资源枯竭型城市劳动力转移规律与就业问题研究应用报告

资源枯竭型城市劳动力转移规律和就业问题研究汇报-07-2912:10:11|

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一、问题提出中国共有424座矿业城镇，总人口3.1亿人，比美国和加拿大人口总合还要多。进入二十一世纪以来，中国资源枯竭型城市大量职员下岗失业及贫困问题越来越严重。全国2/3即400多座矿山进入中老年期，立即闭坑；1/4资源型城市面临资源枯竭；300多万职员下岗失业，1000多万职员家眷生活受到影响。，全国矿业城市登记失业率7.2%，比全国城市平均水平高3%；职员年平均工资7800元，比全国城市平均水平低1700元；矿工年收入水平从过去各行业之首，倒退为各行业之末。资源枯竭型城市问题，已经成为影响整个国民经济连续健康发展和社会政治稳定紧迫问题，引发了党中央和国务院高度关注。12月国务院确定辽宁省阜新市为全国资源枯竭型城市经济转型试点，指出阜新经济转型处理就业问题是“重中之重”；11月，党十六大汇报提出“支持东北地域等老工业基地加紧调整和改造，支持资源开采型城市和地域发展接续产业”；10月，中共中央在下发振兴东北等老工业基地文件中，明确指出要“继续做好辽宁省阜新市经济转型试点工作，总结经验，加以推广”。-，国务院又选择黑龙江省大庆市和伊春市、吉林省辽源市和白山市分别为油气城市、森工城市、煤炭城市和综合资源型城市经济转型试点。至此，全国5个资源型城市经济转型试点全部摆放在了东北。资源枯竭型城市经济转型和劳动力转移是世界性难题，中国外已经有相关研究关键是城市功效转型和产业转型，对就业研究极少，对劳动力转移规律研究没有。本项目系统研究资源枯竭型城市就业问题，关键研究劳动力转移规律。二、资源枯竭型城市劳动力转移研究理论基础在处理资源枯竭型城市经济发展和就业压力问题时，唯一产业模式并不能处理这两个领域问题，能够关键发展两个相关联产业，分别达成各自目标。为了实现财富目标，宜选择第二产业中产业关联带动性强、能开启市场需求和促进第三产业发展技术密集型制造业；但对极部分很落后资源枯竭型城市，也不排除以劳动密集型制造业，甚至是农业为关键接续产业。为了实现就业目标，有良好工业基础资源型城市能够在以第二产业为基础前提下发展第三产业；对落后资源型城市，最理想是培育效益行业、劳动密集型制造业和企业资产规模小行业这三类行业“共轭”行业。三、中国资源型城市就业问题历史演变、现实状况分析及趋势估计1.历史演变中国资源型城市历史发展，成为政府安置就业一个巨大领域，但也存在部分深刻教训。如：城市中从事自然资源产业职员百分比过大，劳动力就业对自然资源产业依存度过高；城市在青年期、中年期没有为枯竭期预留积累，没有预留一笔劳动力转移基金；对矿工技能培训尤其转岗技能培训抓得迟，力度小，资源枯竭后下岗失业矿工缺乏进入其它行业技能。2.现实状况分析总体判定：中国资源型城市尤其资源枯竭型城市就业形势十分严峻，其中煤炭、冶金、森工型城市就业压力较大，油气型城市就业压力较小。近几年中国有些资源型城市就业形势略有好转，如辽宁阜新、盘锦，山东枣庄，河南平顶山；另部分资源型城市就业形势愈加严峻，如辽宁鞍山、抚顺、本溪，河南焦作。，东北城镇登记失业人员135.4万人，占全国失业人员19.5%。，辽、吉、黑三省城镇登记失业率分别为5.0%、4.2%和4.4%（全国4.1%），和相比，辽宁、吉林分别下降了1.5%和0.1%，低于全国平均下降0.2%水平；黑龙江上升了0.2%。依据国家人口计生委调研组7月一项抽样调查，现在辽宁省抚顺、本溪和阜新实际失业率分别为31.12%、21.30%和24.68%，零就业家庭分别占城镇失业家庭35.33%、37.04%和25.55%。3.趋势估计第一，就业形势逐步趋于缓解，但劳动力总量过剩矛盾将继续存在。第二，劳动力结构失衡问题将继续存在。在部分人无业可就同时，部分劳动岗位找不到适宜人选。第三，正规就业机会将降低，非正规就业比重将上升。第四，就业稳定性将下降。四、中国资源型城市就业问题比较1.不一样发展阶段资源型城市就业情况比较和幼年期和中年期资源型城市相比，资源枯竭期城市显著失业率高而劳动参与率低。2.不一样类型资源型城市就业问题比较有依靠和无依靠矿业城市就业情况比较（“依靠”指有没有自然资源以外其它支柱产业），无依靠矿业城市面临更为严峻就业问题。