“教育券”制度的几点思考

1、精品资料欢迎阅读 “教育券”制度的几点思考 摘 要：“教育券”制度在我国是件新鲜事物，从部分地区实施“教育券”制度看，教育选择权的转变、学校竞争机制的激化、教育投资模式的改革，教育投资制度的借鉴，都将产生重大影响，带来新的机遇与挑战。关键词：教育制度；教育投入；教育券1955年，芝加哥货币经济学派代表人物弗里德曼（Milton Friedman）在政府在教育中的作用一文中首次提出了“教育券”（schoolvoucher，一译学券制）理论。认为应该改变对公立学校的直接补助的教育投入方式，由政府向学生家庭直接发放“教育券”。也就是说，“教育券”制度就是由政府向学龄儿童家庭颁发的一种表明儿童受教育权

2、利的价值凭证。儿童在入学时将教育券交给学校，以冲抵全部或部分学费。学校则用收到的全部教育券向政府换取与此相当的年度教育拨款。我国的“教育券”制度与国外的教育券制度有所区别，有义务教育券、职业教育券、贫困助学教育券、教师教育券等，通过发放教育券对弱势教育与弱势群体进行补贴。浙江省长兴县最早推行教育券制度，其改革引起了其它许多地方的效仿，在全国范围内产生了一定影响。教育券作为经费发放环节的革新，虽然只是一个经费转移渠道的改变，但是它包含着崭新因素，可以大大促进教育质量与效益的提高。综观“教育券”的实践与理论研究，它将给学校管理带来哪些深刻变化？一、学校由选择学生转变为被学生选择在传统体制下，政府对

3、教育选择具有绝对权力，包办着所有公办教育，学校和学生几乎没有任何选择权力，他们以绝对服从政府指令为前提，主要原因是政府通过经费发放控制学校，学校因经费而被动地与政府结成权力实体，而学生作为享受教育经费的法律主体，却无从知晓自己到底在多大程度上得到了受教育权利。而在“教育券”制度下，政府、学校、学生三者之间的关系发生了根本性变化，促使了教育选择权力下移，让家长和学生自主择校就读，这样政府将教育选择权力下移给学生和家长，恢复了学生和家长本该具备的权力。教育选择权力下移，使学校与学生的关系变成了双向选择关系，学生可以选择满意的学校，从而决定教育经费投向那所学校，充分显示了自身的主体地位。在特定情况下

4、，学校可以因学业成绩、经济、宗教、身心状况等原因对学生进行有限选择。学校一旦从经济上摆脱了政府的束缚，能把精力专注于教学质量提高，专注于为学生服务，从而恢复了正常的学生与学校的关系，使教育为学生服务的本质得以复归。在“教育券”制度下，作为学校教育管理者，应懂得一个最基本的道理，那就是学校与学生是相互需要、相互依赖的，学生是办学的原动力。学校就其直接的目的而言是为着学生的，学校是为学生而存在的1。从理论上讲，尽管现在对学生或学生家长是不是上帝有不少的争议，不管结论如何，至少可以说明学生在学校的地位逐渐得以提高，学校为学生或学生家长服务的意识逐步在增强，其目的是改变传统的学生观，重构学生地位。从实

5、践中看，各级各类学校为了争取生源，招生广告满天飞，招生人员到处跑，其目的是为学生或学生家长的择校提供信息，扩大学校的影响与办学规模。从政策上说，学校辦学依据的是国家教育方针、教育政策与教育法规，执行的是国家颁布的课程计划与课程标准，方针政策、法律法规、计划标准所反映的是国家意志，学校没有权力选择学生，相反，“教育券”制度的推行，赋予了学生或学生家长更多的选择学校的权力。显然，学校由过去的选择者转变为被选择者，学校与学生的这种双向选择就成现实。二、学校之间的竞争更加激烈“教育券”制度的一个重要功能就是通过择校促进学校之间的竞争。其主要原因是，与其他国家的情况不一样，我国的公办教育既有优质的教育也

6、有低质的教育，我国公办教育与民办教育在教育投资上存在明显的不平等，这种不均衡的现象必须改变。在教育券制度下，学校经费随生源的变化而起伏，迫使学校提高教学质量而争取生源，不仅公办学校之间要开展教育质量竞争，而且公办学校和民办学校之间也要开展竞争，这种竞争导致学校与学生之间的关系成为靠市场调节的服务者与消费者的关系。因为教育选择权力在消费者手中，学校作为服务者要求得生存与发展，其前提就是为消费者提供高质量服务。面对家长与学生的选择，学校无论公办还是民办，都居于竞争的同等地位，所有学校都没有依靠政府的权力倾斜而处于竞争优势地位的可能性。这样就从制度上保证了教育公平竞争的条件。对于公办学校，一方面“教

7、育券”制度将传统方案中学校之间的竞争性配置转变为学生之间的非竞争性配置，从而可以大大削减管理成本；另一方面“教育券”制度又在学校之间引入竞争机制，将传统方案中学校争取财政预算的“分配性努力” 转变为学校争取学生的“生产性努力”，从而迫使学校向社会提供质量持续提高的教育服务2，形成合理的竞争机制。对于民办学校，鼓励民间办学作为教育的基本国策，与政府资助教育，两者完全可以并行不悖，通过“教育券”制度的推行，提高民办学校的竞争能力，扩大了民办学校的生存空间。当然，竞争很有可能产生冲突，如果学校都能从“教育券”带来的竞争中获益，那么竞争就不大可能变为冲突。而“教育券”这一资源总是有限的，在使用“教育券”资源上学校之间往往发生冲突，如果有足够的“教育券”资源，冲突就不会产生，而学校往往又不能有如此丰富的“教育券”资源。因此，各学校之间为了“教育券”资源的获取往往产生冲突，导致协作不良。应该说，在某些情境中，只有当冲突存在，效率才会更高。从这个意义上说，要通过“教育券”制度的推行，鼓励竞争，通过适当的竞争，导致积极意义的冲突。三、教育投资模式的多样化教育的公平与效益问题，是一个既关系到教育的公平与民主，又关系到教育投资效益的复杂问题。这是当前教育的热点与难点问题，它直接关系到政府的决策，同时也反映在推动教育