新津县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

新津县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要2005 年 12 月 29 日新津县十五届人民代表大会第五次会议批准新津县计划和经济局二五年十二月1目 录一 、 “十 一 五 ”发 展 基 础 和 条 件（一 ） “十 五 ”计 划 执 行 情 况 2（二 ） “十 一 五 ”发 展 的 机 遇 和 挑 战 8二 、 “十 一 五 ”发 展 指 导 思 想 和 发 展 目 标（一 ） 指 导 思想 10（二 ） 发 展 目标 10三 、 “十 一 五 ”发 展 战 略 和 发 展 布 局（一 ） 发 展 战 略 13（二 ） 发 展 布 局 14四、 “十一五”发展任务（一 ）坚持工业富县，走新型工 业化发展道路 17（二）深化农业稳县，加快社会主义新农村建设19（三）壮大服务产业，促进消费市场健康发展22 （四）突出民营兴县，优化调整经济结构24（五）强化建设塑县，统筹城乡一体协调发展25（六）坚持开放强县，扩大区域交流合作28（七）发展循环经济，推动资源节约型与环境友好型社会建设29（八）发展社会事业，全面推进经济社会信息化31（九）改善人民生活，构建和谐新津34五 、 “十 一 五 ”发 展 措 施（一 ） 加 快 体 制 改 革 ，提 高 行 政 效 能 372（二 ）完 善 配 套 政 策 ，营 造 发 展 环 境 38（三 ）加 快 人 才 开 发 ，增 强 创 新 活 力 38（四 ）健 全 保 障 体 系 ，做 好 规 划 实 施 39附 ：新 津 县 “十 一 五 ”规 划 产 业 布 局 图 新津县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 新津县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（“十一个五年” 简称“ 十一五” ）按照国家和省、市关于编制规划的总体要求和新津县规划体制改革试点工作方案编制，坚持以党的十六届五中全会精神为指导，主要阐述全县“ 十一五 ”期间经济社会发展战略，明确发展的主要任务。 新津县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要是政府履行经济调节、市 场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。一、 “十一五” 发展基础和条件（一）“十五”计划执行情况“十五”期间，县委、县政府团结带领全县人民，坚持以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想为指导，树 立和落 实科学发展观，以“ 打造西部温州，建 设工业大县，争创经济强县 ”为目标，实施“工业富县 、民 营兴县、开放强县、建设塑 县、 农业稳县”跨越式发3展战略，大力推进城乡一体化，经济社会实现了长足发展：综合实力明显增强，工业经济发展迅猛，社会事业全面进步。 “十五” 期间全县地区生产总值年均增长14.1%，超“ 十五”计划2.1个百分点，全面完成了“十五” 计 划的主要目标任务。1、国民经济持续快速发展，综合经济实力不断增强“十五”末，全县完成地区生 产总值50.10亿 元，同“九五”末比实现翻番。 “十五” 期间地区生产总值年均增 长14.1% ，后3年年均增长达到14.6%。其中，第一 产业增加值年均增 长6.4%，第二产业增加值年均增长18.2%，第三产业增加值年均增长12.2%。一、二、三产业的结构比由2000年的17.1：42.8：40.1调整为13.2：50.6：36.2，实现“ 十五” 计划的产业结 构进 一步优化目标。 “十五” 末人均 GDP达到17300元（约合2200美元），同“九五”末比实现翻番。国民经济健康快速发展。“十五”末实现全口径 财政收入4.27亿元，是 “九五”末的3.08倍。全口径财政收入年均增长25.2%，超 “十五”计划11.2个百分点，其中地方财政收入2.35亿元，是“九五” 末的 2.82倍。社会消费品零售总额达13.94亿元，年均增长13.5%。县域综合经济实力不断增强。2、工业经济稳步走强，民营经济发展迅速“十五”末，全县完成全口径工 业增加值20.85 亿元，比“九五”末增长137.6% ，“十五” 年均增长18.9%。 “十五 ”末实现工业税收1.88亿元，占全县工商税收的63.0%，占 财政收入的 44.1%。工业占地区生产总值的比重由“ 九五” 末的34.6% 上升到 41.6%，列全成都市第6位，三圈层第一位，工业大县格局基本形成。规模以上工业4增长强劲， “十五”末全 县实现规模以上工业 增加值15.68亿元，是“九五”末的3.52倍，年均增 长速度达26.5%。规模工业企业的户数由“九五”末的37户增加到 “十五”末的100 户。 “十五”末规模以上工业增加值占全口径工业增加值比重达75.2%，比“ 九五”末上升20.5个百分点，成为拉动县域经济快速发展的主要动力和源泉。