景泰县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划2

六盘山片区（景泰县）区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020 年）序言实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚，是新时期国家扶贫开发的重大战略，是扶贫方式的重大转变，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措。为促进我县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚工作，根据中共中央、国务院中国农村扶贫开发纲要（20112020）、国务院扶贫开发领导小组关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知精神和国务院扶贫开发领导小组办公室、国家发展和改革委员会（国开发办 2011111 号）文件精神， 结合景泰 县国民经济和社会发展“ 十二五” 规划，特制定本 规划。本规划按照“区域发 展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，明确了片区区域发 展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施，是指导我县区域发展和扶贫攻坚的重要文件。本规划规划期为 2011-2020 年一、基本情况（一）规划范围规划范围涉及全县 11 个乡镇（6 镇 5 乡），136 个行政村，7 个社区。全县总面积 5483 平方公里，耕地面积 69 万亩，其中灌溉面积 36 万亩。总人口 24 万，其中城镇人口 4.92 万人，2农业人口 19.08 万。境内有回族、藏族、土家族、东乡族、撒拉族等 18 个少数民族。（二）自然条件景泰县地处腾格里沙漠边缘，属大陆干旱型气候，年降雨量不到 200 毫米。区域内平均海拔高，气候恶劣，旱涝灾害并存，风沙、霜冻等灾害易发。年日照时数在 2737.83 小时左右，太阳年平均辐射量 147.8 千卡平方米，年0的活动积温 3614.8，10的有效积温 3038，无霜期 141 天，黄河干流流经本县境内长度 110 公里。境内矿产资源富集，石膏储量居全国第二，石灰石、煤、石英石、铜等矿产储量丰富。（三）经济社会发展“十一五” 期 间，综合 经济实力不断壮大。 2010 年全县生产总值达到 33.4 亿元，年均增长 12.1%。其中：第一产业达到 5.7 亿元，第二产业达到 15.1 亿元，第三产业达到 11.4 亿元。人均生产总值达到 14224 元，年均增长 11.1%。大口径财政收入达到 2.4 亿元，年均增长 30.05%，地方一般预算收入达到 1.04 亿元，年均增长 29.78%。社会消费品零售总额达到 7.74 亿元，年均增长 17%。城镇居民人均可支配收入达到9125 元，年均增长 12.2%。农民人均纯收入达到 3938 元，年均增长 10.9%。农业经济稳步发展。全县农作物总播面积53.6 万亩，粮食产量达 14.65 万吨，沙漠洋芋、优质玉米等特色农作物种植面积突破 20 万亩。枸杞、红枣和优质梨等特色种植面积分别达到 5.8 万亩、5.1 万亩和 4.28 万亩。各类养殖3小区累计达 84 个，羊、猪、鸡、牛饲养量分别达到 120 万只、35 万头、95 万只和 5800 头，肉、蛋、奶产量分别达到1.84 万吨、1500 吨和 3400 吨。建成玉杰枸杞、新远泰枣业等农产品加工企业，市级以上农业产业化重点龙头企业达到 35家。工业经济快速发展。经过多年的发展，形成了非金属矿物制品、能源和新能源、农畜产品精深加工、冶炼、化工、黄河文化旅游等较为完备的特色优势产业体系，部分产业集聚效应明显。工业增加值完成 11.49 亿元，年均增长 22.4%。社会各项事业协调发展。社会保障体系健全完善，养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，城乡低保人数分别达到 6871 人和 2.08 万人。教育教学改革深化，建立健全义务教育经费保障机制，五年投入 1.3 亿元。新建校舍 5.5 万平方米，累计发放生源地助学贷款 3372 万元，撤并学校 79所，各级各类教育均衡发展。医疗卫生工作加强，累计投入4000 多万元，县城社区卫生服务中心、乡镇卫生院和行政村卫生室实现全覆盖。筹集新农合资金 6145.3 万元，参合率稳定在 95%左右。建成景泰影剧院、博物馆、乡镇综合文化站、 “农 家书 屋” 等一批文化体育 设施，广播 电视实现“村村通”目标，人民群众精神文化生活日益丰富。扶贫攻坚成效显著。十年累计投入扶贫资金 1.61 亿元，不断加强贫困村水、电、路、田、林等基础设施建设，发展水浇地 8000 亩，改善灌溉面积 14000 亩。进一步强化产业化扶贫举措，初步形成了一些支撑贫困农民增收的主导产业，贫困片区群众通过发展主导产业，收入增长有了大幅提高。48 个村实施了整村推4进，扶贫开发与新农村建设相结合初见成效。 “十一五” 期间累计减少贫困人口 1.59 万人。（四）贫困状况和特殊困难贫困面广量大，贫困程度深。按国家农民人均纯收入2300 元的扶贫标准，全县以干旱山区、风沙危害区、盐碱区三大贫困片带为主的贫困人口有 8.54 万人，贫困发生率 45.5%。