性体验教育作为重要内容。学校党组织历经革命风雨，

传承红色基因，充分发挥领导核心作用，推行以红色基因、红色堡垒、红烛先

锋、红色家园、红心向党为主要内容的“五红”党建，带领全校党员干部教职

工，不忘初心、牢记使命，努力办好人民满意的教育。“红源尚品”是我校党建

品牌，其标志由火炬、书卷、党旗三种元素构成。燃起的火炬象征着希望与梦

想，展开的书卷飘扬起鲜红的党旗。翻开高密一中的历史画卷，就是一部在党

的领导和关怀下的发展史。在新时代，高密一中打造“红源尚品”党建品牌，

传承党的红色基因，尊崇品位教育理念，为社会塑造高品行的教师、高品格的

学生、高品质的教育。

在党性教育基地中央图书馆中心位置设立红色书籍专柜。“翰苑声振天下

动，红书传承代有人。”致敬红色经典，传承红色文化，让师生熟知党史，了解

国情。“榜样的力量”展示的是我校的优秀学子和知名校友代表。七十多年的时

间，从我校走出的数万名学子在祖国建设的各个岗位，贡献着自己的力量和才

智。在庞大的群英谱中，有造福一方的党政领导，也有守卫国土的军界将领；

010

学校治理研究与探索

有搏击商海的企业精英，也有在研究与创新领域的巨子大家；有春风化雨的学

界名师，也有造诣精湛文、艺、医界名流；更有一大批奉献在基层各行业的建

设者，他们是母校荣光的铸造者。一个好的榜样，就是最好的宣传。榜样给人

树立起美好的丰碑，激励更多的人扬帆起航追逐梦想。

例如，学校党委组织实施“四个一批”工程，着力锻造一批名校长、培养

一批名师、培育一批新秀、树立一批典型，激发党员教师队伍活力，建设了一

支素质优良、充满活力、敢于担当、甘于奉献的团队。锻造一批名校长，即学

校党组织，始终坚持以政治过硬、思想过硬、作风过硬、能力过硬、业务过硬

为标准，选任校长，建校以来的十五位校长，为保证社会主义办学方向，贯彻

党的教育方针，各在不同的历史时期，为学校的发展壮大做出了突出贡献。培

养一批名师，即在学校名师锻造工程的基础上，启动了党员名师工程，建立了

党员名师工作室，开展了让深度学习在课堂真实发生行动研究、课例研究、教

育教学创新成果评选等活动，促进了党员教师队伍专业素养的提升。培育一批

新秀，即学校实施青蓝工程。建立发展型教师成长制度，加强名师梯度建设，

制订了青年教师三年发展规划，开展青年教师拜师、青年教师读书会、学术沙

龙、未来名师研修班、未来名师赛课、青年教师学术报告会等活动，提升青年

教师专业素养。树立一批典型，即开展党员“教学先锋岗”“育人先锋岗”“服

务先锋岗”“管理先锋岗”“志愿先锋岗”等活动。还开展了党员示范课、党员

公开课、党员说课、教学设计大赛等活动，引领学校全体教师积极参与到教学

研究中，全面提升了我校的教学质量。

例如，学校党委立足社团活动，坚持党建带团建，通过创办特色社团、加

强团组织建设、开展主题教育、选树典型榜样、搭建成长平台等多元化途径，

培育品格少年，引领学生红心向党。坚持团学代会制度、推优入党制度、民主

评议考核团建等制度，增强青年团员的主人翁意识；组织优秀团员参加学校党

委的党史、时政培训；创建形成学校团委、级部团总支、班级团支部无缝隙团

建工作机制，推动团组织全覆盖；团委每学期进行学生会换届竞选答辩会，定

期召开学生会干部会议，加强对团干部的教育培养；充分利用校学生会，学生

社团、校刊《风华一中》、校园电台、广播、墙报等阵地做好学校各方面宣传教

育工作，加强团的阵地建设，增强团组织凝聚力。

例如，学校党委注重选树典型，榜样引领。开展卓越学生评选、优秀学生

011

第一章 党建先行，引领发展

社团评选、十佳百优中学生评选、十大感动校园人物评选等活动，树立一批先

进模范典型，激励团员青年刻苦学习、自强自律、成长成才，服务社会。

例如，在学校党委指导下，我们通过组织活动培养学生素养，提升学生能

