洞口镇创建环境优美乡镇规划

洞口镇创建环境优美乡镇规划来源：洞口镇 | 作者：原创 | 日期：2010 年 6 月 1 日 | 浏览 134 次 字体:大 中 小 第一章 基础概况一、环境优美乡镇的内涵环境优美乡镇，是社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的镇级行政区域。建设环境优美乡镇，就是坚持可持续发展战略，运用生态经济学原理、循环经济理念和系统工程方法，积极推进经济结构调整和经济增长方式转变，充分发挥本地区区位、生态、资源、产业和机制优势，大力发展生态经济，实现区域经济社会与人口、资源、环境的协调发展。创建环境优美乡镇是贯彻落实以人为本、全面、可持续发展的科学发展观的体现，是建设全面小康社会的时代要求。二、洞口镇概况洞口镇位于洞口县境中部偏南，是全县的政治、经济、文化中心。全镇总面积 100.34 平方公里，约占洞口县总面积 4.32%，城区面积 12.34 平方公里，农村面积 88 平方公里。辖 35 个行政村、5 个社区、537 个村(居)民小组，总户数 32726 户，总人口 12.9 万余人，其中农业人口 5.5 万余人。洞口镇 1996 年被评为全省“百强镇”，1997 年首批进入全市小康镇，2006 年被市委、市政府评为的招商引资“十佳乡镇”和“文明目标管理先进单位”，连续 8 年被省市评为人口与计划生育“一类乡镇”，连续 10 年被县评为“文明目标管理先进单位”，2008 年被评为全国第二次农业普查先进集体。全镇已实现村村通公路，村村电话程控化，移动通讯基本全面普及。农村电视机拥有率达到 99.9%，电冰箱、摩托车达到 50%以上。九年制义务教育已经实施，全镇新农村合作医疗参加率达到 98%，建立和完善社会救助体系，积极实施农村安全饮水用水工程，彻底解决了居民生活用水问题。三、洞口镇环境优美乡镇建设的有利条件 洞口镇无重污染项目，又离工业城市较远，境内环境污染较轻，环境质量良好。洞口镇在改善环境、进行生态建设方面已取得了较大成就，涉及到农业、林业、水土保持、城镇建设、旅游、改善饮水质量等各个方面。生态、绿色、可持续发展等概念被越来越多的人所接受和认可，广大干部和群众已初步体会到改善生态环境与自身利益之间的关系。加快实施可持续发展战略，已成为洞口镇各级领导的共识。经过多年的环境宣教活动的开展，公众环境意识得到较大提高，参与环境保护与建设的意愿增强。这些都为洞口镇建设环境优美乡镇奠定了基础。第二章 环境优美乡镇建设的指导思想、基本原理、奋斗目标一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“五个统筹”，按照全面建设小康社会要求，以经济建设为核心，以人与自然和谐为主线，以提高人民群众生活质量为根本出发点，统一规划、分类指导、分步实施，有组织、有计划、有步骤地开展生态经济建设、人居环境建设、生态环境保护和建设，加快实施可持续发展战略，促进经济增长方式的根本转变和生态环境质量的改善，以实现生态环境资源的永续利用与经济、社会、人口、资源和环境的协调发展。二、基本原则1. 持续发展，注重协调的原则。以经济建设为中心，着力于改变经济增长方式，实现经济增长由量的扩张向量质并举转变，注重解决发展中的问题，积极促进经济、社会与生态环境之间的良性循环，实现经济现代化、社会进步、生态环境之间的良性互动。2. 科技支撑，不断创新的原则。充分发挥科技第一生产力和教育的先导、基础性作用，进行体制、机制和管理创新，不断增强环境优美乡镇建设的科教支撑能力和体制、机制保障能力。3. 统筹规划、制度保障的原则。环境优美乡镇建设要与洞口镇国民经济和社会发展的计划和规划相衔接，统筹规划、突出重点、分步实施。要加强法制建设，健全管理体制，努力做好制度保障。4. 政府调控、市场调节的原则。发挥政府统一协调和政策导向作用，建立市场运作机制，全面开放调动全社会各方面的积极性，建立多元化的投资机制和运行有效的生态环境保护补偿机制。5. 公众参与，开放合作的原则。广泛开展可持续发展理念和生态文化教育，提高公众参与的积极性，鼓励与支持民间团体和社会公众参与建设环境优美乡镇的各项活动。三、奋斗目标（一）、环境优美乡镇建设总体目标以科学的发展观为指导，通过扎实有效的环境优美乡镇建设，全面推进产业结构的调整，抓住体制创新、科技进步和招商引资，使全镇经济增长方式得到根本性转变，经济结构更合理，形成以循环经济为特色的生态经济体系；城镇人居环境得到根本改善，营造人与自然和谐相处的城镇人居环境；环境污染得到根本控制，物质和资源得到高效和持续利用；加快城镇化建设步伐，加快科技教育发展，提高科技创新能力；使现代生态文化得以弘扬，建成具有特色鲜明的生态文化体系；城镇统筹发展，社会事业有显著发展，人民生活水平显著提高。