辛集市土地利用总体规划实施评价

第1章引言1.1研究背景国土空间规划是国家宏观战略的重要组成部分，也是实现可持续发展的重要手段。在新时代下，实施“多规合一”和国土空间规划体系建设是国家战略的重要举措REF_Ref1191\r\h[1]。土地利用总体规划作为国土空间规划的重要组成部分，对于科学合理利用土地资源，推进经济社会发展，维护生态环境具有重要意义。辛集市，河北省辖县级市，是河北省HYPERLINK"/item/%E7%9C%81%E7%9B%B4%E7%AE%A1%E5%8E%BF%E7%BA%A7%E8%A1%8C%E6%94%BF%E5%8D%95%E4%BD%8D/20122442?fromModule=lemma_inlink"\t"/item/%E8%BE%9B%E9%9B%86%E5%B8%82/_blank"省直管县级行政单位之一，近年来经济快速发展，城镇化进程加快，土地利用面临着越来越多的挑战。为了适应新时代的需求，辛集市相继制定了多个土地利用总体规划，不断完善土地资源利用政策和管理制度，但在实际实施过程中，仍然存在一些问题和困难，需要进行科学评估和总结，提出更加有效的对策和建议。1.2研究目的和意义土地利用总体规划是自然资源管理中的重要组成部分，也是土地资源宏观调控的重要手段。这就要求我们要制订出一套符合我国国情的土地利用总体规划。本文旨在通过对辛集市土地利用总体规划实施情况的分析和评价，发现实施中存在的一些问题，以此来检验规划实施的效果，为今后规划的顺利实施提供必要的保障，同时也为下一个规划的编制工作提供一定的借鉴。通过对城市规划实施状况的评价，可以对城市规划实施状况进行有效的检查与分析。文章试图对辛集市城市用地总体规划实施现状进行深入的分析与研究，并指出实施过程中出现的一些问题，从而为城市用地总体规划的制定与实施提供依据REF_Ref1600\r\h[2]。首先，可以对目前的用地状况进行检查，看其是否符合用地总体规划。其次，要保证土地利用总体规划的顺利实施，实现土地资源的合理使用；最终，为修订、调整土地利用总体规划提供理论依据。1.3国内外研究现状1.3.1国外研究现状国外发达国家，特别是英国，德国，美国等国家，都很早就开始从理论和方法论上进行探讨，并形成了比较为完整的理论体系。国外土地利用规划实施情况的评价是一项重要的工作。英国首先提出了土地利用规划的概念，而对其执行情况进行评价的研究则是对城市土地利用计划进行评价的重要推动REF_Ref2187\r\h[3]。20世纪60年代末，受系统论的影响，世界范围内的城市规划评估，主要集中在方案设计，技术手段，特别是内容的合理性等方面。20世纪70年代初期，国外对城市规划执行情况的研究主要集中在对城市规划执行情况的评价上。20世纪90年代初，联合国粮食与农业组织（FAO）将土地利用规划评估方法引入到土地利用规划评估中后，该评估体系才逐步走向系统性、综合性。1994年，美国、英国和其他国家就土地资源规划和使用进行了一项综合性的研究，期望能够与国际组织一起，深入探索土地资源规划和使用的相关问题，从而为政府提出合理化、行之有效的政策建议。近年来，国际上对土地利用规划评价方法的研究呈现出多样化的发展趋势，包括面向过程的规划评价和面向实证分析的规划评价REF_Ref17082\r\h[4]。其中，前者更加关注在规划实施过程中的监测和分析，后者则更加注重在实践中对规划方案进行实证分析。国外相关研究成果为我们建立科学的评价理论和方法体系提供了基本指导方向和参考依据，为我们合理有效地进行土地资源规划和使用提供了有力支持。1.3.2国内研究现状我国在土地利用总体规划评价方面的研究起步相对落后，然而随着我国经济的不断发展和城市化进程的不断加快，土地利用规划在国家宏观经济调控中的作用日益增强。到了90年代中后期，全国范围内的土地利用规划已经全面展开。在进入21世纪后，对土地利用规划实施评估问题的研究逐渐引起了我国专家学者的关注REF_Ref11569\r\h[5]。