食品安全专项整治行动专项方案

食品安全专题整改行动实施方案为落实市工商局和封丘县人民政府食品安全工作布署，落实新乡市工商局相关印发《新乡市工商系统流通步骤食品安全专题整改行动实施方案》通知（新市工商第118号）和封丘县人民政府办公室《相关印发封丘县食品安全专题整改行动实实施方案通知》[封政办（）47号]文件精神，认真推行流通步骤食品安全监管职责，明确食品安全监管工作任务，确保整改工作扎实开展，结合我县实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

认真落实省、市、县领导近期相关深入加强食品安全工作关键讲话精神，坚持以人为本，落实《食品安全法》等法律法规给予工商部门职责，切实增强抓好食品安全责任感、紧迫感和使命感，确保广大人民群众食品消费安全，促进流通步骤食品安全监管制度化、规范化建设，不停加大监管力度，提升全县流通步骤食品安全水平，改善流通步骤食品安全情况和食品消费环境，保障全县广大人民群众食品消费安全。

二、工作目标

经过三个月食品安全整改，依法取缔流通步骤无证、无照经营食品，严厉查处违法添加和滥用食品添加剂违法行为，立即查处市场上销售假冒伪劣、“三无”、过期和变质等不符合食品安全标准食品违法行为，监督食品经营者和食品经营企业推行《食品安全法》要求进货查验和进货查验统计制度，食品批发企业落实销售统计法定义务。县城区集中交易市场创办者100%建立落实食品经营者审查、检验、汇报制度。通畅申诉举报渠道，12315立即受理消费者申诉举报，包含食品申诉、举报调查处理率达100%。深入推进食品安全诚信建设，确保流通步骤食品安全情况不停提升。

三、整改关键

（一）关键区域：以农村和城镇结合部、校园周围、医院周围为关键区域。

（二）关键品种：以食用油、肉和肉制品、乳制品、酒类、食品添加剂、保健食品和米面制品、豆制品、冷冻饮品、饮料、炒货、油炸食品、糕点、烘焙食品等为关键品种。

（三）关键违法行为：无证无照经营食品违法行为、未推行进货查验和进货查验统计制度、销售假冒伪劣、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等不合格食品违法行为。

（四）关键对象：商场、超市、食品批发市场、食品批发企业、食杂店、零售商、非餐饮类摊贩。

四、整改方法

（一）开展流通步骤食品安全源头治理，监督食品经营者和食品经营企业严把进货关，加强食品行业协会食品立案管理

紧紧抓住食品批发市场、集贸市场、食品和食品添加剂供货商等源头，认真落实进货查验和进货查验统计制度。要求食品经营者按要求查验供货者食品生产许可证、食品流通许可证、营业执照等法律法规要求资格证实和许可证件和食品出厂检验合格证或质量检验汇报，并由食品经营者留有供货商相关证照、证实文件复印件备查。食品经营企业落实进货查验统计制度，如实统计食品名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联络方法、进货日期等内容。食品批发业务经营企业如实统计批发食品名称、规格、数量、生产批号、保质期、购货者名称及联络方法、销售日期等内容。严格根据食品安全法要求，监督引导集中交易市场创办方落实审查、检验、汇报法定责任，以“兴华商城”市场为试点，完善各项制度建设，并在全县全方面推广，深入加强食品协会食品立案管理，协会组员经销食品均需立案审查后，方可销售，严禁不立案件食品上市销售后服务。

（二）加大食品安全专题执法检验和抽样检验力度

严厉查处以非食品添加剂充当食品添加剂，销售非法食品添加物尤其是有毒有害添加物和滥用食品添加剂和违法添加非食用物质违法行为。立即清查市场上销售“三无”、过期、变质、假冒伪劣等不符合安全标准食品，关键检验市场消费量大，消费者申诉举报多和群众日常生活必需食品。加大案件查办力度，严厉打击销售过期、变质、假冒伪劣等不合格食品和扰乱食品市场秩序违法行为。加大抽样检验力度，关键对乳制品、食用油、肉制品、酒、食品添加剂、饮料、烘焙类食品、糕点、肉制品等关键商品开展抽样检验，尤其是要强化婴幼儿配方乳粉质量安全监管，对乳粉批发企业、大中型超市实施每七天抽检，对小超市、食杂店、零售商实施每个月抽检。监督乳制品经营者推行进货查验和进货查验统计制度。立即公布日常监管信息和消费警示。抓好问题食品和不合格食品退市工作。开展酒类流通市场整理，规范酒类流通企业经营行为，维护酒类商品消费安全。

