行政法治视角下的社会管理创新课件

行政法治视角下的社会管理创新推进社会管理创新是当前确保国家平安、维护社会稳定、加快法治进程以及保障公民权利的一项重要工作。2024年6月党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新〞。

2024年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局〞。社会管理创新也就成为2024年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法〞三项重点工作的组成局部之一。2024年温家宝总理作?政府工作报告?时指出，要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。2024年的全国两会上，“社会管理创新〞一词首次以重要篇幅写入政府工作报告。2024年2月19日在中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，胡锦涛总书记指出：

当前我国既处于开展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会开展水平和阶段性特征的集中反映。2024年5月30日中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。

2024年7月5日，中共中央、国务院颁发?关于加强和创新社会管理的意见?〔中发2024年11号文件〕。?中国经济周刊?独家得悉，今年7月，?意见?由中共中央和国务院联合下发，并没有完全公开，仅限县团级以上领导干部才能看到。“社会管理创新〞成为中国政治事务中炙手可热的新名词！2024年7月13日广东省委十届九次全会通过?中共广东省委广东省人民政府关于加强社会建设的决定?。

2024年7月19日汕头市委九届十一次全会通过?中共汕头市委汕头市人民政府关于加强社会建设的决定?。正视矛盾，创新社会管理时不我待！

从行政法治的角度出发，推进社会管理创新、提高社会管理水平，首先，应当从思想上深化认识;其次，应当通过更新观念，在全社会树立起与社会管理创新相适应的新法治观念;最后，应当在法治的轨道上通过机制创新、方法创新推动社会管理创新。传统上，人们把社会管理仅仅视为与政府的经济管理职能、政治管理职能、文化管理职能并列的一种行政职能。随着实践的开展，人们现已增进了对于社会管理的认知，逐渐将其视为既是政府的社会管理职能，也是社会自治体、社会群体、社会组织的自我管理和效劳范畴，也即政府职能和社会职能的复合体。一、实现社会管理创新必须深化思想认识

〔一〕研究解决社会管理存在的现实问题从过去实行收容遣送制度，对“社会盲流〞简单粗暴地进行防范、堵截、驱赶，以至于2024年发生孙志刚案件，突出暴露了收容遣送制度的严重弊端，终于引起高层重视，到废止?城市流浪乞讨人员收容遣送方法?，出台?城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理方法?及其?实施细那么?，力图表达以人为本的新理念，实行新的社会管理机制，从只有管理、管制，到先效劳、后管理，管理与效劳相结合，可以说，这些年来我国的社会管理开始发生了很多变化。与经济快速开展相比，社会管理体制、机制和方法虽然有所进步，但仍然可以说相对滞后，存在一系列突出的问题和矛盾。主要表现在：流动人口效劳管理成为难点，一些城中村、城乡结合部成为社会效劳管理的盲区；一些特殊人群得不到有效帮教管理，可能成为打砸抢烧违法犯罪事件的急先锋；对个别人借用非政府组织名义从事有损国家利益的行为，合法有效的制约措施缺乏；互联网的兴起、新兴媒体的壮大，为有害信息的传播和不良舆论导向提供了可能的平台，而必要的法律标准和机制尚未相应跟进。24岁的卢星宇近期因在微博发布“‘中非希望工程’执行主席〞“管理20亿元工程资金〞等内容引发社会强烈关注。随着事件不断发酵，“中非希望工程〞当事方世界杰出华商协会和中国青少年开展基金会饱受公众质疑。2024年8月20日?南方都市报?揭露世界杰出华商协会八大谎话：伪造联合国机构为活动主办单位、2024年才注册2024年就开始活动、将民间人士包装为联合国官员、伪造不存在的出版机构等。境外社团“世华会〞在境内开展活动是否合法？

国务院?社会团体登记管理条例?和民政部?取缔非法民间组织暂行方法?均规定，未经登记，擅自以社团名义进行活动的，属非法民间组织，应予以取缔并没收非法财产。

“民政部全国性社会组织查询系统〞中没有任何关于“世界杰出华商协会〞的登记信息。【国侨办】我办从未收到任何有关“世华会〞涉侨活动的报批申请。我办发现，自1990年以来，一些名不副实的所谓“世界性〞华侨华人社团或组织，打着“全球〞“世界〞“国际〞等旗号开展各种涉侨活动，对内影响我侨务工作的正常开展，给一些地方的社会稳定和对外合作造成损害；对外混淆视听、误导舆论，损害海外侨胞的整体形象，招致海外华侨华人的质疑和反感，影响十分恶劣。

