停车场规划与管理研究

交通工程学课程论文停车场规划与管理作者：*交通运输 2012-02 班2014 年 12 月 20 日停车场规划与管理研究以*市为例摘要：随着机动车保有量的不断增加，停车供需矛盾日益突出，车辆停放已经成为我国城市面临的又一个交通问题。如果城市缺乏必要的停车设施，势必会造成车辆乱停乱放，干扰城市交通的正常运行，制约城市区域的和谐发展，影响区域的社会经济繁荣。在我国机动车数量的快速增长的同时，对停车场规划与管理理论的研究相对缓慢和滞后，停车设施规划不合理，布局不完善，管理不科学的弊端逐渐凸显出来，因此停车设施的规划与管理成为城市综合规划的重要问题。本文先介绍了徐州市停车场规划与管理存在的的问题，然后总结了国内外先进停车场规划与管理理念的先进经验，最后运用停车需求预测，布局原则和优化管理对徐州市停车规划与管理给出了一些建议。关键词：停车场规划；停车场管理；停车需求；优化管理1.徐州市停车发展历程及现状1.1.停车供需矛盾突出近年来，随着经济社会的快速发展和人民生活水平的提高。城市机动车保有量和驾驶员数量不断迅速增长，在人民体验着方面快捷的现代化交通工具的同时，城市道路交通拥堵，停车难，行车难，秩序乱等问题愈加突出，成为城市交通所面临的重要问题之一。据江苏省统计局发布的统计年鉴数据显示，截止 2013 年 12 月 31 日，徐州市机动车保有量为 1339293 辆，年平均增长率 27%。其中私家轿车保有量325239 辆，持有机动车驾驶证人数 168 万人，占全市人口的 19.58%。车辆不可能一直在道路上行驶，必须有让其停泊的空间，有关统计表明，平均每辆机动车的停驶时间约占车辆周期寿命的 90%以上。以徐州市为例，2013 年底，全市私家轿车保有量为 325239 辆，据相关部门统计，徐州市机动车公共停车场仅有 146 个，停车位约 15531 个，不到私家轿车数量的 5%。机动车数量的迅速增加，使得机动车停车泊位缺乏，供需矛盾突出，供需失衡。图 1.1 徐州市汽车保有量统计 0120340203204520607y =6.5039e(.2063x)年 份汽车保有量（万辆）1.2.占道停车现象严重停车泊位的不足，使得大量机动车无法在合适的停车距离内找到停车位，只能见缝插针，乱停乱放，特别是学校、医院、大型公共建筑设施附近，机动车在城市道路两侧停放，干扰交通秩序，影响通过能力，特别是学校周围、繁华地带路段，有研究表明，车辆在路侧停放使得道路通行能力降低 20%左右，极易造成整条道路的交通拥堵甚至瘫痪。图 1.2 徐州市公园巷小学门前违法占道停车严重 1.3.停车设施规划不合理在城市总体布局规划中，未能重视静态交通的规划，缺乏对停车场规模控制理论的研究，分区规划也仅仅是对停车场的规划布局进行考虑，缺乏系统全面的定性、定量指标。在城市的快速发展中，没有及时兴建足够的停车场，也没有预留足够的停车规划场地，停车设施建设滞后于城市道路设施的发展，造成城市静态交通和动态交通的不平衡。停车设施的供应规模不能满足不断增加的停车需求。1.4.公共停车场布局不合理、利用效率低据统计，徐州市中心一带有 30 多个停车场，停车位 3000 多个。尽管市中心一带停车难问题突出，但市中心的部分停车场经常不能得到充分利用。如彭城路地下停车场使用率不到 50%；位于三中附近的汇金时代停车场使用率只有10%。根据国内外相关调查，停车场利用率达到 80%以上才能发挥停车场的作用。在早期城市发展规划中未对停车场在城市中的布局进行合理而全面的规划，导致部分停车资源浪费，停车场效益低。路内停车比重大，占用道路资源多，对城市交通干扰大，不利于未来交通的发展。徐州市中心区主要停车场类型 停车泊位数（个） 占用道路面积（m 2)路内停车 981 40566路外停车 332 总计 1313 图 3 徐州市中心区主要停车场统计1.5.