出入境检验检疫年鉴

武隆县安全生产〃十三五〃发展规划

(2016—2020年)

2016年3月

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1-

刖三

党的十八大以来，安全生产已作成尊重人的生命权和健康

权的最直接体现，是实现科学发展、构建和谐社会、凝聚中国

力量、实现"中国梦”的必然要求和重要内容。切实加强安全

生产监督和管理，是贯彻落实科学发展观和“四个全面”的必

然要求，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，在

经济社会发展过程中具有公益性、保障性和基础性的作用。2011

年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县各级各部门紧紧

围绕《武隆县安全生产“十二五"发展规划》确定的各项目标

任务，多措并举，扎实推进安全生产各项工作，全县安全生产

形势得到明显好转。"十三五〃时期是我县全面实施"绿色崛起、

富民强县"战略、加快建设”国际知名旅游胜地、生态工业经

济强县、生态文明示范区县、山水园林旅游新城"的重要时期，

必须要抢抓机遇，在进一步加强安全稳定工作助推全县经济社

会发展、改善人民生产生活条件并最终实现在全市率先脱贫致

富目标的同时，全力防范和有效减少各类生产安全事故发生，

努力促进全县经济社会全面、协调和可持续发展。《武隆县安全

生产“十三五"发展规划（2016—2020年）》提出了“十三五"

期间全县安全生产工作的指导思想、奋斗目标、主要任务、重

点工作和保障措施等，全县各级各部门要以此指导落实全县”十

三五〃期间的安全生产工作。

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目录

一、面临的现状和形势

（-）“十二五"期末全县重点行业领域安全监管现状・6

（二）"十二五"时期安全生产工作取得的主要成效・7

（三）“十二五"时期安全生产工作存在的主要问题•11

（四）"十三五"期间安全生产工作面临的机遇和挑战T3

二、指导思想和奋斗目标

（-）指导思想T5

（二）奋斗目标46

三、主要任务

（-）深化企业主体责任落实，提高企业本质安全水平T8

（二）深化重点行业专项整治，严控生产安全事故发生T9

（三）深化安全责任体系建设，夯实安全基层基础工作・26

（四）深化职业危害监管防治，创建安全健康作业环境27

（五）深化安全科技投入，提升科技支撑能力，28

（六）深化应急救援体系，有效减少事故损失・28

（七）深化宣传教育培训，营造安全舆论氛围。・29

四、重点工作

（—）落实安全监管两个全覆盖WO

（二）完善安全信用体系建设・30

（三）提升安全执法监管能力建设・31

（四）强化安全重大隐患排查治理，31

（五）规范电商寄递物流安全监管・32

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（六）实施安全技术保障体系建设吆3

（七）完善安全教育培训机构建设-34

（八）健全安全应急救援体系建设-34

（九）推进安全宣传文化制度建设・35

五、保障措施

（-）统筹安全经济协调发展*35

（二）加强安全工作组织领导・36

（三）推进安全管理制度建设-36

（四）健全安全投入保障机制・36

（五）落实安全生产许可制度.37

（六）保障安全行政执法检查*37

（七）强化社会公众舆论监督・37

（八）倡导安全文明先进文化・38

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武隆县安全生产〃十三五〃发展规划

(2016—2020年)

为进一步牢固树立以人为本的安全发展理念，全面做好”十

三五”期间全县安全生产工作，推进我县"4+2〃重点目标任务

的按时完成，竭力打造安全工作发展高地，努力维护人民群众

生命和财产安全，促进全县经济社会全面发展，特制定本规划。

一、面临的现状和形势

(-)"十二五"期末全县重点行业领域安全监管现状。道

路交通方面：全县公路里程5072.5公里；按行政等级分：高速

公路88.5公里，国道168公里，省道426公里，县道235公里，

乡道569公里，村道1929公里，自然村连接道1657公里。按

技术等级分：高速公路88.5公里,二级公路309公里，三级公

路20.4公里，四级公路2523.6公里，等外公路964.5公里；全

县26个乡镇全部实现通畅，186个行政村全部实现通畅，村通

畅率达100%。道路客运企业8家，其中班线客运3家，旅游客

运1家，公交客运1家，出租客运4家。水上交通方面：航道

149公里,其中乌江通航里程79公里，航道等级为V级,可常

年通航300吨级船舶,芙蓉江可通航50公里，大溪河可通航水

域10公里。全县水运企业3家，其中旅游客运企业1家，货运

企业2家；共有渡口14个,客渡船14艘。煤矿方面：“十二五”