真正实现区域经济社会与人口、资源、环境的协调且可持续发展，生态良性循环的总体发展目标。（二）、环境优美乡镇建设阶段目标1. 近 期：2010-2015 年（基本达标阶段）； 在不断巩固原有生态建设成果的基础上，全面启动环境优美乡镇建设，使区域综合竞争力不断增强，资源消耗速率和生态环境退化的势头得到有效遏制并有效改善，区域发展转入环境优美乡镇建设轨道。生态环境建设力度加大，农村面源污染得到初步控制，防灾减灾能力增强。到 2015 年，城镇人均公共绿地面积达到 6m2，生活污水集中处理率达到 90%，垃圾无害化处理率达到 95%。、远 期：2015-2020 年（全面达标阶段）不断完善和深化环境优美乡镇建设的成果，全面提高城镇居民的素质，深化生态文化建设，巩固和完善已进入良性循环的经济体系和社会体系，基本实现经济的可持续发展。全镇建立起符合可持续发展要求的经济结构、产业体系、生态环境系统和社会管理体系，建立起资源高置换化、产业高效益化、流通高节能化、环保高质量化、社会高和谐化、管理高现代化的区域生态系统。进一步加强生态经济建设、人居环境建设、生态环境保护和建设以及生态文化建设。人与自然和谐、城镇统筹等发展格局基本形成，可持续发展能力持续增强，整个社会走上生产发展、社会富裕、生态良好的文明发展道路。第三章 环境优美乡镇经济体系建设一、生态农业建设（一）、农业发展现状及主要问题1、农业产业结构调整初见成效。通过农业产业结构调整，农村养殖、粮油、蔬菜、畜禽、经济林等支柱产业已基本形成规模。2 林业生产发展快，成绩显著。全镇基本形成防护林、用才林、经济林，农业林网等构成的林业体系，全镇大力营造各种经济林，高仓、华南、平清等村栽培速生林近 1000 亩。3、水利工程设施初具规模，农田水利建设取得了较大成绩，在农业生产中发挥了一定的作用。4、农业生产条件和农村基础设施有所改善，农业机械化程度不断提高。但由于人口的增加以及非农业生产占用等现象的存在，人均耕地面积仍然不断减少。又因土地重用轻养、土地污染、浪费，水土流失、土壤肥力降低，耕地负荷加重，土地质量下降。5、农业产业结构欠合理，生产效益低。农副产品深加工发展缓慢，农产品市场发展不够完善。不能把资源优势转化为产品优势、商品优势和经济优势。6、农业环保亟待开展。化肥和农药使用强度大，地膜回收率低；加上畜禽粪便几乎未经严格处理而自然堆放，严重影响农村生态环境的改善。（二）、建设目标发展设施农业和特色农业，改善农田生态环境，充分发挥土地生产潜力，在确保粮食生产的前提下，建立并逐步扩大特色农产品、无公害农产品生产基地；健全农业社会化服务体系，提高科技进步对农业的贡献率；完善农业投入机制；逐步建设完善布局合理、结构协调、经济效益高、生态效益和社会好的农业商品生产基地。1、近期目标：农业生态环境得到改善，、农业生产条件进一步提高，农民收入进一步增加，农业经济比较合理，资源综合利用显著提高，推广经济农业项目和优良品种，到 2015 年使洞口镇农业基本达到无公害化，生物肥料和生物农药使用率达到 80%，病虫害生物防治率达 80%以上。抓好农业经济作物生产基地建设，走区域化布局，规模化经营的路子，完善农业结构优化调整建设生态农业项目，开辟较多的新兴产业生长点和经济增长点，构建生产区域化、品种优质化、经营规模化、加工专业化和产品无害化的生态农业格局，基本形成生态农业产业化。2、远期目标：到 2020 年，农业条件明显改善，农业建设实现了可持续发展。农业产业结构进一步优化，农业产值稳步提高。建立起农产品精深加工为主的龙头产业群，达到农业增效、农民增收的目的。(三)、主要建设内容1、生态农业产业优化近一步抓好农业结构调整，着力培育生态农业，培植农产品生产基地。将庭院饲养、沼气与食用菌栽培有机结合，以沼气为纽带，把养殖业与种植业有机地联结成良性循环，促进再生能源利用。2、发展龙头企业，推进产业化经营 按照“扶大、扶强、扶优”的原则，重点培育一批有竞争力、带动力强、辐射面广、外向度高，具有一定规模效应、品牌效应和市场开拓能力、技术创新能力的龙头企业。重点培育竹木加工、肉食加工、农产品加工为主的农业龙头企业，并在专项资金的调拨、土地征用、规费征收、信贷服务等政策方面给予适当倾斜。