“十五”计划主要目标完成情况2000 年 “十五”年均 增长 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年指标 单位完成 年均增长 % 计划 实现 增 长% 增 长% 增 长% 增 长% 完成 增长%地区生产总值亿元 23.51 13.0 12 14.1 14.3 12.4 14.5 14.7 50.10 14.6 其中:第一产业亿元 4.02 4.7 3.6 6.4 5.1 5.2 6.7 7.0 6.60 7.9 第二产业亿元 10.07 14.3 12.8 18.2 16.6 13.2 18.8 20.7 25.34 21.7 第三产业亿元 9.42 16.3 13.7 12.2 15.6 14.4 12.7 10.5 18.16 7.9 三次产业结构比 17:43:40 18:42:40 16:42:42 15:44:41 14:47:39 13:51:36人均生产总值美元 1100 11.0 13.9 14.7 13.7 11.1 14.0 14.3 2200 14.4 固定资产投资亿元 7.45 27.9 26.7 18.4 22.1 22.1 28.1 24.28 79.0 全口径财政收入亿元 1.39 18.2 14 25.2 22.9 47.2 12.9 12.0 4.27 36.8 社会消费品零售总额亿元 7.40 16.7 10 13.5 14.1 13.5 13 13.9 13.94 14.0 城镇登记失业率 % 0.42 1.8 2 3.2 2.6 人口自然增长率 1.45 0.5 -0.04 -0.13 -0.33 -0.37 城市化率 % 18.4 18.9 19.4 19.7 27.9 31.6 农村恩格尔系数 % 50.1 48.8 48.3 47.8 47.2 46.5 城镇恩格尔系数 % 40.0 39 38.4 37.8 37.4 37.2 农民人均纯收入 元 2933 5.2 6 8.8 4.7 5.7 9.5 12.8 4462 11.2 城镇居民家庭人均支配收入元 5020 7 13.0 10.2 15 8.8 9.3 9680 10.0 注：城镇登记失业率至城镇恩格尔系数五个指标数据为实际完成数。“十五”末，全县完成民 营增加值31.21亿 元，比“九五”末增长155.4%，年均增长18.4% ，高于GDP增幅4.3个百分点，民营经济占GDP比重由 “九五” 末的52.0%上升到62.3% 。“十五”末在全省5181个区（市）县民营经济综合实力排名中名列第5位，民营经济实力竞现。3、对外开放取得新突破，园区产业集聚初步显现“十五”期间招商引资 取得较大突破，共落 实各类项目731个，到位资金31.20亿元，其中外资1246万美元。先后引进了纳爱斯、东南网架、上海璐加、希望农业博览园等投资上亿元大项目。 “十五” 时期累 计完成全社会固定 资产投资73.82 亿 元，是“ 十五”计划完成的194% ，是 “九五” 投资总和的3.07倍。 “十五” 期间固定资产投资年均增长26.7%，投资对经济增长的拉动作用逐年增强，投资率由“ 九五 ”末的39.1% 上升到“ 十五”末的 65.8%，提高26.7个百分点，为实现经济持续快速发展打下了坚实的基础。园区作为招商引资的平台和载体，加快了其道路、能源、通讯等基础设施建设，制定和实施了招商引资异地落户项目政策,吸引了纳爱斯等一批国家、省、市重点项目落户。 “十五” 期间园区共落户工业项目104个，占全县引进工业项目的82.5%；引进到位资金10.6亿元，占全县工业到位资金的59.5%。园区产业聚集初步显现。4、城乡一体化初见成效，人民生活水平得到提高大力推进城乡一体化，统筹城乡经济协调发展。着力实施农业产业化经营和土地向业主规模集中，一批农业产业化项目进展顺利，省市级重点龙头企业已达11户；大力培育和发展万亩水产、蔬菜、制种、蘑菇、笋用竹等特色农业基地；培育和扶持发展各类综合组织60余个，带动农户近4万余户。 “十五 ”期间，新建纯阳花园安置小区等农民集中居住区，农民向城镇集中4800人；建立了615个农村劳动力培训基地，培训农村劳动力40817人；已征地农转非人员社保工作顺利推进，参保率达68%；全面启动贫困村和经济发展缓慢村的扶贫开发工作，落实安身工程400户。城乡一体化初见成效。“十五”末全社会职工平均工 资12786元，比 “九五”末增长68.7%，年均增 长11.0% ；城乡居民储蓄存款余 额24.11亿元，比“九五” 末增长66.9% ，年均增 长10.8%；城镇居民人均可支配收入9680元，比“ 九五” 末增长83.9% ，年均增长13.0% ，超“十五” 计划6个百分点；农民人均纯收入4462元，比“九五 ”末增 长52.2%，年均增长8.8% ，超 “十五” 计划2.8个百分点。人民生活水平得到明 显提高。5、城市建设取得新进展，城乡生态环境不断改善“十五”期间，县委、 县政府强化规划建设管理，完成了县城城镇体系规划、 “三大新城” （南河新城、岷江新城、河鲜美食城）分区规划、重点镇规划，提升山水城市形象。 “十五 ”期间加大城市建设投入，投资上亿元加强城市道路及地下管网建设，实行雨污分流，城市建设取得新进展。 “十五”期间累计完成公路建 设投资3.30亿元， “十五 ”末境内公路通车里程达655公里，比“九五”末增加182公里，全面完成了“ 村村通” 工程。大力推 进“ 小城镇”和“ 中心村”建设，城 乡面貌焕然一新。“十五”期间共完成“三废”治理项目49个， 污染治理项目投入资金8339.5万元。 “十五” 末治污防治设施运行率100%，工业废水排放达标率98.6%，工业烟尘排放达标率94.4% ，交通干线噪声平均值67.3分贝，城区噪声平均值53.6分贝，环境污染综合治理成7效明显。 “十五”期间我 县天然林资源保护、退耕 还林工程正式启动实施。