危险废物集中处置设施建设规划环评可研资料环境影响

境基础能力建设和环境治理体系建立等重点工作的投入力度河南省建设项目开发区危险废物集中处置设施建设规划（征求意见稿）河南省建设项目开发区二〇二三年九月目录25056前言 I前言为贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》《河南省建设项目开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，统筹兵团危险废物集中处置设施建设，结合《河南省建设项目开发区“十四五”生态环境保护规划》《兵团强化危险废物监管和利用处置能力改革工作方案》，切实提升危险废物监管和利用处置能力，有效防控危险废物环境与安全风险，结合兵团实际制定本规划。

一、规划前期执行情况2018年自治区人民政府印发了《自治区危险废物处置利用设施建设布局指导意见》，对自治区及兵团辖区危险废物处置利用设施的建设进行了整体布局指导。2019年到2022年期间，兵团积极推动落实该指导意见，危险废物收集利用处置设施布局日趋完善，能力结构得到逐步提升。（一）总体能力增加显著兵团积极统筹推进危险废物利用处置设施建设，目前共有危险废物利用处置项目16个，仅2019-2022年期间就新、改、扩建并投运危险废物利用处置项目12个，建成了一批技术装备先进、规模效益明显、运营专业规范的骨干企业。截至目前，全兵团危险废物利用处置能力达到160.18万吨/年，相较2018年，新增危险废物利用处置能力125.4万吨/年，整体能力显著提升。（二）利用处置结构不断完善兵团危险废物综合利用多元协同，废酸、铝灰、大修渣等危险废物自行利用能力显著提升，废矿物油、煤焦油、精（蒸）馏残渣等危险废物的利用能力进一步增强。危险废物处置结构趋于合理，形成焚烧、水泥窑协同处置、填埋相互补充的格局，建成焚烧企业1家，水泥窑协同处置企业2家，柔性填埋企业1家，为各类危险废物处置提供了坚实保障。（三）收集转运体系初步建立以机动车、电动车维修行业废铅蓄电池、废矿物油收集为重点，筛选了一批收集试点企业，积极解决小微企业及非工业源危险废物产生量小、处置费用高、收集转运难、管理风险高的问题。截至目前，兵团废铅蓄电池收集单位5家，收集规模为5.95万吨/年；废矿物油收集单位3家，收集规模为8.68万吨/年。初步取得成效后，收集范围扩大，布局小微收集试点企业3家，均已开展收集经营活动。二、危险废物产生处置现状（一）产生现状2022年，兵团408家危险废物产生单位进行了系统申报，危险废物产生总量为82.26万吨。年产生量100吨以上企业53家（占比12.99%），年产生量50—100吨企业7家（占比1.72%），年产生量10—50吨企业26家（占比6.37%），年产生量在1~10吨企业79家（占比19.36%），年产生量在1吨以下企业243家（占比59.56%）。其中危险废物产生量最多的行业为制造业，其危险废物产生量75.62万吨，约占兵团危险废物产生量的91.93%；制造业企业申报数量189家，占兵团危险废物申报企业总数的46.32%。十四个师中危险废物年产生量大于1万吨的有第十三师、第八师、第六师、第七师，是兵团危险废物主产区，分别占兵团危险废物产生总量的66.8%、14%、11.8%、6.43%，合计危险废物产生量81.46万吨，约占兵团危险废物产生量的99.03%。兵团涉及《国家危险废物名录（2021年版）》中危险废物种类24大类，其中年危险废物产生量大于1万吨的危险废物种类7类：分别是HW11精（蒸）馏残渣58.80万吨、HW34废酸5.56万吨、HW06废有机溶剂与含有机溶剂废物4.71万吨、HW48有色金属采选和冶炼废物4.70万吨、HW08废矿物油与含矿物油废物3.79万吨、HW45含有机卤化物废物1.42万吨及HW49其他废物1.19万吨，分别占兵团危险废物产生总量的71.48%、6.76%、5.72%、5.71%、4.6%、1.72%、1.45%，上述7类危险废物种类产生量80.17万吨，约占兵团产生总量的97.45%。兵团纳入系统申报的148家医疗机构（其中33家综合医院、115家规模化门诊），2022年医疗废物产生量为0.77万吨。