干旱山区涉及正路、寺滩、喜泉、中泉、芦阳 5 个乡镇 42 个村，农村人口 51370 人，其中贫困人口 32757 人，贫困面63.4%，总 耕地面积 27.14 万亩，其中水浇地 1.8 万亩；风沙区涉及红水、漫水滩、上沙沃、草窝滩 4 个乡镇 27 个村，农村人口 30674 人，其中贫困人口 15760 人，贫困面 51.3%，水浇地面积 8.24 万亩，其中沙化地面积 2.81 万亩；盐碱区涉及草窝滩、上沙沃、芦阳、五佛 4 个乡镇 34 个村，农村人口 41580人，其中贫困人口 19874 人，贫困面 47.8%，盐碱地面积 6.8万亩，弃耕面积 2.3 万亩。贫困片带自然条件恶劣，生产要素贫乏，劳动力素质不高，人均纯收入在 2300 元左右，与全县农民人均纯收入相差 1600 多元，存在富裕掩盖贫穷的现象。部分贫困群众还存在就医难、上学难、饮用水不安全、社会保障水平低等困难。基础设施薄弱，市场体系不完善。区域内主干道网络尚未形成，公路建设历史欠账较多，水利设施薄弱且严重老化，电力和通讯设施落后。区内仓储、包装、运输等基础条件差，金融、技术、信息、产权和房地产等市场体系不健全。产品要素交换和对外开放程度低，物流成本高。5经济发展水平低，特色产业滞后。三次产业比重从“十一五” 末的 26：32.8：41.2 调整为 20.7：45：34.3。全县人均生产总值只有 14224 元，明显低于全国平均水平。城 镇化率低于全国平均水平。缺乏核心增长极，缺乏具有明 显区域特色的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有核心市 场竞争力的产业或产业集群。社会事业发展滞后，基本公共服务不足。教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设滞后，城乡居民就业不充分。人均教育、卫生支出远低于全国平均水平。中高级专业技术人员缺乏，科技对经济增长的贡献率低。生态环境脆弱，承载能力有限。区域内部分地区水土流失、荒漠化、盐碱化现象严重。土壤瘠薄，高扬程灌区农业投入成本高。发展与生态保护矛盾突出，产业结构调整受生态环境制约大。（五）发展机遇我县区域发展和扶贫攻坚虽然存在不少困难，但发展机遇尤为难得。一是中共中央、国务院出台关于深入实施西部大开发战略的若干意见和中国农村扶贫开发纲要（20112020 年），明确了加快了贫困地区发展的总体思想、基本思路和目标任务。国家将景泰县纳入六盘山集中连片特殊困难地区扶贫攻坚重点县，为我县区域发展与扶贫攻坚提供了千载难逢的机遇。二是甘肃省循环经济总体规划的深入实施，为我们转变发展方式，探索新的发展道路提供了重要支持。省委、省政府提出了“ 支持兰州率先发 展，建设兰州-白银都6市经济圈”区域发展 战略。我 县 与兰州新区、秦王川片区相 连接，是“ 兰 白 都 市 经 济 圈 ”的 北 大 门 ，人流、物流、信息流聚集、便捷，具 有承接发达地区产业产业转移和城市辐射的相对优势，在区域经济融合过程中具有广阔的市场机遇和良好的发展基础。三是经过多年的改革发展，我们走出了一条适合景泰的特色发展之路，全县经济综合实力显著增强，经济快速增长的持久效应将进一步显现。三大需求对经济增长的贡献将更趋协调，以工业集中区为主体的集约发展载体，为我县经济发展创造了良好的环境条件和扎实的支撑平台。（六）重大意义集中力量解决好连片特困地区区域发展和扶贫攻坚是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是提高扶贫开发成效的重大创新,是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、确保全县人民共同实现全面小康，具有十分重大的意义。 二、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为 指导，深入贯彻落 实科学发展观，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，着力加强基础设施建设和生态建设，不断优化发展环境；着力培育特色优势产业，不断增强自我发展能力；着力改善农村基本生产生活条件，不断夯实农村发展基础；着力促进人力资源7开发，不断提高贫困人口综合素质；着力发展社会事业，深入推进基本公共服务均等化；着力加快体制机制创新，努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局，促进全县经济社会又好又快发展，实现连片特困地区区域发展与扶贫攻坚目标。（二）基本原则坚持加快发展与扶贫攻坚相结合。把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，通过扶贫攻坚加快脱贫致富步伐，激发广大群众参与发展的积极性和创造性，有力推动和加快片区发展。坚持加快发展与改革创新相结合。把解放思想、转变观念，大胆探索、锐意创新作为推动区域发展与扶贫攻坚的强大动力，深化重点领域和关键环节的改革，促进区域内优势互补与协作发展，加强对外交流合作，打造扶贫开发新格局。坚持加快发展与保护生态相结合。以资源环境承载力为前提，以工业集中区为重要载体，优化产业结构和空间布局。集约节约利用资源，严格保护耕地，改善生态环境。坚持高起点规划、高标准要求、高水平建设，走新型工业化、城镇化和农业现代化道路，切实转变经济发展方式，促进经济发展和生态建设形成良性互动格局。坚持市场调节与政府引导相结合。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，加快区域经济发展步伐。更加注重发挥政府政策的引导作用，大力促进各种资源向最困难的地区、最贫困的人口倾斜，确保贫困群体优先受益。8坚持自力更生与国家支持相结合。全县广大干部群众是促进区域发展和扶贫攻坚的主体，要继续发扬不等不靠、自强不息和艰苦奋斗精神，不断增强自我发展能力；加强规划引导和政策指导，进一步加大投入力度，并广泛动员社会各界参与扶贫开发，解决发展的特殊困难。