龙头企业要以国内外市场需求为导向，依托当地资源优势，扩大生产经营规模，带动农户和生产基地加入产供销一条龙、种养加一体化的组织体系；提高生产技术和经营管理水平，争取实现经济效益、社会效益、生态效益的统一；完善龙头企业的功能，发挥其引导生产、深化加工、开拓市场、搞好服务的综合功能，并以此推进农业产业化经营。3、建立专业合作社，提高组织化程度专业合作社可以为农民提供产前、产中、产后服务，提高农民进入市场的组织化程度；增加农民的收入。对农民专业合作社采取扶持政策，建立农村专业合作组织，每年引导发展各类农民专业合作经济组织。加强农副产品营销队伍，提高农产品商品率。4、建立农产品质量安全体系，提高绿色农产品比重为了保证大综农产品的质量，要加快制定和实施与国际市场接轨的农产品质量安全管理体系和检验体系，实施农业生产过程标准化和农产品质量标准化。分类制定地方标准，提高绿色农产品比重，创建绿色品牌。在选种、种养、加工、包装、储运等各个环节，都要严格按照标准操作。建立健全无公害、绿色、有机食品研究开发、生产技术指导、标准化检测和信息服务等社会化服务体系。建立健全农产品安全监管体系，通过基地认证、产品认证、质量检测（验）等手段，实施从环境、生产、加工和销售环节等进行监督和管理，严格控制无机类农药、化肥的使用量，禁止高毒、高残留农药和各类有害药物的使用。5、加强生态农业技术的推广应用要把先进适用的农业科技成果的推广应用作为科技转化为生产力的关键环节。继续实施种子、种苗工程，加快名、特、优品种的繁育，推广蔬菜栽培技术、农业节本增效技术，动植物品质优化技术，农产品标准化生产技术，动植物重大病虫害综防技术，农产品贮运保鲜和精深加工技术，资源高效利用技术和新型农机具设备等。注重农业资源综合利用和保护技术、农业生态环境保护技术的研究开发，促进农业的可持续发展。6、加强基础设施建设，改善生产生态条件加强农田水利基础设施建设，发展节水灌溉。大力植树种草，提高林木覆盖率，搞好现有林地维护，丰富物种多样性。实现农田林网化、沟渠林带化、道路林荫化、村庄园林化。加快道路建设，形成干支相连、四通八达的城镇公路网。加快电信事业发展速度，提高电话普及率及通讯便利程度。7、加强农业面源污染治理（1）养殖污染防治。开展以治理养殖业为重点的农业面源污染防治工作。加快畜禽养殖业粪便资源化的利用步伐，推进沼气等生物工程的实施应用。加强水产养殖饵料、饲料投放的管理，控制渔业养殖污染。水产养殖要积极推广综合放养、立体养殖模式和绿色水产养殖技术，营造养殖水环境的良性食物链，最大限度减少养殖污染的发生。（2）科学合理利用农药、化肥。以建设无公害、绿色农产品生产基地为契机，大力发展无公害生产技术和有机农业，调整和优化用肥结构，少施化肥，控制使用低残留、高效、低毒农药，禁止销售和使用甲胺磷等高毒高残留农药，鼓励和引导有机肥和无机复合肥的施用，尝试推广新型无公害生物农药，推广平衡施肥技术，提高肥料的利用率。积极运用农业病虫害综合防治和生物防治技术，积极引进优质高效、抗病抗灾的新品种，推广模式栽培、配方施肥、病虫综合防治等先进实用技术；建立农业病虫害预警系统，完善病虫情报工作，作好病虫害的预测预报，以预防为主，预防与扑治相结合；大力普及科学安全用药知识，推广使用低毒低残留的高效农药，提倡科学施药，加大无公害农产品生产技术的宣传和指导，逐步降低农药和化肥施用次数和强度。（3）开展农业废弃物综合利用。推广可降解农膜的使用和废旧农膜的回收利用，控制和消除农村“白色污染”。大力推广秸秆还田技术，积极探索新的利用途径，来提高秸秆综合利用率，避免随意焚烧造成大气污染。8、加大农业科技体制改革和创新，培育高素质农科队伍继续依法加强农技推广体系建设，稳定农技推广队伍，用全新的机制激励基层农业科技工作者深入生产第一线，办基地、搞示范。加强农业科研单位与农技推广部门的合作，尤其要加强生物工程，生态立体农业和农产品贮藏、运输、加工、销售等各个环节技术的研究和推广。组织对现有农技人员的继续教育，更新知识，培养一支高水平、高素质的农科队伍，大力开展农业科普教育、职业技术教育和农事培训，提高农民的科学种养水平。二、生态工业建设（一）、工业发展现状及主要问题洞口镇工业基本是初级发展水平，基础薄弱，企业规模小，经济产值低，技术落后，管理水平低，尚未形成真正的工业产业规模。（二）、生态工业建设目标根据国家产业政策和市场需求，结合现有基础和资源特点，积极引进、培育高新技术产业。力争用 10 年时间，推行清洁生产和循环经济，提高工业整体素质，达到节能降耗无污染，提高经济效益的目的，建立一个良性循环的生态工业体系。