我办认为，这类组织的主要特点有四：一是名不副实，浮夸会员数字；二是境外注册、境内活动；三是活动虚张声势，经常借人民大会堂、钓鱼台等国家重要活动场所作为其活动举办地，并谎称与我国家领导人有密切联系，滥用或非法盗用知名人士题词和题字进行浮夸宣传以抬高身价、捞取资本；四是借会敛财，未经许可擅自在境内举办明显具有敛财特征的所谓“世界性〞涉侨活动。

鉴于此，我办与民政部等四部门于2024年1月联合发布有关文件，强调坚决采取措施遏制所谓“世界性〞华侨华人社团或组织在境内举办活动所产生的恶劣影响。这一事件对我国慈善事业开展有何警示？

【国侨办】针对“中非希望工程事件〞对慈善事业带来的影响，建议地方各级政府在与境外组织联合举办活动前，应提前查询了解该组织情况，并按规定报批；建议工商部门加强对境外经济组织在境内设立代表机构的登记管理，有效遏制所谓“世界性〞华侨华人经济组织在境内从事违法活动；建议各新闻机构、国家重要活动场所，对未经登记的所谓“世界性〞华侨华人社团不予报道、不提供场地。【民政部社会福利和慈善事业促进司原司长、北师大公益研究院院长王振耀】：

当前，很多有志于慈善事业的民间组织因注册难度大、起点高、审批严望而却步。在社会捐助热情不减但对现有慈善机构缺乏信任的现状下，各种境外组织便趁机打着“慈善〞旗号募集善款变相敛财。从长远看，我国应尽快出台慈善法，统一标准境内外慈善组织行为，促进慈善基金监管模式尽快由“严进宽管〞向“宽进严管〞转变。?东方早报?9月22日报道，世界杰出华商协会要求员工当网络水军挽回声誉。2024年6月21日，新浪微博上一个名叫“郭美美Baby〞的网友颇受关注，这个自称“住大别墅，开玛莎拉蒂〞的20岁女孩，其认证身份居然是“中国红十字会商业总经理〞，其真实身份也众说纷纭。?京华时报?〔2024年09月14日第

004版〕：民政部透露，6月下旬郭美美事件发生后，7月份全国社会捐款额度锐减一半，仅为5亿元。?东方早报?2024年9月14日：?彻查郭美美，该政府部门出手了?提出，关键问题在哪？郭美美事件，始于人们对红十字会，对中国慈善业诚信的逼问：郭美美到底因何而富；其财富是否来自慈善捐款，或其他有悖慈善宗旨的“灰色收入〞；红十字会、中华慈善总会等机构，有没有就杜绝灰色地带，给公众一个交待，等等。郭美美至今还是一个谜。她有一个与商业系统红十字会有生意来往的“干爹〞，只是“摸摸头的那种关系〞就送她玛莎拉蒂跑车。一个月前接受郎咸平的专访时，郭母被曝出是骨灰级的股神，1990年代就有百万身价，如今接受南方都市报采访，郭母又变身为“赌神〞，靠打麻将赢的钱，就能让女儿过上奢侈的日子。这一切都难以让公众信任。对郭美美事件，媒体已经穷尽其力了。现在，轮到政府部门给公众一个明确交待了：郭美美是谁？红十字会值得信任吗？〔作者：沈彬〕

2024年9月1日，?南方周末?报道了河南省宋庆龄基金会(以下简称河南宋基会)运作过程中的种种谜团，报道中提到河南宋基会在郑东新区的一公益工程80%变身豪宅；善款由员工大量持股的公司管理；大量资金用于放贷等方面存在诸多问题。报道刊发后，此事在社会中引起强烈反响。这些问题，亟需加以认真研究、深刻认识、妥善解决，社会效劳管理能够及时跟进、有效应对。〔二〕深刻认识社会管理创新的宏观背景社会管理创新的提出背景源于我国当前社会领域所面临的现实问题，是对新形势下政府与社会关系的新探索。