其中第八师、第六师和第一师是兵团医疗废物产生量排名前三的地区，分别占兵团医疗废物产生量的47.85%、12.14%和6.89%，合计危险废物产生量0.51万吨，约占兵团危险废物产生量的66.88%。兵团主要社会源危险废物为废铅蓄电池和机动车修理产生的废机油。依据全国固体废物管理信息系统数据，上述两类危险废物的产生量分别为0.08万吨和0.11万吨。（二）利用及处置情况利用处置现状。兵团危险废物利用处置主要采用企业自行利用处置和社会化集中利用处置相结合的方式。兵团危险废物2022年产生量82.26万吨，上年度遗留贮存量2.68万吨，自行利用处置量8.25万吨，委外利用处置量73.66万吨，委外收集量0.07万吨，本年度贮存量2.96万吨。综上，兵团危险废物企业自行利用处置率约9.71%，委托集中利用处置率约86.72%，委外收集率约0.08%，贮存率约3.49%。危险废物疆内转移情况。2022年，兵团内部利用处置危险废物约36.34万吨，兵团危险废物转出至自治区约36.67万吨，自治区危险废物转入兵团约29.56万吨。危险废物跨省转出情况。2022年，兵团危险废物跨省转出量约0.34万吨，转出危险废物主要为废氯化汞触媒0.21万吨、废加氢催化剂0.12万吨及废脱硝催化剂0.01万吨。（三）经营情况总体利用处置能力。截止2022年底，兵团经营性危险废物利用处置能力160.18万吨/年，实际利用处置危险废物65.47万吨/年，设施运行负荷40.87%。危险废物集中处置能力。截止2022年底，兵团经营性危险废物集中处置设施5座，核准处置能力27.95万吨/年，其中焚烧处置能力0.95万吨/年，水泥窑协同处置能力15万吨/年，填埋处置能力10.3万吨/年，其他处理能力1.7万吨/年；实际处置危险废物12.04万吨，处置设施运行负荷43.08%。危险废物利用能力。截止2022年底，兵团经营性危险废物利用设施10座，核准利用能力132.23万吨/年，实际利用量53.43万吨，利用设施运行负荷40.41%。医疗废物集中处置能力。2021年—2022年，兵团新建医疗废物集中处置设施4个，分别在第一师、第二师、第三师、第九师，收集转运设施2个，分别在第五师、第十三师，总体新增处置能力12吨/日，收集转运能力13.7吨/日；医疗废物应急处置设施1个，位于第八师，处置能力5吨/日。目前兵团第一师、第二师、第三师、第八师、第九师具备医疗废物集中处置能力，其他师市基本依托自治区集中处置。危险废物收集贮存能力。截至2022年底，兵团核准危险废物收集能力14.63万吨/年。废铅蓄电池收集试点单位分布在第一师、第八师、第十二师，收集转运规模达5.95万吨/年；废矿物油收集试点单位分布在第八师、第十二师，收集转运规模达8.68万吨/年，其他师尚未开展废铅蓄电池和小微企业危险废物集中收集转运试点工作。（四）存在问题危险废物利用处置能力不均衡。兵团现有企业危险废物自行利用处置率9.71%，委托集中利用处置率约86.72%，自行利用能力尚不充足。同时“十三五”以来，兵团在实验室废物、废铅蓄电池、废脱硝催化剂、废电路板等特殊类别的危险废物利用处置能力还存在短板，尤其废脱硝催化剂在兵团没有利用再生的能力，近年来多次跨省转移至外省单位进行再生利用。少数企业产生的多氯（溴）联苯类废物、爆炸性废物等，存在产生量小且范围少且疆内无处置单位的问题。医疗废物应急处置体系建设存在短板。第四师、第六师、第七师、第十师、第十一师及第十二师未建医疗废物集中处置或集中转运设施，现有医疗废物基本依托自治区进行收集处置，若无法依托后，现有医疗废物处置设施无法满足当前需求，重大疫情期间医疗废物应急处置能力明显不足，存在一定短板。小微企业危险废物收集转运困难。针对废机油、废矿物油、废铅蓄电池等点源众多、产废量小、分布面广的危险废物，更容易存在危险废物非法转移行为，导致危险废物收集企业收集困难，环境监管部门监管困难。部分师市还未建成社会源危险废物集中收集体系。危险废物环境风险防控能力弱。环境应急过程中的危险废物处置往往涉及多个管理单位、多种处置方式，兵团工业园区未建立危险废物环境应急处置管理队伍、专家队伍，环境风险防控能力有限，应急响应机制不健全。因此，需整合兵团危险废物应急处置资源，建立科学完善的危险废物应急处置体系，进一步优化危险废物环境应急处置方式方法。