停车场管理不完善，收费不合理由于缺乏停车泊位的有效执法管理，机动车经常占道停车，乱停乱放现象严重。无视路边规划的停车位，随意进行停车，甚至违法停车，使得城市交通环境进一步恶化。缺乏停车场有效行政管理，使得停车场管理前后脱节，职责不明。徐州市停车收费不规范，标准不统一，有按次 3 元、5 元、10 元的一票制收费；有第一小时 5 元，以后每半小时加收 3 元；还有按每小时 5 元收费的，有的停车点还有 10 分钟内免费收费制度等。收费不合理使得不同停车场利用效率差别大，不能充分发挥其作用。路外，路内停车收费差别大，路内停车位饱和而路外停车位利用效率低。图 4 金山东路矿大北门路内收费牌 图 5 徐州正翔广场停车楼收费标准2.停车场的定义与分类2.1.停车场的定义停车场是依据有关规定设置的专供车辆停放的场所。城市停车场是城市交通基础设施的重要组成部分，具有不可运输性、不可储存性、作为社会资源的有限性的特性。根据停车场基本属性，停车设施可以分为以下三类：路内停车场和路外停车场，配建停车场。图 6 停车设施类型划分情况3.停车场规划3.1.停车场规划理念（1）供需统筹，以供定需停车场规划要充分发挥停车场在调控土地利用、道路交通发展等方面的作用，进行系统协调、供需统筹，逐步实现供需总量和空间分布的协调。通过发挥停停车场类型 车位类型 基本属性 调控作用路外公共停车场 公共车位路内公共停车场 公共车位配建公共停车场 公共车位可对车辆使用进行调控配建停车场 配建专用停车场 自备车位具有资源的有限性、物品双重性，供需关系具有可控性特征可对车辆使用进行调控TQ1A2A车场的调控作用合理引导机动车在空间的分布。机动车交通流的时空分布，优化城市交通。 P R QRA85.0218：00 20：00 时间图 7 停车设施供需平衡关系示意图其中：T理论停车供需平衡线R合理停车供需平衡线Q绝对停车供需平衡线P无显著停车延误的停车位供应曲线R 线为合理供需平衡线，在此状态下停车设施供需相对平衡，停车利用率最高。在停车场规划时应尽量达到合理的供需平衡线。根据统计资料，截止到2012 年，徐州主城区（含铜山区，不含贾汪区）机动车保有量达 36.7 万辆，其中汽车 28.4 万辆，（载客汽车占 83%），按照“一车一个基本停车位，15 辆车一个公共车位”的国际通用标准测算，徐州市区至少需要停车泊位 40 万个，但目前市区共有机动车公共停车场 181 处，泊位 25173 个，另有市政重点工程配建停车场 47 处，泊位 6468 个，道路停车泊位 5252 个，合计可提供泊位36893 个。如果降低标准，按省政府相关文件最低限计算，应有公共停车泊位8 万个。目前，主城区范围内停车泊位严重不足，总缺口在 4 万个以上，对动态交通产生了较大影响。根据合理停车供需平衡曲线测算，最佳停车泊位供给数量为R=0.85Q=0.85×36.7=31.195 万个，总缺口在 27 万个以上。 （2） 区域差别化 根据不同区域人口分布、就业岗位分布、土地利用、交通政策、公共交通发展战略等因素的不同，停车场规划时应考虑差异化供给，对不同区域的停车小汽车数场总量和结构进行调控，多种手段并用进行停车场管理，使停车场供给与需求平衡。根据土地利用特点和道路网整体结构对不同区域停车场分别进行限制供应、平衡供应、扩大供应，发挥停车场规划的调控作用，实现城市交通结构优化。对徐州来说，区域差别化主要体现在以下方面：1 对于城市中心区，采取限制型模式，控制停车场的规模，不建容量过大的停车场，保持一种低水平的平衡，同时鼓励使用公共交通工具进入中心区。2 对于老城区，采取挖潜型和建设型相结合的模式，充分利用老城改造的契机，在公共活动中心（如商业、文化、娱乐中心等）和一些旅游景点附近兴建部分路外公共停车设施；结合人防工程的建设，多建地下停车库或停车楼。