使工业真正起到主导产业的作用，实现农、工、贸一体化，带动全镇整体经济发展。1、近期目标：工业增加值年均增长 20%，初步建立适应本镇工业发展体制、机制；初步形成 1-3 个企业集团，35 个骨干型生态企业。实现生态工业的良好发展，培育和引进一批技术含量高与资源利用率高、经济与环保效益好的工业企业。2、远期目标：巩固提高生态工业体系建设成果，基本完成生态工业园区建设，全面实施绿色管理，生态环境实现良性循环，资源合理开发利用、保护,社会经济稳定发展。（三）、主要建设内容1、农副产品深加工业洞口镇目前农业基本处于自然生产状态，农产品加工是联结各业实现内部良性循环的主链条，发展农产品加工业，能带动种植业，养殖业的发展，使农产品向深层化转移，增效增值，还可解决农业剩余劳动力的出路。根据种植业、养殖业的特点和现有的农副产品加工业基础条件，适宜发展农产品、肉食、木材五大加工业。建设一批支柱产业的名牌优势和龙头带动作用，加力推进绿色食品产业化发展进程，形成区域化种植、养殖、特色化生产、优质化加工，品牌化销售的良性循环发展格局。2、循环型工业经济工程洞口镇生态经济的建设要以发展循环经济为核心。以农产品、食品、畜禽产品、木材等优势产品的生产、加工和商贸为纽带，构建生态产业链，从本地实际出发，建立一批循环经济型企业，建立区域内循环经济基本体系，推进环境友好型社会的发展。培育一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的工业。三、生态旅游业建设（一）、生态旅游建设目标1、近期目标：以保护和开发旅游资源为原则，到 2015 年，将旅游业作洞口镇第三产业的龙头产业来抓，通过产业结构利空间布局的调整，加快重点和优势项目的点状开发，开发生态农业观光、体验旅游，精心规划设计，完善旅游基础设施和配套设施。2、远期目标：以“打造山水园林洲城”为思路，开发生态山水观光旅游，建设集绿色自然环境休闲、娱乐、度假、生态山水观光、人文旅游为一体的综合旅游品牌。使旅游业成为洞口镇的支柱产业之一。（二）、主要建设内容1、遵循“可持续发展”的方针，发掘洞口镇自然、人文和社会资源的潜在优势与文化内涵，以生态旅游、休闲度假旅游为主，推动洞口镇旅游业的不断发展。3、生态农业旅游开发在全镇开发生态农业旅游，建立生态观光农业，发展镇村旅游，为游客提供游览观光等“农家乐”、“度假村”，积极开发旅游产品，在保护的基础上，以实现其生态防护与生态旅游的良性循环。四、生态型服务业建设1、农业科技推广和服务项目 主要包括良种培育、立体种植、地膜覆盖、配方施肥、病虫害综合防治、节水灌溉技术、生态农业技术培训和科技示范园区建设等先进农业技术推广2、市场创建和流通服务主要是建立布局合理、功能齐全的农副产品交易市场网络体系搞活农副产品流通环节，体现生产、流通环节畅通，相互带动，协调发展的生态经济特点。3、生活服务业的生态建设包括餐饮业，居民区商品批零服务业，垃圾回收服务和清洁能源技术服务等。4、倡导生态农业基地与超市联盟，控制农产品的准入，推进农贸市场的超市化。第四章 资源与环境保护建设一、建设目标在规划期内，以改善生态环境为目标，完善林业生态防护体系；促进农村开发新能源；配方施肥，改善土壤有机质含量，使耕地质量有所提高；增加城镇绿化面积，进一步提高绿化标准，使区域总体环境质量的明显改善，农业生态环境实现良性循环。以环境保护为重点，生态保护建设和污染控制并重，建立适应社会主义市场经济体制的环境管理体系，把洞口镇建成人文景观优美，自然景色秀丽，生态结构良好，布局规划合理的环境优美乡镇。（一）、近期目标1、进一步完善林业生态防护体系。高标准、高质量完成生态林建设，同时，推进防护林、用材林、经济林的建设，基本达到农田林圃化、路渠林带化、村庄林场化、城镇公园化，林木覆盖率达到 50以上。2、继续提高水资源的开发利用程度和供水规模，农田水利基础设施建设基本达到国家规定的标准，初步实现水资源的合理配置。拦蓄地表水，合理开采地下水，推进农村自来水的建设，推广节水灌溉技术，发展节水工程。3、改善农业生态环境，发展生态农业。推进农业生产的无公害化、绿色化，同时保护基本农田面积，改造中低产田。4、废气达标率、污水、固废处理率分别达到 100、95和 95，畜禽粪便处理率达到 95以上；环境空气优于二级标准，地表水达到功能区划标准，地下水水质优良。（二）、远期目标在目前基础上，再经过 10 年的努力，使洞口镇的生态环境质量全面提高，基本实现经济系统与生态系统的良性循环，将洞口镇建设成为环境优美、景色宜人、人民生活富裕、特色鲜明环境优美乡镇示范区。