目前，我国对城乡土地利用现状进行评价时，还存在着不少问题。首先，已有的理论研究相对较弱，缺乏深度、开创性和开创性的理论，尚未形成系统的理论。其次，评价时并未将各项评估指标以书面形式加以明晰，导致评价体系混乱，评价标准不一。三是尚未形成一套完善而行之有效的评价方法和工具。因此，首先要从理论上进行探索，建立健全的理论框架和评估指标体系。可以借鉴国外先进的土地利用规划实施评价理论和指标，结合我国的国情和实际，进一步探讨适合我国情况的评价理论和指标，并建立相应的理论框架。其次，要加强规范性文件的制定和落实，明确评价体系和标准。应该加强对土地利用规划实施评价工作的规范和标准化，明确各项评价指标的意义和计算方法，并建立完善的评价标准和评价体系，以便对规划实施情况进行准确评价REF_Ref11569\r\hREF_Ref11697\r\h[6]。最后，要加强与实践的结合，探索适合我国实际情况的评价模式。应该根据不同地区和不同类型的土地利用规划实施情况，探索出适合我国实际情况的评价模式，为规划实施和改进提供科学依据。1.4研究内容及方法1.4.1研究内容本文对辛集市土地利用总体规划的实施情况进行综合评价，研究内容主要分为以下三个方面：首先，本文将对辛集市土地利用现状进行分析，包括对土地利用数量和结构的分析。其次，本文将采用层次分析法构建评价指标体系，以此来体现各指标在规划执行中的贡献度，并确定了各指标的权值。在此基础上，运用多因素综合评判模型的方法，对土地利用规划各项目标进行综合分析，并根据评价结果提出规划实施的对策建议。1.4.2研究方法（1）层次分析法：本文对辛集市城镇土地利用总体规划的实施情况进行了定性分析，并对其进行了定量分析。在确定了1个目标层次、4个基准层次、16个因子层次的基础上，运用层次分析法确定了各指标的权重，以更好地体现出各指标在规划执行中的贡献度。（2）多因素综合评判模型法：根据构建的辛集市土地利用总体规划实施评价体系，采用多因素综合评判模型的方法，对相关指标根据公式进行量化转换，利用模型计算出辛集市规划实施评价的综合分值。第2章辛集市概况2.1自然地理条件辛集市地处河北省冀中平原南部，地形为滹沱河冲击扇的山麓平原与低洼平原交接过渡的地带，是河北省经济和社会快速发展的重要地区。辛集市位于北纬37°38’至38°08’，东经115°07’至115°28’，之间，属于暖温带半湿润季风型大陆性气候区，土壤质量中等，适宜种植，土壤肥沃，具有很高的发展潜力。北与深泽县、安平县接壤，东与深县为邻，南与冀州市、宁晋县交界，西与晋州市毗连。该市南北长约55.6公里，东西宽约28公里，总面积达到951平方公里。辛集市政府驻地位于辛集镇，距离省会石家庄约65公里，距离衡水市约45公里，距离首都北京约295公里。北面有307国道和石黄高速、京港澳高速，交通便捷，区位优势明显。2.2经济社会条件辛集市，是河北省下辖的一个直辖市，管辖着7个乡、8个镇和344个行政村。截至2022年末，该市常住人口为59.08万人。在2018年度，辛集市被评为“全国综合实力百强”，“全国幸福小康百强市”，并被评为“国家绿色发展百强市”，“国家投资潜力百强市”、“国家科技创新百强市”和“新型城镇化水平百强”。辛集市荣获2019年度“中国综合实力百强”称号，“中国最具发展潜力百强”称号。同时，也获得了2019年“中国最大的绿色发展城市”、“中国最好的新型城市化地区”的称号。截至2022年，辛集市的生产总值达到431.3亿元。三次产业增加值（如表：2.2）所示。表2.2三次产业增加值产业增加值(亿元)增长率第一产业56.53.4%第二产业254.8-17.4%第三产业120.04.3%注：三次产业之间的比例为13.1:59.1:27.8全年人均生产总值达到72744元。辛集市居民人均可支配收入为33952元，与一年前相比，增加4.7%。全市居民的人均日用消费品花费是2,0507元，增加了4.0%.第3章土地利用现状及主要规划目标3.1土地利用现状本文通过与2017年度土地利用现状进行对比，根据2017年变更调查数据可知，全市用地总面积为95035.77公顷。