力。2018年国庆节之际，我们举行“厚植绿色护家园，民族复兴中国梦”团员

学生植树活动。我们邀请在外知名人士和高密一中校友回校与在校学生共植银

杏林，寄寓十年树木、百年树人、传承共长、复兴中华的美好期待。期间，在

校学生们与知名人士和校友齐心协力共同完成了浇水、填土、扶树、加固等栽

种过程。劳动之余，大家围绕人生理想、学业追求、高中生活、职业选择等进

行了深入而愉快的交流，让同学们获益匪浅。同学们纷纷表示将以知名校友为

榜样，在高中阶段树立远大理想，坚定人生信念，刻苦学习、努力锻造、追求

卓越、完善自我，为国家民族的复兴贡献力量。

例如，我们举行国家公祭日主题教育活动。12月13日是南京大屠杀死难

者国家公祭日，这是一段悲怆的历史，这是一段永远不能忘却的记忆。为铭记

历史，缅怀遇难者，我们举行了国家公祭日主题教育活动。活动分为观看公祭

仪式直播、向遇难者默哀、致敬英烈我手写我心情感交流、齐诵《和平宣言》

等环节，以教育学生铭记历史，凝聚力量，奋发实干，振兴中华！

我们举行了“九一八”事变纪念活动，活动由学校团委和学生会发起组织，

全校学生共同参加。警报长鸣，提醒这些在校园里沉浸书海中的孩子：历史虽

已远去，警钟仍需长鸣！勿忘国殇，少年自强！致敬国旗，缅怀英雄，引导青

年学生要有英雄情怀，要向先烈致敬！

面对鲜红的国旗，面对历史上铺就今天幸福之路逝去的先辈们，回想过去

与现在，全体同学在主持人的带领下齐声宣誓梁启超先生那穿越历史时空读来

仍然心潮澎湃、热血沸腾的《少年中国说》！昭示着新一代青年人青春的风采

和活力，宣告着高密一中学子坚定的信念、努力求知的决心和立志报国的豪情。

类似的纪念活动是学校爱国主义教育课程的重要组成部分，对学生在成长

过程中形成强烈的爱国主义精神和历史责任担当有着重要的意义。

例如，我们社团组织“时政社”自编自导的“微电影”《追寻》荣获潍坊市

中华传统文化优秀故事片奖。时政社是在学校党委教学一支部和学校团委指导

下面向全体学生的社团组织。该社团的宗旨是“共同参与，共同进步，共同成

长”。社团下设“政能量”时政报部、记者部、主持人部、编辑部、极光掠影视

012

学校治理研究与探索

频部等5个团部，涵盖了主持采访、文字编辑、视频录制、排版印刷等诸多环

节。社团成立以来，已印发了多期“政能量”报，录制了多期新闻视频，内容

包含教师采访、学生采访、校园主题活动宣传、时政新闻剪辑等，极大地丰富

同学们校园生活的同时，也加深了大家对国内外时政热点的了解，为同学们增

强时政认知能力、拓宽人生视野格局、提升综合能力，培育核心素养搭建了重

要平台。

第二章 治理运行，保持活力

一、重视学校制度建设

制度建设与制度管理是一所学校发展的保障，也是学校发展不可逾越的

阶段。

在学校的制度建设过程中，我们坚持以下原则：一是制度越少越好。要对

学校现有的制度进行整合、清理。二是制度越简洁越好。要避免长篇大论，避

免含混晦涩，避免故作神秘。三是制度越透明越好。要能让人看懂，能操作。

四是制度要体现明确价值导向。要建设体现学校核心价值追求的制度。倡导性

的制度和建设性的制度应该是学校制度建设的方向和主流。

制度并非越多越好，也并非越细越好。制度多了反而不易落实，制度细了

反而不易执行。所以，在某些学校的发展的某个阶段，一度出现了制度“束之

高阁”、“无人问津”状态。一所学校，一次教代会，通过了十几个甚至于几十

个制度性的文件，也并非是正面的经验。这么多制度文件，谁来落实？怎么落

实？如果为制定制度而制定制度，往往会加重管理负担，加大管理成本。

同时，在制度建设的过程中，我们还要正确处理好学校管理中的几对关系，

如制度与人文的关系、量化与模糊的关系、统一与自主的关系、规范与创新关

系等。

结合学校的实际，我们的制度建设，遵循了解放人、激励人、发展人的指