二、资源保护与开发（一）、水资源1、水资源开发利用现状及存在问题(1)洞口镇水资源相对比较丰富，主要有三部分构成：过境水、地表径流、地下水。(2)水资源时空分布不均，利用率较低。农业灌溉用水定额偏高，由于灌溉渠道主要是水渠，渠道输水损失较大。降水分布不均、径流不稳定使水资源保证度差。(3)随着国民经济的发展，对水资源的需求呈上升趋势，水资源的开发利用将成为影响国民经济发展和人民生活水平提高的重要因素。2、水资源保护与建设总体目标根据“巩固改造，适当发展，因地制宜，综合治理的”方针，用好地表水，合理开发地下水。做到保护建设与资源开发相结合，农田整治与改善生态环境相结合，实现水、土、田、林、路综合整治，农林牧副渔全面发展。、保护与开发任务(1)节水灌溉工程：根据区域水源条件和农业区划，需完善灌区沟渠配套，巩固提高水利工程效益，提高排涝标准。同时大力倡导工业、农业和生活节水，提高节水效益。(2)水土保持工程：改善生态环境，做到“水、田、林、路统一规划。重点采用植树绿化、退耕还林等方式，达到农田林网化、路渠林带化、村庄林场化。(3)加强组织领导，严格落实责任制科学合理规划，坚持科学引水、科学治水。坚持高标准、高质量建设水利工程，拓宽融资渠道，加大水利工程建设投入。调整水资源收费办法，以价格杠杆促进节约水资源。严格控制和治理水污染。（二）生态林业建设1、林业生态建设现状及存在的主要问题(1)以加大经济林的建设，营建水源涵养林、生态防护林和经济林等，网、带、片、点相结合的综合林业，生态体系已开始形成。林木覆盖率已达 40。生态效益明显增加。(2)林业总体发展水平不够高：农田防护林网不健全，成片林管理粗放。城镇绿化面积较少，缺乏公共绿地。村庄绿化重植轻管。(4)林业产业体系还不完备。木材加工没有形成相应的龙头企业，市场互通体系还需大力建设，经济林果品种结构还需大力调整和加强。(5)林业投入力度不足，科技含量低，林业自身基础设施建设薄弱。由于地方财政困难，林业投入力度不足，影响了林业发展速度。资金与技术的不足，经济林品种无法及时更新，不能发挥其应有的经济效益。2、建设主要目标高标准、高质量全面完成用材林、经济林、育苗基地建设任务，全部达到农田林网化、路渠林带化、村庄林场化、城镇公园化，在现有基础上，发挥本地资源优势，进一步扩大林木覆盖率，到 20l5 年增加到 50以上， 2020 年森林覆盖率达到 60以上。3、主要建设任务(1)在造林和营林并重的方针指导下，因地制宜坚持多林种、多树种、多方式、多层次造林。河、道绿化以防护林为主，村庄绿化以用材林或经济林为主。(2)大力实施科技兴林战略。提高林果管理水平，提高林果生产中的科技含量，改变目前的粗放管理为集约经营、科学管理。搞好加工和销售服务。开拓林木、果品营销市场，促进林果业发展，确保林果产业内部结构的合理性良性循环。(3)农田林网建设。由护堤林、生态公益林、农田林网、农林间作和村庄围村林等部分构成，可根据林木的不同生长期，选择适宜于林下生长的物种，进行立体配置，从而达到充分利用资源，能量多级利用，作物同济共生提高效益的目的。积极营造农田林网，防止水土流失。(5)科技保障项目。本项目的实施目的是进行林业科技推广森林病虫害防治，设置专门的林业推广中心，坚持科学育林，全面监控，随时掌握病虫动态，并及时制定防治措施和组织实施。（三）、土地资源1、资源现状及主要问题化肥、农药、农膜等农用化学物质的使用量大，成为一种不可忽视的农业污染源。一味的地追施化肥，农家肥投入不足，秸秆还田少，造成土壤板结，肥力下降，农田病虫害的综合防治、秸秆还田、配方施肥等技术尚未大范围的推广。(4)土地管理较薄弱，用地随意性大，乱占滥用耕地现象时有发生，利用粗放的增长方式尚未改变。另外旱、涝、病、虫等自然灾害发生频繁。2、保护与开发目标近期目标：使农业用地得以有效保护和综合整治，城镇居民点用地做到科学合理，保证实现耕地占补平衡，到 2015 年使受保护的基本农田保护率 90%。通过增施有机肥、配方施肥、秸秆还田和病虫害综合防治等，改造中低产田，使耕地质量逐步提高，农田生态环境得以较大改善。农膜回收率达到 90%，秸秆综合利用率达到 90%，使农业再生产能力得以持续发展。远期目标：到 2020 年，保证受保护的基本农田面积比不得少于 95%。土壤肥力进一步提高，农药、化肥使用强度合理。农膜回收率达到 95%，秸秆综合利用率达到 95%，使农田生态环境得到较大改善。3、保护与开发利用任务（1）、以农田综合治理为根本，中低产田改造综合治理为主要内容，全面普及秸秆还田和平衡施肥技术。