退耕还林工程中，净增森林面积1.3万亩；天然林资源保护工程中，全县73125亩森林资源得到了有效保护，有力促进了城乡生态环境的改善。6、社会保障日益完善，社会事业全面进步 社会保障日益完善。截止2005年末，全县参加基本医疗保险的职工达30500人，参加基本养老保险的职工16600人，参加失业保险的职工8300人，社会保险覆盖面进一步扩大；城镇低保人数为2266人， 农村低保人数为4051人，发放低保金225.1万元，基本实现应保尽保。科教事业不断发展。大力推进科技创新活动，科技兴农、科技兴企步伐加快，主导产业科技含量不断提高，科技工作获国家、省、市表彰。全面实施义务教育，大力推行普及高中阶段教育，中等职业教育得到发展，社区教育稳步推进，特殊教育多次获得国家、省、市表彰。文化卫生事业健康发展。全面推行新型农村合作医疗制度，大力实施“ 两网一改” (指药品供应网络、药品监 督网络和村卫生站改造)工程，全县农村药品集中配送覆盖率达100%。 ”十五”末底，全县有卫生机构26个，卫生技术人员1089人， 执业（助理）医师408人，各类卫生机构总床位765张。开展食品卫生安全专项整治，进一步健全公共卫生服务体系和突发事件应急机制。 “十五” 期间先后组织“ 古渡闹新春 ”、“灯队闹元宵”、 “魅力新津 ”、“美好之春-火一样的羞涩” 等各种大型文 艺活动，坚持送文化下 乡，极大地丰富了人民的文化生活。8人事制度改革稳步推进，人才总量不断增加，人才结构得到优化；加强未成年人思想道德建设，大力开展以网吧、出版物为重点的专项整治，社会主义精神文明建设和民主法制建设进一步加强。社会事业取得全面进步。“十五”是我县抓住西部大开 发历史机遇、 实施追赶型跨越式发展的五年，是不断推进思想解放、创新发展模式、破解发展难题、探索发展新路的五年，贯彻落实科学发展观、努力推动经济社会又快又好发展的五年。全县经济社会发展取得重大成就，国民经济保持持续快速增长，县域经济综合实力不断增强，经济结构不断优化，城乡建设成效显著，人民生活水平不断提高，社会事业全面发展。面向未来，新津发展站在一个新的历史起点上。（二）“十一五”发展的机遇和挑战“十一五”时期，是全面建 设小康社会的关 键时期。加快“十一五” 发展， 对确保我县在2020年前全面建成小康社会、基本 实现现代化具有十分重要的意义。从国际方面来看，经济全球化趋势加快,我国经济将进一步融入世界经济，有利于我们利用两个市场和两种资源,在更广泛的领域谋求发展。同时,随着关税壁垒的打破, 技 术壁垒、 绿色壁垒将成为对外 贸易的刚性制约,我县的化工（芒硝）、食品（饲料）等传统产业与传统产品虽然将面临更加激烈的市场竞争环境，但从长远看，将会有更广阔的市场发展空间。从国内方面来看，国家将继续实施西部大开发战略，东部沿海地区产业结构将加速梯度转移，成渝区域经济合作将更趋紧密，9成都市产业结构将进一步优化，同时，中国将举办北京奥运会和上海世博会，这些都为新津的发展提供良好机遇。从发展条件来看，我县具备了加快发展的良好环境。一是区位优势明显，交通便利。距成都市区28公里，距离双流国际航空港18公里，是距成都最近的有山有水的郊县。地 处交通要道，成乐（雅）高速公路、成新大件公路、川藏公路等国、省级公路纵横交错，成昆铁路穿过普兴镇，岷江水系五河汇聚（西河、南河、金马河、羊马河及杨柳河），毗邻乐山水运港口，基础条件优越。二是有一定资源优势，发展空间大。有储量（约100亿吨）居全国第二位的钙芒硝矿产资源，有分布于永商、普兴、花源三地富集的页岩建材资源，有观音寺、龙马宝墩遗址、纯阳观、黄鹤楼、老君山、斑竹林、水上运动场、梨花溪、乌尤寺、汉代崖墓等国家级、省市级旅游资源，有丰富的水面、农副产品、劳动力等各种优势资源。 优势资源为水产养殖、建材、化工食品、观光农业等提供了充足的资源保证和发展空间。三是体制优势明显。新津是四川省个体私营经济示范区之一，民营经济起步早、发展快，机制较为完善。工业园区承载力强，食品、机械、化工三大产业具有较好的发展基础，外向型经济初步形成。但是，我县经济和社会发展也还存在着一些突出问题和困难。主要是：经济总量偏小，城乡发展不平衡；土地、能源、金融等经济发展的要素制约依然存在，影响发展的体制性、机制性障碍尚未有效破解；市场化配置资源尚未取得根本性突破，资源可持续利用机制有待进一步完善；城乡居民就业不够充分，社会保障体系还不够完善。10总体上看， “十一五”期 间机遇大于挑战。只要我 们立足科学发展，完善体制机制，扩大对外开放，促进社会和谐，就一定能推进我县跨越式发展和为顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标打下坚实基础。二、 “十一五” 发展的指导思想和发展目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以“打造西部温州、建 设工业大县、争创经济强县” 为奋斗目 标，以推进“ 工业 富县 、民营兴县、开放强县、建 设塑县、农业稳县”为工作重点，以加 强精神文明建设、民主法制建设和党的建设为发展保障，深入推进城乡一体化，全面建设社会主义新农村，努力把新津建设成为中西部地区城乡繁荣、人民富裕、环境优美、社会和谐的现代化中小型城市，为实现跨越式发展、全面建成小康社会、率先基本实现现代化奠定坚实基础。（二）发展目标1、经济发展目标预期性目标：到2010年，全县地区生产总值年均增长速度13%以上，达到105亿元，同“ 十五”末比实现翻番。人均生 产总值年均增长11.5%，达到 30000元（折合3800美元）。