（三）战略定位1、现代农业强县。全省特色种植业示范县。发挥区位优势，继续发展精细瓜菜、早熟洋芋、啤酒大麦、制种玉米等特色种植业，继续推进枸杞、红枣、优质梨等特色林果基地建设，2015 年全县林果基地面积达到 25 万亩以上，建成全省特色种植示范县。全省特色养殖业示范县。加快标准化养殖小区建设，转变养殖方式，培育养殖大户，扶持养殖专业村（镇），不断扩大养殖基地规模，建设全省特色养殖示范县。全省高效节水示范县。示范推广垄膜沟灌、垄作沟灌、膜下滴灌等节水高效技术，发展节水型农业，农业节水和工程节水并举，建设甘肃中部节水示范县。全省农业科技示范县。抓好新产品、新技术的引进、示范，加速科技成果产业化进程。加强与高校和科研院所等科技机构全方位、多层次的交流合作，促进科技成果交流和推广运用，建设全省农业科技示范县。2、能源建材大县。充分利用县域煤炭、电力以及风、光、水等丰富的资源优势，加快煤电油气一体化及风能、光能、生物质能及水电开发。依托丰富的石灰石、石膏资源，大力引进新技术、新工艺，改造提升传统产业，支持优势企业优9化重组，做大作强，打造全国综合能源强县和全省新型建材强县。3、旅游影视名县。以黄河石林国家地质公园开发建设为龙头，打造一批具有鲜明特色的精品景区和旅游线路，打造白银旅游业龙头、甘肃旅游经济高地、西部旅游影视发展热点。4、商贸物流新县。充分发挥交通区位优势，提升传统商贸服务业，培育发展“ 通道经济” 和现代物流 业，打造西部新兴现代物流产业基地。5、甘肃中部最重要的生态屏障。统筹经济社会发展与生态环境保护，建设三北防护林，防风治沙，做好河道治理，加强土地综合利用，有效遏制水土流失，推进生态文明建设，建设甘肃中部最重要的生态屏障。（四）发展目标经济总量大幅提升。全县生产总值年均增长 13%以上， 2015 年达到 67 亿元；地方工 业增加值年均增长17%，2015 年达到 23 亿元；固定资产投资年均增长 20%以上，2015 年达到 54 亿元；大口径财政收入和一般预算收入年均增长均为 15%，2015 年分别达到 4.8 亿元和 2.1 亿元；社会消费品零售总额年均增长 18%，2015 年达到 17 亿元。三次产业快速发展。一产增加值年均增长 7%，到 2015年达到 10 亿元以上；二产增加值年均增长 18%，到 2015 年达到 34 亿元以上；三产增加值年均增长 15%，到 2015 年达到 23 亿元。10基础设施显著改观。到 2015 年全县公路通畅率达到100%，城乡电 网进一步完善，电压合格率达 100%。农田水利基础设施建设进一步加强，增强抵御自然灾害的能力，为贫困地区经济发展奠定基础。全面解决农村饮水安全问题，自来水入户率达到 80%，农村卫生厕所普及率达到 90%。广播电视村村通实现全覆盖。社会事业全面发展。到 2015 年适龄儿童入学率稳定在99%以上。 农村新型合作医疗参合率达到 95%以上。五项社会保险覆盖面进一步扩大。人口自然增长率控制在 7以内。城镇登记失业率控制在 4.5%以内。生活水平稳步提高。到 2015 年城镇居民家庭人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长 15%和 13%，分别达到18350 元和 7230 元。生态环境明显改善。到 2015 年森林覆盖率达到 15%以上；到 2015 年城镇绿化覆盖率达 20%以上；到 2015 年污染物排放控制在计划指标以内，万元 GDP 综合能耗较“十一五” 末 显著下降。扶贫攻坚实现新突破。按国家 2300 元贫困标准，年均减少贫困人口 0.6 万人，到 2015 年贫困人口减少到 5.54 万人，贫困发生率下降到 29.5%，返贫率控制在 15%以内。农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，农村饮水安全问题基本解决，贫困地区基本生产生活条件明显改善，自我发展能力增强，扶贫开发合力攻坚机制基本形成，发展差距扩大的趋势得到初步扭转。11到 2020 年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，努力扩大城乡居民就业，城镇居民人均可支配收入大幅提高，农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平；基础设施日趋完善，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，农村社会保障和服务水平进一步提升；生态系统良性循环，结构优化、密切协作的产业发展格局形成，人均地区生产总值达到全省平均水平以上，城乡居民收入和经济发展实现同步增长，发展差距扩大趋势得到扭转；区域协作体制机制全面建立、高效运转，区域发展步入一体化协调发展轨道。专栏 1 主要展指标1、地区生产总值年均增长率在“十二五”期间高于 13%，“十三五” 期间高于13%2、城镇居民人均可支配收入年均增长率在“十二五 ”期间高于 15%，“十三五”期间高于全省平均水平。3、农村居民人均纯收入增长率在“十二五”期间高于 13%，“十三五” 期间高于全省平均水平4、城镇化率在“十二五”期末达到 45%以上， “十三五” 期末达到 48%以上5、人均教育、卫生、社保和就 业四项支出在“十二五”期末达到全国平均水平的 60%以上， “十三五” 期末达到 80%以上。6、高中阶段教育毛入学率在“十二五”期末达到 95%以上， “十三五” 期末达到98%以上。7、人口自然增长率在“十二五”期末下降到 7以内， “十三五” 期末下降到 7以内。