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期末煤矿存量9个，其中市属国有煤矿2个（武隆县宏能公司

沙子沱煤矿和天宝煤矿，两矿产能21万吨｝乡镇煤矿7个。

现有乡镇煤矿产能42万吨/年（其中水井湾煤矿9万吨/年、耀

德煤矿6万吨/年、茅坪煤矿5万吨/年、陈家沟煤矿6万吨/年、

印家湾煤矿4万吨/年、丰瑞煤矿6万吨/年、顺得煤矿6万吨/

年\非煤矿山方面：市上下达控制数为45家，实有38家，其

中持证18家（建成安全标准化16家X完成"三同时〃23家,

长期停产且未申请注销12家。危化品烟花爆竹方面：现有烟花

爆竹生产和批发企业各1家、零售经营店426家；有加油站24

座；有危化品乙类经营企业5家、液化气充装站4家、天然气

储配站2座、CNG充装站1家、醇基燃料经营企业2家。工贸

企业方面：有"四上”工贸企业58户，其中工业企业28户、

批发零售企业30户。职业健康方面：涉及职业危害企业81家。

民爆方面：有民爆批发储运企业1家。建设施工方面：县内注

册施工企业19家，县外施工企业50余家。消防安全方面：有

公共聚集场所188处、高层建筑80栋、学校187所，森林防火

288.8万亩。特种设备方面:使用特种设备179家，电梯242台、

气瓶3.5万只、客运索道4条。地质灾害方面：有地灾隐患点

452处（A类23处），其中滑坡314处。全县落实企业主体责任

企业173家，评出A级57家、B级114家、C级和D级各1

家。

（二）"十二五"时期安全生产工作主要成效。全县各级各

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部门认真贯彻执行安全生产各项法律法规和各级党委政府关于

安全生产工作的决策部署，坚持以人为本的安全发展理念，始

终把安全生产贯穿于经济社会发展的全过程，严格落实安全生

产”党政同责、一岗双责、三个必须、失职追责"要求，以"全

覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，进一步完善制度、

明晰责任、强化管理，有序推进了安全生产各项工作的顺利开

展，安全生产形势总体保持持续稳定的发展态势。实现了〃十

二五”时期5年均进入全市安全生产"优秀区县〃序列；

2012-2014年，连续3年被重庆煤监局渝南分局授予煤矿“安

全生产工作先进单位"2011年以来县级各部门多次获得市级安

全主管部门的单项考核先进单位、先进个人表彰。

1.制度建设取得实效。先后出台了《武隆县生产安全隐患

和事故信息举报奖励暂行办法》、《武隆县安全生产重大事故隐

患挂牌督办销号制度》、《武隆县关于进一步规范生产安全事故

报告和调查处理工作的意见》、《武隆县生产安全责任事故约谈

制度》、《安全生产事故结案跟踪督办制度》、《武隆县关于安全

生产"党政同责、一岗双责'’的实施意见》、《武隆县关于加强

全县安全生产责任体系建设的意见》、《武隆县安全生产专家组

管理办法》、《安全生产行政执法案件办理程序及案卷制作规

范》、《武隆县安全生产目标考核管理办法》、《武隆县安全生产

黄牌警告暨约谈警示等制度》、《武隆县安全生产检查督查办

法》、《武隆县城市安全应急防范工作标准》等安全管理办法、

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意见、制度和标准，推进了安全工作健康发展。

2.责任体系逐步健全。一是健全领导责任体系：将安全工

作纳入各级党委和政府的重要议事日程，纳入国民经济和社会

发展计划；坚持与社会经济发展同步推进，定期召开县委常委

会议、县政府常务会议和县政府安委会成员单位（扩大）会议,

研究部署全县安全生产各项工作。二是明确各乡镇和县级各部

门的安全监管责任：每年年初，县政府与各安委会成员单位、

乡镇人民政府和重点企业签订《安全生产目标考核责任书》，分

解量化各乡镇和县级各部门的安全监管职责、工作范围和目标

任务。各级各部门各企事业单位也层层制订《安全生产目标考

核责任书》。三是落实企业安全主体责任：将企业安全主体责任

进行分解、量化、督查、考核。在煤矿、非煤矿山、道路交通、

建设施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备和消防、民爆、

工贸、旅游等重点行业领域，依法实行安全费用提取使用制度,

保证了企业安全主体责任的落实。四是严格考核评定：将安全

生产作为各乡镇党委政府和县级部门年度综合目标考核的重要

内容，年终对各乡镇党委政府和县级部门的领导班子和领导干

部安全生产"党政同责、一岗双责"责任制的履职情况进行考

核评定，并将考核结果作为评价各级领导班子和领导干部的重

要依据，作为选拔任用、培养教育、激励惩戒的重要依据。严

格执行领导班子和领导干部安全生产"一票否决”制度和责任

追究制度。

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3.监管能力得到加强。县安监局领导班子成员从原3人增

加到6人，编制从原23个增加到38个，内设机构和下属单位

从原4个增加到9个。全县各乡镇和县级各部门的安全监管机

构进一步得到健全，安全监管能力进一步得到提升。

4.宣传教育培训扎实推进。以"安全生产月〃为纽带，组

织开展安全咨询日、安全网络知识学习、职业健康知识竞赛、

安全知识〃十进”等活动，增强全民安全意识和自我防范技能,

强化安全基础工作。充分利用广播、电视、网络等媒体宣传安

全法律法规，通过网络平台发布重大安全信息，及时更新安全

信息网络动态；县安监局积极深入到县级有关部门、乡镇和企

事业单位，宣传安全法律法规，通报安全生产形势，提出安全

工作措施；组织各部门、乡镇和企事业单位领导、安监人员及

危险化学品、烟花爆竹、职业卫生、非煤矿山、工商贸等企业

安全负责人、安全管理人员、特种作业人员参加各类培训，使

企业〃三类人员”的安全宣传教育培训成为常态化。"十二五”

时期，全县累计培训各级安全生产负责人、安全管理人3600余

人次，培训特种作业人员2400余人次。

5.隐患排查治理成效明显。定期组织各乡镇和县政府安委

会成员单位、企业开展拉网式安全大检查，同时以煤矿、非煤

矿山、道路交通、建设施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设

备、受限空间、消防、民爆、管网、工贸、旅游等行业领域为

整治重点，积极开展"打非治违”专项整治行动，严格做到不

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放过一个疑点、不漏掉一个盲区、不回避一个隐患。对排查出

的各类事故隐患，认真按照〃五定”原则及时进行整改，并按

时组织验收销号。

6.应急救援取得新突破。成立了武隆县安全生产应急救援

指挥中心，落实到位专职工作人员5名，扎实有效开展应急管

理工作；并结合实际对预案进行修订完善，对规上企业应急预

案实行备案制度。认真编制《武隆县安全生产应急救援预案》、

《武隆县突发事故灾难专项应急预案》、《武隆县危险化学品生

产安全事故应急预案》、《武隆县烟花爆竹生产安全事故应急预

案》、《武隆县非煤矿山生产安全事故应急预案》；建立安全生产

应急管理专家库，推进企业应急预案编制、专家评审、主管单

位备案制度。督促重点行业领域、重点企业开展安全应急演练,

提高事故防控能力和突发性事件处置能力，筑牢安全应急救援

工作基础。加强应急法律法规、事故预防和避险、自救、互救

等知识宣传，提高应急管理水平和应急处置能力。

7.事故实现明显下降。〃十二五”期间，全县共发生生产

安全事故75起、死亡85人，与"十一五〃相比分别降低40.4%.

43.3%0事故伤残人数和患职业病人数实现逐年下降，安全生产

"四项指标'’得到有效控制。

（三）"十二五"时期安全生产工作存在的主要问题。一是

重要性认识不到位。突出反映在少数部门、乡镇和企事业单位

对安全工作在实施可持续发展战略中的重要性缺乏足够认识，

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存在重生产轻安全、重结果轻过程、重次数轻质量的现象，对

安全工作投入精力不够、对抓安全工作决心不足、对安全工作

过程监管不力，”安全第一、预防为主、综合治理〃的方针没真

正落到实处，各级各部门和企事业单位的安全工作还未养成自

觉行动。二是安全基层基础薄弱。突出反映在各级各部门定期、

专题研究安全工作和安全资金投入不足，企业安全标准化建设

有欠账、创建达标后有反弹，一些较大安全隐患得不到及时有

效整治。特别是一些中小企业，存在厂房破旧、工艺落后、设

备老化、操作粗放、管理缺失现象严重，潜在的安全隐患多。

部分新建中小企业未能严格执行安全设施“三同时"，存在安全

投入不足、安全基础薄弱，执行安全管理制度和操作规程不到

位，使人民群众生命财产受到威胁。三是重点行业领域问题突

出。突出反映在煤矿、非煤矿山、道路交通、建设施工、危险

化学品、烟花爆竹、特种设备和消防、民爆、旅游等行业领域

的安全隐患常抓常在，〃找不准问题、下不了狠手、收不到效果"