各类用地面积及占比（如表：3.1）所示，这些数据可以用来更好地了解土地利用情况，并为城市规划和土地管理提供科学依据。表3.1辛集市各类用地占比土地类型面积（公顷）占比农用地总面积78381.8182.48%耕地面积55489.5958.36%园地面积17017.8217.91%林地面积1320.621.39%其他农用地面积4553.784.79%建设用地总面积16253.3517.10%城乡建设用地面积15181.4215.98%交通水利及其他建设用地面积1071.931.13%其他土地(自然保留地)400.610.42%根据上表可知辛集市农用地占比较高：辛集市的土地利用以农业为主，占比达到82.48%。其中耕地面积占比为58.36%，园地面积占比为17.91%。辛集市农用地主要用于粮食作物、蔬菜、水果等农作物的种植。建设用地逐渐增加：占比达17.10%。其中城乡建设用地面积为15181.42公顷，占比15.98%，交通水利及其他建设用地面积为1071.93公顷，占比1.13%。辛集市建设用地主要用于城市建设、工业用地、交通设施、水利设施等。自然保留地面积较小，占比仅为0.42%。自然保留地主要用于保护生态环境、自然景观等。综上所述，辛集市的土地利用以农业为主，但建设用地逐渐增加。自然保留地面积较小，需要更多的关注和保护。3.2主要规划目标根据《辛集市土地利用总体规划（2010-2020年）》，辛集市土地利用总体规划的目标是：合理利用土地资源，保障农业生产：在保障农业生产的前提下，合理规划和利用农村土地资源，提高土地利用效率，保障农村经济的可持续发展。促进城市化进程，推进城镇建设：合理规划和利用城镇土地资源，加强城市基础设施建设，提高城市化水平和城市的生态环境质量REF_Ref13581\r\h[7]。加强土地利用管理，保障土地资源的合理利用：加强土地利用管理，严格规划和利用土地资源，保障土地资源的合理利用，维护国家土地资源安全。至2020年，各项规划控制指标（如：表3.2）所示。表3.2至2020年各项规划控制指标指标面积（公顷）耕地保有量51333.33基本农田保护任务43666.67园地目标18852.01林地目标1372.06建设用地总规模16660.00城乡建设用地规模15652.00城镇工矿用地规模6388.20新增建设用地规模2437.23新增建设占用农用地规模2155.32新增建设占用耕地规模1587.51整理复垦开发补充耕地指标1844.80人均城镇工矿用地指标117平方米第4章辛集市土地利用总体规划实施评价4.1评价指标选取原则土地利用总体规划指的是在党和政府的领导下，通过全面调查研究、宏观规划、综合分析和综合决策，对未来一定时期内土地利用的总体布局和规划进行制定的过程REF_Ref13927\r\h[8]。在这一过程中，不仅要兼顾到土地利用的整体规划，而且要兼顾到具体的规划。这就要求在选取评价指标时要遵循以下原则：（1）目标一致性原则：评价指标应与土地利用总体规划的目标一致，能够反映规划实施的效果。评价指标应与规划目标相匹配，能够评估规划的经济、社会和环境效益等方面。（2）全面性原则：评价指标应涵盖土地利用总体规划的各个方面，包括土地资源利用、生态环境保护、基础设施建设、经济发展等。评价指标应能够综合考虑规划的多个维度，全面评估规划的实施情况。（3）可比性原则：评价指标应具有可比性，能够在不同区域、不同时间段之间进行比较。评价指标应具备一定的标准化或量化方法，使得不同规划实施情况能够进行比较分析，为决策提供参考依据。（4）可操作性原则：评价指标应具备可操作性，能够进行数据采集和分析。评价指标的数据获取应可行、有效，并能够在规划实施过程中进行监测和评估。指标的测量方法应简单明确，易于理解和操作REF_Ref14035\r\h[9]。（5）系统性原则：评价指标应构建一个完整的评价体系，各个指标之间应相互关联、相互补充，形成一个相对完整的评价框架。