提高生物能的利用率，进一步提高土壤有机质含量，改善土壤理化性状和养分平衡状况，从而改善土壤生态条件。建设稳产高产的基本农田保护区，建立有机农业、绿色农业、特色农业、生态农业示范区，提高各类农业用地的规范化建设和集约化经营水平，使农业生产率得到较大幅度的提高。进一步完善水利基础设施，改善田间水利条件，发展节水农业，充分利用现有水资源；对基本农田进行规范化建设，开展水、田、林、土、路综合治理，形成“田成方、林成网、渠相连、路相通、早能浇、涝能排”的方田式结构，扩大农田林网面积：连片开发，综合治理、形成规模效应，彻底治理改造中低产田。（2）、减少化学农药使用量，保护生态环境，保证农副产品中农药残留量低于国家允许标准为目的，推行农作物病虫害无害化防治措施，提高农副产品品质。加强农业栽培措施，引进抗病品种，推广嫁接防病技术，提高作物抗疫能力；进一步规范化学农药的使用量和使用方式，科学施用化学农药，改进施药技术，减少用药次数和药剂量；采用低毒、低残留的农药新品种或无毒无害的生物防治方法。2020 年，主要农作物全面实现无公害化，从根本上改变传统的防治作物病虫害的方法，根除农田生态环境污染的来源，彻底改善农田生态环境。（3）、以保护耕地，尤其是对基本农田的保护为主要内容，同时还要加强对一般农田的保护建设，逐步扩大受保护基本农田的面积比。通过各种途径保证耕地总量不减少，实现占补平衡。同时还要保证耕地质量逐步提高。在保证原有基本农田保护面积的基础上，确保吨粮田面积持续增加。（四）、清洁能源利用1、能源利用现状和主要问题目前农村生活用能以烧材草、煤球为主，部分农户使用液化气，沼气开始使用，但为数少，薪柴为主的能源消费构成影响区域能源利用效率和大气环境；工业基础薄弱，农业机械和企业装备落后，能源利用率较低；农村生活用能燃烧大量柴草，农村大气环境受到一定程度的污染。2、主要建设任务（1）、太阳能综合利用。主要是太阳能热水器和地膜覆盖。（2）、农村庭院能源生态系统工程。 在全镇养猪户比较集中的村，适当发展庭院能源生态系统工程。将日光温室、猪舍、沼气池和厕所优化组合，形成太阳能、沼气、种植、养殖等四位一体，优势互补，有机结合，综合利用的能源生态系统工程。（3）、节能工程，生活节能和工业节能，从节约能源保护环境的双重意义出发，限制高能耗、高污染的传统企业进入发展，在资金、技术条件允许的前提下，使原有传统企业逐步升级，提高产品技术含量，采用清洁生产技术，使能源得以充分利用，从根本上提高能源利用率，保护环境不受污染。二、环境污染治理与控制（一）、环境现状1、水体环境洞口镇生活污水和生产废水没有收集系统和有效处理设施，城镇污水就近排入水体。由于城镇污水量不大，所以，目前污染不很严重。农业生产中的化肥和农药也对镇域水体产生一定污染。2 大气环境区域大气环境质量较好。镇区大气环境质量基本达到环境空气质量标准(GB30951996)II 级标准，区域大气环境质量基本达到 I 级标准。3、噪声环境目前，洞口镇的噪声污染源主要是交通噪声污染。4、固体废弃物和生活垃圾处置现状镇区建设了垃圾收集体系，初步建设了垃圾填埋场。但该填埋场位于交通道路旁，也没有及时覆土，造成了一定程度的次生污染。5、农村生态环境状况比较严峻，肥料结构不合理，有机肥使用量低，化肥施用量较高，对土壤质量和环境产生了一定的负面影响；养殖业管理不力，农村牲畜散养现象比较普遍；人畜粪便无序堆放，以及生产、生活垃圾无害化处理率低等原因，导致农村水体和土壤有一定的污染；农村卫生厕所普及率低。（二）、环境质量控制目标1、水体环境质量控制目标境内水体水质达到地面水环境质量标准(GB30951996)III 类水体水质标准以上。2、大气环境质量控制目标镇区大气质量达到国家环境空气质量标准(GB3095-1996)II 级标准，区域大气质量达到 I 级标准。工业企业烟尘处理率达到 100；3、噪声环境质量控制目标控制环境噪声，使区域环境噪声达到或优于城市区域环境噪声标准(GB30961993)规定的相应标准。4 固体废弃物处置控制目标生活垃圾和工业固体废弃物综合处理利用率接近 100。近期以卫生填埋为主，远期实现垃圾分类回收和综合处置，减轻垃圾处置负荷和实现资源化。(三)、环境保护规划措施1、水体环境保护措施(1)建立完善的污水收集管网，确保 85以上的城镇污水收集到城镇污水处理厂。(2)建设 1 座污水处理厂，处理城镇污水。污水处理厂采用二级生物化学处理和脱磷脱氮工艺，处理后废水就近排入平溪江。(3)村民生活污水，应经过化粪池无害化处理，然后可用于灌溉。