的难题未得到解决，导致各类非法违法生产经营建设行为长期

存在。同时，〃三个必须"未真正落到实处；企业安全隐患排查

治理机制需进一步健全完善。四是员工素质有待提高。突出反

映在广大企业和各生产经营建设单位员工文化程度普遍低、吸

收安全知识差、防范事故能力弱，缺乏基本的安全防范技能和

自我保护意识，导致违章操作现象突出、劳动防护用品使用率

不高，加之企业安全监管机构和安全监管人员工作到位差，员

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工发生伤亡事故已成为当前社会安全问题防范的主要群体。五

是安全投入严重不足。突出反映在各生产经营建设单位的公益

性、基础性、关键性的生产技术提升、检测检验设备、安全”三

基〃建设、隐患排查整治、职工保费缴纳、宣传教育培训I、应

急救援管理等方面的资金投入严重不足。特别是煤矿、非煤矿

山、建设施工、危险化学品、特种设备、农村道路、汽车维修

业、高层建筑消防和城市油气（污水）管网等高危行业的安全

资金投入不足导致设施设备落后、专业装备滞后、技术人才缺

乏和无证上岗存在。同时，在职业健康安全监控、检测、检验、

监管等方面还未步入法制化和规范化轨道，致使企业职业危害

得不到有效控制。六是安全监管手段落后。突出反映在联合执

法机制体制不健全，执法力度不够、疲软、乏力。因我县所辖

地域广、条件差、人流大，安全生产经营建设单位点多面广，

安全监管任务重、压力大，相关执法部门协同执法、联合执法

的力度不够，部分牵头部门只牵头不行动，导致协同执法、联

合执法效果差。同时，部分单位执法人员配置不足、轮换频繁、

设备落后，导致安全监管人防、物防、技防手段跟不上新时期

安全监察监管和执法检查工作要求，事故防控仍在依靠督查检

查、人海战术来解决，安全生产法律、法规难以得到科学、及

时、有效落实。

（四）"十三五〃期间安全生产工作面临的机遇和挑战。"十

三五'’时期，武隆处于新的历史发展阶段，是全面步入快速发

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展、提质增效、脱贫致富的机遇期，是加快转变经济发展方式、

提高经济发展质量、全面落实惠民政策、实施"绿色崛起、富

民强县”战略和加快建设国际知名旅游胜地的重要期，这必将

为安全工作带来新常态、新机遇、新挑战。

面临的机遇。一是党中央、国务院和市委、市政府把安全

生产工作摆在更加重要的位置，为全面推进依法治安提供坚强

有力的组织保障。同时，县委、县政府和全县各级各部门将对

安全工作更加重视、对安全投入更加有力、对安全管理更加到

位、对安全考核更加严格，全社会关注安全的程度将越来越强

烈，人民群众对安全感期望值将越来越高，这为我们在"十三

五〃时期全面推进安全工作发展提供了坚强有力的组织保证和

基础保障。二是全县综合实力将不断增强，为加大安全投入和

提升治本攻坚、强化监管能力、淘汰落后产能等工作开展创造

了物质条件；随着综合实力的提高，也为我们解决深层次、结

构性、区域性的安全问题创造了条件。三是随着党中央、国务

院和市委、市政府对安全工作法制体系、执法体系、技术体系、

装备体系、问责体系和宣教（培训）体系的不断健全和完善，

在安全重点行业领域开展专项整治将取得突破性成效，公众安

全理念和遵守安全规程、规范安全行为将得到明显提高，为我

们推进“十三五"时期的安全生产工作奠定良好基础。

面临的挑战。一是生产安全事故防控压力大、事故总量仍

居高不下，突出反映在道路交通、建设施工、非煤矿山、危险

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化学品、特种设备、工矿商贸等行业领域，油气管道、特种设

备、福利机构和消防、旅游等行业领域生产安全事故防控已成

为新的监管重点。二是安全基层基础工作薄弱的局面仍将存在,

突出反映在影响和制约安全发展的一些深层次、根本性问题仍

未得到彻底解决，县、乡镇、村居三级安全监管体制机制未完

全形成。同时，各乡镇、部门、企业的安全管理机构设置不到

位、安监人员配备不足且素质差不能胜任工作，少数企业尤其

是小微企业准入门槛过低、安全投入不足、措施落实不到位和

"三项人员〃安全意识薄弱导致"三违"(违章作业、违章指挥、

违反劳动纪律)现象突出等问题在"十三五'’时期难以根除。

三是全县交通、旅游、房建、能源、市政、体育等基础设施建

设将进一步加强，县境内各类重点项目、民生工程将陆续启动,

必将给安全事故防控工作带来巨大压力。四是随着社会文明进

步和物质文化生活水平的提高，公众对自身生命健康权益的保

护意识不断增强，社会对安全工作的关注度和期望值将越来越

高，这对目前相对落后的安全现状与人民群众日益增长的安全

需求之间的矛盾仍将存在。

二、指导思想和奋斗目标

"十三五"是全面建成小康社会的决胜期，全县安监系统

要以对党和人民高度负责的精神，切实做好安全生产“十三五”