128、万元地区生产总值能耗在“十二五”期末下降到 1.9 吨标准煤以下， “十三五”期末下降到 1.2 吨标准煤以下。9、万元工业增加值用水量在“十二五”期末下降到 40.3 立方米以下， “十三五”期末下降到 35 立方米以下。10、森林覆盖在“十二五”期末达到 12%以上， “十三五” 期末达到 15%以上。三、空间布局立足县情，把握经济发展特点，构筑发展平台，形成县域经济增长极的“六大板 块” ，优化发展布局。园区经济。按照主体功能完善、主导产业突出的原则，加快工业集中区基础设施建设，引导项目向园区集中、资金向园区聚拢、政策向园区倾斜，推进产业集群发展，打造全市“ 工 业新区 ”。到 2015 年，集中区工业 增加值达到 5.5 亿元。按照“ 布局区域化、生产标准化、产品品牌化、经营产业化、服务社会化” 的要求，推 进节水农业示范 带和红枣、枸杞、优质梨、温室瓜菜主产区和小杂粮生产基地等“一带四区一基地” 建 设，形成 “集中 连片、块状分布、规 模适度、优势明显”的特色产业发展格局。通道经济。按照“三 结合、三培育、三打造” 的总体思路和“一区五中心一基地” 的布局规划，大力 发展“通道经济”和物流产业。结合英武片区开发建设，培育以兴泉、英武、双墩等为节点的“201 线通道 经济带” ，打造融入 “兰白都市经济圈”的“ 经济长廊” ；结合上沙沃工 业集中区和 红水小城镇建设，培育发展以上沙沃、漫水滩、红水等为节点的“308 线通道经济带” 和“ 景大路通道经济带”，打造连接宁、蒙，辐射青、新、13藏的“区域金三角 ”；结合粮食增产能力建 设项目，培育现代设施种养产业，打造“兰白都市经济圈” 的菜篮子、米袋子和肉食品供应基地。建成南郊现代综合物流园区、城区仓储配送基地和一条山、上沙沃、草窝滩、喜泉、五佛五大物流中心。旅游经济。按照石林龙头带动、县城中心辐射、整体协调推进的思路，加大景区景点开发建设，合理配置吃、住、行、游、购、娱“ 六项要素 ”，推动旅游业与餐 饮住宿、建筑交通、园林绿化、邮电通讯以及商贸保险和咨询中介等关联服务业健康快速发展，促进产业之间的相互协调、组团联动，构筑大旅游经济板块。城市经济。实施县城东扩战略，拉大城市框架，增强县城承载力、辐射力。改革城市经营模式，盘活城市存量资产，增加土地储备，最大限度地增加土地收益。鼓励民资进入城市亮化、绿化、美化、硬化等领域。引导居民消费信贷，鼓励汽车等大件商品消费。推进企事业单位后勤服务社会化，打造贸易、服务、消费综合性城市，带动区域强镇发展，着力支持建设资源开发型、商贸流通型、农畜产品加工型、旅游观光型等特色小城镇，形成新的经济增长点。生态经济。以一岸（黄河沿岸）、两线（铁路、公路沿线）、三区（高扬程灌区、干旱山区、北部沙区）为重点，推进绿色通道、骨架林带营造和“千村万户绿色家园” 行动，西涵水源，北治风沙，构筑腾格里沙漠南缘和“兰 白都市经济圈” 北部重要生态屏障。扩大枸杞、红枣、优质梨等经济林果种植面积，14使之成为最大的农业种植产业和富民增收工程。狠抓高耗能、高污染企业和公共机构节能降耗工作，加强工业“三废” 综合利用，发展循环经济。农场经济。树立“大景泰、大 发展” 理念， 强化县域内各农场的协作协调，彰显县域农场密集优势，将农场生活区纳入县域发展规划，统一布局建设，发展各具特色的示范园区，带动地方产业发展。地企共建共享农业生产资料市场、商贸物流平台和科技创新中心，走“优势互 补、资源共享、互促互动、合作共赢”的发 展路子，使“ 农场经济 ”成为县域特色品牌。为支撑全县区域发展，围绕重点领域的跨越式发展，着力谋划并实施好“八大重点建 设工程” 、“五大惠民重点工程”、“七大农民增收工程” ，形成区域发展的重大 项目支撑。专栏 2 八大重点建设工程1、以生态建设和环境保护为重点的生态安全工程。包括生态家园工程、 农村“三清五改”清洁工程、林业建设“八大工程” ，节水技术改造、清洁能源建设和改造、民用和工业“ 煤改气”、控制城区烟尘噪声、 环境 监控等工程。2、以水利、交通和城镇建设为重点的基础设施建设工程。 包括引大延伸景泰供水、农 村安全饮水、节水灌溉、抗旱应急、小流域综合治理、渠道衬砌、高速公路、乡村道路、水运码头、城区（集 镇）污水垃圾处理、 农村危房改造、棚户区改造、保障性安居、城区绿化亮化、集中供热等工程。3、以生态移民和劳务输转为重点的扶贫攻坚工程。包括扶贫开发、整村推 进、整乡推进、片区开发、易地搬迁、劳动力转移培训、土地整理开发等工程。4、以设施农业和农业产业化为重点的现代农业工程。包括日光温室、暖棚养15殖、旱农技术推广、特色产业培育、露地夏菜、农业标准化基地建设、蔬菜保鲜加工、农副产品加工、市场网络建设等工程。5、以循环经济为重点的工业提升工程。 包括循环经济发展、工 业集中区建设、非金属矿物制品生产、冶炼 化工生产线技术改造、能源新能源建设、 农畜产品深加工、煤电油气一体化、节能减排等重点工程。6、以旅游业和商贸流通为重点的现代服务业发展工程。包括黄河石林精品旅游景点建设、寿鹿山国家森林公园建设、大敦煌影视城综合开发、永泰古城保护、南郊 现代综合物流园区、城区仓储配送中心、交易中心、城乡网络建设、汽车美容、家政服务等工程。7、以新能源开发和传统能源改造为重点的能源产业发展工程。包括风力发电、光伏 发电、水电开发、 电网改造、农村沼气、太阳能综合利用等工程。8、以教育、卫生、科技、文体为重点的社会事业协调发展工程。包括校舍安全、教育布局调整、特殊教育发展、县级医院改造、乡镇卫生院（所）、乡镇文化站（所）、计 生服务站（所）、农民工培训基地、基 层组织 建设、体育健身场所、 “三馆”建设、公 检法司业务用房建 设等工程。专栏 3 五大惠民重点工程1、就业技能培训工程。建设全县农民工培训基地、县人力资源市场、县创业园区，搭建就业和基层公共就 业服务平台。2、居民社会保障工程。