1.我国经过30多年来的经济体制改革和政治体制改革，在政企分开、政事分开、政资分开等方面已经作了很多努力，也收到了相当的成效。现在需要重新思考政府组织是什么、不是什么、该做什么、不该做什么？社会组织是什么、不是什么、该做什么、不该做什么？二者之间的角色、职责、活动的界线在哪里？如果对于这些问题认识不正确、不清晰，就会像多年前在吉林某地发生的简单地将消防救火这一传统的公共产品超前纳入行政事务民营化工程那样，引发巨大争议和现实混乱，反而会阻滞从传统政府管理向现代社会管理转变的进程。2.随着经济和政治体制改革的深入推进和社会管理改革的逐步推行，我国的公共管理模式，正由传统的政府一元行政管理结构，逐步转向社会多元公共治理结构；正由单纯的管理、管制、维持秩序，逐步转向引导、指导、提供效劳；正由大包大揽、包打天下的大政府，逐步转向职能范围适度、组织规模适中的中政府。3.人们对于社会管理的认识，正由过去那种将其单纯视为政府职能的狭义的社会管理概念，转向广义的社会管理概念，也就是将其视为既是政府的社会管理职能范畴，也是社会组织、社会自治的自我管理和效劳范畴，是政府职能和社会职能的复合体。当然，其中有一个相对的开展变化趋势，就是作为政府职能的社会管理会逐渐退缩、淡出、精细化，作为社会职能的社会管理会逐渐扩展、强化、活泼化。此消彼涨、一进一退的动态变化的结果，有可能形成更加科学合理的政社、政民关系，民众能够获得更有效率、更高质量的社会管理和效劳。4.随着不断的改革开展，我国正逐渐具备实行现代社会管理所需的资源条件。经过30多年的改革和开展，巨大的增量改革成果使得我国逐渐改善了发动国家和社会资源提升社会效劳和管理水平的客观条件。因此，04年修改我国宪法时，就专门通过一条修正案〔第23条〕，明确规定了“国家建立健全同经济开展水平相适应的社会保障制度。〞宪法的社会保障条款为推进社会管理、社会事业开展提供了最高位阶的法律保障与合法性、正当性依据。〔三〕正确辨析社会管理的假设干重大问题1.要正确认识社会管理创新与化解社会矛盾、公正廉洁执法的关系。在三项重点工作中，社会管理创新与其他两项重点工作之间是密切联系、相辅相成的关系：社会管理创新能够提供改革和开展的新资源、新元素、新动力，改善社会管理有助于减少社会矛盾，改善执法状况，而化解社会矛盾、公正廉洁执法为社会管理创新提供了更大的空间、更好的条件。2.要正确认识现代社会管理的角色定位、相互关系和特有功能。它既不同于宏观的国家管理、传统的政府管理，也不同于私权利管理性质的企业管理、个人事务管理，它是介于国家公权力管理与公民〔企业〕的私权利管理之间的社会私权利管理、社会权力管理，是介于宏观管理与微观管理之间的中观管理形态。苏州市下属的太仓市，2024年以来推动政社互动(由代表社会力量的村民委员会等基层群众性自治组织，通过协议适当承担行政事务管理职责)的改革尝试，就有助于标准政府行政行为，增强社会自治功能，充分实现新型社会管理方式具有的发动、整合、调整、协调等多种社会功能，代表了基层政府治理的开展方向。因此，社会管理创新与行政管理创新、企业管理创新是密切联系、相互影响的，由此形成的新型社会管理方式具有发动、整合、调整、协调等多种社会功能。3.要正确认识提出“社会管理创新〞这一重大命题的目标。这一目标就是：建设社会组织，发动社会力量，形成社会共同体，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，促进经济社会快速、健康、协调开展。“党委领导、政府负责〞：

从民生的角度，加强效劳型政府建设，加强公共效劳体系建设，把社会运行得更加和谐。“社会协同〞：

首先是社会组织的培育和开展。政府要加强监管，让社会组织各自把责任承担起来。

其次是发挥社区的作用。

再次是政府的管理和社区的互动。“公众参与〞：

社会管理是大家的事情，大家都要参与。无论是民主党派，还是社会组织、基层社区，都要参与到社会管理里面来。具体就是：各级党委和政府要把加强社会管理作为深入贯彻落实科学开展观，构建社会主义和谐社会的重要任务，纳入经济社会开展规划，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，积极探索符合中国国情、具有中国特色的社会管理之路。各级政法机关要转变思想观念，寓管理于效劳之中，深入实施城乡社区警务战略，搭建社会管理效劳新平台，充分运用现代信息技术，不断提高社会管理的效率和水平。对加强社会管理，各级政法机关要会同有关部门，提出建议、拿出方案；各级党委和政府不仅要有原那么要求，更要作出规划、定出目标，细化措施、务求突破。4.要正确认识社会管理创新的根本价值。社会管理创新不能是作秀，其出发点和归宿点在于通过社会管理创新来形成新型的社会管理、公共治理格局。因此，只能在法治底线原那么根底上通过社会管理的理论、机制和方法创新，运用新理论、新机制、新方法，来不断提升社会管理效率和质量。如果只是把社会管理创新作为政府丢掉包袱、减轻责任、休闲度日的一个捷径，就会犯方向性的错误，而且还会事与愿违，越“创新〞越被动。5.要正确认识社会管理创新的根本法治界限。行政机关行政管理、社会管理改革创新的时候，社会组织在推进社会管理改革创新的时候，有没有一些原那么来约束它的行为？或者说有没有一定的行为界限？是有的。〔1〕对于公民来说，属于选择性、赋权〔权利〕性、授益性的创新举措和制度标准可以宽松一点；