危险废物信息化监管能力有待提升。近年来兵团依托生态环境保护信息化工程，全面应用全国固体废物管理信息系统，初步形成了危险废物全过程闭环管理模式。但仍然存在危险废物信息系统对管理支撑能力不足的问题，多部门协同和智能化监管能力有待进一步加强，不同部门间信息系统对接缺乏共享机制，数据信息难以实现实时互通。三、产生量预测与分析工业源危险废物。预测2025年、2030年工业危险废物产生量分别为118.69万吨、218.68万吨，目前兵团危险废物利用处置能力为160.18万吨/年，可满足2025年处置需求。根据现状分析，兵团年危险废物产生量大于1万吨的7类危险废物中，其中HW48有色金属采选和冶炼废物和HW08废矿物油与含矿物油废物的利用处置能力过剩，其他类别危险废物利用处置能力基本处于平衡，预计到2025年仍有富余，到2030年将无法满足需求。社会源危险废物。经预测，到2025年兵团废铅蓄电池、机动车废机油产生量分别为0.12万吨、0.16万吨；2030年兵团废铅蓄电池、机动车废机油产生量分别为0.21万吨、0.29万吨。目前，兵团废铅蓄电池收集单位5家，收集规模为4.75万吨/年；废矿物油收集单位3家，收集规模为8.68万吨/年，个别危险废物收集单位存在设计规模偏大的情况。医疗废物。兵团2021年、2022年医疗废物产生量分别为0.31万吨、0.77万吨，现有医疗废物处置能力0.6205万吨/年，目前兵团医疗废物以依托就近的自治区医疗废物处置设施为主，若无法依托后，现有医疗废物处置设施无法满足当前需求，重大疫情期间医疗废物应急处置能力明显不足。根据现状分析，2021和2022年受新冠疫情影响，医疗废物产生量及处置需求急剧增加。随着新冠疫情结束，医疗废物增长率逐渐恢复到疫情前水平，经预测，到2025年、2030年兵团医疗废物产生量将分别达到0.9万吨、1.2万吨，医疗废物处置能力存在不足。四、指导思想和规划目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神以及新疆第三次中央新疆工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以减量化、资源化、无害化为原则，强化危险废物全过程信息化环境管理，全面提升危险废物规范化环境管理水平，严密防控危险废物环境风险，推动持续改善生态环境质量，维护生态环境安全，推进美丽中国建设，努力建设人与自然和谐共生的现代化。（二）工作原则坚持改革创新，着力激发活力。全面深化改革，创新方式方法，健全监管体制机制，落实“放管服”要求，激发市场活力，鼓励有条件的师市先行先试，切实解决危险废物监管和利用处置方面存在的突出问题。坚持依法治理，着力强化监管。严格贯彻执行危险废物相关法律法规和标准规范，明确部门职责分工，建立完善部门联动机制，健全危险废物监管体系。坚持统筹安排，着力补齐短板。坚持兵地统筹、区域协同，通过科学评估、合理布局、优化结构，分行业领域、分区域地域补齐医疗废物、危险废物收集处理设施方面短板。坚持多元共治，着力防控风险。强化政府引导与支持，压实企业主体责任，落实部门监管职责，充分发挥社会组织和公众监督作用，实行联防联控联治，严守危险废物环境与安全风险底线。（三）目标指标到2025年底，建立健全源头严防、过程严管、后果严惩的危险废物监管体系，监管能力得到明显提高，危险废物利用处置能力与需求总体匹配，危险废物跨省转出比例显著下降。医疗废物无害化处置率达到99%以上，试点地区废铅蓄电池规范回收率力争达到50%以上。到2030年底，危险废物利用处置结构不断完善、布局趋于合理，规模化和专业化运营水平进一步提升。实现兵地危险废物联防联控联治合作以及处置设施共建共享。危险废物疆内规范利用处置率持续提高，建成一批具有示范作用的危险废物利用处置优质企业。推动实现危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程信息化、可追溯监管。五、主要任务（一）强化危险废物源头管控严格环境准入。建立危险废物经营许可证审批与环境影响评价有效衔接机制。