导思想；贯穿了学校的文化主线；坚持了清晰简单、导向明确的方针原则；包

含了三个层次，即绝对禁止和不能触犯的制度、应该做到和必须做到的制度、

积极提倡和大力弘扬的制度。

从文化建设的角度来看，以学校文件和制度为纲来设计、规划和提升师生

014

学校治理研究与探索

员工的行为水平，体现了制度文化与行为文化的关系。理念文化、制度文化、

行为文化与形象文化（物质文化）共同构成了学校文化，而其精神和核心都在

于理念文化，都必须与理念文化保持高度一致。

制度文化是行为文化得以形成和贯彻的重要保证。在我们的学校管理中，

不应该做什么、应该做什么、应该做到什么程度都应该通过制度规定得清清楚

楚。我们违反了相关的规定有什么惩戒，达不到相关要求有什么惩罚，做好了

相关工作有什么奖励，也都必须通过制度让师生员工明明白白。总体上来说，

制度文化是对师生员工的行为给予一定规范或引导的文化，具有强有力的行为

准则和导向作用。随着时代的进步和管理实践的发展，制度文化对师生员工的

行为予以倡导、引导和推进提升的作用日益突出。著名的“GE”理论认为，过

去的管理者表现为控制、干预、约束和阻挡；现在管理者表现为解放、协助、

激励和教导。

所以，必须从对行为文化进行规范和引导的角度来规划和建设制度文化。

而行为文化，根基于理念文化，却是制度文化产生作用的表现形式，是学校师

生员工的群体行为和个体行为的综合反映。我们在学校发展和建设过程中的制

度建设，无论是规范与流程、还是标准与奖惩，只有转化为师生员工的行为，

只有转化为学校的实际工作机制与状态，才能有效发挥作用。所以行为文化建

设是否有实效，直接关系到学校核心理念文化的落地生根，关系到制度文化的

生成达效。

一切学校文化最终都要转化为师生的行为准则、行为方式和行为习惯。当

然，行为文化的建设不能一蹴而就，尚须点滴积累，慢慢地做。在理念文化的

指引下，我们要通过制度来确立行为准则、规划行为规范、设计行为方式、养

成行为习惯、生成行为文化。

现代学校制度的构建是推动学校治理能力现代化建设与发展的基石。新时

期，高密一中制度的构建集中体现了“依法治校、自主办学、多元参与、民主

监督”的特点。几年之前，学校就开始研究修订学校章程，以适应新形势发展、

新高考改革和新校启用三大变化发展的挑战。在章程修订的过程中，学校将依

法治校放在首位，邀请了专业法律人士、教育专家、课改专家等全程参与，从

法理和学理的高度对章程的制定给予了科学指导。师生代表、家长代表和社会

代表也多次参加学校章程修订的听证座谈，大家都从不同角度以解决实际问题

015

第二章 治理运行，保持活力

为出发点，提出了合理化的意见和建议，并听取了法律专家、教育专家的专业

解答，增强了对学校推进治理能力现代化意义的理性认识。在章程中，学校对

原有的教师管理制度、教学管理制度、学生管理制度等修订的原则和流程进行

了详细界定。在此基础上，学校多方征集提案，并在教代会上讨论通过了《教

职工绩效工资方案》《学术研究积分管理办法》《名师聘任方案》等文件的修订

稿。基于学校章程，学校还制定了底线管理、风险管理、价值管理、项目管理、

协商管理、清单管理、目标管理等七个方面的基本制度，进一步提升了学校制

度的现代化水平。与此同时，学校还积极推进校务委员会、家长委员会、教代

会、团代会、学代会等组织的制度化建设，完善了学校治理体系。

在具体的制度建设过程中，我们应该坚持几个原则。其一，导向性原则。

我们的制度建设要有鲜明的价值导向，要体现学校的学生观、教师观、教育观

等；其二，发展性原则。我们的制度建设要以促进组织和人的发展为目的。其

三，操作性原则。我们的制度建设要以实用为基本原则，简洁易操作。制度无

法执行，或无实际意义，则徒增管理成本。其四，关键性原则。我们制定和出

台的任何一项制度，不可能涵盖所有内容，任何一项制度也不能解决所有问题。