其中，第一产业年均增长5.5% ；第二 产业年均增长15% ；第三产业 年均增长13%。一、二、三次产业增加值比重调整至8：56：36。全社会固定资产投资总额11达120亿元，年均增长12%。全口径 财政收入年均增长14.8%，达到8.5亿元，同“ 十五” 末比实现翻番。导向性目标：调整和完善所有制结构，大力发展民营经济，进一步提高民营经济比重，到2010年全县民营经济占地区生产总值的比重由“ 十五” 末的62% 提高到75%以上。约束性目标：单位地区生产总值能源消耗比“十五” 期末降低20%。2、社会建设目标预期性目标：城镇登记失业率控制在4%以内。全面推进光纤电视“ 村通 户通” 工程，村通率达100% ，户通率达 80%以上。城乡新增劳动力和在岗人员能够普遍接受各种层次和形式的教育与培训。 农村劳动力年培训率达到30%以上。新增劳动力预期受教育的年限达到13年。2010年总人口（户籍人数）控制在31万人。导向性目标：建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。社会诚信体系基本建立。高水平、高质量普及九年义务教育，基本满足社会对高中阶段和学前三年教育的需求，学前三年教育普及率达95%以上，高中阶段教育入学率达90%以上。大力发展中等职业教育，职普比2006年达4：6，2007年达4.5：5.5，20082010年达5：5。约束性目标：人口自然增长率控制在3以内。3、环境建设目标导向性目标：环境建设取得新的突破。到2010年，新增森林面积3万亩，治理水土流失24平方公里，全县森林覆盖率达到30%以上，城镇人均绿地面积达16平方米，县城建成区绿化覆盖率达1235%以上，全县人均绿地面积达190平方米，县城及重点集镇大气环境质量达到二级以上标准，主要河流水质达到功能区标准，全县万元工业增加值污染物排放强度小于全省平均水平，工业用水重复使用率65%以上，工业固体废物综合利用率达90%以上、且无危险废物排放，城市气化率达90%以上，高污染燃料禁烧区覆盖率达50%以上，机动车尾气年检合格率90%以上，中小学环境教育普及率60%以上，公众对城市环境的满意度达80%以上。“十一五”期间经济社会发展主要指标2005 年 “十五” 十一五规划 目标属性指标 单位 完成额 年均增长% 2010 年目标年均增长%地区生产总值 亿元 50.10 14.1 105 13 预期性其中：第一产业 亿元 6.60 6.4 8 5.5 预期性第二产业 亿元 25.34 18.2 59 15 预期性第三产业 亿元 18.16 12.2 38 13 预期性三次产业结构比 13:51:36 8:56:36 预期性人均地区生产总值 美元 2200 14.4 3800 11.5 预期性民营经济占 GDP 比重 % 62 75 导向性全口径工业增加值 亿元 20.85 18.9 48 14.5 预期性规模工业增加值 亿元 15.68 26.5 37 18 预期性全社会固定资产投资 亿元 24.28 26.7 累计 120 12 预期性全口径财政收入 亿元 4.27 25.2 8.5 14.8 预期性其中：地方财政收入 亿元 2.35 23.1 4.5 14.1 预期性社会消费品零售总额 亿元 13.94 13.5 31.3 13 预期性城镇登记失业率 % 2.6 4%以内 预期性人口自然增长率 -0.37 3以内 约束性城市化率 % 31.6 42 导向性森林覆盖率 % 30%以上 导向性工业废水排放达标率 % 98 98%以上 约束性农民人均纯收入 元 4462 8.8 6572 8 预期性城镇居民家庭人均可支配收入 元 9680 13.0 13500 7 预期性农村恩格尔系数 % 46.5 44 预期性城镇恩格尔系数 % 37.2 35 预期性约束性目标：创建省级环境保护模范城市，建成国家级生态示范县， 积极建设文明生态城市。城市集中式饮用水源水质达标率100%， 农村饮用水源达标率80% 以上。 县城和重点城镇污水集中处理率在90%以上，城市垃圾处理率100%，生活、工业污水处13理厂有效运转，实现雨污分流，工业废水排放达标率98%以上，岷江新津段出境水质稳定达到类水域标准。4、人民生活目标预期性目标：到2010年，社会消费品零售总额达31.3亿元，年均增长13% 以上；城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上，农民人均纯收入年均增长8%以上；恩格尔系数城市为35%，农村为44% ；县 城建成区面积达到12平方公里，县城总人口达到10万人以上。导向性目标：加快推进城市化进程，2010年城市化率达到42%以上。约束性目标：公共卫生服务水平进一步提高，健全突发公共卫生事件应急处理体系、疾病预防控制体系、新型农村合作医疗体系和医疗救治体系。5、2020年远景目标到2020年，全县地区生产总值达到240亿元，按可比价计算年平均增长9% 以上，其中，第一 产业年均增 长6%以上；第二产业年均增长10% 以上；第三产业年均增长8%以上。人均GDP 年均增长8% 以上，达到8000美元；财政收入年均增长13%以上，达到30亿元；社会消费品零售总额年均增长12.8%以上，达到100亿元；十五年全社会固定资产投资累计完成260亿元。一、二、三 产业增加值比重调整到6：60：34。农民人均纯收入达到20000元，城镇居民人均可支配收入达到26000元，城市化率达到55%，全面建成小康社会。