简析无照经营的现状及查处取缔

简析无照经营的现状及查处取缔今年以来，魏都工商分局按照省、市工商局关于查处取缔无照经营文件精神和许政办[2005]19号关于《许昌市无照经营查处取缔长效工作机制》文件精神的要求，积极行动，采取得力措施，严厉查处取缔辖区内无照经营行为，并取得了显著成效。到目前为止，全局出动执法人员1400人，发放宣传单6000余份，下达整改通知书567份，对辖区内各类企业商户进行了多次排查检查，立案查处无照经营124起，罚没金额45万元，责令停止营业51户，限期整改116户，督促办理营业执照420份，无照经营现象得到有效遏制，辖区证照管理水平明显提高。现就目前我局辖区无照经营的现状及查处取缔工作进行以下简析。一、目前在无照经营查处取缔方面的具体做法（一）积极采取措施，加大查处力度，营造查处取缔无照经营良好氛围。为加大对《无照经营查处取缔办法》的宣传力度，使整治活动深入人心，得到社会各方面的理解和支持，提高群众抵制无照经营行为的自觉性，增强经营者的办照意识，我局充分利用报纸、电视等各种新闻媒体，出动宣传车，发放传单、悬挂条幅，同时还在广播、电视上对典型无照经营违法行为及时暴光，扩大社会各界及广大群众对工商行政执法工作的理解和支持，确保整治工作顺利进行。（二）明确重点，强化力度，确保实效。为有效的打击无照经营行为，各辖区工商所对管辖区内的无照经营商户进行排查摸底，并逐户登记造册，确保一户不漏，查处取缔不留空挡。同时，我局把背街小巷、城乡结合部、乡镇政府所在地、“五小”门店、饮食服务业和临时经营户等作为查处取缔重点，予以全面整治。为确保这些重点区域和行业的无照经营得到有效查处取缔，全局各辖区工商所树立打硬仗、啃“硬骨头”的信念，起早贪黑，加班加点，完不成任务不休息，整治不彻底不罢休，从而使这些路段和行业的无照经营得到有效遏制，悬照持照经营率达到上级规定标准。（三）建立健全查处取缔无照经营工作机制。查处取缔无照经营是一项长期而艰巨的工作，不可能一蹴而就，必须建立健全查处取缔无照经营工作机制。为此，魏都分局结合本单位日常行政执法的实际情况，按照工商行政管理职能的要求，建立了一套查处取缔无照经营工作机制，确保查处取缔工作落到实处。1、建立健全查处取缔无照经营工作领导组织网络，实行责任追究制。我们局高度重视查处取缔无照经营工作，建立查处取缔无照经营工作领导组织，明确一名主管局长主抓此项工作，实行分局、工商所、管理区域三级责任追究制。对因查处取缔无照经营不力，出现重大问题的要追究有关领导和负责人的责任。为确保此项工作落到实处，分局与工商所，工商所与管理人员签订责任书，明确各管区管理人员的责任，同时明确工商所长为无照经营查处取缔工作第一责任人，凡在辖区内存在严重无照经营或因无照经营导致重大问题发生的，要严格追究责任，并区分不同情况，分别给予相应处分。上，免收个体登记费、会员费、管理费等行政性收费。而对那些老弱病残、行动不便的经营者，除免去上述各项规费外，管理人员还亲自到卫生、公安、街道办事处等部门协调、办理有关手续，热心帮助他们办理营业执照，用温情感化他们。二、无照经营现状通过查处取缔，无照经营现象得到有效遏制，管理水平明显提高。尽管如此，辖区内无照经营现象依然存在，主要表现为：（一）由于经营不善，经营者变换频繁，新开业经营者等待、观望现象严重，办理证照率低。由于目前我市消费水平不高，经营者经营规模小、效益差、收入少，部分经营者难以维持长期经营，经营周期短，店铺转让频繁。另外，我市下岗职工众多，经营缺乏经验和信心，多采取试试看，造成“试营业、试经营”的无证照经营较多。（二）前置审批条件，制约营业执照的办理。按照国家有关法律法规的规定，部分行业如旅店、食品、文化娱乐等行业，由于在消防、卫生、治安等方面要求的条件较高。那些规模小、行业特殊的门店，如小旅店、小饮食、小美容、小理发、小修理等经营者感到条件高、成本大，干脆不办理许可证和营业执照。部分必须取得前置审批方可经营的企业，如饮食、文化娱乐场所、食品生产、印刷等，办理前置审批的手续复杂、费用高、时间长，部分人宁可无照经营也办理相关手续。另外如娱乐业、网吧是政府部门严格控制的行业，但这些行业需求量大，利润高，造成某些经营者在利益的驱使下，擅自无照经营。（三）旧城改造路段无照经营现象严重，取缔难度大。目前，老城区内待拆迁街道房屋多，尤其象安槐街、北大街等街道的一些老房住户的经营者，因老房临近拆迁，不愿意办照，造成无照经营现象严重。一些新扩路段临街，等待租赁门面多，是潜在的无证照经营。