所以，制度制定过程中要把握重点，抓住关键，不苛求全面。

健全学校制度建设的同时，学校也十分重视制度文化的提炼和应用。学校

的制度建设，秉承“解放人、激励人、发展人”的理念，这对学校的管理是一

种解放，对教师的发展更是一种解放。如此，让老师们越是感觉不到制度的存

在，这应该是制度建设和制度管理的更高的一种境界。优化制度管理，走向文

化管理，是我们学校管理发展的方向。

二、完善学校组织结构

根据亨利·明茨伯格所著《卓有成效的组织》一书的观点，组织结构可简

单定义为：将工作拆分成若干不同的任务，再协调整合起来以实现工作目标的

各种方法的总和。

组织存在是为了实现目标，组织管理的目标是为了提升效率，组织是一个

需要对目标和效率作出承诺的集合体。在一个组织结构中，人与人之间以实现

016

学校治理研究与探索

目标为前提而存在，人人都承担自己的责任和目标，从而自觉地成为组织的一

员。在一个组织中，组织目标是高于一切的东西，每个人都应该服从组织的目

标，反思自己为组织贡献了什么。所以说，组织内人与人之间不是简单的管理

与被管理的关系，而是奉献关系。没有奉献关系，组织关系是难以成立的。

组织结构是权力和责任的关系匹配，是组织内部各种关系要素的自我约定，

是责任的界定。所以，组织结构要清晰地设计沟通线、控制线，这是组织结构

的横向安排；还要设计责任线和权力线，这是组织结构的纵向安排。

我们学校同样面临组织结构的设计、调整和完善问题。在学校的组织结构

配置中，我们的设计因素大概包含教学年级、职能部门、非正式部门等。这样

的组织分工，也是责任和权力的分配。

（一）关于教学年级的设计问题

我们学校的组织结构，是根据教育教学目标进行调整和完善的。我们的目

标是教育教学质量和学生全面而有个性的发展，这就决定了我们的中心工作是

教育教学，决定了学校组织结构的中心是教学年级。

教学年级处于整个学校运营中心的核心位置，正式职能部门和非正式部门

处于学校运营中心的外围，是相对分离的，但又相互配合、互为支撑，服务服

从于教学年级的运转。

我们教学年级的工作会进行最为彻底地标准化运转，其中一个目的就是保

护自己的教育教学管理业务不受外部干扰，尤其是尽可能地减少职能部门对年

级运转的干扰。例如，对于教育教学工作，首先，是工作流程的标准化，即从

备课、上课、作业、辅导、考试等教育教学环节进行流程运转的标准化设计，

都要有一系列的标准和规范、规章和制度。其次，是工作输出的标准化，也就

是结果导向和结果标准。例如，我们的教学质量要达到什么标准和水平？要有

具体的可衡量的指标。再次，是教师的技能标准化，或是说教师的行为标准。

例如，课堂教学的基本规范、班级管理的常规要求等。所以，我们经常举行各

种教学技能大赛，以规范和提升教师的行为标准。

我们教师工作的专业化有两个维度。其一，是宽度，也就是每位教师工作

包含了多少不同的任务，每个任务的跨度有多大，是横向或水平方向的专业化

要求。例如，上课、辅导作业、组织考试、学生心理辅导、指导学生生涯规划

017

第二章 治理运行，保持活力

等都是每位老师自己的工作范围和延伸。其二，是深度，即对工作的控制程度，

是纵向或垂直方向的专业化要求。每项工作要达到什么标准，要完成到什么程

度等。例如，对课堂教学效益的界定和提高等。我们每一位老师的工作专业化，

是水平和垂直方向的要求的统一。

我们对教师的专业行为加以规范。其一，是减少了变数，实现了对教育教

学行为的预测和控制，实现了教育教学过程的标准化，从而最终实现教育教学

质量的优质化。其二，是减少了“为所欲为”的可能，工作不犯错、不失误，

这对每位老师也是一种保护。其三，是维护了公平，在同一标准和规范规则下，

每个人都要遵守和执行，这对大家来说是公平的。