〔2〕对于公民来说，属于禁止性、限权〔权利〕性、损益性的创新举措和制度标准那么应非常谨慎和严格对待之；〔3〕创新举措和制度标准的出发点、目的性必须正当，必须坚持以人为本，实现私益与公益、公平与效率、自由与秩序的兼顾平衡，尽可能表达帕累托〔意大利经济学家〕改进，降低本钱，减少伤害；

〔4〕创新举措和制度标准的社会效果应有助于贴近其出发点和归宿点。这几条原那么，但凡改革创新举措与之符合者就应坚持实行，不符合者就应改正或摒弃。否那么，改革创新变了味，偏离了正确方向，民众反映强烈，政府形象受损，社会组织自毁。换言之，行政管理改革和社会管理创新的界限应当且可以划出几条原那么，最关键的是看这项改革创新的出发点、目的性和实际效果如何，而且对于不同功用的制度和方法创新可以采取不同的认同度、容忍度和支持度。二、树立与社会管理创新相适应的新法治观念

人们的观念就是人们的眼镜。戴什么眼镜就看到什么世界。具有不同的法治观念，对于客观事物会有不同的认识，会有不同的法制实践效果。在推动社会管理创新的新形势下、新进程中，必须树立与之相适应的现代法治观念，以新的眼光来观察社会和认识自己，否那么难免在行动上发生重大偏差。这是摆在政府机关和行政公务人员，摆在社会组织及其工作人员，摆在一切社会有识之士面前的一个重大课题。〔一〕要树立以人为本、保障人权、尊重人格的观念无论在何地，也无论人们如何争论，“人权〞都无疑具有一定程度的自然性权利的内涵，如果在宪法和法律中加以确立，都具有相当的先进性。经过艰难曲折的漫长开展过程，2024年3月，我国现行?宪法?终于将“国家尊重和保障人权〞载入其中，突出地强调了保障公民权利、标准国家权力〔重点是标准行政权力〕这一现代宪法的核心价值理念，突出地宣示了我国宪法的人权关心。这就要求各级各类公务人员增强人权观念，慎用手中权力，在行政管理和社会管理过程中自觉尊重和依法保护公民的根本权利，主要包括平等权利、政治权利、精神与文化活动的自由、人身自由与人格尊严、社会经济权利以及获得救济的权利。前些年，成都、广州等地曾在商场、车站等公共场所，张贴公布曾有盗窃前科人员的照片、简历等详细资料，来警示顾客、乘客防范盗窃侵害，如此“好心好意、积极行政〞的“社会管理创新举措〞就引发很大争议，人们置疑这种做法是否以人为本，是否有利于曾有违法犯罪前科者改邪归正，是否越权处分、滥用处分、重复处分，是否有损害人格尊严的嫌疑。〔二〕要树立宪法、法律至上，政府权力有限的观念宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力，一切机关、组织和个人都必须以宪法为根本的活动准那么，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责；在宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章等各种层次法律标准构成的我国现行法律体系中，宪法居于最高地位，下位的其他一切狭义或广义的法律标准都不得与宪法相抵触，抵触那么无效。公务人员应做遵守宪法、维护宪法的模范。国家权力特别是行政权力是能够支配大量社会资源的公权力，具有无限扩张、易于滥用的特性。这就要求公务人员必须具备权力界限的意识，依法行使行政职权，注意上下左右不越界。前些年，曾有个别地方党委和政府超越职权出台包含“赦免民营企业家原罪〞内容的红头文件，一些地方政府首长责令当地人民法院采取不予立案、强迫原告撤诉等措施来配合政府搞土地开发、强制拆迁，许多地方出现假借公共利益之名压价征收征用、变相剥夺农民土地，以及由行政首长个人直接批出土地，赤裸裸地与民争利的做法。