不一样资源类型城市劳动力就业情况比较，煤炭、冶金、森工型城市就业压力大，城市失业率分别为10．2%、9.50%和14.4%，油气型城市和其它资源类型城市失业率分别7.9%和6.8%，非资源型城市为8.5%。3.资源型城市就业困难程度比较就业困难程度大城市。依据人口普查数据，全国城镇失业率超出20%最严重城市有6个，分别是阜新、抚顺、本溪、辽源、鸡西和鹤岗市，全是资源型城市，其中4个进入了资源枯竭期；包头、乌海、双鸭山；大同、自贡、萍乡、淮南等矿业城市，城镇失业率在10-20%之间。就业困难程度通常城市。这类城市资源已处于衰退期，城市就业压力较大，如辽宁盘锦市。就业困难程度较小城市。这类城市有矿产资源处于青年期，有即使处于衰退期，但接续产业已初具规模。如黑龙江省鸡西市总体煤炭资源并未枯竭，即使有5个矿闭坑破产，但下岗失业4万职员已转移到新矿一部分；有矿区劳动力不足，还要到甘肃、辽宁等地招工。4.资源型城市劳动力转移渠道比较横向转移。这类城市矿产资源枯竭，大量劳动力被迫从原来支柱产业退出，实施跨行业转移。如阜新、辽源、个旧、焦作、淮南市等。纵向转移。这类城市处于矿产资源衰退期，但原支柱产业仍有一定发展空间。如伊春、本溪、铜川、大庆、个旧、淮南、禹州、双鸭山、招远和盘锦市等。异地转移。包含整个城市迁移、成建制转移和有组织大量劳务输出等。五、国外资源枯竭型城市劳动力转移经验借鉴1.国外资源枯竭型城市全部存在过严重失业问题如：1996年德国全国失业率为10.3%，而鲁尔矿区高达15%-16%；20世纪70年代到80年代初,英国伯明翰失业率高达20%。2.国外资源枯竭型城市劳动力转移方向向第一产业转移。这类城市矿区占地面积较大，劳动力向第一产业转移含有地理优势。如法国、罗马尼亚、俄罗斯等国，矿工转行从事树木种植、森林开发、木材加工、畜牧养殖、农牧产品加工等。向第二产业转移。如法国洛林矿工转向汽车及其零部件制造业、电子信息业及建筑业等，德国鲁尔矿工转向集采矿、能源、化工、建筑、环境保护、商贸、不动产业于一体多元领域，俄罗斯、英国资源枯竭型城市矿工转向食品、日用具等轻工业。向第三产业转移。充足利用矿区废弃土地，劳动力转向以平整土地为主环境保护业、旅游业、房地产业。如法国、德国、比利时、日本、英国、罗马尼亚等国资源枯竭型城市全部开发了这方面产业。3.国外资源枯竭型城市劳动力转移关键方法成立专门机构负责转型后职员分流；政府对失业人员给经济赔偿；政府对下岗失业矿工再就业给经济援助；激励年轻矿工自谋职业；激励年纪大职员提前退休；实施下岗培训或无偿进入培训中心；就业政策和产业政策相协调；劳动力同行业转移和跨行业转移相结合；采取主动灵活就业方法；在环境治理中增加就业岗位；发展新兴产业拓宽就业渠道等。六、资源枯竭型城市发展农业园区促进就业20世纪80年代中期，阜新市就开始进行产业结构调整，选择纺织、电子、化工等产业接替煤炭产业。但因为工业基础微弱，市场把握不准，全部没见成效。国务院将阜新市确定为全国资源枯竭型城市经济转型试点后，阜新选择现代农业和农产品深加工业为主导接续产业。这一选择符合阜新市适宜发展农业市情；而且搞农业和农产品深加工业所需投资少、风险小；对文化技能要求低，下岗失业矿工轻易转行。阜新市做法对就业和社会稳定起到了“应急”作用，做到了自然资源和人力资源友好统一。到农业园区为下岗职员提供就业岗位10000个，已安置下下岗职员8789名。七、资源枯竭型城市劳动力向现代农业转移规律1.部分失业下岗矿工向现代农业转移是一条新规律这条规律适适用于含有以下情况资源型城市和其它城市：第一，就业形势严峻，其它就业渠道远不能处理就业问题。第二，含有向现代农业转移自然条件。第三，下岗失业矿工本身条件适合向现代农业转移。第四，城市财力情况担心，负担不了比较高就业成本。第五，促进就业和加速城市化进程全部需要发展现代农业。2.利用向现代农业转移规律必需注意处理问题一是结合当地优势选择具体产业项目和劳动力转移渠道。河南省焦作市是煤炭资源枯竭型城市，也是中国三大宜农粮食高产区之一。该市大力发展农副产品加工业，实现了由“黑色印象”向“绿色专题”转变。油城大庆市有良好农业基础，立市战略应该以现代石油化工业为第一大主导产业，以现代化农业为第二大主导产业，对应劳动力关键向这两大产业转移。