重庆市财政专项资金绩效评价指标标准体系

附件：重庆市财政专题资金绩效评价指标体系（试行）

目录一、财政专题资金绩效评价指标体系 11.1财政专题资金绩效评价指标体系概念 11.2财政专题资金绩效评价指标体系标准 11.3财政专题资金绩效评价指标体系分类 11.4财政专题资金绩效评价指标体系结构 1二、财政专题资金绩效评价指标体系指标含义 22.1共性指标 22.2个性指标 52.3尤其说明 7三、财政专题资金绩效评价计分准则 8四、财政专题资金绩效评价结果判定 8一、财政专题资金绩效评价指标体系1.1财政专题资金绩效评价指标体系概念财政专题资金绩效评价指标体系是评价财政专题资金绩效载体，是衡量绩效评价目标实现程度考评工具。1.2财政专题资金绩效评价指标体系标准绩效评价指标体系设置遵照相关性、关键性、可比性、系统性和经济性标准。1.3财政专题资金绩效评价指标体系分类财政专题资金绩效评价指标体系关键分为共性指标和个性指标两大类：共性指标下设项目决议和项目实施两个一级指标，项目决议下设项目目标、决议过程和资金分配三个二级指标，项目实施下设组织管理、资金管理和项目管控三个二级指标；个性指标下设项目绩效一级指标，项目绩效由项目产出和项目效果两个二级指标组成。1.4财政专题资金绩效评价指标体系结构财政专题资金绩效评价指标体系结构框架以下表1.4所表示：表1.4重庆市财政专题资金绩效评价指标体系结构框架指标类别一级指标分值二级指标分值三级指标分值共性指标项目决议20项目目标4目标内容4决议过程8决议依据3决议程序5资金分配8分配依据2分配结果6项目实施30组织管理10组织机构2制度建立实施8资金管理10财务管理2资金使用4资金到位4项目管控10质量管理4成本管理2风险管理2进度管理1沟通管理1个性指标项目绩效50项目产出15产出数量5产出质量4产出时效3产出成本3项目效果35经济效益7社会效益7环境效益7可连续影响7公众满意度7总分100100100二、财政专题资金绩效评价指标体系指标含义2.1共性指标共性指标是指适适用于全部财政专题项目标评价指标，关键反应项目决议和项目实施两个阶段，具体包含项目目标、决议过程、资金分配、组织管理、资金管理和项目管控等内容。不管任何财政专题项目全部包含这么部分共性评价内容，比如项目标目标是否科学和细化、项目标决议依据是否科学充足、项目标实施方案是否完备、项目标组织是否合理、项目标多种规章制度是否严格实施、项目财务管理是否健全规范、项目管控（质量、成本、风险、进度）是否有效。共性指标是确保项目建成投产后实现绩效目标前置性控制条件，是含有普适性、适合全部专题资金申请项目绩效评价指标。具体子指标设置情况以下表2.1和2.2所表示：表2.1共性指标项目决议设置情况一级指标分值二级指标分值三级指标分值子指标含义/计算细则分值备注项目决议20项目目标4目标内容4目标科学1目标细化1目标量化2决议过程8决议依据3项目符合经济社会发展计划和部门年度工作计划2项目依据需要制订中长久实施计划1决议程序5项目符合申报条件1申报、批复程序符合相关管理措施2此项假如出现重大问题，倒扣2分项目实施调整推行对应手续2资金分配8分配依据2资金管理措施健全、规范1资金分配原因全方面、合理1分配结果6项目符合相关资金分配措施2项目资金分配合理4表2.2共性指标项目实施设置情况一级指标分值二级指标分值三级指标分值子指标含义/计算细则分值备注项目实施30组织管理10组织机构2组织机构健全、组织结构合理合理1此项假如出现重大问题，倒扣1分项目团体组成合理1专业人员人数不低于团体总人数2/3制度建立实施8建立并严格实施项目管理招投标制2此项假如出现重大问题，倒扣1分建立并严格实施项目管理监理制2此项假如出现重大问题，倒扣1分建立并严格实施项目管理协议制2此项假如出现重大问题，倒扣1分建立并严格实施项目管理公告制2此项假如出现重大问题，倒扣1分资金管理10财务管理2资金财务管理制度健全1资金财务管理制度严格实施0.5此项假如出现重大问题，倒扣0.5分资金使用支出财务核实规范0.5资金使用4资金使用截留、挤占、虚列支出等防控严格程度2此项假如出现重大