指标体系应能够反映土地利用总体规划的整体效果和各个方面的关系。4.2辛集市土地利用总体规划实施评价4.2.1建立评价指标体系根据辛集市土地利用总体规划实施情况的进展，本文采用多指标综合评判法和AHP方法，对城镇土地利用总体规划的实施情况进行了定性分析，并对其进行了定量分析。在确定了1个目标层次、4个基准层次、16个因子层次的基础上，按照综合性、代表性和可比性的原则，建立了土地利用总体规划实施效果评价的指标体系（如表：4.1）所示。目标层反映的是土地利用总体规划实施的整体情况，基准层反映的是规划实施完成情况的主要因素，因子层是由直接测量指标组成的，它是规划实施评价指标体系的最基层。表4.1辛集市土地利用评价指标体系目标层基准层因子层指标说明耕地保有量完成情况反映耕地保有量指标完成程度基本农田保护情况反映基本农田保护目标实现程度建设用地总规模控制情况反映建设用地总规模实现情况规划控制指标实施城乡建设用地总规模控制情况反映城乡建设用地总规模实现程度城镇工矿用地规模控制情况反映城镇工矿用地占城乡建设用地情况新增建设用地使用情况反映建设用地发展情况新增建设用地占耕地使用情况反映新增建设用地占耕地情况地区生产总值平均增长率反映地区生产总值指标完成程度规划施总体情况城市化率变化情况反映城镇人口指标完成程度规划效益人均城镇工矿完成情况反映人均城镇工矿用地指标完成程万元二三产业增加值用地量反映地均二三产业产值指标完成程度森林覆盖率反映森林覆盖率指标完成程度土地整治补充耕地土地整治项目实施情况反映土地整治补充耕地情况中心城区建设用地规模控制情况反映中心城区建设用地控制程度中心区规划实施中心城区新增建制镇情况反映中心城区建制镇变化情况中心城区人均建设用地变化情况反映中心城区人均建设用地指标变化情况4.2.2指标权重的确定根据上述基础上，运用AHP方法确定了各指标的权重，以更好地体现出各指标在规划执行中的贡献度。由于各个指标的含义、属性、数量、单位等方面都有不同，所以，它们之间无法进行对比。因此，在利用这些相关数据进行计算时，首先要将其进行无量纲化，从而使得评价的过程和结果更为合理。以下为三种量化模型：式（4-1）式（4-2）式（4-3）上述式中：P:规划值，C:现状值；P0:基期年规划值，C0:基期年现状值，m为规划年与基期年差值，n为评价年与基期年差值。本文需要根据具体情况来使用不同模型，以便更好地分析指标。并在此基础上，对各项指标进行了统计和分析，得到了各项指标的权重。将正向化、规范化后的数据输入到SPSS软件中，通过主成份分析，得出包括累积贡献率在内的分析结果，并计算出各个指标的权重（如表：4.2）所示。表4.2辛集市土地利用总体规划实施评估指标权重及作用分值目标层基准层层次单

排序权重目标得分因子层层次单

排序权重指标量化值综合评分耕地保有量完成情况A10.1561100基本农田保护情况A20.171.02100建设用地总规模控制情况A30.1330.9875规划指标实施A0.65386.879城乡建设用地总规模控制情况A40.1680.9878城镇工矿用地规模控制情况A50.0890.7780新增建设用地使用情况A60.1440.2190新增建设用地占耕地使用情况A70.1390.0880续表4.2辛集市土地利用总体规划实施评估指标权重及作用分值目标层基准层层次单

排序权重目标得分因子层层次单

排序权重指标量化值综合评分地区生产总值平均增长率B10.2150.1290规划施总体情况城市化率变化情况B20.1690.6685规划效益B0.17774.905人均城镇工矿完成情况B30.1861.0860万元二三产业增加值用地量B40.1581.0970森林覆盖率B50.2711.0270土地治

补充耕地C0.04760土地整治项目实施情况C110.0360中心城区建设用地规模控制情况D10.4880.8270中心区