发展有机农业，提高农产品品质，减少水体污染，走可持续发展道路。(4)推广节约用水，鼓励企业和居民节约用水，推进清洁生产，提高水循环利用率。(5)增施有机肥，采用物理、生物等方法综合防治病虫害，减少化肥、农药施用量，进而减少农业污染物向水体的排放量。2、大气环境保护措施(1)合理布局城镇用地，对于新进企业，做好项目环境影响评价工作，推进清洁生产技术，提高废气回收利用率，提高粉煤灰收集率和综合利用率。有效控制各种企业大气污染源。(2)提高城镇绿化率，加强防护隔离带和行道树建设，降低机动车尾气对城镇大气环境的影响。(3)改变工业能源结构，推广使用清洁能源，降低工业生产中煤的消耗量；提高居民生活清洁能源普及率。(4)提高农作物秸杆综合利用率，避免秸杆露天燃烧对区域环境造成污染。(5)实现农田林网化，使苗圃、经济林、防护林和农田合理布局，提高农业生态系统中的物种多样性。减少农药和化肥等使用量，既可提高农业产品的质量和效益，又可以减轻农业生产中对环境的污染。4、噪声控制措施(1)加强交通管理，禁止在镇区呜高音，严禁夜间鸣笛：道路两侧绿化防护带建设，减轻机动车噪声对沿线居民的危害。合理布局城镇道路，加快道路建设，实现车辆分流。(3)采取新工艺、新设备控制工业噪声污染。(4)限制建筑施工的时间，防止建筑噪声对镇区环境的污染。(5)对社会生活及其他噪声污染源采取必要的控制管理和防治措施。5、固体废弃物污染防治措施(1)设置生活垃圾容器，分类处置，并提高垃圾清运水平。建设新的垃圾填埋场，新垃圾填埋场应距离交通性道路 300500 米以上，以免填埋场对过往行人产生不良影响。垃圾填埋场应注意防渗和及时覆土，防止产生次生水污染和大气污染。并逐步实施垃圾资源化。(2)遵循“减量化、资源化、无害化”原则，积极推进清洁生产和综合利用技术，提高工业废弃物的综合利用率。实现有毒有害工业固体废弃物的无害化处理，实行医疗垃圾的焚烧处理，减少废物产生。(3)中心村建设垃圾中转站，将垃圾收集到垃圾填埋场处理处置；一般村庄应实现垃圾综合利用，有效治理各种垃圾污染源。(4)提高农民对白色污染的认识，利用市场手段，提高农膜回收率，控制白色污染。(5)农村建立畜禽粪便的综合利用和处理设施，控制畜禽粪便的对农田和农村的污染。6、生态安全建设(1)外来物种入侵安全。完善动物、植物检疫法和实施办法，加大内外检验检疫力度，建立重点防治区域管理制度，防止新的外来物种侵入。提高对外来病虫害等物种的监控和治理能力。(2)自然灾害防治。加强水利设施建设。加强沿岸整体治理，提高城区防洪堤岸设防标准。建立可靠的雨水排水系统。设立防灾指挥中心和预警系统，建立抗震防灾措施。最大限度地减轻灾害损失。(3)环境健康安全食品安全：依法保护耕地和基本农田。合理施用化肥、农药，大力推广无公害食品、绿色食品、有机食品，推广生态农业，提高农产品产量和品质。完善生产、加工、流通食品安全监督系统，加强食品安全监督管理，保护消费者权益。环境卫生安全：倡导文明、健康的生活方式，提高身体素质；加强医疗技术队伍建设，扩大镇医院规模。建立突发公共卫生事件的疾病信息网络体系、疾病预防控制体系、疾病应急医疗救治体系，建立完善的应急反应系统。严格实施化学品生产、流通、使用、废弃处置等的全过程控制。加强化学品安全管理。(4)生态安全防治机制建设建立健全环境与发展综合决策机制、多部门联动机制和公众参与监督机制；建立完善生态安全监测报告体系；加强城镇、村庄及生态保护区等重要区域、物种、物品、疾病的监控；建设自然灾害、污染事故、危险物品泄漏、外来生物入侵和公共卫生等突发性事件应急系统。第五章 生态人居建设及基础设施建设一、生态人居建设（一）、建设目标通过生态建设，完善城镇基础设施，使得生态型社区和生态村镇得到全面发展，农村集镇的基础设施基本完善，农民生活比较富裕，文明程度较高，生态环境得到有效保护；居民生活、医疗卫生条件极大改善和提高，城镇统筹发展，构筑文明、健康、和谐的绿色人居环境体系。（二）、建设内容1、加快小城镇建设，形成富有特色的生态城镇体系遵循统筹规划，分类指导，分期推进，区域实施的原则，根据各区域的特征和发展方向，把生态建设同城镇特征与形态、经济社会发展与生态环境保护紧密结合起来，建立不同生态示范类型，层层抓点，以点带面，逐步推广，通过生态镇镇建设，形成“环境优美乡镇生态村生态户”的生态城镇网络体系。改变城区目前用地混杂交叉，布局零乱的现象，在总体布局协调统一的前提下，建设不同区块、片区以满足不同功能。