14三、 “十一五” 发展战略和发展布局（一）发展战略“十一五”的五年，是我 县进入重要发展机遇期的五年，是我县加快城乡一体化进程、全面建设小康社会的重要时期，是我县发展的关键期、转型的关键期、改革的关键期、 稳定的关键期。落实科学发展观，统筹经济社会发展，推进城乡一体化，构建和谐新津是我县“ 十一五” 经济社会发展的重大 战略。在深入实施城乡一体化发展战略过程中，要以产业为基础，以城乡一体化为主线，加速“三个转变” 、推 进 “三个集中”，加快社会主义新农村建设，牢固树立坚持科学发展、建设经济大县，坚持西部温州、建设民营大县，坚持产业支撑、建设工业大县，坚持改革开放、建设活力新津，坚持城乡统筹、建设和谐新津，坚持依法治县、建 设平安新津的理念，努力把新津建设成为经济发达、后劲充足，社会事业全面发展、体制机制充满生机，法治程度高、社会秩序良，资源消耗少、生态环境好，人民幸福指数高、生活品质优的“和 谐新津” 。（二）发展布局总体布局为“一核、一区、两 轴、两片”。一核是以县城区域（五津镇、 邓双镇、新平镇、永商镇）为中心点，构筑全县政治、经济、商 贸、旅游核心区。一区是以川浙合作工业园区（含精细化工集群）、花源镇工业点作为载体的工业集中发展区，重点发展食品（饲料）、机械、化工等主导产业。两轴是以沿318国道的花源（轴头）、花桥、五津（轴心）、永商（轴尾）为一轴，以普兴（轴头）、15五津（轴心）、新平、安西（轴尾）为一轴，形成带动全县经济发展的两条城镇轴线。两片是以花源镇为带动源，形成辐射兴义、方兴、文井等西北部区域的特色农业发展片；以普兴镇为带动源，形成辐射金华等东南部区域的现代物流集散和特色农业发展片。“两轴”“两片”均以 “核”为中心，形成城乡共融互动、一体发展格局。1、农业产业布局平坝和台地重点发展优质高效农业，浅丘地区重点发展林果业、花卉苗木业及生态观光农业等。一是以方兴、新平、文井、兴义等地为中心，建立杂交水稻制种生产基地，培育农作物优良品种；二是以兴义、文井、花源、花 桥、新平、普兴、金华等地为重点，设 立农业产业化示范区，建设优质无公害粮油生产基地；三是以五津、花桥、花源、普兴等地为蔬菜生产基地，以安西、新平、花源等地为食用笋生产基地，发展绿色生态农业；四是以方兴、新平、文井等地为中心建立食用菌基地，以邓双、金华、永商、普兴、五津等地为中心建设优质水果生产基地；五是突出各镇（乡）原有畜牧业发展特色，加强家禽规范化养殖示范基地建设，有 选择地推广发展三元杂交猪、肉鸡、獭兔、肉羊、肉鹅等畜牧业；六是以花桥、邓双、安西、兴义为中心大力发展水产业，实 施水产“ 万亩亿元” 工程。2、工业产业布局重点支持发展以肉制品加工为主的食品业、以路桥机械为主的机械制造业及日化工业，限制发展有严重污染的项目。加快形成以川浙合作工业园区、精细化工集群、花源镇工业点聚集发展，以川藏路大件路沿线现状企业规范发展，以列入市工业发展16战略后备区的金华镇（普兴镇）组团式发展的区域空间布局结构。3、商贸、旅游布局主要布局于县城规划区（含五津、永商、新平和邓双镇）范围内和花源镇；商业用地区主要布局于县城规划区（含五津、永商、新平和邓双镇）范围内和花源镇及部分乡镇政府所在地。精 细 化 工 集 群 全县“ 十一五”总体发展布局图4、城镇布局按照以主导产业为主的山水休闲城市定位，到2010年，城区建设用地规模达到16平方公里；到2020年，城区建设用地规模达到20.6平方公里。形成县城、重点镇、一般镇（农村居民聚居点）三级城镇体系，进一步完善区域产业布局和农村居民聚居点布局。城区重点向西、向北发展；工业集中发展区向主城区东北部发展。17推进城市化、工业化进程，巩固第一产业，提高第二产业，发展第三产业，促进经济、社会、环境协调发展。在实施过程中，按照“ 强化中心、培育支点、发展轴线、区域 联动 ”的城镇发展战略，将我县城镇规划为三个等级结构：一级中心为县城（包括五津镇、邓 双镇、新平镇和永商镇部分）；二级中心为花源镇和普兴镇；三级中心为永商镇、花桥镇、金华镇、兴义镇和安西镇。县城人口达到10万人；县城建成区面积达12平方公里；小城镇和中心村人口达7.2万人。四、 “十一五” 发展任务实现“十一五 ”经济社会 发展目标，必须紧紧围绕 关系全局的关键领域和薄弱环节，坚持从全县实际出发，抓根本、抓重点、抓难点、抓项目、抓基础，创新思路，夯实基础，全面推进。（一）坚持工业富县，走新型工业化发展道路以构建成都向南发展的重要产业加工基地为目标，加快形成以传统产业为基础、以优势产业为主导、以新兴产业为增长点、以园区集聚发展为依托的新津工业体系，提高工业经济效益和竞争力，建设实现工业大县，实现工业富县、工业强县。到2010年，第二产业增加值达到59亿元，年均增长15%以上。工业建设用地规划面积573.53公顷，占全县建设用地59.74%。川浙合作工业园区459公顷，精 细 化工集群100公顷。花源镇、普 兴镇工业组团发展区新增工业用地主要采用土地整理方18式。1、实施工业向园区集中倾力打造川浙合作工业园区，着力加快园区的基础设施建设和对外开放力度。优化调整工业结构，整合工业资源，提升园区作为工业经济发展的载体、招商引资的平台地位。形成各具特色的产业板块，聚集相关产业，将园区建设成为产业定位较高，产业相对集中的现代化工业园区。重点支持发展食品（饲料）、机械、电 子、包装、医药、化工、轻工等工业。限制发展有废气、废水、污染及使用、储存危险化学品的工业。禁止发展有较严重废气、废水污染及生产、实用、储存危险化学品且构成重大危险源的工业企业。打造精细化工集群循环经济示范区。布局中小型二、三类化工企业为主。重点支持发展技术密集度大、附加值高、符合清洁生产标准的化工合成和深加工企业，以再生纸为主的不制浆的造纸业。