按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》新改扩建建设项目依法开展环境影响评价，并明确项目所涉危险废物种类、数量、属性、贮存设施、利用处置方式以及需要配套建设的污染防治和环境风险防范措施等重要内容。严格危险废物污染环境防治设施“三同时”管理，依法依规对已批复的重点行业涉危险废物建设项目环境影响评价文件开展复核，对长期投运企业的危险废物产生种类、数量以及利用处置方式与原环境影响评价文件严重不一致的，依照相关法律法规进行整治。推动源头减量化。支持行业企业研发、引进和推广减少工业危险废物产生量和降低工业危险废物危害性的生产工艺和设备，促进从源头上减少危险废物产生量、降低危害性。企业生产过程应选择使用无毒无害或低毒低害的清洁能源和原料。优先实行企业内部资源化利用危险废物，鼓励企业自行建设配套利用处置设施。（二）加强社会源危险废物收运体系建设完善社会源小微企业危险废物收集管理体系建设，按照《兵团废铅蓄电池集中收集和跨区域转运制度试点工作实施方案》，建立收集网点分散收集和集中转运点收集模式。对已有废铅蓄电池集中收集许可且满足收集需求的师市，原则上不再审批收集经营许可。按照《关于开展兵团小微企业危险废物收集试点工作的通知》，针对危险废物年产生总量10吨以下的小微企业，同时兼顾机关事业单位、科研机构和学校等单位及社会源，开展小微企业危险废物收集和跨区域转运试点工作。鼓励依托小微企业集中的工业园区开展试点，引导和支持具有危险废物收集经验、具备专业技术能力、社会责任感强的单位开展试点。鼓励在有条件的高校集中区域开展实验室危险废物分类收集和预处理。逐步建立有害垃圾分类投放、分类收集体系。鼓励有条件的师市建立含汞、镉、铅、镍等废电池、废药品、废含汞荧光灯、废含汞温度计和血压计等生活源危险废物分类收集、转运系统。同时，完善农药废弃包装物等特种危险废物的收集体系。专栏1小微企业危险废物收集试点项目1.各师市建立1-2个危险废物集中收集试点单位。危险废物收集类别从废铅蓄电池、废机油扩大到废药品、废矿物油、废包装容器及沾染物、实验室废液、废荧光灯管、废活性炭等。2.合理布设小微企业收集试点的数量、类型和规模，服务区域内危险废物年产生总量10吨以下的小微企业，同时兼顾机关事业单位、科研机构和学校等单位及社会源等。（三）统筹危险废物利用处置能力建设统筹危险废物综合性集中处置设施建设。新建危险废物集中焚烧设施处置能力原则上应大于3万吨/年，控制可焚烧减量的危险废物直接填埋。适度发展水泥窑协同处置危险废物，可引导水泥窑协同处置污泥、生活垃圾焚烧飞灰及危险废物焚烧残渣。结合各师情况，推动危险废物刚性填埋场替代柔性填埋场，或新建土地节约型刚性填埋场。积极引导危险废物资源化利用设施建设。对废酸、废有机溶剂、废脱硝催化剂、废加氢催化剂、废活性炭等利用能力相对不足的可资源化回收利用的危险废物，充分发挥市场主导作用，引导社会资本根据处置能力缺口建设相应的利用设施。鼓励危险废物年产生量较大的企业自建利用处置设施，实现危险废物内部资源化利用或无害化处置。新建危险废物利用处置工艺，按照“综合利用、焚烧处置、协同处置、填埋处置”梯次推进。现有已建、在建的危险废物资源化利用项目建成并形成实际利用能力后，审慎有序推进新、改、扩建相应类别的危险废物资源化利用项目，防范利用能力过剩。在满足需求的前提下，严格控制区域内新建同种类型的危险废物利用处置设施(采用国家鼓励的先进工艺、以“等量替换”或“减量置换”替代已有落后工艺产能、提升兵团工艺水平的项目除外)，新、改、扩建危险废物处置利用设施规模，必须符合相关产业政策和行业准入条件。对于持证能力超过3万吨/年，负荷率不足20%的利用企业，按照上一年度经营能力的2倍重新核定经营规模。推动各师市园区落实“一园一策”危险废物利用处置要求，结合实际需求适度增加危险废物利用处置能力，支持具备条件的危险废物经营企业做大做强。制定危险废物“点对点”定向利用经营许可豁免管理实施方案，在环境风险可控的前提下，实行危险废物“点对点”定向利用经营许可豁免管理，探索工业企业利用危险废物环境治理或替代生产原料“点对点”定向利用。专栏2处置能力不足的危险废物资源化利用和处置设施建设意见1.鼓励危险废物年产生量较大的企业在环境风险可控的前提下自建利用处置设施，实现危险废物内部资源化利用或无害化处置。