建设县社会保障服务中心、巩固提升新型农村社会养老保险， “新农保” 实现全覆盖；全面推行城镇居民社会养老保险，认真做好农民工和被征地居民社会保障，参保率达到 90%以上；完善社会福利、社会救助服务，建设城乡居民养老服务和托管设施，建立孤儿基本生活保障体系。3、农村公路通畅工程。新建改建各类农村公路，包括通乡公路、新农村试点村道路和通畅工程。164、饮水安全工程。实施安全饮水工程，使行政村用水普及率达到 70%，解决城乡人口饮水困难和不安全问题。5、农村市场体系建设工程。实施“万村千乡” 市场工程，加快推进农资配送新网工程，形成产地市场、批发市场、集贸市场相配套的市 场网络，将农户、基地、企业、市 场有效对接，形成大市场、大流通的格局。专栏 4 七大农民增收工程1、粮食创高产工程。实施小麦、玉米等主 产作物创 高产工程，提高粮食产能。2、特色优势产业推进工程。实施“特色优势产业增产增收计划”，实施品牌推进战略，提高特色优势产业 的知名度和市场份额。3、草食畜牧业发展工程。实施“规模化养殖计划” ，进一步发挥畜牧业在农民增收中的支柱作用。4、农村二三产业拓展工程。实施“龙头企业培育计划”，不断增强产业化经营对农民增收的带动能力。发 展休闲农业和乡村旅游业。5、人力资源开发工程。实施“农村劳动力转移培训计划”，扩大劳务规模，提高劳务输转层次，增强就业创业能力。6、扶贫开发提升工程。实施“扶贫开发创新计划” ，创新扶贫方式，完善扶 贫投入机制。7、强农惠农保障工程。实施“重点产业扶持计划” ，不断加大投入力度，提高农业综合生产能力和防灾减灾能力。四、基础设施建设（一）交通充分发挥区位优势，加快交通基础设施建设，形成完整、便捷、高效的区域交通枢纽。着力打造综合运输体系，注重17综合运输协调发展，实现运输枢纽铁路、公路、水路的关键衔接。建成营盘水双塔高速公路，争取建设白银景泰高等级公路，景泰中川机场高速公路。加快黄河干流水运开发，全面完成四龙至北长滩航运整治水运码头建设。配合省市抓好干塘武威增建三四线建设工作。实施好道路通畅工程，重点抓好景泰至天祝，景泰至大嘴子，双墩至川口，十八里铺至条山，芦阳至草窝，杜寨柯至小红渣等公路建设。实现农村公路“网化工程 ”，到 2015 年，全 县实现 11 个乡镇和136 个行政村全部通油路或水泥路，农村公路通畅率为 100%。农村公路的路网密度和技术水平全面提高，形成以县道为骨干，乡村公路为基础的干支相连，布局合理的、具有较高服务水平的农村公路网。（二）水利紧抓中央 1 号文件政策机遇，全面推进安全水利、资源水利、环境水利、民生水利建设，着力提升水利保障和支撑经济社会发展的能力。一手抓现有工程挖潜配套改造，一手抓水利骨干工程建设。加快骨干水源工程建设，提高农田灌溉和水利抗灾能力，保障粮食安全。继续推进大中型灌区续建配套与节水改造，加快景电、中电、五佛灌区续建配套及农田水利基本建设。立项新建寺滩黄崖坝提灌综合配套工程、大格达电力提灌工程、芦阳红光电力提灌工程。全面加强水资源管理，建立水资源管理制度，提升水利可持续发展能力。抓好农村安全饮水工程，基本实现农村人口安全饮水全覆盖。18（三）通信和信息化坚持政府主导，社会参与，市场运作，资源共享，不断提高广播、电话、电视、网络的覆盖率，力争“十二五” 末实现全覆盖。做好电子政务信息化工程建设。全县 90%以上部门和单位实现无纸化办公，政府服务项目 80%以上实现网上办公。实现综合信息服务覆盖 100%行政村，农业生产、流通、服务信息化率达到 90%。实施“ 数字景泰”、 “信息景泰”、 “数字企业”工程，大力构建快速、便捷、安全、统一的信息化网络中心。专栏 5 基础设施建设重大项目意向交通：景泰中川机场高速公路、 营盘水武威高速公路、白银景泰（龙湾至大水）一级公路、景泰天祝、景泰大嘴子、双墩川口、十八里铺条山、甘宁蒙边界林场道路等 2567 公里县乡村道路、航运四 龙至北长滩及水运码头。水利：引大延伸景泰供水工程、引大延伸景泰正路供水工程、引大延伸景泰黄崖坝提灌综合配套工程、大格达电力提灌工程、芦阳红光电力提灌工程、中电泵站更新改造工程、农村安全饮水工程、节水灌溉示范工程、抗旱应急工程、小流域综合治理工程、盐碱地综合治理工程、百公里渠道衬砌工程。电力：西北电网联线工程景泰 750 千伏输电线路、景 东变 110 千伏变电站、喜泉 变 110千伏变电站、6 条 35 千伏送变电线 路新建及改造。信息化：广播电视村村通工程、 电子政务信息化工程、平安景泰信息化工程。数字景泰信息化工程、广播电视综合办公楼建 设。（四）城市基础设施实施“城市形象提升计划” ，按照系统化、网 络化、现代化标准，进一步加强城镇基础设施建设，形成高效便捷、畅通安全的基础设施体系，增强城镇的承载、聚集和辐射能力。19切实加强城乡居民用水、用电、住房、行路等工作，推进城镇亮化、净化、绿化、美化、硬化工程，优化城镇环境，改善居民生活条件。着力实施棚户区改造等十大县城基础设施建设工程，努力提高县城的综合服务功能。实施县城东扩战略，到 2015 年，县城人口达到 10 万人。开展村镇绿化和村容村貌整治，建设宜居舒适型城镇。加强小城镇物流业、道路交通、环境卫生和流动人口管理，努力实现“五个一” 的目标，即有一条样板街、有一座标志性建筑、有一处新农村示范点或住宅小区、有一个水电路相配套的工业小区、有一个规范化的农贸市场。力争 5 年内各乡镇所在地主次干道实现路面硬化、路边绿化和路上亮化；绿化覆盖率达到 20%以上，路灯亮灯率达到 90%以上；自来水普及率达到 100%，有完整的排水系统，污水、垃圾基本做到集中处理。专栏 6 城市建设重大项目建设意向基础设施：165 台锅炉煤改气、天然气入 户达到 10000 户；改造 县城道路 12 条 18 公里；人民文化广场和人民公园改扩建、 县体育馆和一条山公园建 设；县城排污管道改造；弱电管线入地工程。