（三）严格食品经营主体市场准入，完善监管制度建设

依法查处无证、无照经营和超范围经营食品及食品添加剂违法行为，结合整改，对辖区食品经营户进行一次全方面清理检验，立即处理农村食品经营主体中存在证照过期、证照不符、超范围经营等问题，尤其是对乳制品营，凡未申请乳制品经营项目和变更许可，一律不得经营乳制品，在整改基础上，深入建立健全食品安全县场监管执法体系、经营者自律体系、社会监督和协作体系、预警和应急处理体系。

（四）集中开展农村食品市场专题执法检验

各工商所在农村食品市场专题执法检验中要紧紧围绕农民群众反应强烈问题，根据省局《相关在全省开展农村市场食品专题整改行动通知》要求，突出整改关键，加大整改力度，强化农村食品安全专题执法检验。一是加大对农村城镇、集镇、乡村举行食品交易会、庙会和旅游景区景点、车站等经营食品监管力度，依法严厉查处“傍名牌”违法行为，严格规范农村食品经营秩序；二是加大对城镇结合部和乡镇各类食品批发市场、集贸市场，尤其是食杂店监管力度，狠抓关键场所和经营者整改，严格规范经营行为；三是加大对消费者反应强烈和和农民群众日常生活消费关系亲密食品品种监管，狠抓关键品种整改，强化对食品质量安全监管，严格规范食品市场安全准入行为；四是加大推进农村食品经营示范店建设力度，加紧推进食品安全示范店建设进程，不停扩大覆盖面，努力提升规范化水平；五是开展对农民群众食品安全知识宣传。向广大农民群众普及《食品安全法》、食品安全监管知识和食品安全常识，提升农村经营者自律自觉意识，提升农村消费者辨假识假能力和维权意识。充足发挥乡镇“12315站点”作用，立即受理和处理农民消费者投诉举报；六是依法严厉打击各类食品违法行为。以打击查处制售假冒伪劣食品、借送货下乡名义向农村倾销过期、变质及不合格食品等违法行为为关键，强力整改农村食品市场秩序。同时，加大对违法经营处罚力度，适时在媒体公开曝光查处经典案件，逐步实现农村食品市场秩序根本性好转。五、实施步骤

时间安排：8月1日至11月1日，分三个阶段进行。

第一阶段：自查、摸底、整改阶段（8月1日至8月15日）

（一）了解我县流通步骤食品经营者、食品经营企业、食品批发企业、集贸市场、食品批发市场整体情况。其中食品超市、商场、食杂店数量，建立落实进货查验数量，食品超市或商场有食品自检室数量，办理工商执照、食品流通许可证数量（含卫生许可证未到期）、无照经营数量，食品安全示范店、12315消费者投诉站（点）、万村千乡市场工程“农家连锁店”数量。摸清食品安全存在问题、隐患和风险，并逐条具体列清楚。

（二）对全部食品经营者和食品经营企业食品安全制度建立落实情况、经营环境和条件、主体资格、人员健康情况、食品包装装潢、散装食品、食品贮存等内容开展检验，对不符合要求责令整改，下达责令整改通知书并依法处理。