2024年2月2日河北省委以一号文件批转的河北省政法委?关于政法机关为完善社会主义市场经济体制创造良好环境的决定?这就摆错了行政机关与立法机关、司法机关的位置，弄错了行政首长与行政机关的关系，严重侵害了公民权益，大大损害了政府形象，这主要就是缺乏法治主义观念特别是权力界限意识所致。社会管理创新要坚持法治开展内在规律，不能以“法治〞的名义突破法治的界限。社会管理的创新过程中能否突破现行宪法和法律法规?创新不是刻意突破现有宪法和法律的界限，而是更好地维护宪法、执行法律。社会管理创新必须在尊重宪法、法律的前提之下进行，不能违反有效的法律规定。为创新而进行的违反法律的任何措施会破坏国家的法律秩序。如果出现法律、法规滞后的情况，应该以宪法为依据，由有权机关按照法定程序进行修改、解释或废止。在此之前，社会管理创新不应以违法为代价而贸然进行。违法的创新行为也许能获得短期的效应，却腐蚀着法治大厦的基石，将损害整个法治建设事业。〔三〕要树立行政民主、公众参与、共同治理的观念社会管理也是一项调整改善的政府职能，履行这一职能的过程需要顺应行政民主这一世界潮流。行政民主强调行政过程中的平等相处和选择自由，呼唤行政机关与行政相对人之间的良性互动，要求为行政相对人参与行政管理、自主管理提供更多项选择择时机。在我国行政管理和行政法制诸环节已出现了越来越多的行政民主的要求和标准。例如，行政立法过程中的座谈会、论证会，行政执法过程中的听证会和当事人陈述事实、申辩理由，行政相对人评议行政机关与行政首长，采取具有协商性和可选择性的行政合同、行政指导等柔软灵活的方式实施行政管理，越来越多的社区自治管理和效劳，等等。对于公众参与行政管理过程、成为行政助手的法治开展意义，现在还没有被普遍、深刻地认识到，因此出现过许多教训。例如，广州市曾经推行过一项行政管理和社会管理创新举措，也即公安机关号召和鼓励市民拍摄交通违章照片来参与、协助交通平安管理，就引起了巨大争议，遭受了本可防止的挫折。这项行政执法新举措出台前，广州市公安局也经过了专门调研，经过认真研究、慎重决策，还正式公布了行政标准性文件?关于奖励市民拍摄交通违章的通告?加以实施，想以此克服人手缺乏的困难，发动市民协助搞好交通管理。这项活动开展后取得积极效果，在广阔驾驶员中产生了一定的影响力，20多条试行路段遵守交通法律规定的比率明显提高，交通秩序明显改善。在该活动推行过程中，公安机关对于市民提供的“违章照片〞进行严格审查核实，合格的予以采用，有作弊行为的一律不采用，还要取消其“职业拍车族〞的资格。但是，当地人民法院运用审判权将“鼓励市民拍摄违章照片〞的探索行为否认后，广州市公安机关顶不住各方面压力，最终只好将这项活动暂停实施。同时他们也深感委屈，认为这不过是一种非强制的行政指导和行政奖励的组合行为，给予奖励是为了补偿拍摄者的本钱；而且并不是市民提供的所有照片都会被采用，公安机关还要进行审查，看它们是否符合证据“三性〞〔客观性、关联性、合法性〕的要求，符合证据“三性〞的才转为可定案证据加以采用。最后，由于行政执法机关顶不住压力，使得此项符合党的群众路线，也符合当今行政民主化的世界潮流的行政管理新举措——鼓励市民参与交通行政管理的新举措——涉及行政指导行为和行政奖励行为——就此夭折，还落下"朝令夕改、不讲诚信"的负面评价，个中教训深刻。男子举报逃税获1元钱“巨奖〞国税局称符合规定举报商家得到一份举报奖，可国税局给的奖金却只有1元钱，为什么？

接到领奖通知书后，举报人将洛阳市西工区国税局告上法庭。昨天下午，法院开庭审理了此案。

法庭上，原告称“这不是奖励，是侮辱！〞而被告称，此奖励符合有关规定。经过两个多小时庭审，法庭审理认为，西工区国税局所下达的行政决定书的1元举报奖励确实不合情理，但是程序合法，遂驳回原告任乐亮的起诉，案件审理费50元由原告承担。举报者任乐亮表示，将提起上诉。洛阳市民举报漏税获奖1元续：国税局称按规定应奖5毛

洛阳市西工区国税局稽查局副局长陈红营表示，根据?检举纳税人税务违法行为奖励暂行方法?相关规定，依据举报而收缴入库税款数额在100万元以下的，给予5000元以下的奖金。一般的奖励标准是收缴入库数额的千分之五。任乐亮是今年第二起举报奖励，前一起是奖励了5元，但没有前来领取。