绿化亮化：县城绿化工程（绿化覆盖率达到 20%，人均公共绿地达到 6 平方米）；环卫设施建设工程（城区主要街道新安装垃圾箱 500 个、果皮箱 500 个，改造城区旱 厕 20 座，新建水厕 20 座，配备环卫车辆 5 台，洒水车 3 台）；城市亮化工程（新架城区路灯 100 盏；完成城区所有街道道路指示牌的安装，新架城区红绿灯 8 处）。住房保障：建设保障住房 20 万平方米,2500 套。五、产业发展（一）特色农业20围绕建设“全省特色种植 业、特色养殖业、高效节水和农业科技示范县”目标 ，按照“ 布局区域化、生 产标准化、产品品牌化、经营产业化、服务社会化”的要求，加快发展“ 高产、优质、高效、生态、安全” 现代农业，全力推 进社会主义新农村建设。1、优化区域布局，发展壮大优势产业立足干旱山区、高扬程灌区、沿黄灌区不同区域特征，按照“ 一乡 一业、一村一品 ”的思路，分 层次培育壮大战略主导产业、区域优势产业、地方特色产业，形成“集中连片、块状分布、规模适度、优势明显”的特色产业发展格局。沿黄灌区重点发展红枣、优质果品、日光温室，高扬程灌区重点发展枸杞、优质梨、沙漠洋芋、瓜菜、制种和以草食畜为主的养殖业，干旱山区重点发展小杂粮、强筋小麦、文冠果。做精做细特色种植业。继续发展精细瓜菜、早熟洋芋、啤酒大麦、制种玉米等特色种植产业，优化区域布局、种植结构和品种结构，提高农产品商品率和精品率。大力发展精、特、新蔬菜的生产，加快形成以日光温室、塑料大棚、露地夏菜相匹配，周年生产、四季上市的蔬菜产业新格局。2015 年，蔬菜、玉米制种、洋芋种植面积分别达到 3.5 万亩、5.5 万亩、4.5 万亩，粮食总产量达到 15 万吨以上。每个乡镇建立 1-2个面积在 1000 亩以上的高效农田节水核心示范区，示范推广垄膜沟灌、垄作沟灌、膜下滴灌等技术，抓点示范，整体推进节水高效农业发展。做特做优特色林果业。积极探索林下经济新路子，拓展21林业经济发展空间。以沿黄灌区和景电一、二期灌区为重点，继续推进枸杞、红枣、优质梨等特色林果基地建设。 “十二五”期间，每年新增以枸杞、红枣、优质梨等为主的特色林果基地 2 万亩，到 2015 年，全县林果基地面积达到 25 万亩以上。做大做强规模养殖业。按照“生产进小区、农民进协会、清洁化生产、集约化发展”的思路，加快养殖小区建设，转变养殖方式，培育养殖大户，扶持养殖专业村，不断扩大养殖基地规模，建设全省特色养殖示范县。力争“十二五” 末，新建各类养殖小区（大户）139 个，全县生猪饲养量达到 55 万头以上，肉羊饲养量达到 175 万只以上，鸡饲养量达到 120 万只以上，奶牛、肉牛饲养量分别达到 2 万头、3.5 万头以上。以饲料玉米和紫花苜蓿等为主的饲草料种植面积达到 12 万亩，农作物秸秆利用率达到 80%以上。2、培育壮大龙头企业，提升农业产业化经营水平围绕我县已经形成的草畜、林果规模产业，加快发展农产品精深加工、冷冻保鲜、市场流通等龙头企业，引导、鼓励粮油、啤酒麦芽等企业加快技术创新和机制创新，组建企业集团，形成规模竞争优势。到 2015 年，全县重点龙头企业达到 50 户，其中年销售收入过亿元的企业 4 户，5000 万元-1亿元的企业 9 户，1000 万元-5000 万元的企业 15 户。大力发展行业协会、合作社等农民专业合作经济组织，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社，扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。建立和完善产业化经营组织与农户的利益连22接机制，大力发展订单农业，提高订单履约率。到 2015 年，发展农民专业合作社 100 家，省级示范社 20 家，农户进入产业化组织的比例达到 60%，农畜产品加工加工率达到 60%以上。3、加强农业标准化建设，实施品牌战略按照生态、绿色、安全的要求，突出“源头治理、生产标准、质量检测、市场监管、品牌建设”五个关键环节，制定完善规模化生产绿色标准体系和综合生产技术规范，积极推行农产品市场准入制度和质量追溯制度。强化农业投入品、农产品、加工品的质量检测、许可和认证工作，从源头上确保农产品质量和食品安全，着力构建覆盖广泛、运转高效的农产品检验监测体系，逐步形成以县级检测站为主体，加工企业基地、农贸市场、超市速测站为补充的农产品质量检测网络，力争做到“上市 产品生产记录可存 储、产品流向可追踪、储运信息可查询”。 2015 年，全县蔬菜 农残检测、屠宰检疫率达到 100%。大力实施品牌战略，积极申报“景卉牌” 特种蜂蜜、“黄河石林牌 ”枸杞和 “金驼鸟蛋”等中国地理 标志产品，将分散的农户以地理标志产品为纽带、以龙头企业为通道连接到市场。积极做好商标注册及无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和无公害农产品产地认定工作，着力打造一批科技含量高、市场知名度大、辐射带动能力强的知名农产品品牌和龙头企业。4、强化科技支撑，提高农业科技含量 实施农业科技入户工程，推进主导品种和主推技术进村23入户，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农业科技推广机制。加快农田高效节水、测土配方施肥、保护性耕作、标准化养殖等新技术及良种的引进、示范和推广。建设农村沼气池，推进秸秆等农业废弃物的能源化、资源化利用，加大农业面源污染治理力度，积极发展生态农业、循环农业。深化农业基层科技推广体系改革和畜牧兽医体制改革，稳定和壮大农业科技人才队伍。加强同科研院所、高等院校的合作，积极寻求科技依托单位，为现代农业发展提供有力的科技支撑和智力支持。