二是以市场为取向选择现代农业和农产品深加工项目。三是必需以龙头企业牵动现代农业发展。龙头企业资金实力强，提供就业岗位多，能够带动农业园区可连续发展。四是建设农业园区要和建设小城镇结合起来。小城镇不仅对下岗失业矿工有吸引力，还能吸纳农业剩下劳动力，符合城市化方向。应该重新认识现代农业地位和作用，煤炭、石油、金属等矿产是不可再生资源，农业是可循环再生资源，现代农业应该成为城市经济转型和劳动力转移一个关键。八、资源枯竭型城市劳动力向循环经济转移规律1.发展循环经济促进就业规律基础内容第一，循环经济能够延长产业链，发明大量就业岗位。第二，循环经济能够发展劳动密集型产业，吸纳大量劳动力。第三，循环经济能够催生新兴产业，促进就业。第四，循环经济能够提升就业稳定性。循环经济使就业关键从生产转向维护，这么就业机会更稳定，因为不怎么依靠市场需求改变；在就业空间上，循环经济是在居住地就业，降低了就业成本，提升就业稳定性。第五，循环经济能够使农村过剩劳动力就地转移。如发展以食用菌为纽带和以沼气为纽带循环经济等。2.资源型城市最含有条件发展循环经济促进就业资源型城市尤其资源枯竭型城市最需要也最含有条件发展循环经济促进就业。资源型城市治理煤矸石、粉煤灰、冶炼炉渣、废弃土地、尾矿等，能够衍生新产业，安置大量富余和失业矿工就业。3.资源枯竭型城市发展循环经济促进就业对策在指导思想方面，要坚持经济效益、资源循环、环境保护和社会就业“四统一”标准。在选择循环经济产业领域方面，要优先选择对就业促进作用大领域，如资源综合利用业、土地资源复垦业、工农牧副养多元化产业和第三产业等。在选择循环经济技术政策方面，不一样技术进步对就业“双刃剑”效应不一样，资源枯竭型城市发展循环经济应该优先选择有利于增加就业技术政策，在就业、节省资源和保护环境之间寻求平衡。在增加资金投入方面，国家和地方政府应该建立健全资源枯竭型城市生态和环境保护和资源赔偿机制，加大对再生资源企业扶持力度，在税收、信贷等方面给倾斜。九、资源枯竭型城市劳动力向旅游业和向外部转移规律1.资源枯竭型城市劳动力向旅游业转移规律旅游业是劳动密集和产业链较长产业，就业门槛较低，对不一样层次劳动力全部有需求，能够很快拉动就业。据分析，旅游部门每增加1人就业，社会就对应增加5人就业。资源型城市发展旅游业大有潜力，如煤矿关闭后能够搞工业旅游。江西德兴市把以铜文化为主体工业旅游作为新产业，包含现代化大规模生产作业场景和古老炼铜文化交相辉映、世界级露天铜矿矿山等。2.资源枯竭型城市劳动力向外部转移规律利用资源型企业技术、资金、人才、管理等优势，到异地从事主导产业开发，是资源型城市劳动力转移一条现实可选择道路。黑龙江省森林工人面对林区可采伐资源不足现实状况，走出国门和俄罗斯合作开发境外森林资源，仅大兴安岭林业集团企业就输出劳务上万人次。十、资源枯竭型城市调整城市计划转移劳动力规律1.调整城市计划促进就业规律基础内容经过城市扩张、城市搬迁、市政府搬迁业、建设新城区、调整城区行政隶属关系、建设中央商务区、调整城市产业布局、发展城市农业、建设再就业特区、建设大片居民小区和发展小城镇。2.对中国外相关城市计划和就业关系理论评价第一，中国外有少数人认识到城市计划应该“计划就业”，但只是零碎提法和见解，没有系统研究。第二，中国外对于城市计划中就业问题关键是案例研究，而且只是案例中一个方面，基础上没有以就业为目标系统研究，把城市计划促进就业作为规律研究更没有。3.中国资源枯竭型城市普遍需要调整城市计划第一，矿区和城区布局不合理。城中有矿，城矿相连。辽宁省抚顺市煤矿资源枯竭，5座煤矿占据了市区面积1/4，城区内留有亚洲最大人工挖掘大煤矿坑—长6.6公里，宽2.2公里，总面积10.87平方公里，垂直深度388米。陕西省铜川市是因煤而建城市，市区地处峡谷，两面临山，最宽处1500米，最窄处350米，城市被河流、铁路、公路分割，建设用地不足，非重新计划发展新城区不可。第二，城市产业布局不合理。在城市不一样区域缺乏特定产业集群，产业发展没有形成规模效应。要改变这种情况，必需调整城市计划，实现矿业城市产业合理布局。第三，城市环境污染严重，污染企业需要搬出城市中心区。贵州省万山特区过去汞储量和产量分别列亚洲之首和世界第三。伴随汞资源逐步枯竭，贵州汞矿立即闭坑。汞矿开采造成生态环境极度恶化，“