对于任乐亮为了配合调查花了路费，陈红营表示，按法律规定，举报自愿，由此产生的费用由自己承担。〔四〕要树立建设效劳型政府、强化公共效劳的观念由管制型、秩序型、管理型政府转向效劳型政府是一场静悄悄的深刻变革。在传统方案经济时代，政府俨然是企业、市场、社会的主宰者，行政机关与行政相对人之间是不平等关系，以行政方案、行政审批、行政强制等单方意志和手段来实施行政管理、维持行政秩序，成为行政管理的根本模式。随着市场导向的经济体制改革不断深入，转变政府职能，建设效劳型政府，推进社会自治，就成为完善行政管理，健全行政法制，创新社会管理，健全治理标准的重大课题。公务人员应当树立效劳意识，改进管理方式，顺应由管理行政、秩序行政、指令行政转向效劳行政、开展行政、指导行政这一时代潮流，由单一的行政管理转向社会治理，积极为公民提供信息、政策、专业技术等方面的指导帮助以及各种公共效劳。这也同我们国家、政府全心全意为人民效劳的宗旨是一致的。在此背景下，提出了建设效劳型政府的理念和方针。2024年2月，温家宝总理在中央党校省部级领导干部“树立和落实科学开展观〞专题研究班结业式上，正式提出“建设效劳型政府〞的要求。在2024年?政府工作报告?中，温家宝总理提出“努力建设效劳型政府，创新政府管理方式，寓管理于效劳之中，更好地为基层、企业和社会公众效劳〞。2024年10月，中国共产党第十六届六中全会通过?关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题的决定?，进一步明确要求“建设效劳型政府，强化社会管理和公共效劳职能〞。效劳型政府的理念第一次写入执政党的重要指导文件中。2024年10月15日，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会的报告中，再次把“加快行政管理体制改革，建设效劳型政府〞作为开展社会主义民主政治的重要内涵和任务予以强调。2024年2月23日，中共中央政治局进行第四次集体学习，胡锦涛总书记主持学习时强调：建设效劳型政府，是坚持党的全心全意为人民效劳宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学开展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。他指出，建设效劳型政府，首先要创新行政管理体制，把公共效劳和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共效劳；……要创新社会管理体制，努力实现管理与效劳有机结合，在效劳中实施管理，在管理中表达效劳……效劳型政府表达了我国人民主权国家的国家性质，彰显了政府“以人为本〞的施政理念，表达了全心全意为人民效劳的主导行政价值观，有助于“让人民生活得更幸福、更有尊严〞。显然，在行政管理和行政执法的实践中，如何面对、理解、回应、推进这一政治与行政改革创新的要求，加快建设效劳型政府、效劳型行政机关，为其提供法治保障，已成为一个重大的现实课题。而从行政管理方式创新、社会管理方式创新入手，正是人们选择的一个理性、可靠、高效的进路。〔五〕要树立政府诚信、社会诚信、官民互信的观念政府应是最讲诚信的组织机构，政府机关的行为应有连续性和可预期性，不能朝秦暮楚、随意改变；即便出于重大公共利益的考虑需要征用财产、调整政策、改变行为，例如政府机关收回其屡次颁发的许可证照，也应按照信赖利益保护原那么，对合法权益受到影响的行政相对人给予公平补偿〔公平补偿是一种运用或贴近市场机制的、得到公正评价的补偿原那么〕。因为行政相对人出于对政府机关的信任，按照政府机关的意愿去行动，难免付出一定代价，而且会形成一种信赖利益，这应当受到政府机关的尊重和保护，一旦受损，应予补救，此谓诚信。此外，社会主体也要讲诚信。官民要互信。浙江省乐清市政府机关曾巧立名目将拍卖不久的客运三轮车的经营牌照又一次收回，经改换名目提高价格后再拍卖出去获取巨资，这种公然不讲诚信、豪夺民利的做法，引起广泛的社会批评。