3 对于其他地区，因用地较为宽松，可采用建设型模式，严格执行建筑物的配建标准，并在公共活动中心附近建设一些大型的公共停车场。3.2 停车场规划原则（1）促进土地合理利用的原则停车场规划应与城市社会经济发展水平、城市规模、城市特点、机动车发展战略相适应。协调平衡建筑面积总量、停车设施总量和道路交通容量三者之间的协调发展。 （2）贯彻落实公交优先发展战略通过停车设施的调控作用，优化调整交通结构，促进公交优先发展，在城市外围地区建立足够的停车场，鼓励进行换乘公共交通。即大力推行 P+R 模式，以缓解中心区交通压力。（3）引导停车场市场化建设的原则通过停车设施合理规划、合理布局、合理配置，引导停车场建设和管理市场化运作，产业化发展，以利于广泛运用社会力量规划建设停车场，以利于广泛动员社会力量促进停车场的有序管理。（4）相关规划相互反馈的原则停车场规划应依据城市发展总体规划和交通规划进行编制，在编制的过程中不断进行反馈是否符合城市总体发展原则，并进行及时调整，以避免相关规划脱节，提高规划的科学性和可操作性。3.3 停车场规划的技术路线（1）明确停车问题和症结根据城市用地特点，对各类停车供应、需求和规划现状进行研究，分析当前停车场存在的问题和症结，以便于进行合理的交通规划。（2）停车分区域策略根据当前城市空间结构和用地布局，城市交通功能片区，结合人口和就业岗位分布以及公共交通情况等划定停车分区。（3）停车需求预测根据城市人口规模、土地利用强度和类型、机动车拥有量等规划目标进行天车需求总量预测，总体上把我应该建设的停车场数量。（4）停车供应分布停车设施分为路外公共停车设施、路内公共停车场、建筑物配建停车场等三类，针对停车场的建设、管理和运营的条件和需求特点，分类考虑三类停车设施的供应数量和规模，并进行总体平衡。（5）停车设施布局在各区域路外公共停车设施、路内公共停车场、建筑物配建停车场的停车供应量已经确定的前提下，制定停车设施布局的原则，依据土地利用、道路交通条件、停车设施可达性条件，合理进行停车场选址布局。（6）建筑物配建停车位标准制定建筑物停车配配建标准应在对城市不同停车分区、不同建筑性质的建筑配件停车设施进行研究的基础上，按照国家相关法律法规的规定科学确定建筑物配建标准。 （7）规划实施的政策措施制定包括城市停车设施的规划编制管理和项目实施管理、建设政策、管理措施等内容，提高规划的可操作性。图 8 停车设施规划程序框图3.4 公共停车场规划模型3.4.1 概率分布模型该模型从选择的角度出发，其假设前提为：每个停车者首先考虑停泊最容易进入的停车场地，如无法停泊，则考虑下一个最易进入场地，如果仍然无法接受则继续寻找下一个可以接受的场地为止。3.4.2 停车需求最大熵模型停车问题和症结停车分区域策略停车设施供应分布停车设施需求预测“供需统筹，以供定需”“区域差别化”公共停车设施布局规划 配建停车场标准研究规划实施措施规划评价该模型思想是，在区域划分更小的交通分区，以每个交通分区作为一个停车生成源。将区域停车设施作为停车吸引源，各小区停车需求全部分配在该区域的停车设施内，由此可定义该系统的熵，然后再关于该系统的约束下，求解使得熵最大的状态，即为所需预测状态的分布。4 停车需求预测4.1 停车需求影响因素城市交通需求是伴随着交通出行而产生的，是交通出行过程中的一种从属性需求。根据我国停车需求的实际情况，城市停车需求的主要影响因素有城市社会经济法会展水平、土地利用方式、机动车保有量、机动车出行水平以及城市交通政策等。4.2 停车需求预测方法停车需求预测分析的目的是为了确定停车场供给规模提供依据。国内外停车需求预测方法主要包括停车生成率法、多元回归法、交通量停车需求法、商业土地使用停车需求法、基于 G-Logit 的停车需求预测法等预测方法。5 停车场管理5.1 我国关于停车场管理的法律法规改革开放以来，随着机动车数量的快速增长，从 1988 年到 2013 年我国相继出台了多部法律法规对停车管理各方面均作出了明确规定。