限制发展有废气、废水污染较重而不能有效治理的企业。禁止发展有严重废气、废水污染且难以治理的企业。2、培育壮大优势主导产业“十一五”重点发展以肉制品加工 为主的食品（ 饲料）业、以路桥机械为主的机械制造业、以精细化工为主的日化工业等主导产业，着力培育包装、医疗器械两个优势行业，加速培育有发展潜力的成长型优势企业和名牌产品。政府在努力构建规范化服务型政府、改善企业发展环境的同时，积极加强对工业经济发展的政策研究和企业发展的优质服务体系建设力度，引导企业做大做强，提升企业核心竞争力。193、坚持推进品牌战略坚持推进品牌战略。制定和完善工业名牌产品奖励政策，鼓励企业争创名优品牌。坚持企业优势品牌的培育和沿海名牌引进相结合，到2010年，在我县现有的“美好”火腿 肠和“雕牌”洗衣粉、风帆、白象等全国名牌基础上，力争再创3-5 个中国名牌或驰名商标。4、抓好花源镇工业点和工业发展战略后备区建设抓好花源镇工业点和工业发展战略后备区建设。按照花源镇工业点布局规划，着力发展建材工业、机械加工、包装印刷工业、以及农药分装业，增强容纳重大产业化项目的能力。加强金华（普兴）工业发展战略后备区建设，重点发展仓储、运输（现代物流）、机械、原料加工、粮食加工、页岩芒硝生产等基础产业。5、加快工业能源基础设施建设加快城乡电网、天燃气管网建设和改造。到2010年，完成城网改造项目，新建220KV 徐家渡变电站2主变 、兴义35KV变电站、顺 江110KV变电 站、邓双110KV变电 站和110KV 花桥变电站2主变。加 强油、电、煤、气等能源基础设施建设，优化能源供应结构。6、“十一五”期间实施的工业重大工程精细化工产业工程、路桥机械产业工程、食品（饲料）产业工程、钢结 构基地建设工程、集成电路产业工程、生物医药工程、医疗器械工程、新材料工程。（二）深化农业稳县，加快社会主义新农村建设坚持统筹城乡发展，推进工业反哺农业、城市支持农村步伐，20加快以“生 产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容整 洁、管理民主 ”为主要内容的社会主义新农村建设。到2010年，第一产业增加值达到8亿元，年均增长5.5%。保护和利用好12911公顷耕地面积，大力发展“绿色、特色、生态” 农业 ，提高我 县农产品的市场占有率。以都市 农业发展为导向， 稳定和完善土地承包经营和统分结合的双层经营体制，进一步调整农业产业结构，推进农业产业化、规模化、专业化经营，大力扶持龙头企业和专业化合作组织，提高其市场拓展能力。建设优质无公害粮油、蔬菜、生猪、水产养殖等农产品原料基地和深加工基地，实现特色农产品的规模化生产。提高农副产品的商品率，促进农民增收、农业增效和农村经济快速发展，实现城乡经济社会共同繁荣。1、加快农业产业化进程一是积极发展高效、生态、安全的经济作物和饲料作物，推动种植业向粮食、经济作物、饲料作物三元结构转变。二是加快发展养殖业，突出发展生猪、小畜禽，重点发展水产业，稳步发展特种养殖业，加快实施“ 万亩亿元” 工程，建 设 特色水产大县。三是不断优化农业生产区域布局，发展优质高效农业。四是加大新品种引进、新技术推广和绿色食品宣传力度，提高农产品品质，扩大名牌农产品生产规模。五是继续加快农业科技、信息、气象等配套服务体系建设，建立健全农产品质量安全体系，拓展农业科技服务领域。六是加强农产品基地建设，利用先进技术建设和改造水产、食用笋、食用菌、水果、蔬菜、食用菌、种子、畜禽等农产品生产基地，增强农业产业化发展后劲。212、发展农产品深加工业围绕农产品深加工发展方向，延伸农业产业链，提高农业组织化程度。推进以肉制品加工为主的食品业等支柱产业的集约经营。促 进产业关联度大的各企业之间跨行业联合合作，鼓励外向联合，走好“ 借船出海” 的路子。大力 发展劳动 密集型企业，为更多的农民从一产中走出来，进入二、三产业，提供产业支撑。调整收入结构和比例，搞好农村剩余劳动力的输出和转移，切实提高农民收入水平。3、改善农村生产生活条件加强农村基础设施建设，加大对农田水利等基础设施的建设和改造力度，逐步提高对村、组内部公共事业建设的财政投入。实施光纤电视“ 村通户 通” 工程，让广大农 村群众充分享受城市文明成果。重点普及和巩固农村九年义务教育，进一步完善新型农村合作医疗制度，提高农村公共服务水平。千方百计增加农民收入，稳 定发展粮食生产，发展壮大区域特色经济，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，拓宽农民就业和增收空间。4、加快农村扶贫开发步伐以巩固扶贫成果、根本改变贫困面貌为总任务，要不断增加扶贫开发投入，努力帮助贫困群众脱贫致富。重点抓好贫困村组生态建设、基 础设施和公共服务设施建设，加大教育科技扶贫力度，坚 持就地开发扶贫与转移脱贫相结合，积极稳妥地组织劳务输出；鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发，动员全社会帮助贫困村组开发建设。5、“十一五”规划的重大农业工程和新农村建设工程22重大农业工程：优质粮油产业化工程、优势农产品产业基地工程、动物防疫体系工程、农产品质量安全检验检测体系工程、植物保护工程、优质养殖业基地建设工程、水利建设工程、林业保护和开发工程。新农村建设工程：农村扶贫、农村中小学标准化建设、农村乡镇卫生院标准化建设、农民新居工程、农村饮水安全工程、农村光纤电视互通工程、农村沼气建设、秸杆气化建设。