相比之下，湖北省武汉市以“赎买政策〞的方式收回“麻木〞(正三轮客运摩托车的别称)的人性化做法，就受到社会各界的积极评价。〔六〕要树立接受监督、责任到位、权利救济的观念有效监督是防止权力异化的关键，责任机制是建设法治政府的关键。行政权力在行使过程中具有扩张和滥用的倾向，必须加以有效监督和约束。行政机关和行政公务人员必须自觉接受人大监督、民主监督、舆论监督、群众监督等外部监督，以及上级监督、监察监督、审计监督等内部监督，通过监督来判明责任，包括法律责任、政治责任和道义责任。领导人因重大平安责任事故引咎辞职，就是官员问责的典型案例，是行政权力受到监督、努力建设责任政府的具体表现。不言而喻，行政机关和行政公务人员还必须认真履行市场监管职责，依法纠正市场主体的违法行为，努力创造良好的市场环境。2024年4月14日温家宝在?同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时的讲话?中指出：举例来说，近年来相继发生“毒奶粉〞、“瘦肉精〞、“地沟油〞、“彩色馒头〞等事件，这些恶性的食品平安事件足以说明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。美国之音中文网日前发表文章，题为?中国地沟油屡禁不止说明了什么？?：中国加大强化食品平安的力度，破获一起生产销售食用地沟油案件。

有分析认为，这起案件说明一些中国人道德沦丧，利欲熏心，监管不力。

有分析人士指出，与毒奶粉事件一样，地沟油案件说明，利润丰厚，收购和炼制本钱低廉，驱使不法商人挺而走险。

中国社会观察人士黄琦说：“官员在利益链的驱动下，他们对于经济利益的追求，必然无视监管，以及社会行贿受贿，贪赃枉法等持续发生生产地沟油等一系列恶性食品案件，背后的政府监管人员，他们本身的监控责任难逃其责。〞星岛环球网2024-09-15法新社9月14日发表文章，题为?中国打击“地沟油〞骗局，32人被捕?：“地沟油〞丑闻去年刚被发现时有专家估计，中国人每年消费大约两三百万吨非法食用油。这个发现迫使食品平安监督部门提高巡查力度。不过专家表示，这项活动是非常有利可图的，因为购置食物渣滓和提炼本钱非常低。

尽管中国政府经常打击，但是中国的食品行业一直因为平安问题而臭名昭著。其中最大的平安丑闻出现在2024年，当时非法分子将工业化学品三聚氰胺添加到乳制品中。有损害必有救济，这是现代法治的根本精神。行政管理工作难免对行政相对人造成损害，行政相对人的合法权利受到损害后有法律救济渠道，包括行政申告、行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政补偿，但其运行状况尚不尽如人意。因而拓展和完善救济渠道，树立权利救济和蔼待行政原告的观念，具有重要的现实意义。从权利救济的实践来看，2024年6月国务院公布?城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理方法?后，仍有一位名叫孙文流的农民工被受雇企业老板殴打致残后却未能得到及时的社会救助〔只身从河南爬行半年回山东家乡的沿途也一直未能得到应有的救助〕，而且此类典型案例一再发生，说明我国的社会管理模式特别是社会救助机制仍然存在不容无视的缺陷和实施不到位的问题。〔七〕要树立辩证唯物主义、历史唯物主义的法治开展观现在人们都在思考和提问：我国用10年或者更长的时间，能够实现建设法治政府的目标吗？能够建立起法治国家吗？应在科学分析的根底上作出答复，否那么极易犯主观、片面、简单化和缺乏信心的毛病。对于实现宪政目标、行政法治目标，建设法治国家、法治政府的问题，犹如改革开放初期提出的“市场导向改革能否成功〞的问题一样，我们应当持有信心。为此，需要对我国行政法治渐进开展进程有全面认识和正确态度。只有树立辩证唯物主义和历史唯物主义的法治开展观，在学会横向比照的同时也学会纵向比照，才能更全面、更清楚地看到事物开展的完整进程，保持乐观进取精神。如果我们不能深刻认知一种事物开展的起点、经历和现状，就难以把握它的将来，那对于建设法治国家、法治政府、法治社会与和谐社会，肯定是非常不利的。三、在法治的轨道上通过机制创新方法推动社会管理创新

政府在社会管理创新中首先要带头依法行政。社会管理创新，如仅仅停留在维稳和社会情绪疏导的角度是短视的。当前社会存在的一些矛盾纠纷、信访积案，有相当一局部是因为政府不依法管理，管理越位、缺位、错位导致的。在社会管理活动中政府往往追求的是管理的高效率，短期的高效率往往要付出管理混乱，损害群众利益甚至损害政府公信力的代价。社会管理是一个系统工程，只有依法管理才能实现有序、长效、系统管理。创新社会管理首先就要依法管理，政府不仅仅是管理者，更是权力被监督者，被制约者，政府的管理和效劳必须符合人民群众的整体利益，防止以创新社会管理之名，导致公权力的滥用，损害人民群众的利益。要牢固树立宪法和法律至上理念，不断提高依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平，努力形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好气氛。要不断加强行政执法监督力度，彻底解决政府管理职能越位、缺位、错位问题。法治本身为政府治理提供了形式上的合法性，社会管理创新必须在法治的根底之上进行，必须符合法治生长的内在逻辑以及未来的开展趋势。