且无证照经营户主要存在于老城区的僻街小巷和城乡结合部，小本经营居多，法律意识淡薄，查处取缔难度大。（四）无照经营行为主要以个体工商户从事经营活动。无照经营以小商贩居多，流动性强，复发率高。在城乡结合部、学校周边、闹市区的背街小巷尤其突出。原因：一是有的经营者的素质偏低，均不同程度存在“有照无照差不多”的侥幸心理，认为边远地区不办照也没人检查；二是有的《营业执照》经营期限已过，又不去登记机关办理变更续期手续仍继续经营；三是有的部分下岗职工，认为凭《再就业优惠证》就可以从事经营活动，无须办理营业执照，造成无照经营；四是有的经营者为了谋取非法利益，逃避各种税费和监督管理，降低成本，不惜铤而走险，甘冒受罚的风险去从事无照经营活动。

（五）无照经营隐蔽性强。无照经营者在居民住宅、生活区从事经营活动，因其规模小、目标小，很难被发现。如目前存在较大社会影响的“黑网吧”和“黑作坊”，就有从城市公开场所向居民楼、城乡结合部、农村转移的趋势，由于它们大多数吧规模小，多利用隐蔽性较强的住宅区、农民房，或以住宅兼铺面从事经营，为逃避监管，往往通过暂时关门停业等手段逃避执法人员的检查。还有一部分是流动性、临时性、季节性的经营者，往往是碰到工商执法人员时就暂时收摊，逃避检查后又继续摆摊经营。（六）关于市区内从事饮食服务、酒水零售业的企业商户，特别是金石达步行街、工人文化宫、豫园美食城等市区繁华区域的经营户，由于种种因素未办理或未办理齐全各类文化、消防、环保等经营许可证，没有取得合法的经营资格问题。此问题存在已久，2005年3月初，许昌市整顿和规范市场经济秩序领导办公室专门就此问题召开了由工商、文化和消防等相关部门参加的工作协调会议，并发了会议纪要。按照会议纪要精神，我局在2004、2005年度年检验照工作中，对提交文化、卫生、消防和环保等手续的，予以办理增加娱乐项目的变更登记，核发营业执照。对尚未取得上述许可手续的，我局不予通过年检或验照，并以书面形式督促其办理各类许可证。同时，对逾期未办理各类许可证仍继续经营的，我局按照有关规定采取了警告、限期整改、责令停业和罚款等措施进行整治。通过整治，到目前为止，我区已有46家从事娱乐经营的企业商户取得了合法主体资格。但是，对目前仍未取得消防、文化、环保等许可手续正在经营的近百家经营户，我局也多次呈请区政府，希望组织领导各有关职能部门，按照许政办[2005]19号文件精神的要求，各负其责，齐抓共管，加大对娱乐场所的管理力度，坚决取缔无证照经营现象，杜绝各类安全事故的发生。三、下一步工作打算查处取缔无照经营是一项长期而艰巨的工作，不可能一蹴而就，必须建立健全查处取缔无照经营工作机制。为此，魏都分局结合本单位日常行政执法的实际情况，按照工商行政管理职能的要求，确保查处取缔工作落到实处。（一）加大宣传的力度，提高法制观念。开展对经营者的守法经营教育，根据区域和行业特点，采取定期和不定期方式，开展“无照可耻、守法光荣”职业道德的主题教育，营造取缔无照经营的社会氛围，使经营户守法经营、依法登记的意识日益增强，自觉抵制无照经营活动。（二）落实属地监管，实行责任追究。按照属地监管的原则，各辖区工商所根据法律、法规和规章的规定认真对辖区内的经营主体实施属地监管，严厉查处取缔无照经营行为。同时，按照“谁监管，谁负责，谁出问题，追究谁”的原则，我局通过层层签订责任书的形式，进一步落实责任，严格工作纪律，明确各工商所所长为第一责任人，确保辖区内无照经营整治工作落到实处。对不认真履行职责、监管不力、失职渎职的工作人员，我局将按照有关规定追究相关人员的责任，对该取缔未取缔、该关闭未关闭、该整改未整改以及走过场、留死角、反弹等问题，将予以严肃处理。（三）继续按照许政办[2005]19号关于《许昌市无照经营查处取缔长效工作机制》文件精神的要求，将清理无证无照经营转变为政府工作的一部分。积极落实与公安、安监、文化、卫生等有关职能部门的联席会议制度。坚持各尽其职、各负其责的方针，互相通报，沟通信息，密切配合，整合力量，职能交叉问题联合查，多管齐下共同抓好查处取缔无照经营行为工作。(四）积极开展专项行动，加大清理整治力度。根据辖区内各区域、各行业的无照经营特点，对无照经营行为比较集中的地区和行业，集中优势力量，有针对性地开展专项行动，分期分批进行重点清理整治。对重点行业和关系到人民生命财产安全的网吧、娱乐场所、危险化学品、易燃易爆物品及公众聚集场所等生产经营企业实施重点监管。（五）有效运用企业个体信用信息系统，强化企业信用分类监管。企