规划实施D0.12362.85中心城区新增建制镇情况D20.3090.1360中心城区人均建设用地变化情况D30.2031.97504.2.3评价结果在上述基础上，结合土地规划评价指标体系的系统性和覆盖面的广泛性，提出了一种多因素综合评判模型的方法。公式如下：式（4-4）其中P为评估分值，Ai为第i个评估因素作用分值，Wi为第i个评估因素作用权重值。综合评分越大，实施效果情况越好。实施效果评分对应分值（如表：4.3）所示。表4.3实施效果评分对应分值实施效果评分综合分值好90≤P<100良好80≤P<90中等70≤P<80

续表4.3实施效果评分对应分值实施效果评分综合分值差0≤P<70综上，根据公式可知（见表：4.2）：（1）A=A1×0.156+A2×0.17+A3×0.133...+A7×0.139,计算得出规划控制指标实施得分为86.879。评分结果良好。（2）B=B1×0.215+B2×0.169...+B5×0.271,计算得出规划效益得分为74.905。评分结果为中等。（3）C=C1×1,计算得出土地整治补充耕地得分为60。评分结果为差。（4）D=D1×0.488+D2×0.309+D3×0.203,计算得出中心区规划施得分为62.85。评分结果为差。各项指标加权求和，得出最终分值为80.54分.总体评分结果为良好。4.3评估过程及结果分析按照辛集市土地利用总体规划的要求，建立了一套评估指标体系，首先确定了每个指标的权重，然后通过无量纲化处理的方法，将各个因素中包含的指数资料进行了无量纲分析，得出了每个指数的定量值，最后通过一个综合评估模式来计算其得分。在此基础上，对辛集市土地利用规划实施状况进行了量化分析，得出了80.54分，综合评价为“良好”。自土地利用总体规划实施以来，辛集市加大了对土地管理相关法律法规及土地利用规划的宣传与贯彻，使广大干部群众进一步认识到土地管理的重要意义。因此，提高了对耕地与基本农田保护的意识，有利于实现对耕地与基本农田的宏观控制与微观管理。研究结果将为实现农业可持续发展，有效保护耕地，改善生态环境提供科学依据REF_Ref14169\r\h[10]。它不仅对我国的工业化、信息化、城市化、农业现代化具有重要的促进作用，而且具有良好的经济、社会、生态效益。为实现对规划指标的动态监测，并能及时地反映出规划指标中存在的问题，以对规划实施效果的总体评价为基础，对土地规划的重要指标进行深入分析，以更好地了解规划的执行情况以及存在的问题。从规划至今，全市耕地面积和基本农田面积基本符合规划要求，但剩余的建设用地没有足够的发展空间。根据规划，到2020年，全市新增建设用地166600公顷；城乡建设用地总量将保持15652.00公顷。到2017年底，全市新增建设用地达到了16253.35公顷，达到了总量控制指标的97.56%；城乡建设用地规模15181.42公顷，占控制规模指标的96.99%。城乡建设用地总量与规划规定的总量水平基本一致。从规划执行期内城市与农村的建设用地变化趋势来看，城市与农村的建设用地变化趋势不能满足今后发展的需要，以及土地储备的限制，造成了城市新增建设用地的集约化利用程度不高，耕地占补平衡难等问题。第5章辛集市土地利用总体规划实施情况及规划实施建议5.1土地利用总体规划实施情况辛集市土地利用总体规划实施情况总体良好，充分反映了辛集市土地利用综合管理的科学性、系统性、功能性和可持续性。首先，辛集市土地利用总体规划实施着眼于未来，把握着辛集市土地利用的发展趋势，把握着辛集市土地利用的发展方向，把握着辛集市土地利用的发展节奏；其次，辛集市土地利用总体规划实施着眼于当下，畅通着辛集市土地利用的发展渠道，合理着辛集市土地利用的发展路径，控制着辛集市土地利用的发展强度；再次，辛集市土地利用总体规划实施着眼于基础，强化着辛集市土地利用的发展基础，提高着辛集市土地利用的发展水平REF_Ref14277\r\h[11]。此外，辛集市土地利用总体规划实施还构建了一套完善的土地利用管理体系，为辛集市土地利用的可持续发展奠定了坚实的基础。辛集市土地利用总体规划实施与辛集市土地利用管理机构、土地开发机构、土地调查规划机构、土地质量检测机构等紧密结合，实施辛集市土地利用总体规划的推进工作，形成了良好的联动效应。