规划的编制和实施，推动安全生产与经济社会同步协调发展。

(-)指导思想。坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思

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想、科学发展观、实现"中国梦〃为指导，深入贯彻落实党的

十八大及十八届历次全会精神，坚持"安全第一、预防为主、

综合洽理〃方针，牢固树立"发展决不能以牺牲人的生命为代

价'’的红线意识，大力实施安全发展战略；制定完善安全生产

监管部门的权力、责任"两张清单"和安全巡查制度；紧扣"创

新、协调、绿色、开放、共享和赶超”的发展理念，着力解决

关系安全与民生发展的突出问题"故好精文减会、简政放权、

放管结合，不断适应新时期安监职能转变的要求；切实保障人

民群众生命财产安全，有效减少人员伤亡，坚决遏制较大及以

上生产安全事故发生。加快推进安全基层基础工作，积极参与

大众创业、万众创新活动，严格依法行政、执法监察和事故调

查，依法追究事故责任，实现涉安行政行为、执法处罚零败诉,

努力实现全县安全生产形势根本好转，为我县大力实施"旅游

富民、工业强县"战略、加快建设〃国际知名旅游胜地、生态

工业经济强县、生态文明示范区县、山水园林旅游新城”提供

坚强有力的安全保障。

（二）奋斗目标。到2020年，全县安全生产监督管理体系

进一步健全，安全生产法治秩序进一步稳定，安全生产责任进

一步落实，安全生产监管队伍进一步壮大，安全生产投入进一

步加强，安全设施设备进一步完善，安全文化建设进一步提升,

全民安全意识进一步提高。坚持标本兼治、综合治理、系统建

设、源头管控，以建立风险识别和预警机制、提高风险防控能

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力为主线，以有效遏制较大及以上事故为重点，全面建立完善

安全网格管理体系、宣传教育培训体系、五大责任运行体系、

执法监察责任体系、技术队伍支撑体系、隐患排查治理体系、

应急救援管理体系、事故责任追究体系，全县企业本质安全水

平得到明显提升，重点行业领域安全生产状况得到不断改善，

群众安全意识、公众安全素质和企业员工遵守安全规程的自觉

性得到明显增强。各类事故总量逐年下降，较大及以上事故得

到控制，全县安全形势持续稳定好转。一是各类生产安全亡人

事故控制目标：在各行业领域积极开展创建"零事故〃活动，

实现每年市上考核控制指标死亡人数和较大事故起数控制在市

政府下达的控制指标内，每年各类生产安全事故亡人总数实现

逐年下降；“十三五"期末与"十二五〃期末同比死亡人总数实

现下降；亿元地区生产总值生产安全事故死亡率小于或等于

0.05；杜绝重特大生产安全事故发生；完成市政府下达的年度安

全工作重点目标考核任务。二是职业病防制目标：到2020年，

对各工作场所职业病危害项目申报率达100%；用人单位职业卫

生基础建设合格率达100%；工作场所职业病危害因素监测率达

90%以上；接触职业病危害因素劳动者职业卫生知识培训率达

到90%以上；劳动者职业病危害合同告知率和工作场所职业病

危害警示标识设置率达到90%以上；接触职业病危害因素劳动

者职业健康检查率达到80%以上；尘肺病病例实现逐年下降

5%。依托市级“十三五”规划要求，建成县级职业卫生监管执

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法技术支撑中心。

三、主要任务

(-)深化企业主体责任落实，提高企业本质安全水平。全

面落实企业安全生产主体责任，建立落实企业主体责任机制，

完善责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范的企业安全保

障体系。全县国有企业和规上企业要建立完善由董事长或总经

理担任主任的安全工作领导机构，公司党政主要负责人、总经

理对安全工作负领导责任，企业领导班子成员和管理人员实行

安全生产"一岗双责、党政同责、失职追责"责任制。健全完

善各级安全管理机构并按规定配齐安全监管和安全专技人员，

严格做到安全责任到位、投入到位、培训到位、管理到位和应

急救援到位。对高危行业实行安全生产重要事项备案制度，健

全企业安全生产状况与企业信誉、项目核准、土地供应、证券

融资、银行贷款、工伤保险费率调整等相挂钩的制约机制，推

进企业安全违规违法"黑名单〃管理制度；对发生一般生产安

全事故或对重大安全隐患整改不力的企业，要在向社会公告的

同时向国土、建设、保险、银行、证券、投融资等部门进行通

报，确保企业自觉落实安全生产诚信体系建设和企业安全信息

公开制度。

在〃十三五”期间，着力以提高企业本质安全管理水平和

提升事故防控能力为目标，督促企业严格遵守安全生产法律法

规和政策规定，依法建立安全生产管理机构和配置安全管理人

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员；督促企业认真贯彻执行各项安全管理制度，建立完善安全

档案，并抓好安全生产各项工作落实；督促企业落实职业危害

因素监测和申报、告知制度，有效减少、控制和消除职业危害;

督促企业落实建设项目安全设施“三同时"、安全经费投入、隐

患排查治理、标准化创建、宣传教育培训、安全专项整治、应

急救援演练等工作；督促企业严格执行主要负责人和领导班子

成员轮流现场带班制度，切实把班组安全建设作为安全管理工

作的重要环节；督促企业依法为从业人员提供劳动防护用品，

多措施提升员工安全意识和事故防控能力。在组织开展安全隐

患排查治理中，要做到措施、责任、资金、时限和预案”五到

位〃。

（二）深化重点行业专项整治，严控生产安全事故发生。

切实加强全县煤矿、非煤矿山、交通运输、建设施工、危险化

学品、烟花爆竹、特种设备、工矿商贸、油气管道、受限空间

和旅游、消防、民爆、电力、粉尘、校园等重点行业领域、生

产经营场所的安全监管和专项整治；持续深化安全大排查大整

治、打非治违、谈心对话活动，严格执行矿山、建筑、民爆、

消防等行业安全许可制度；继续整顿关闭破坏资源、污染环境

的矿山企业和淘汰取缔不具备安全生产条件的事故企业、微弱

企业，全面整治"僵尸"企业和失信企业，严控生产安全事故

发生。

煤矿和非煤矿山：严格执行安全生产许可制度，积极开展

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安全隐患排查并严格进行分类管理，对隐患要及时督促企业开

展整治；对特种作业人员加强安全警示教育、技术培训，严格

操作规程；严厉打击各类非法开采、非法转让、违规作业和超

层越界开采等非法违法违规行为。继续通过整合、兼并、关停

等措施推动煤矿和非煤矿山走向规模化、集约化、规范化安全

生产道路。在“十三五"时期，积极对接市级部门争取关闭资

金和关闭政策，全面实施关闭退出9万吨及以下的煤矿企业；

非煤矿山实现布局合理、开采有序和总量控制在42家以内；不

断健全完善煤矿和非煤矿山安全监管、操作规程、设备配置、

应急救援体系建设。

危险化学品：健全完善危险化学品安全监管部门协调管理

机制，落实监管责任，强化对危险化学品生产、运输、贮存、

经营、使用等环节的安全管理。积极推进安全质量标准化创建,

严格执行危险化学品生产、储存、建设项目安全审查制度；按

照属地管理原则，对随着城镇化发展导致安全距离不足或对公

众安全构成威胁的危险化学品生产经营单位，严格采取“关停、

治理、搬迁、转产、限产”等措施进行整治。全面落实危险化

学品在生产、储存、运输等环节的安全智能监控，建立完善各

级危险化学品储运过程动态监控平台及网络系统，实现危险化

学品运输过程跨区域动态监管零盲区；在动火、动土、高处作

业、临时用电和进入受限空间等检测、维修作业要先办理危险

作业审批手续后再实施。要严格危险化学品新（改、扩）建项

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目安全设施“三同时"建设,杜绝危化企业"三违"行为发生。