农林水利设施建设工程：重点解决石马堰支渠进水口问题、牧山二支渠下段整治、羊头堰支渠整治、白头堰五、九斗整治、沙黑河十一、十二支渠整治、赵筏支渠整治，全面推进农业灌溉用水、农 村再生能源开发利用、人畜饮水、水土保持等工程建设。（三）壮大服务产业，促进消费市场健康发展“十一五”期间，充分 发挥“绿水、青山、美食、人居” 优势，大力发展商贸、旅游、餐饮、金融、物流等服务业，加快信息、通信、中介、金融、保险等新兴产业发展，增强第三产业活力。力争2010年第三产业增加值达到38亿元，年均增长13% ，占GDP 的比重达到36% 。1、促进旅游业升级上档加大对观音寺、龙马宝墩遗址、纯阳观、黄鹤楼、老君山、斑竹林、水上运动场、梨花溪等旅游资源的保护力度。以“三大新城”的启动、建 设为契机，精心打造老君山、梨花溪、观音寺沿线观光休闲带，南河风景观光带，河鲜美食走廊。建设梨花溪生态农业旅游景区、兴义生态农业观光园，突出希望农业博览园、川西坝农业博览园等亮点建设。加强景区基础设施建设，科学引导旅游23项目，大力开发种植花卉、太空蔬菜、食用菌等都市休闲农业。培植亮点，打造精品，突出山水特色，加快旅游业发展步伐。2、大力发展房地产业充分利用成都市行政中心南移的契机，努力将新津建设成为“ 成都南面最适合居住的休闲副中心” 。按照“高品味、规模化、效益型”的要求，推广 “节能型”建筑；积极引进知名房地产开发企业，加快以南河两岸、岷江新城、南河新城为重点的旧城和新区开发建设，全面启动面向中心城市的中高档住宅开发，加快南河北岸等房地产开发建设步伐。打响“山水生 态人居 ”品牌，促进房价稳定合理增长；积极发展商品房和经济适用房，开发适应不同需求的住房商品，完善多层次的住房供应体系；整顿和规范房地产市场，放开搞活住房二级市场，激活房地产消费。3、发展现代商贸物流业加大商贸流通结构调整力度，促进商贸流通和服务业向现代化、多样化、多层次、多功能的方向发展；引导市场向规模化、专业化、区域化方向发展；完善社区服务业，拓 宽服务领域；围绕“三大新城 ”和“ 新津美食”及风景文化旅游主 题 ，培育消费群体，培育消费热点，拓宽消费领域；发展信贷消费，扩大信贷消费规划，改善消费环境，促进居民消费健康增长；实施“提倡绿色消费，开辟绿色通道，培育绿色市场”为主要内容的 “三绿工程”。形成全面开放、经贸结合、综合发展、功能配套的现代化商贸大流通格局。4、“十一五”规划的服务业重大工程纯阳城市文化生态公园工程、梨花溪风景带工程、观光农业24博览园工程、现代物流产业工程、金融生态环境建设工程、旅游休闲产业工程、忠孝文化产业工程、社区服务网络工程、河鲜美食城工程、信息服务产业化工程。 （四）突出民营兴县，优化调整经济结构民营经济是新津最大的特色所在，是新津加快发展的动力，是新津跨越式发展的关键。实施“民营兴县 ”，推 进民间资金向民间资本转变，加快建设“ 西部温州” 。力争到 2010年全县民营经济占地区生产总值的比重由“十五” 末的62% 提高到 75%以上。1、优化拓宽发展空间要始终把优化发展环境作为激活民间资金，加快民营经济发展的基础，以“ 诚信、效能、服务”为重点，深化 规划服务型政府和机关建设， 进一步公开办事程序，简化审批手续。以政务服务中心和投资服务中心为窗口，加快建立和完善为投资者服务的“快速通道 ”，全力打造高效优质的服务环 境、开明开放的政策 环境、公平竞争的市场环境、诚信务实的信用环境。树立“法内无限、非禁即准” 的理念，通 过政策创新、机制创 新，鼓励引 导民间资本投资基础设施、公用事业、文化教育、卫生旅游、社会公益事业等领域，形成充满生机与活力的区域发展氛围。2、提升发展层次宣传和打好“省民营经济 示范区” 和“希望集团诞生地”两张牌，发挥 我县民营经济活跃的优势，激发民间创业热情。现有民营企业为基础，重点扶持食品（饲料）、机械加工、精细化工等主导产业。支持民营企业通过合资、合作和并购、改造等形式，壮大规模，增强实力，提升发展层次。认真做好对民营企业的扶持，改25善民营企业发展的良好环境，倡导勤劳致富、守法经营，促进民营经济健康发展。3、坚持扶优扶强充分发挥民营经济服务局、中小企业发展局、民营经济维权投诉中心、人才中心等机构职能，从资金、人才、政策等方面继续加大对重点企业、优势成长企业的服务和培育力度。认真落实中央、省、市以及我县鼓励非公有制经济发展的若干政策，鼓励引导民间资金向重点企业、重点项目、重点产业聚集，加快形成一批主业突出、带动明显、核心竞争力强的规模企业。4、增强自主创新能力大力实施品牌战略，培育、引进一批国家级、省级名牌企业和品牌产品，以品牌壮大企业，以品牌支撑产业，以品牌领跑工业。鼓励引导民营企业与各类科研院校加强合作，研发新产品、转化新技术；鼓励引导民营企业兴办科研机构，增强自主创新能力；鼓励引导民营企业加大创新投入，增强企业持续发展的竞争力，形成民营企业发展群体，扩大新津造产品的影响和辐射范围。（五）强化建设塑县，统筹城乡一体协调发展“十一五”期间，要将 经营城市的理念拓展到 经营镇乡、经营村组，合理利用土地资源，盘活政府资源，用好社会资源。改善城乡面貌，提升城市形象。对县城城区、川浙工业园区和建制镇的场镇用地2467公顷（占土地总面积的7.48）区域进行科学规划、合理推进、精心建设。1、完善城市规划26按照“建设 塑县” 和打造山水休 闲城市要求，合理、科学地 规划、建设、管理县城以及建制镇与川浙合作工业园区（含精细化工集群）；准确界定、保护自然生态资源，营造人与自然相融的和谐环境， 进一步突出山水园林城市特征；合理整合城市建设用地，确定重点开发区域，高效益经营城市土地资源；加快房地产开发和城市建设速度，壮大第三产业，提高城市化水平；加快规划对城市建设的指导力度，加强交通、市政基础设施的规划建设。