充分发挥“景泰农业信息网”、“12316”三农服务热线的整体作用，不断拓展服务“三农 ”平台。力争 “十二五”末，全 县农村信息服务网络覆盖率达到 90%以上，全县农作物、畜禽良种覆盖率均达到95%以上，农业科技贡献率达到 40%以上。 专栏 7 农业重大建设项目意向农业：高标准万亩农田示范配套、中低 产田改造、沙化地治理、农技服务体系建设、农机服务体系建设、新农村建设、新增粮食产能工程、25 万亩特色林果产业、无公害蔬菜基地、苗木花卉基地、种苗基地。养殖：生猪、奶牛标准化养殖场 ，万（千） 头肉牛场，规模羊、鸡场建设。林业八大工程：百公里绿色通道建设工程、 25 万亩特色林果基地建 设工程、景 电灌区 5万亩生态经济型农田防护林建设工程、北部沙区 20 万亩防沙治沙工程、黄河流域 10 万亩封山育林工程、干旱山区 10 万亩 文冠果基地建设工程、西南山区水源涵养林建设工程、20 万亩中幼林抚育改造工程。农产品加工：红枣、枸杞精深加工。5、加大特困片区扶贫攻坚力度，减少贫困人口24坚持开发式扶贫，不断完善以工代赈、易地扶贫搬迁、整村、整乡推进，连片开发的扶贫开发方式，加大政策扶持力度，发展特色主导产业。创新扶贫开发机制，强化政府在扶贫工作中的主导作用，整合各类支农和扶贫资金，加大扶贫投入力度。实行扶贫开发与农村低保制度相衔接，建立健全扶贫对象识别制度和农村低保动态管理运行机制。按照全县不同区域的自然环境特点、产业布局、经济发展水平，分干旱山区、风沙区、盐碱区三大区域 7 个片区推进扶贫开发。一是正路干旱山区的双墩、沙河井、正路、细巷子等村，以引大入景五、六支渠延伸为依托，实施旱变水，发展水浇地1.23 万亩，使该地区人均水地达到 2 亩，彻底改善农业生产基础条件，使该区 6000 多人达到稳定脱贫的目标。大滩、兔窝、冯家水、红岘、黄崖、拉牌为代表的村社，以泉水截引改造、机电井配套、拦洪坝修筑、小塘坝建设工程为重点，充分提取地下水、利用地表水、拦截秋季洪水、蓄集冬季井泉水，结合节水措施扩大灌溉面积，使人均达到 1 亩水地，同时做好生态环境改善,发展养殖业，增加群众收入。二是喜泉镇干旱山区的福禄、大安、中心、铧尖、三台井、马莲、大水闸、喜集水等村，依托引大入秦延伸景泰供水工程，开发土地 3 万亩，发展灌溉农业，实施生态移民，通过基础设施配套完善，扶持移民发展养殖业和特色农业，改善生产生活条件，实现稳定脱贫的目标。三是寺滩乡干旱山区新墩湾、宽沟、单墩、疃庄、永泰、大庄、白茨水、寺滩等村，在巩固退耕还林、还草成果的同时，加大寺滩中部土地资源开发争取力度，将部25分山区困难群众移民川区。四是中泉乡干旱山区的崇华沟、赵家水、野狐水、中庄、红岘台一线，配合引大入中工程效益发挥和中泉土地开发项目的实施，着力于农业基础设施和农村基础设施改善，发展特色种植业，提高群众收入，达到脱贫目标。五是芦阳镇干旱山区的红光、十里、芳草、响水等村，截引地下水，扩渠引灌改善农业基础条件，发展养殖业，增加群众收入。六是景电灌区风沙前沿的大咀子、永乐、界碑、靖安、富民、红溪、上沙窝、梁槽、三道梁等村社，以防风固沙为主，改善农业基础条件，人均达到 1 亩稳产农田，人均特色种植 1 亩，大力发展草食畜牧业，通过种养业的发展逐步脱贫致富。七是上沙沃镇白墩子、梁槽村，草窝滩镇三道梁、红跃、范湾、陈槽村，芦阳镇城北墩、城关、东关、芦阳、响水村，伍佛乡兴水、老湾、西源、泰和等村，以渠道衬砌、大块改小畦为主，改良土壤，改善灌溉条件，提高水资源利用率，开挖衬砌排碱渠降低地下水位，恢复耕作，发展适应耐碱盐作物，逐步提高经济效益。对地域相连、条件相似、产业相近的重点乡、村，以整村推进为基础，实施片区开发。20112020 年全县实施整村推进 65 个，连片开发项目 14 个。6、完善农产品流通体系，强化农业社会化服务重点抓好农业技术推广体系、农产品市场信息体系、农产品流通体系、农业执法体系、农产品检测体系等农业服务体系建设，形成产地市场、批发市场、集贸市场相配套的市场网络，将农户、基地、企业、市场有效对接，形成大市场、26大流通的货畅其流格局。积极开展农副产品加工配送、质量检测、信息等服务，建立和完善以鲜活农产品低温仓储、冷藏运输为主的冷链物流系统，提高农产品冷藏保鲜能力与市场供应能力。以专业合作经济组织为依托，创新发展“农超对接” 等直 销农业 ，建立 “分散种植、统一采 购、统一加工、统一品牌、统一销售”的 经营模式，开辟农产品直达超市的快捷通道。到 2015 年，组建 30 个多元参与的生产、加工和销售一体化的专业合作经济组织，带动 70%以上的农户融入产品直销网络,农产品的商品率（从产品到商品的转换率）、农产品的直销率均达 70%以上。（二）旅游业按照“彰显 特色，突出重点、科学 规划、打造精品” 的发展思路，着力打造“白 银旅游业龙头、甘肃 旅游经济高地、西部旅游发展热点”，把旅游 业培育发展成 为全县国民经济的战略性支柱产业。力争“ 十二五” 末，全县 接待国内外旅游人数突破 150 万人（次），年均增长 25%以上，旅游业综合收入达到 7 亿元。专栏 8 六大旅游功能区黄河风情旅游区：以黄河文化为依托，以黄河石林、龙湾绿洲、索桥古渡、五佛沿寺、景电工程等景观为主的黄河文化休闲体验旅游区。乡村休闲度假区：以乡村旅游为依托，打造中泉 龙湾村、五佛兴水村、寺滩永泰村和条农度假村为主的集餐饮娱乐、采摘体 验于一体的乡村旅游度假区。绿色生态休闲区：以寿鹿山森林公园、梧桐山、水沟湿地园为主的自然生态旅游区。影视文化体验区：以大敦煌影视城、永泰古城、黄河石林三个影视拍摄基地为主的影视27拍摄服务体验区。丝路遗存观光区：以索桥古渡、明 长城、永泰古城、媪围古城遗址、黑石岩画等为主的丝绸之路遗存观光区。