问题，倒扣2分资金使用超标防治情况2资金到位4资金到位率2此项假如出现重大问题，倒扣2分资金到位时效2此项假如出现重大问题，倒扣1分项目管控10质量管理4项目质量保障控制体系健全2项目达成质量控制标准2成本管理2严格实施成本控制和项目采购制2风险管理2对项目风险识别和度量1对项目风险监控和方法应对1此项假如出现重大问题，倒扣1分进度管理管理1对项目进度关键活动进行控制1沟通管理管理1项目进行过程中沟通行为有效12.2个性指标因为各预算部门使用专题资金职责不一样，比如农业类和教育类专题项目就含有很大差异性；即使一样属于基础建设项目类城市污水处理项目和道路交通项目在绩效目标上也含有极大差异——前者侧重于环境效益（清洁、低污染、环境友好），后者侧重于社会效益（安全、高效率、交通便捷）。所以项目标绩效既考查项目设定绩效目标是否合理，又考查项目实际完成绩效目标相对于预定绩效目标完成程度，同时还要考察该项目和同类项目绩效目标相对比较。个性指标具体设置情况如表2.3所表示：表2.3个性指标项目产出设置情况一级指标分值二级指标分值三级指标分值子指标含义/计算细则分值备注项目绩效项目绩效50项目产出15产出数量5项目设计产出数量是否合理2项目实际达成产出数量3产出质量4项目设计质量标准是否正确1项目实际达成质量标准1项目生命周期内本身质量水平1利用作为生产服务平台产出品质量1产出时效3项目产出时效是否合理1项目是否达成预期产出时效1项目实际产出时效和同类项目产出时效比较情况1产出成本3项目实际产出成本是否达成预期设计1项目实际产出成本和同类项目成本比较水平1项目作为平台和载体提供生产或服务成本水平1项目效果项目效果35经济效益7项目设计经济效益目标是否合理1项目实际完成经济效益和预期设计值比较情况3项目实现经济效益和同类项目对比情况2项目总体盈利性、成长性、效率性、流动性和结构性等财务特征1社会效益7项目直接推行社会义务2项目对区域内社会经济发展间接具体价值2项目对区域内社会发展提供支撑作用2项目主管部门推行社会责任和义务、信用操守情况1环境效益7项目直接减排各类污染物效益量4项目对环境污染治理、预防和保护间接效益1项目对环境美化、生态修复平衡等环境承载量连续效益2可连续影响7项目在新产品、新工艺、新技术、新应用突破水平2项目本身技术创新、管理创新、效益创新和服务创新连续性能力3项目对于经济社会发展变迁远景贡献长久支撑性作用2公众满意度7项目实施必需性2视教授或公众认可程度而定项目实施水平2视教授或公众评价质量而定项目实施中公众参与热情程度1项目使用者或产品服务对象满意度和美誉度1著名媒体关注程度和评论倾向12.3尤其说明1、在实际对具体项目进行绩效评价过程中，依据被评价项目是否为纯公共品、半公共品、纯经济品特征，财政部门和项目主管部门共同商议后对一些个性指标进行修正。比如一个帮扶补助专题项目，其经济效益和环境效益评价分值部分就转移到社会效益和公众满意度评价分值之上，形成一套符合具体项目特征含有科学性和可操作性评价体系。2、在财政专题资金绩效评价过程中，若项目存在严重违反相关程序性、强制性法律法规，或出现重大财务管理失误、项目资金损失，或产生重大社会性负面影响和群体性事件，被评价单位不仅得不到该项评分，还将对其给一定处罚性扣分，具体扣减分值见指标体系框架备注栏。三、财政专题资金绩效评价计分准则对于能够经过数学公式或比较法则正确计算出得分子指标项，采取计算结果作为这一项子指标得分。另外，因为大部分共性指标含有定性讨论特点，在对其子指标项评价时不能依据正确表示公式计算出得分；为此应由财政部门或评定教授依据实际考察情况进行主观认知评分——假如是多位人员打分，则把人员对单项指标评价结论经过转换汇总后除以总人数，得到这一项子指标分数。四、财政专题资金绩效评价结果判定在整个对财政专题资金绩效进行评价过程中：共性指标占整个指标体系分值50%——项目决议(A)占20%、项目实施(B)占30%，个性指标即项目绩效(C)占50%。每类指标及其子指标分值已经在表1.1中给出了具体明细，各子指标项得分汇总后可得项目最终绩效评价分数(S)。其通用公式为：S=nnnS=∑