〔一〕解决好流动人口效劳管理问题要按照公平对待、效劳至上、合理引导、完善管理的原那么，把流动人口效劳管理纳入当地经济社会开展规划，特别要结合城镇化进程加快推进户籍管理制度改革，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题，探索流动人口效劳管理新模式，提升流动人口效劳管理水平。对于社会管理过程中发现的问题。不能采取简单粗暴的一罚了之、一关了之、一禁了之的做法加以处理，而应当以人为本、关注民生，在法治原那么下妥善处理。?广州日报?7月27日A14版以?司机施舍乞丐，珠海或罚50元?为题报道了珠海在全国率先立法“治〞车道上行乞“顽疾〞，引广泛关注,当日国内众多门户网站纷纷转载并引发广阔网友热议外，省内外数十家报纸也进行了转载报道。同时引发网友热烈讨论，获得多数网友支持。流浪乞讨是具有全球性、历史性的社会问题，几乎全世界各国都有程度不等的流浪乞讨问题，而且流浪乞讨是自古有之的社会问题。

关于公民是否有‘行乞权’的问题，社会各界有不同的看法，有认为‘行乞权’是行乞权的本质是乞丐这一穷人群体的生存权，行乞权就是他们进行自我救助的道德权利。也有学者认为“严格来说，乞讨行为从来都不是一种被社会道德或国家法律所倡导的行为。‘行乞权’在我国宪法法律中找不到其相应的依据.〞我国宪法并没有规定“行乞权〞，从其他相关条文也推导不出“行乞权〞。

我国法律并没有禁止乞讨，也没有宣布过乞讨是公民的权利。

需要注意的是虽然公民可以乞讨，但必须以无碍公共利益、公共秩序和他人利益为前提。

成认成年公民乞讨自由与适度限制气态，应当是社会管理创新的题中应有之意。在西方多数国家立法者虽然未严格禁止乞讨，但规定乞丐必须履行其不扰乱公共秩序、不欺诈社会、不侵犯他人权利等法定义务。?意大利刑法典?第670条规定：“在公共场所或向公众开放的场所乞讨的，处以3个月以下拘役。〞；“假装残疾或有病而行乞者，处以1个月至6个月拘役。〞“以令人厌恶或者欺压的方式或者采用其他引起他人怜悯的欺诈手段实施行乞活动的，处以1个月至6个月拘役。〞

第671条规定，“为行乞而利用自己有权支配或者受托看管或监管的不满14岁未成年人或其他不可归罪者的，允许上述人员行乞或者允许他人利用上述人员行乞的，处以3个月至1年拘役。〞?法国刑法典?274条规定：在有公共组织预防讨饭之地区行乞者，处3个月至6个月监禁，并得其服满刑期后，押送至乞丐收容所。

第276条规定：装作苦病、病弱状而行乞者，处6个月至2年监禁。以胁迫或未经房主或屋内之人之许可而进入其居所或附近围绕之土地内行乞的处6个月至2年监禁。

第279条规定：乞丐行使或意图行使强暴者，处2年至5年监禁。?韩国刑法典?第23条规定：指使他人乞求而取得不当利益者，属于轻犯罪。北京“西单磕头王〞行乞每小时收入四千日前，网友“1296127500〞在猫扑网发帖称"西单磕头王凭技艺拥有四辆私家车数套北京房产，磕头磕出富二代般幸福生活".随即"西单磕头王"火速走红，迅速成为网友关注和热议的焦点。截止昨晚18时，该网贴点击超过10万次。据发帖网友介绍，该男子因磕头致富而被称为“西单磕头王〞,他带着两个儿子和一位老母亲纵横北京西单，多年来收获颇丰。家里有四辆私家车几套北京房产。更令人吃惊的是，他的母亲浑身金银首饰，儿子更身身国际名牌，每晚工体富少当之无愧。该发帖网友还透露：“他曾创造了一个记录，最多时一个小时就磕头磕出了4000多元。“

?南方日报?2024-09-19乞丐崛起为富二代的巨大社会隐患！〔二〕解决好特殊人群帮教管理问题

预防打砸抢烧违法犯罪事件，预防个人极端事件，预防黑恶势力犯罪，都须要抓住特殊人群帮教管理这个关键。要建立衔接机制，落实安置政策，加强日常管理，帮助刑释解教人员更好地融入社会