加强全县烟花爆竹、石油、燃气、液化气和油气管道、民爆物

品的生产场所和经营市场管理，严格控制烟花爆竹零售点的数

量，严把经营许可关，加强对销售经营市场的专库、专柜设置

和消防设施配备情况的检查，禁止店外经营和设流动摊点销售

经营，实现销售安全规范经营；对需桶装、瓶装购买石油必须

凭《居民身份证》等有效证件购买，销售单位必须建好台账并

造册登记。对烟花爆竹和民爆物品要加大对超量储存和超能力、

超定员、超药量等违规违法行为的执法监察力度，严厉打击非

法违法生产、运输、贮存、经营、使用烟花爆竹和民爆物品行

为。按照全市烟花爆竹生产企业整顿规范和转型发展要求完成

烟花爆竹生产企业的转型发展工作。

有限空间作业：依法开展有限空间安全作业条件确认工作,

督促指导相关企业按照规定，全面、彻底地排查企业有限空间

安全管理情况，建立有限空间安全管理台账档案"建全规章制

度和操作规程，加强有限空间作业审批、作业前检测校验等工

作，坚决防范和遏制有限空间作业引发中毒窒息等生产安全事

故。

粉尘作业：严格核查粉尘涉爆企业数量，切实加强安全监

管人员和企业负责人、安全员的粉尘防爆知识培训I,督促指导

粉尘防爆企业开展通风、降尘和安全标准化创建，配齐相应检

测设备；加大执法检查力度，严格落实监管责任，确保企业安

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全生产。

建设施工：健全完善建设施工企业和从业人员安全诚信体

系和失信惩诫制度，加强从业人员的安全教育培训I,强化建设

施工企业《安全生产许可证》的动态监管，完善建设系统重大

质量、安全事故快报制度和建设施工事故应急救援演练机制。

定期研判高处坠落、机电伤害、分项分包和施工坍塌等事故并

制定预防控制措施，完善重点建设施工企业事故防范监管体系,

促进施工现场标准化管理；明确建设单位、设计单位、监理单

位及施工企业的安全责任，全面落实农民工实名登记“平安卡”

制度；健全建设施工领域技术支撑体系、应急救援体系、企业

诚信体系和安全宣传教育培训、企业黑名单制度，严控较大及

以上事故发生。同时，市政和国土部门要建立完善污水管网安

全监管措施并抓好安全管理。

交通运输：全面推行道路交通社会化管理机制，落实交通

安全管理责任；积极开展危险路段、危险水域、带病车船和事

故多发区域的安全隐患排查治理。抓好农村道路交通管理，坚

持以"人、车、路、乡镇、村居、赶场日"六个环节为重点，

严格采取"看、查、报、宣、纠、劝、封”等措施规范农村道

路交通安全运行秩序；认真落实农村道路交通"三化六体系”

和〃一台两网三级控〃体系建设，实现农村道路交通安全管理

信息系统乡镇使用率达100%。切实加强交通运输违规违法行为

的查处力度，建立安全文明驾驶人评选和违法驾驶人“黑名单”

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制度，严查无牌无证、违章装载、超速行驶、疲劳驾驶、超越

航线、无灯夜航等交通违法违规行为，切实做到不失控、不漏

管，维护正常的交通安全秩序。要进一步加强交通安全宣传和

交通运输企业的安全规范化、智能化管理，推动落实客运车辆、

客货船舶和危化品运输车船安装行驶记录仪和全球卫星定位

(GPS)系统,提升GPS安全监控技术自动化水平。积极开展

病险桥隧涵路和渡口渡船、车站码头的安全隐患排查治理和标

准化、规范化建设，坚决取缔黑市车辆和“三无"船舶。加强

乌江和其他流域电站、水库放闸泄洪信息发布和应急预警管理,

确保下游船舶安全。

特种设备：健全完善特种设备动态安全监管体系，创建特

种设备安全技术评价体系，严把特种设备安全准入关，不断提

升特种设备安全检验检测能力。扎实开展电梯、索道、塔吊、

气瓶、锅炉和涉氨制冷、起重机械、压力容器、压力管道、游

乐设施以及危险化学品承压罐车等特种设备的安全大检查、专

项整治和日常安全监管；做好移动式压力容器物联网应用，严

格充装、卸载和使用过程IC卡管理；落实老旧气瓶集中定点报

废，并加强报废处置过程的安全监管。

消防安全：编制实施城乡消防安全发展规划，加强公共消

防安全基础设施、消防安全装备和消防安全队伍建设。落实消

防安全责任制，不断强化对高层建筑、宾馆酒店、学校、医院、

超市、商场、体育馆、影剧院、演艺场、娱乐室、游戏厅、图

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书馆、敬老院以及人员密集场所、施工现场的消防安全管理；

加强重大火患政府挂牌督办制度和消防安全〃四个能力"、消

防供水设施、消防车辆装备、消防安全网络建设。推进农村和

社区消防安全工作，及时预防、发现和消除影响公共消防安全

的隐患。建立社会消防安全宣传教育培训体系，提高全民消防

安全素质；健全火灾公众责任保险和消防与保险良性互动机制。

农业机械：以抓好基层管理网络建设为重点，完善农业机

械安全监管体系，规范拖拉机、农用车及驾驶员的安全管理，

提高年检参与率；加强对拖拉机、农用车的登记、注册、牌证

核发的规范管理，严把安全检验关、驾驶员考试关；严查无牌

无证驾驶、违规违法操作和酒后驾驶、违规拼装等行为。抓好

重点农时农业机械的安全生产，建立完善农业机械安全管理信

息档案，开展农机安全宣传教育和推进“平安农机”创建活动。

旅游安全：加强旅游安全管理制度、旅游安全管理机构建

设和落实各项涉旅安全管理责任；定期开展旅游道路、旅游景

区、旅游剧场、旅游消防、旅游食品和宾馆酒店、特种设备等

安全隐患排查治理，加强旅游道路、旅游景区、旅游剧场的指

示说明、安保设施、警示标牌、安全提示的规范设置；改造升

级景区森林防火自动报警装置；定期开展安全宣传教育培训、

应急救援演练，做好节日假期和涉旅活动、宣传营销等时期的

应急预案和安全监管，严格从业人员安全信息动态管理，确保

"三项人员〃持证上岗率达100%。进一步抓好旅游企业安全标

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准化创建，大力开展旅游安全ZF范景区、ZE范班组、ZF范囱■口、