作为停车场管理的主要法律依据。5.2 城市停车场管理存在的问题5.2.1 停车管理机制缺乏统筹兼顾我国大多采用多部门介入的停车场管理模式，包括交通运输部门、公安交管部门、城市规划部门、公安消防部门、城市建设部门、公安消防部门、国土部门、市政部门、物价部门等。众多部门管理的局面容易导致各自为政、前后脱节、难以协调等问题。使得出台的相关法规政策得不到有效的执行，整体效益的不到充分的发挥。5.2.2 停车场建设监管缺失我国或地方相关部门虽然已经制订了建筑物配建标准，但缺乏有效的监管，实际停车泊位建设可能不符合配建标准。部分开发商受到商业利益的驱使，将配建停车场挪作他用。配建标准得不到有效的执行。5.2.3 停车场管理部门执法力度宽松由于机动车数量远远多于停车场规模，停车供需矛盾突出，使得大量机动车找不到合适的停车位，违规、违法停车时有发生。国家出台各类对于违规停车处罚、处理条令，但实际中由于缺乏足够的警力和执法力度，执法成本高等原因，违规停车屡禁不绝。6 对徐州市停车场规划的一些建议6.1 政府增建停车场，缓解停车供需矛盾政府通过合理的城市规划加强公共停车场建设，以缓解城市中心区、副中心区的停车难问题。从徐州目前的停车现状来看，老旧小区早期规划未考虑停车场规划问题，新建小区停车设施不符合建筑物配建标准。政府通过增建停车场，缓解城市小区停车压力，改善停车环境。由于城市规划的限制使得停车场建设用地不足，可以考虑建设立体停车场，向空中发展。6.2 通过政府监督严格执行住宅建筑物配建标准据相关部门统计，徐州市新建住宅停车位配比为 2.5：、3:1 ，甚至有些将近达到了 4:1，未来迅速增加的机动车产生的停车需求，将会迅速增加，给城市停车供应带来更加严峻的压力。因此政府有必要通过法律手段加大对住宅小区开发过程中停车场规划和建设情况的监管。6.3 严格的停车管理法规和违章查处力度公安交管部门重视停车法规的制定，大力查处并严肃处理违章停车现象，加大处罚力度，考虑高额的违章停车处罚金额或进行累计扣分。对于未按照配建标准建设的建筑物，一律按照缺少的停车位数目向政府缴纳停车位建设差额费。6.4 配建为主、公共停车场为辅的停车场规划由于路内停车干扰交通，影响道路通行能力，在未来停车场规划中可相应减少，作为辅助停车供应方式。 6.5 民营产业化和政府激励政策相结合的停车场建设产业化运营模式政府应加大力度，把停车场建设管理作为亟待扶持的产业来推动和发展，吸引社会资金参与解决停车难问题。实行停车管理产业化经营，促成停车经济，形成产业效应。特别是要鼓励单位和个人投资建设公共立体停车场。对单位和个人投资建设公共立体停车场的，可以给予免息、贴息和税收上的优惠。6.6 高度信息化、智能化的停车诱导系统通过利用信息化的停车诱导系统，减少机动车在城市道路上的绕行，加快停车泊位周转率，充分利用停车资源。7 参考文献1江苏省统计局.江苏统计年鉴 20072戴帅，顾金刚.路内停车管理对策J.城市交通 2012,5：35-40；3过秀成.城市停车场规划与设计M.北京：中国铁道出版社，20084郭学琴.城市公共停车场规划研究D. 北京：北京交通大学，20065聂世刚.大城市路外停车问题研究.D. 重庆：重庆邮电大学，20066刘鹏.城市停车场规划与管理问题研究.D 陕西：长安大学，20097尚炜，戴帅.城市停车政策与管理.M北京：北京建筑工业出版社，20148李杰，王富，何雅琴.交通工程学.M北京：北京大学出版社，20109徐吉谦，陈学，交通工程总论.M.北京：人民交通出版社，200110张泉，黄富民，曹国华，李铭，王树盛.城市停车设施规划.M北京：中国建筑工业出版社，200911程铁信，马泽，崔苗 .城市中心商业区停车需求管理.M北京：中国电力出版社，2013