2.在环境风险可控的前提下，实行危险废物“点对点”定向利用经营许可豁免管理，探索工业企业利用危险废物环境治理或替代生产原料“点对点”定向利用。3.鼓励各师市根据需要布局废活性炭再生项目，满足废活性炭利用需求。4.鼓励高需求师市建设废加氢催化剂和废脱硝催化剂等危险废物利用设施。5.鼓励第六师、第七师和第八师等有需求师市集中建设废酸、废盐等利用设施。6.鼓励特殊类别危险废物利用处置能力建设，补齐废包装物、实验室废物、废铅蓄电池、废催化剂、废电路板等特殊类别危险废物利用处置能力短板。7.适度控制水泥窑协同处置危险废物项目及类别，对于利用能力过剩的危险废物类别，不再由水泥窑协同处置。8.结合各师市情况，推动危险废物刚性填埋场替代柔性填埋场，或新建土地节约型刚性填埋场。9.对于持证能力超过3万吨/年，负荷率不足20%的利用企业，按照上一年度经营能力的2倍重新核定经营规模。（四）强化危险废物处置及监管区域合作推进兵地统筹、区域协同规划建设和共享危险废物（含医疗废物）集中处置设施，完善危险废物集中处置设施的资源共享与优势互补。强化特殊类别危险废物处置能力，互相补齐废包装物、实验室废物、废铅蓄电池、废催化剂、废电路板等特殊类别危险废物利用处置能力短板，实现危险废物集中处置设施建设和运营管理优势互补。推动制定兵团危险废物跨省转移生态环境保护补偿标准与方法，探索建立危险废物转移“白名单”制度，积极推进转移审批和联单管理电子化，简化合作区域危险废物跨省转移利用审批程序。（五）完善医疗废物处置和应急处置机制规范已建医疗废物集中处置设施运行管理，以第一师、第二师、第三师、第八师、第九师等医疗废物处置设施为重点，推进医疗废物处置设施规范化运营，同时根据各师市实际情况规划药物性和化学性医疗废物处置需求。未建医疗废物集中处置设施的师市，在2025年底前完成医疗废物集中处置设施建设或集中收运体系建设。新建医废处置设施应合理选择处置工艺，妥善解决药物性和化学性医废处置需求。保障重大疫情医疗废物应急处置能力，将医疗废物收集、贮存、运输、处置等工作纳入重大传染病疫情领导指挥体系，强化统筹协调，保障所需的车辆、场地、处置设施和防护物资。制定完善医疗废物应急处置预案（方案），规范应急启动程序，建立协同应急处置设施清单，明确设施应急状态的管理流程、工作规则和部门分工，定期开展全流程协同应急处置演练。专栏3医疗废物集中处置、应急处置机制已建医疗废物集中处置设施的师市，根据实际情况新增药物性和化学性医废类别处置能力建设。未建医疗废物集中处置设施师市在2025年前，规划医疗废物集中处置设施建设或集中收运体系建设，同时妥善解决药物性和化学性医废处置需求。3.各师市制定完善医疗废物应急处置预案（方案），建立医疗废物协同应急处置设施清单，明确设施应急状态的管理流程、工作规则和部门分工，定期开展全流程协同应急处置演练。（六）强化危险废物环境风险防控和应急防控能力将涉危险废物突发生态环境事件应急处置纳入政府应急响应体系，督促指导危险废物相关企业制定突发环境事件防范措施和应急响应预案，定期开展危险废物环境应急演练。鼓励各师市或园区聘请第三方机构提供专业技术支撑服务。将危险废物环境隐患排查整治纳入常态化环境监管执法中，对危险废物产生单位、经营单位、危险废物自行利用处置单位、收集试点单位及涉危险化学品单位持续开展全覆盖的执法监督检查。定期更新危险废物重点监管单位清单，督促危险废物库存量大、堆存时间超过1年的危险废物经营单位及产生易燃性、反应性危险废物的单位限期完成库存清理及委托处置。（七）运用信息化手段提升危险废物管理水平按照生态环境部信息化工程建设要求，全面应用全国固体废物管理信息系统，实现危险废物产生情况在线申报、管理计划在线备案、转移联单在线运行、利用处置情况在线报告。逐步在危险废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置等重点环节、重要场所推行电子地磅、视频监控、电子标签等监控手段，实现对危险废物全过程跟踪管理。全面应用全国固体废物管理信息系统申领危险废物电子转移联单，优先使用国家固废系统移动端等实时记录、上传转移轨迹。鼓励持有危险废物经营许可证单位在自有专用车辆安装车载卫星定位、视频监控