（三）对全部未建立进货查验和进货查验统计制度食品经营者和食品经营企业给警告，下达责令更正通知书。

（四）对全部市场创办者、柜台出租者、展销会举行者未依法推行检验汇报、义务给警告，限期整改。根据《食品安全法》要求，制订食品市场管理相关规章制度。

工作开展情况和相关数据于8月14日报县局消保股。

第二阶段：全方面检验阶段（8月16日至10月16日）

结合食品安全整理工作任务和自查整改阶段要求，开展全方面监督检验，有针对性加大整改力度，依法查处不符合《食品安全法》要求违法行为，确保取得实效。

（一）依法查处未办理食品流通许可和无照经营食品违法行为，规范食品经营主体资格。

（二）依法严厉查处未推行进货查验和进货查验统计制度违法行为。对自查阶段责令更正食品经营者和食品经营企业仍然达不到法定要求，依法严厉查处。

（三）对集中交易市场创办者推行检验、汇报情况进行检验，规范市场创办方推行食品安全要求义务，对整改仍不推行法定义务依法查处。

（四）结合整改活动开展，依法查处销售假冒伪劣、“三无”过期、变质等不符合食品安全法要求违法行为。

10月14日前上报全方面检验阶段工作总结。

第三阶段：总结提升阶段（10月17日至10月30日）

（一）全方面开展督促检验，县局将成立督查组，分阶段进行督促检验，对检验情况进行评定验收，通报各单位整改工作开展情况。

（二）总结整改工作经验教训，推广经典做法，深入建立和完善各项规章制度和长久有效工作机制。

各单位对三个月食品整理情况写出专题总结汇报，于10月25日前报县志局消保股。

六、工作要求

（一）高度重视，加强指导和督查。县局将成立由分管领导带队督查小组常常深入到基层、深入到农村食品监管第一线，对每一阶段工商所做好食品安全监管工作进行指导督促，开展专题督查和考评，发觉问题要立即纠正，责令整改，绝不姑息，要尽可能做到不留死角，把专题整改工作落到实处。各工商所要将整理工作摆到关键位置，列入议事日程，一把手负总责，制订整改方案，建立工作机制，统一负责、领导、组织、协调本单位食品安全整改工作。要将整改工作纳入目标考评，确保工作扎实开展，取得实效。

（二）突出关键，强化监管责任

根据整改方案要求，严格落实责任制度，各项工作专员负责。把食品安全日常监管任务和责任落实分配到每一位执法人员，因工商所调整单位要重新签署《食品安全监管目标责任书》，分片划段，明确监管人员、监管责任和监管任务。各片段长对各自负责辖区要做到“底数清、情况明、巡查勤”，并针对方案要求关键区域、关键品种、关键违法行为，加强市场巡查，依法严厉查处食品经营过程中违法行为，经过整改活动开展，有效净化市场环境，规范经营行为，维护市场秩序。同时加强风险监测，主动搜集、研究、评定食品安全信息，实施食品安全风险管理，立即消除食品安全隐患，对责任落实不到位，严厉追究相关责任。各工商所，在当地政府统一领导下，深入加强和卫生、质监、农业等相关部门协作和配合，采取共同组织实施开展农村食品质量抽样检验、联合执法行动、疑难问题协商会商、信息沟通交流等多个方法，对食品市场实施全方位动态监管，形成执法协力。全县工商系统要严格根据国家工商总局《食品安全监管执法协调协作制度》要求，认真推行职责，加强内设机构和相关部门之间相互配合。对检验中发觉违法行为不属于工商部门职责，书面通知并移交相关部门依法查处。对抽样检验发觉不合格食品，要立即通报所在生产企业所在地工商、质检部门。（四）加强宣传，强化企业自律

主动开展《食品安全法》等食品安全知识宣传，大力宣传食品安全整改意义，努力营造天天全部是3.15社会环境，主动引导食品经营者、食品经营企业严格依据《食品安全法》要求，推行法定义务，严把食品入市关。引导消费者提升食品安全防范意识，增强自我保护意识和自我保护能力，形成全社会关注食品安全，重视食品安全社会气氛。（五）开展督查，严格责任追究县局督导组将结合食品安全整改活动开展，定时深入基层和食品经营单位，了解整改活动开展情况和流通步骤食品质量情况，对整理活动方法有力，整改效果显著，给予表彰；对责任意识淡薄，食品安全问题整改不力，给予通报批评；对不认真推行监管职责，出现食品安全事故，造成严重社会影响，依法追究相关责任人责任。（六）立即报送工作信息。各单位要按要求上报阶段工作总结，每七天四早晨上报本周工作开展情况。整改工作中发觉新情况、新问题和重大案件、突发事件要立即汇报。附件：1．案件查处情况报表2．封丘县食品安全专题整改行动开展情况统计表附件1案件查处情况报表填报单位：填报时间：被查处企业名称企业法人企业地址企业电话涉