示范导游、示范员工、示范游客评选活动，提升企业员工、来

武游客自觉遵守安全规程和安全自我防范的意识；按照要求提

取企业安全管理费用，切实加大安全投入，完成景区安全智能

化监控全覆盖，真正实现在〃十三五"时期全县旅游安全管理

人防、物防、技防再上新台阶；多形式开展旅游安全警示教育

活动，坚持用身边的违规行为、潜在安全隐患、事故责任追究

等典型事例加强对企业员工和来武游客的安全宣传教育，遏制

旅游安全事故发生。

校园安全：提升县域学校、幼儿园的本质安全管理水平，

切实保障学校和在校师生人身、财产安全，维护良好的校园及

周边安全秩序。校园安全人防、物防、技防建设全面达到《中

小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》标准，学校安全基层基

础工作进一步得到夯实，安全管理进一步得到规范，育人环境

进一步得到优化，全面建成城乡与学校均衡发展的校园安全管

理体系。将全县学校建成校园及周边秩序良好、师生安全、家

长放心、社会满意的"平安校园

其他行业领域：在电力、冶金、工贸、机械、轻工、建材、

房屋、地灾、气象、水利、森林、库区和寄递物流、生态环境

等行业领域深入开展安全隐患大排查大整治和打非治违、专项

整治行动；周密制定大型活动应急预案，严防拥堵、踩踏等事

故发生。贯彻落实《安全生产法》、《重庆市安全生产条例》和

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行业领域安全技术标准，大力实施行业安全标准化建设，推广

应用新工艺、新技术和新设备，不断提高自动化程度。进一步

强化气象灾害监测预警预报、信息发布和气象风险管理，建立

气象灾害敏感单位数据库，增强人工影响天气作业队伍和装备

建设，提高气象灾害风险管理水平。森林安全要突出抓好森林

火险预测预报系统、火情瞭望监测系统、防火阻隔系统、林火

信息及指挥系统、林火扑救系统建设。各级党政机关、重点企

业、邮政通讯、金融信贷、游乐设施等要严格按照《武隆县城

市安全应急防范工作标准》和其他相关安全管理规定执行。

（三）深化安全责任体系建设，夯实安全基层基础工作。

全面落实各级党委政府安全生产领导责任和安全属地管理责

任，进一步健全完善"党政同责、一岗双责、失职追责”的安

全监管责任体系。加强县级、乡镇安全监管部门执法能力建设,

提升县级、乡镇安监队伍执法能力，打造煤矿、非煤矿山、危

险化学品、烟花爆竹和金属冶金应急救援队伍，提升应急处置

能力。严格职责分工，负有安全生产管理职责的部门、乡镇要

加强对责任行业领域的安全监督管理，严格落实管行业必须管

安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全要求，全面

形成综合监管和行业监管合力。进一步强化企业安全工作的法

定责任和义务，狠抓企业主体责任和企业领导责任的落实，督

促企业实现全员化、全过程、全方位、全天候的安全常态化管

理，不断推动企业开展安全诚信体系建设。强化部门联动，加

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强守信激励和失信惩戒，建立完善企业安全违法信息档案，并

允许社会公开查询。严格安全生产责任目标考核，县安监局、

乡镇安监办每季度要向同级纪律检查、组织人事部门报送本地

区安全生产工作开展情况，提出下阶段工作打算，并将其纳入

领导干部政绩业绩考核内容。同时，按照《关于加强全县安全

生产责任体系建设的意见》、《武隆县安全生产黄牌警告暨约谈

警示等制度》和《关于加强全县安全生产责任体系建设的意见》

规定，严格执行"一票否决"制度，确保全县各级各部门和各

类生产经营建设单位用更多的精力抓好安全生产工作，推进安

全工作不断向前发展。

（四）深化职业危害监管防治，创建安全健康作业环境。

分析掌握全县职业危害防治工作基本情况，建立完善职业卫生

监督检查机制、职业卫生工作协调机制和重大事项通报机制，

并明确部门乡镇职责，落实监督管理责任；着力开展以粉尘和

剧毒物品危害治理为主题，特别是针对煤矿、非煤矿山、危险

化学品和烟花爆竹行业的专项整治，全面落实职业危害申报制

度；督促企业按时限、按要求、按内容如实上报职业危害情况,

明确企业负责人是职业危害防治第一责任人。进一步加大安全

投入，不断改善作业环境和生产条件，开展职业卫生安全宣传

教育培训，提高从业人员自我保护能力。按照《工作场所职业

卫生监督管理规定》，认真履行危险因素告知义务；按照《工作

场所职业卫生监督检查工作规范》要求，落实"检查诊断、行

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政处罚、整改复查"执法检查"三部曲”模式，提升职业卫生

执法检查的针对性、操作性和实效性。认真落实《用人单位职

业病危害因素定期检测管理规范》，开展职业危害因素定期检

测,竭力减少和消除职业危害，保障企业员工身体健康和生命财

厂女壬。

（五）深化安全科技投入，提升科技支撑能力。深入实施

"科技兴安”战略，推动安全生产科技资源整合，加快安全生

产技术支撑体系建设，着力以煤矿、非煤矿山、交通运输、建

设施工、危险化学品、特种设备、消防、民爆等行业领域为重

点，加强事故隐患的诊断与治理；健全完善安全科技推广、决

策咨询、智力资源、事故调查技术分析鉴定等平台，推进县级

部门对安全监管责任行业领域的企业实施智能化安全监管平台

建设；资金采取政府注入部分补助资金和企业投入主要资金的

投融资模式，大力推进安全先进科学技术的推广运用。支持鼓

励先进适用安全技术的推广应用，实施安全技术示范工程，提

升安全科技水平。加快应用现代科技特别是信息化手段，淘汰

落后技术和工艺，推广应用安全科技新技术、新工艺、新材料,

提高企业安全装备和安全管理水平。

（六）深化应急救援体系，有效减少事故损失。建立统一

指挥、职责明确、结构完整、装备齐全、功能全面、反应灵敏、

运行高效的安全应急救援体系，完善县、乡镇、村居（企业）

安全应急救援指挥系统和专业安全应急管理与协调指挥机构，

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配置应急救援设备，建成快速、有序、高效的专业化救援力量。