红色旅游区：以西路红军一条山战役纪念园、五佛抗日救国促进会会址、双 龙寺西路军作战指挥部、景电工程纪念园等 为主的爱国主义教育基地游。突出龙头景区带动，组团推动产业发展。充分发挥黄河石林国家地质公园、寿鹿山国家森林公园、永泰古城、景电高扬程电力提灌工程等四个国家级旅游品牌效应，依据我县旅游资源的空间分布特点，突出历史文化、自然风光、人文景观、民俗风情及特色农业观光旅游，实施黄河石林龙头带动、县城中心辐射、重点景区突破、整体推进的县域旅游发展战略，着力打造一批特色突出、优势明显的旅游功能区，整体推进全县旅游资源的有效开发利用，组团推动我县旅游业跨越式发展。加快基础设施建设，促进景区提升晋级。加大招商引资和项目建设力度，加强景区旅游基础设施和公共服务设施建设，重点建设好旅游公路、道路、景区停车场、游客服务中心、标识系统、安全、环卫、供水、旅游厕所、电力、通信等基础设施和服务设施，力争通过 5 年努力，全县景区旅游交通基本畅通、旅游标识系统基本完善、旅游厕所基本达标、景区停车场基本满足需要，使各景区景点在原有基础上改造升级，争取打造一批具有鲜明特色的旅游景区和旅游线路，力争创建黄河石林世界地质公园和国家 5A 级旅游景区，以及寿鹿山、大敦煌影视城、西部民俗文化生态谷等三个国家 3A 级28旅游景区，以旅游精品线路带动旅游产品消费，提升我县旅游产品知名度、吸引力和景泰对外形象。开发系列旅游产品，打造黄河文化旅游品牌。充分挖掘黄河文化、丝路文化、影视文化潜力，收集我县历史典故、神话传说，深度开发自然景观所蕴藏的历史文化资源，全面包装自然旅游资源，大力提升景点的文化品位。充分挖掘文化资源优势，通过举办黄河文化风情节、寿鹿山采香节、西部影视文化节等具有地方特色的民俗节庆活动，提升景泰旅游影响力。扶持发展旅游商品制造企业和家庭作坊，开发鸵鸟蛋雕、民间刺绣、剪纸、黄河奇石等旅游商品和纪念品，延伸产业链，增加旅游收入。充分利用“国内旅游交易会” 、“西部国家博览会” 、“中国兰 州投资贸易洽谈会 ”等商业平台，采取“会议促销”和 “专题促销 ”等营销方式，充分展示我县旅游魅力，扩大黄河文化旅游品牌知名度，拓展客源市场，增加游客数量和旅游收入，推动旅游业加快发展。专栏 10 旅游资源开发重大项目意向基础设施：黄河石林精品旅游景区建设、寿鹿山国家森林公园旅游开 发建设、大敦煌影专栏 9 精品旅游线路以黄河石林、大敦煌影视城、永泰古城、寿鹿山森林公园等为主的影视基地拍摄游以黄河石林、寿鹿山森林公园、水沟湿地园、梧桐山等为主的自然生态游以黄河石林、索桥古渡、五佛沿寺、黑山峡小观音为主的黄河风情水上游以五佛沿寺、景电工程、长城遗址、永泰古城为主的人文景观游以寻历史文化遗迹、永泰古城 为主的古丝绸之路游以 一 条 山 战 役 纪 念 馆 、红 军 西 路 军 革 命 烈 士 陵 园 等 西 路 军 战 争 遗 址 为 主 的 爱 国 主义 教 育 游29视城综合开发、景泰民俗文化生 态谷（水沟湿地园）旅游开 发、五佛沿寺旅游区开 发建设、永泰古城保护利用与旅游开发建设、景泰 县城综合旅游服务 区建设、黄河索 桥古渡遗迹保护利用与旅游开发建设、芦阳老爷 山古建筑恢复重建。产品开发：红色旅游开发建设、梧桐山旅游开 发建设、 龙湾村旅游名村建 设、条山集团农业生态观光园建设、黄河石林 坝滩枣林休闲园建设。（三）现代服务业抢抓国家扩大内需、扩大消费和加快“兰白都市经济圈”建设的有利时机，架构我县大旅游、大商贸、大物流的服务业发展新格局，切实增强服务业对全县经济增长的带动作用。力争“ 十二五 ”末，服 务业对经济增长的 贡献率达到 33%以上，服务业就业人口占全县就业人口的比例达到 40%。（四）产业结构与产业协作发展以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化” 为原则 ，以低消耗、低排放、高效率为特征，推进循环经济发展。坚持资源开发与节约并重，建立完善“资源产品再生资源”循 环经济模式。加大 节能减排力度，推进清洁生产，构造绿色生产体系。加大水泥、石膏粉、冶炼、化工等企业环保设施改造和粉尘治理力度，促进煤矸石、炉渣、矿渣、石膏尾矿、废旧物资等资源综合利用，切实降低单位产值污染物排放量和能源消耗量，推动企业向产业园区集中，实现集聚生产、集中治污、集约发展，提高能源、资源和废弃物循环利用率。实施好寿鹿山水泥有限责任公司循环经济综合技术改造、翔发电石公司炉气综合利用、金龙化工建材公司氟石膏综合利用及宏泰有限责任公司万吨废旧塑料回收30综合利用等项目。推进种植业与养殖业联合发展，培育“种养加”一体化循 环 低碳型农业生产模式。倡导过腹还田、沼气发酵、秸秆青贮氨化、秸秆气化集中供气“四位一体” （太阳能种植养殖沼气）的生态能源发展模式及农膜替代或回收等循环农业技术。推进城市生活垃圾减量化和资源化利用，建设垃圾分类投放、收集、运输、处理系统，逐步实现垃圾收集容器化、密闭化。（五）产业化扶贫充分发挥贫困乡村生态环境和自然资源优势，大力推进一村一品强村富民工程和专业示范村镇建设，进一步做大做强区域性主导产业，培植一批产业关联度大、集约化水平高、带动能力强的扶贫龙头企业。支持龙头企业和种养业大户向贫困地区延伸发展，提高产业层次，扩大规模效益，增加农民收入。加快贫困地区农产品市场建设，提高商品化程度，促进规模化经营。积极发展营销大户，建立产业协会，组织和引导广大农民走向市场，为农户做好产前、产中、产后服务，多渠道实现农产品增产增值。六、改善农村基本生产生活条件（一）小城镇与村庄建设坚持走以城带乡、城乡互动之路，构筑以县城为核心、中心镇为骨架、一般乡镇为基础的多层次城镇空间布局，形成一批资源开发型、商贸流通型、农畜产品加工型、交通枢纽型、旅游观光型城镇。红水镇发挥二期灌区地域中心优势，紧抓省级小城镇示范建设机遇，打造商贸流通型强镇；草窝