充分利用现有的交通设施，完善路网结构，加强交通配套设施建设。加强城市电网改造建设和城市防灾设施建设，建立包括防洪、抗震、人防、消防等城市综合防灾体系。完成岷江新城、河鲜美食城、南河新城、花源镇、普兴镇等重点区域控制性详细规划的编制，完善城市基础设施、交通道路、城市防洪、环境保护、电力、供水、燃气、通讯等专业规划的编制工作。2、合理利用土地认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策，认真贯彻基本农田保护条例。从县情出发，以协调人口、资源、 环境与发展的关系为主线，正确处理经济社会发展与耕地保护的关系，严格保护基本农田，统筹安排重点项目和重点区域用地，保证社会经济发展需要；坚持节约与开发并举，重在节约，努力提高土地利用率；保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用。严格土地管理制度，优化配置土地资源，推动土地利用方式由粗放型向集约型转变，促进经济结构战略性调整，提高土地资源对城乡经济社会可持续发展的保障能力，加快城乡一体化进程。 对土地利用进行动态监测，及时掌握土地利用及耕地使用27状况，基本农田保护面积为15253.33公顷（合228800亩），土地开发整理补充耕地目标3859公顷（合57885亩）。3、加强城乡建设和管理加快旧城改造，打造南河滨水景观，控制城区建设密度，增加城市绿地面积，建设一批分布科学的生态绿地，提高城市品位。按照科学调整功能布局、完备城市功能、推动城市建设的思路推进城市化进程，加快城市实现基本现代化的步伐。突出两个重点：城市道路、城市环境；发展三个产业：给排水、燃气、公交；抓好三项工作：加强体制创新、增强投资吸引力、积极推进城市基础设施建设和运营的市场化、产业化进程，增强市场竞争能力。加强农村公共基础设施建设，增加财政投入力度，引导农民向城镇集中，大力改善农民生产、生活环境。延伸城市管理和执法职能，加大城乡结合部、集镇的综合管理力度。加强县城和各镇乡的绿化、美化、亮化、净化力度，形成城乡规划、建设、管理的统筹互动机制。4、“十一五”规划重大基础设施建设项目重点道路交通建设项目：高速公路连线工程（新普路、成美路）、国省干线过境线工程（老川藏路）、旅游公路工程（双永路、车田路）、县道公路工程（大新彭路、新蒲路、安方路、黄津路、高保路、花普路），加快提升道路等级，完善“ 一刻 钟经济圈” 。重点水资源建设项目：农村饮水安全工程（新建金华镇、普兴镇集中供水，扩建五津镇吴店村、花源镇供水厂）、防洪安全保障体系建设工程（岷江干流河道改造整治、县城城区防洪，花源镇水利及防洪等）、城市生活与工业污水处理工程（岷江新城及精28细化工集群污水处理厂及配套雨污分流管网，南河新城、河鲜美食城生活污水处理）、重点小城镇生活污水处理工程（花源镇等重点小城镇生活污水集中处理设施及雨污分流管网建设），建立完善城乡防洪排涝减灾体系、水环境建设和保障体系。（六）坚持开放强县，扩大区域交流合作加大对外开放力度，开展全方位多层次对外合作，拓展发展空间。 实际利用外资、内资、外贸出口总额年均增速分别达到20%、15%、20%。1、积极扩大利用内外资规模抓住“外资 西进” 、“东资西移”的有利时机，把引 进内外资与我县产业结构的调整、特色优势产业的培育壮大有机结合起来，全面提高利用内外资的规模、质量、水平。进一步改善投资环境，以重点领域和关键项目为依托，完善对外投资的管理机制和服务体系，创 新招商引资方式，加大招商引资和招才引智力度，重点引进符合产业发展导向、具有较强带动作用和较大关联效应的知名企业、品牌产品,提高利用内外资质量，吸引更多的国内外知名企业落户新津。2、进一步扩大对外贸易推进“以质 取胜” 和“市场多元化”，努力扩 大出口贸易，积极培育具有竞争力的重点产品、优势产业和骨干企业，提高出口产品的附加价值和创汇能力。适时调整出口市场结构，巩固扩大传统市场，努力拓展新兴市场，鼓励有条件的企业大胆“走出去” ，到境内外投资办企业，扩大对外工程承包和劳务合作。发展外向型经济，支持高新技术产品和机械、食品（饲料）、化工、电子产品29出口，重点支持本地企业自营出口，扩大外经外贸规模，提高外经贸水平。3、积极参与区域经济合作充分利用区位优势，积极融入成都都市经济圈、成德绵发展带、成渝经济区的建设和发展，加强合作与交流。打好“川浙合作工业园区” 和“ 浙商投资潜力城市”的名片，强化与浙江、江苏、上海等东部沿海省市的合作，拓展与山东、河北、河南等中北部地区的经济往来，积极开辟海外市场，增强多边经济、技术、文化的交流与发展。（七）发展循环经济，推动资源节约型与环境友好型社会建设1、扶持环保产业以“资源化、减量化、无害化”为原则，大力扶持环保产业，推动经济社会发展。开展工业生态园区建设，通 过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系。在社会层面上，通过废旧物资的再生利用，逐步实现消费过程中及消费过程后物质和能量的循环。2、推进产业循环围绕主导产业和产业链，积极发展环保型、节能型企业，推行清洁生产；优先引进税源型、资源型、环保型、节能型生产企业；调整工业布局，加大工业污染防治力度，提高污染防治能力；大力提高废气、 废水、废渣“三废”处理能力和综 合利用率，实现“三废” 资源化；加快生活及工业污水处理厂建 设和垃圾 处理厂改建，减少企业污染物排放和提高资源利用效率，通过末端治理来保障