健全煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、消防、旅游等

重点行业领域应急救援体系，完善各类应急救援预案，推进全

县安全生产应急救援信息系统建设，增强生产安全事故应急救

援能力，最大限度地减少国家和人民群众生命财产损失。

（七）深化宣传教育培训，营造安全舆论氛围。将全民安

全宣传教育培训纳入经济社会发展规划、中小学课程、党校培

训计划和国民安全教育范畴，纳入年度目标考核内容，推动全

民安全教育培训体系建立。一是在宣传教育上：充分发挥各类

媒体作用，将安全宣传作为公益宣传的重要内容，不断强化舆

论引导。要面向基层、贴近群众、服务民生，积极开展形式多

样的宣传普，不断提升安全法律、安全防护、自救互救等知识

和技能，引导全民自觉规范安全行为。加强安全文化建设，开

展安全文化示范企业、安全社区创建活动，持续推进安全普法

和安全进社区、进农村、进学校、进机关、进企业、进商场、

进窗口、进景区、进酒店、进家庭等"十进"，以及"安全生产

月"、"安全示范岗"、"安康杯"等活动，在全社会真正形成"关

爰生命、安全发展”的浓厚氛围。二是在安全培训上：着力以

提高安全监管干部安全工作能力、企业安全管理能力、职工安

全自我保护能力、安监部门执法监察能力、社会公众自救互救

能力为抓手，建立完善安监干部、企业负责人、从业人员安全

后续教育机制（含在职学历、职称教育）和高危行业企业员工

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安全常态化培训机制，实现企业主要负责人、安全管理人员、

特种作业人员和特种设备操作人员持证上岗率均达100%。

四、重点工作

（-）落实安全监管两个全覆盖。建立以企业分级分类管

理为基础，以安全隐患排查治理标准体系为支撑，以网络信息

系统为平台，以企业对照标准自查自报、监管部门实时监控为

核心的安全隐患排查治理"两化（标准化、数字化）”体系，实

现安全隐患排查治理由运动式整治变为长效化管理。到2020年,

全县煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和工矿商贸企业

"两化"率达80%以上。依托社会管理网格化平台，建立全县

安全生产网格化监管信息平台，实行以每个行政村（社区）为

基础，建立完善各生产经营建设单位安全监管信息库，设置网

格化安全管理流程图，规范运行安全信息收集上报、事故隐患

督办反馈、涉安问题举报投诉等安全常态化工作制度和年度考

核制度，实现基层安全管理范围定格、网格定人、人员定责和

工作到位。到2020年，全县安全生产网格化监管信息平台实现

（二）完善安全信用体系建设。进一步健全完善安全生产

诚信承诺制度、信用档案制度、信用评价制度、"黑名单〃制度、

守信激励制度、失信惩戒制度，整合全县各级各部门安全生产

信息资源和企业安全信用档案并实现共享。2020年底前，建成

统一的安全生产信用管理平台，实现乡镇之间、部门之间和部

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门与乡镇之间的信息互通共享。依法开展企业安全信用评价并

实行分类管理，在安全生产许可、新增项目核准和用地审批、

证券融资、银行贷款、品牌创建、评先推优等工作中，将企业

的安全信用状况列为重要审查内容；并依法向社会披露和曝光

安全生产失信企业，不断推进企业安全生产主体责任落实。

（三）提升安全执法监管能力建设。全县安全监管执法专

用设备、现场监察检测、职业危害检测、涉安听证取证等装备

配备到位并升级完善。争取县安监局增设政策法规科、安全信

息统计中心，在重点乡镇设置片区安全生产专职应急救援队；

各乡镇人民政府和县级安全重点部门、规上企业严格按照武隆

委发[2009]39号文件要求，健全完善安全生产监管机构及安

监专职人员，保障安全经费、购置监管设备，确保安全监管工

作有序运行。要严格落实现场执法检查全过程记录和安全隐患

排查现场书面告知制度；在2020年前，所有执法人员配备使用

便携式移动执法设备，做到科学执法、严格执法、文明执法。

进一步整合现有安全执法监管资源，建立健全县、乡镇、企业

重大隐患和重大危险源实时监控预警系统，形成以县、乡镇和

重点企业为纵向、以相关部门为横向的标准统一、分级管理、

互联互通、信息共享的实时监控预警机制，努力提升全县安全

监管监察能力。

（四）强化安全重大隐患排查治理。按照“企业重系统、

班组重现场、职工重岗位”的要求，切实加强安全隐患排查治

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理，做到100%重大隐患挂牌督办、100%隐患得到及时整治、

100%实现验收消号。重点排查整治涉及公共安全和对人民群众

生命财产安全有较大影响的安全隐患，严格执行重大事故隐患

登记、报告、整治、验收、消号制度，建立重大事故隐患信息

台账；按照分级、分期原则确定各级各部门和企业重大事故隐

患治理任务和完成时限；特别要加强对城市公共设施、矿山开

采、危险化学品、烟花爆竹、旅游景区、特种设备、油气管道、

民爆物品、桥隧涵路和人员密集场所等行业领域、设施场所开

展排查整治。隐患整治责任单位要认真制定整治方案，内容包

括整治项目、资金、质量、时限、验收及应急预案、保障措施

等，对涉及技术性、专业性较强的安全隐患要邀请专家论证并

严格按论证结果实施。

（五）规范电商寄递物流安全监管。商务部门要规范管理

电商服务，落实电商企业安全主体责任。质检、食药监等部门

作为质量综合管理和行政执法部门，要把电商产品质量安全监

管摆在重要位置，从源头监管电商产品质量安全。邮政部门要

加强寄递物流企业的业务指导，规范物流秩序，严格运输、寄

存、转运和产品质量、消防、环保等环节的监督检查，确保寄

递物流安全运行。坚持市场引导，净化电商产品质量发展环境，

充分利用市场机制倒逼质量提升。建立健全电子商务质量管理

制度，完善电子商务标准体系，建立电子商务产品质量追溯制

度，推动电商平台企业依据政府监管、企业内部检测、消费者

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投诉等措施的落实。对网店经营者实行信用管理，建立退出机

制将存在严重产品质量和安全问题的经营者清理出电商平台。

商务、质监、食药监、公安等部门要开展联合执法打假专项行

动，严厉打击电商企业违法违规行为。

（六）实施安全技术保障体系建设。建立完善安全科技、

安全检测检验、安全物证分析、安全技术推广与服务、安全中

介机构与安全监管紧密结合的安全技术保障体系，提高安全技

术保障能力。一是完成危险化学品生产企业温控压控连锁监控

报警系统和自动化集散控制系统建设，新建危险化学品生产项

目必须依照安全"三同时"要求配备安装集散控制自动化系统;