同时，我们应该注意，教师工作的高度重复化、规范化、专业化，不仅会

给教师带来生理疲劳，而且也会导致教师心理疲惫，以致产生职业倦怠。所以，

如果我们过度追求规范化和标准化，其致命的弱点是限制了教师自由度，包括

其工作生活空间和思维空间。长此以往，教师就会失去活力，学校管理就会出

现病态。

当我们把学校组织结构的核心部门，即教学年级进行单元分组，分为几个

学部之后，每个学部内部的沟通协调是没有问题的。但是，不同学部之间却各

自为政，缺少沟通，相互疏远。也就是说，这种组织结构设计，推动了内部沟

通，淡化了外部协调。这也是应该引起我们注意的问题。

从总体上分析，设立教学年级，并赋予其相应管理职能的控制权，使得每

个年级作为相对独立的实体，能够相对自主地运转，与其他年组和部门之间不

需要过多的协调，这是一个重要的特点，这是一个突出的优势。在此基础上，

我们鼓励教学年级的权力应该在其内部进一步合理配置和有效扩展。

学校与各教学年级有一个协调和控制问题，既要能够保证各年级有足够的

自主权，自主进行教育教学管理；同时又能够保证学校对教学年级的监控和调

节。绩效控制是很有效的一个途径。明确清晰的绩效标准，能够引导和实现各

年级教育教学质量的优质化。学校要传达绩效标准即教育教学质量标准，各年

级要把绩效成果即教育教学质量完成情况反馈给学校，对学校有一个承诺和兑

现。既然学校赋予了教学年级自主权，并鼓励其内部分权，那么，学校就不能

简单地用工作流程和行为的标准化作为对教师的协调控制手段，以避免学校行

动规划过于具体而犯越俎代庖的错误，以避免影响教学年级主体的积极性和创

018

学校治理研究与探索

造性。从学校和教学年级的关系来看，学校对教学年级既不能一无所知、一概

不管，又不能干预过多、发号施令。当然，这需要各个年级完善其内部的管理

系统。

对于处于学校运营中心的教学年级，我们学校则侧重于总体绩效调节，重

点监控其总体的工作标准和总体的工作成果，也就是教育教学质量标准。

如此一来，其好处是，给予教学年级的管理以极大的行动自由和高度的管

理自主权，让其集中力量抓住学校和年级工作的主要矛盾，即教育教学质量。

同时，也便于实现目标管理，激发管理者的主动性和积极性而加倍努力实现更

高的目标。当然目标的产生，是学校和教学年级自上而下和自下而上相融合协

商沟通的结果。

但是，学校总体绩效调节具有滞后性的特征。如果失去控制而未达到标准

或未完成目标，那怎么办？如果过程中出现工作失误或行为不当带来不良影响，

怎么办？这是必须要先行思考和解决的问题。

我们需要加强对教学年级的过程监控。通过控制和行动规划，实现工作行

为即教育教学行为规范化和教育教学工作的流程化、工作方法路径的标准化来

达到工作结果即育人质量的标准化。如此，学校对教学年级的调节，是绩效控

制和行动规划的统一。

分教学年级设置，并把教学年级作为权力中心，是战略指挥部的前移，是

学校管理重心的下沉。这有利于学校实现资源，尤其是师资有效配置；有利于

鼓励年级负责人放开手脚开展教育教学研究；有利于实现对教育教学形势变化

的快速反应；有利于强化干部教师的责任感；有利于干部教师的成长和发展。

需要强调的是，学校通过绩效来调节和控制教学年级，需要把握一个度。

我们既要为其设计教育教学质量目标，又要注意监控其目标实现的方式。有的

年级可能为了实现既定质量目标，采取一些不负责任的做法或不恰当的做法，

甚至于违背教育教学法规和规律的做法，也可能会引发一些关系问题，例如师

生关系、家校关系、干群关系等，这是一个风险。所以，还是需要学校的宏观

指导与调控。

按教学年级设计，还有一个重要的问题，那就是人的问题。年级负责人的

任命和聘任至关重要。一旦聘任，学校便要对其充分信任，更要对其发展负责，

要相应建立机制，进行培训和培养，促进人与工作的共同发展与共同提高。

019