最后，辛集市土地利用总体规划实施极大地促进了辛集市土地利用的调整与管理，使土地利用更加合理、科学、有序。辛集市土地利用总体规划实施，有效地保障了辛集市土地利用的可持续发展，为辛集市土地利用提供了重要的参考依据。然而，仍然存在建设用地规模不足和土地节约集约利用水平较低等问题。5.2规划实施建议5.2.1强化规划执行过程监管辛集市土地利用总体规划的实施，需要强化规划执行过程的监管。首先，要加强规划执行过程的法律法规宣传，使政府部门和企业和社会公众了解规划执行过程中的法律规定，在规划实施中遵循法律法规，避免不合法的行为。其次，要加强对规划执行过程的审查和监督，采取有效措施确保规划实施过程中的合规性，防止规划执行过程中存在的滥用权力、腐败行为、违法行为等情况的发生。此外，要建立规划执行过程的问责机制，对规划执行过程中存在的违规行为进行严肃处理，从而形成良好的法治环境，促进规划实施过程的顺利开展。此外，要提升规划执行过程的透明度，让社会公众及时了解规划实施过程中的各项变化，增强社会公众参与规划实施的积极性，以及对规划实施过程的监督REF_Ref14672\r\h[12]。通过建立信息公开制度，使政府部门和企业及时公开规划执行过程中的各项信息，让社会公众参与其中，为规划实施过程的有效性和合法性提供有力的保障。5.2.2提升规划实施效果辛集市土地利用总体规划实施效果的提升是促进规划实施的关键环节。首先，应当加强规划实施的组织协调，充分发挥政府的统筹协调作用，形成政府、企业和市民三方共同参与的规划实施格局。其次，应当进一步加强组织实施能力建设，提升管理人员的职业素质，改善组织管理体制，推动系统化管理、全面管理、精细管理。此外，还需要把握规划实施的时机，加快规划实施的进程，努力提高规划实施的效率。另外，政府有必要落实财政支持政策，加大对规划实施的财政投入，切实保障规划实施的财政支撑力度REF_Ref2187\r\h[13]。此外，规划实施过程中，还应当注重加强社会投资环节的推进，积极引导企业及公民社会组织积极参与规划实施。最后，应当充分发挥科技推动作用，把握科技发展趋势，积极开展科技研究，把科技成果应用到规划实施中，达到提升规划实施效果的目的。5.2.3加强规划实施的公众参与辛集市土地利用总体规划实施的成功与否，不仅取决于规划本身的质量，更关键的在于，公众参与进程的质量如何。因此提高规划执行质量，首先要建立健全的公众参与体系，以保障公众参与的权利REF_Ref6560\n\h[14]。辛集市要根据自己的实际情况，发挥广大市民的积极作用，以更好地推进城市规划工作的开展，从而使整个城市在协调发展中发挥更大作用。其次，要加强对市民参与的宣传，提高市民参与的意识；要加强对规划实施的重要意义的宣传，并将其引入到规划实施的进程中，使广大人民群众对规划实施的进程有更多的关注，更多的参与其中。最后，要从法律上保证公众参与，强化公众参与的义务REF_Ref20664\r\h[15]。应充分尊重公众的意见，为公众的参与提供必要的支持，保护公民的权力。综上，辛集市要完善城乡土地利用总体规划的公共参与机制，大力宣传理论指导，强化技术支撑，完善相关法制保障，确保土地利用总体规划的顺利实施。结论研究结果表明，辛集市规划控制指标实施得分为86.879，评分为良好。规划效益得分为74.905，评分结果中等。土地整治补充耕地得分为60，评分结果为差。中心区规划施得分为62.85，评分结果为差。辛集市土地利用总体规划评估分值为80.54分，总体实施效果为良好。耕地保有量与基本农田的保护目标相一致，土地利用结构与布局比较合理；但也存在着一些问题，如建设用地规模不足，土地的节约集约利用程度不高等。辛集市的发展需要在“多规合一”和国土空间规划体系建设方面取得进展，这对于实现城市可持续发展非常重要。要使规划的执行工作取得良好的成效，就必须对规划的执行工作做出科学的评价，以便及时发现和解决问题。为了保证辛集市资源