已投产经营的危险化学品企业要完成集散控制自动化系统建

设；生产和使用有毒有害、易燃易爆介质的危险化学品企业，

要安装温控压控自动连锁报警控制系统。二是强制淘汰煤矿、

非煤矿山国家明令禁止的设施设备和生产工艺；非煤矿山实行

分层或台阶正规化开采，推行中深孔爆破技术，实行车辆运输

道路上顶、机械铲装、机械二次破碎作业；建成煤矿、非煤矿

山企业与县级联网的远程监控系统。三是建设施工企业的塔吊

安装安全监控系统，对运行中的塔吊载重量、扭矩及提升高度

进行全程监控。四是危险化学品、烟花爆竹、民爆物品的运输

专用车辆和旅游包车、班线客车强制安装具有行车记录功能的

卫星定位装置，并对GPS监控终端进行升级改造，配备声像监

控装置。五是输送有毒有害、易燃易爆介质的管道及容器按规

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定进行定时检测，未经检测或未检测合格不得投入使用；对新

建项目涉及输送有毒有害、易燃易爆介质的管道或容器，无论

承压与否必须按规定开展定时强制检测，并完善定期检测制度,

对发生移动或变更的管道或容器必须重新检测，合格后方可投

入使用，并建立完善安全检测档案。六是城区地下管线、油气

管道、污水管网、通信网络按规定进行定期检测，各安全行业

主管部门要完善城区地下管线、油气管道、污水管网、通信网

络现状图，积极为城市发展、市政建设、安全管理和突发性事

件的有序处置提供安全可靠的信息保障。七是超市商场、高层

和地下建筑安装消防监控系统和自动喷淋系统。八是建成危险

化学品重大危险源信息处理中心，对重点危化企业实行在线监

控。九是尘毒场所安装防尘毒检测仪或尘毒监控设备，对尘毒

依法进行检测检验并确保正常运行率达100%。

（七）完善安全教育培训机构建设。整合现有安全教育培

训资源，依托县内外安全中介、专家和市级安全教育培训机构,

完善安全教育培训场所，加强对企业负责人和安全管理人员、

特种作业人员和特种设备操作人员开展安全宣传教育培训，积

极组织各级安全监管人员和各生产经营建设单位负责人参加国

家、市县举办的安全技术和安全知识培训，确保各类从业人员

具备与从事的工作相适应的安全生产知识和安全管理水平。

（八）健全安全应急救援体系建设。加强全县安全生产应

急救援指挥中心建设，整合煤矿、非煤矿山、危险化学品、交

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通运输、特种设备、农业机械和消防、工贸、旅游、建筑、电

力等行业应急救援指挥平台。充分利用现有救援力量和物防、

技防装备，建设完善综合性安全应急救援体系，完善较大及以

上生产安全事故快速反应和应急处置联动机制，提升突发性公

共安全事件应急救援处置能力；并重点抓好五项应急救援体系

建设：一是生产安全较大及以上事故应急救援体系建设；二是

重大危险源实施远程监控体系建设；三是危险化学品泄露事故

应急救援体系建设；四是公共聚集场所应急救援体系建设；五

是较大及以上事故预警与协调体系建设。

(九)推进安全宣传文化制度建设。建立完善安全宣传文

化规章制度，提升安全宣传文化工作水平，充分利用广播、电

视、报刊、网络等媒体，加强安全知识宣传教育。在中小学开

设安全宣传教育课程。通过推进各级各部门、企事业单位的安

全文化建设，增强各生产经营建设单位和企业负责人、企业从

业人员的安全主体责任意识，努力营造全社会"关爰生命、关

注安全”的良好氛围。

五、保障措施

坚持安全生产与社会经济协调发展，切实加强组织领导、

政策保障和社会舆论监督措施，确保“十三五"时期安全生产

奋斗目标、主要任务和重点工作的全面完成。

(-)统筹安全经济协调发展。始终坚持以科学发展观为

统领，把安全生产专项规划中的奋斗目标、主要任务和重点工

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作纳入国民经济和社会发展总规划，作为全县"十三五"社会

经济发展的考核指标，把安全生产与经济发展和社会进步摆在

同等重要位置，促进全县安全生产与社会经济协调发展。

（二）加强安全工作组织领导。严格落实安全工作”党政

同责、一岗双责、失职追责〃责任制，切实把安全工作纳入各

级党委、政府工作的重要议事日程，健全完善各级安全工作机

构和协调管理机制，配强各级安全监管人员和安监执法装备，

及时解决安全监管工作中遇到的各类问题，确保安全工作不断

向前发展。

（三）推进安全管理制度建设。建立完善各级各部门和企

事业单位安全管理责任制，加强安全监督检查和责任制考核，

严格执行安全生产"一票否决"和事故责任追究制度。煤矿、

非煤矿山、交通运输、建设施工、油气管道、特种设备、危化

品、消防、旅游、校园、民爆等安全重点行业领域的安全责任

主管部门要将安全生产纳入本行业领域“十三五”规划，对本

行业领域的安全生产工作负责；各安全生产经营建设单位要全

面落实企业安全主体责任，切实把安全主体责任落实到车间、

班组、岗位和个人。

（四）健全安全投入保障机制。按照新《安全生产法》和

《重庆市安全生产条例》要求，多渠道保证安全生产专项资金

投入，健全完善政府、部门、企业及全社会多元化的安全生产

投入机制；对公益性和公共安全设施建设项目同级政府要统筹

感谢你的观看

保障安全专项资金；要分级分行业（企业）落实安全生产专项

资金的筹集，并纳入〃三专"管理；县级安全专项经费要纳入

财政预算且每年按10%比例递增；各乡镇安全专项经费要纳入

本级财政预算且每年按1。％比例递增。各安全生产经营建设单

位要全面落实安全生产责任险制度，扩大工伤保险覆盖面；设

立工伤事故预防基金并将基金列入同级工伤保险基金预算，实

现从业人员全员参保和应保必保，推进安保互动。

（五）落实安全生产许可制度。严格依照《安全生产许可

证条例》规定，将安全生产纳入国家行政许可范畴，进一步健

全完善煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建设施工、

特种作业等生产企业安全许可制度。新开办企业必须具备法律

规定的安全生产条件，高危行业企业必须依法办理《安全生产

许可证》。对安全产品、安全设备及安保设施等必须实行市场准

入制度，对危及生产安全的工艺、设备实行审核淘汰制度，并

推进落实各类建设项目安全设施〃三同时"制度。

（六）保障安全行政执法检查。各级安全监管机构要结合

各行业、季节和重要节假日特点，定期加强重点行业、企业、

部位的安全执法检查，严格落实"谁主管、谁负责"、"谁审批、

谁负责"原则，做到依法行政、严格执法、公正执法、文明执

法；要建立完善执法检查制度，督促指导各安全生产经营建设

单位认真落实安全防范措施，组织开展企业安全等级评价并实

行分级管理。对各类违反安全生产经营建设行为依法进行查处。

感谢你的观看

（七）强化社会公众舆论监督。着力提高安全教育培训力

度，倡导社会化、全员化的安全宣传教育培训氛围。加强工会、

媒体、社团、法纪以及社区基层组织对安全工作的监督。继续

设置举报箱、举报（投诉）电话和接待来信来访，鼓励社会公

众和单位、个人对安全生产违法违规行为进行举报投诉和跟踪

监督。

（八）倡导安全文明先进文化。大力宣传普及安全生产法

律法规和安全文化知识，积极倡导以人为本的安全理念，提高

全民安全文明意识和安全文化素质。积极发展安全文化产业，

发挥大众传媒作用，推动安全文明先进文化的社会化和产业化

发展进程，在全社会真正形成〃关爰生命、关注安全〃的良好

氛围。

附件：1.武隆县安全生产“十三五〃重大项目规划表

2.武隆县安全生产"十三五〃工作任务分解表

感谢你的观看

附件1

武隆县安全生产〃十三五〃重大项目规划表

单位：万元。

所

属实施时间或预计"十

项目项目项目实

业

序号项目名称行拟实施时主要建设内容及规模总投资m五"完成投备注

施区域

间

全县合计81000010000

—基础设施376007600

在全县国、省、县、乡、

1智能化建设其他2016-2020年村道和县城、旅游景区设122002200全县

置安全智能监测联网

实施新建或改造道路交

2通畅工程建设磁2016-2020年