优化城镇发展的功能布局，继续整合提升扩容，不断拓展城镇发展空间；加强中心城区与外围居民点的联系，促进区域经济和城镇发展的一体化。完善生态绿地系统，把自然引入城区，加强城区与自然的联系，形成以自然环境为骨架，林地、农田为基础，园林绿地为重点，多样化的园林绿地系统为依托的城镇生态绿地系统，提高人均公共绿地面积。2、中心村建设按照“扩大中心村，缩并自然村，改造空心村”的原则，加大力度迁移分散的小村，加强集聚，突出中心村的建设和发展。对中心村庄进行统一规划，明确发展定位，优化区域内村庄分布格局，促使农村人口和生产力中心村聚集，努力形成梯度辐射、协作联动的村镇体系。加强农村建房的布局管理，切实保护基本农田，严格限制公路沿线滥建房。按照现代化要求改造和建设农民住房，注重居住点周边环境、道路、河道的绿化和美化。3、生态村建设生态村建设是生态示范建设的基本单元，加强生态村建设对环境优美乡镇具有重要作用。应在建设一批专业和特色的生态村的基础上,通过合理布局和优化行政区划，解决目前村庄建设过于分散、土地资源大量浪费的局面，同时为加速洞口镇城市化进程提供基础。生态村建设应与农村居住点改造相结合，按照布局合理、设计科学、风格独特的要求做好规划和建设工作，并注重与当地农村文化和周围自然环境的协调，保持农村特有的文化底蕴。根据各村实际情况，发展一定比例的农业生态示范点和生态户、生态家园。积极发展生态型村庄，在农村逐步发展低层独立式生态型住宅，大力发展自身良性循环的生态型建筑，即建筑物地下设置以净化为主要目的的沼气净化池，屋顶设太阳能利用装置。4、农村环境综合整治强化农村规划指导，从治理农村“脏、乱、差”入手，做好农村“五改一化二处置”（改水、改厕、改路、改电、改善镇村集镇居住条件、集镇绿化、处置生活污水和处置生活垃圾）工作，加强基础设施建设和整治改造村庄环境：保障农村饮用水卫生安全；完善农村生活垃圾收集处置系统建设，建立村一级保洁队，落实长效管理；加强河道整治及对生活污水排放的管理与治理，改善农村水环境卫生面貌，村域内所有的水面，河道清洁，水体流动，水质达到功能区划的要求。切实加强旧村庄整治和新村规划建设工作，逐步把农村建设成为经济繁荣、环境优美、设施配套、特色鲜明的现代化农村新社区。5、大力推进文明殡葬大力推进文明殡葬，加快农村公益性墓地和骨灰存放设施的建设步伐，做到农村墓区生态化，经营公墓园林化，保护生态环境。在建设公墓时，选址既要符合土地管理和城镇建设规划的规定，避开道路、风景区、居民区周围，又要方便群众拜祭。要大力推行生态墓园，以绿色环保为建设理念，建立生态墓园，留后人一片绿色。二、基础设施建设1、市政基础设施积极新建、完善水厂建设和供水管网，提高自来水普及率和管网水质综合合格率。抓好农村饮用水供给，依托道路网铺设供水管道，争取实现全范围供应自来水。建设标准化城镇公厕，改造旧式的旱厕，逐步建设生态型厕所。公厕布点符合部颁标准，在乡镇街道间距不大于 500 米。建有与人口相适应的公共厕所，消灭露天粪坑。计划新建水冲式厕所 5 座。2、污水、垃圾处理设施整个城镇在规划期内实现雨污分流的排水体制。完善城镇排污管网，加快建设城镇污水处理厂和垃圾无害化处理场。加快农村生活垃圾收集处置系统的建设，到 2015 年初步建成农村生活垃圾收集处置系统。建设污水处理厂，处理城区内的污水。采用集中处理和分散处理相结合的方式，加强农村生活污水处理设施建，在其他人口规模小、居住点分散的居民点，积极推行地埋式污水净化池、湿地生态化处理系统等多种生活污水处理模式。3、道路交通设施进一步完善交通运输体系，大力发展农村公共交通。重点加快村村通公路建设。加快对现有对外公路的改造，提高道路等级。以乡村公路建设为重点，逐步提高公路等级和路面硬化，扩大公路覆盖面，提高交通便捷度。4、其它基础设施优化城镇文化、教育资源布局，繁荣农村文化事业，满足农民的精神文化需求。深化公益性文化事业单位改革，建立覆盖城镇的文化教育机构网络。整合农村教育资源，形成依托基层宣传教育阵地和网络，涵盖科技文化等多种内容的教育培训体系。着重加强农民农业实用技术和就业能力培训。进一步做好通讯、广播电视、互联网、电力等进村近户工程，丰富农民文化生活，提高生活质量和品位。加速农村城镇电网改造，提高输变电能力，缓解用电高峰电力紧张的矛盾。第六章 生态文化建设一、建设目标生态文化目的在于处理好局部与整体、眼前与长远、竞争与共生、开发与补偿间的生态关系，创建民风素朴、环境优美、社会风尚良好、文化氛围浓郁的城镇生态文明。二、生态文化建设内容1. 体制文化建设体制文化的落后体现在环境与资源的成本没有纳入经济核算中，公众对环境的知情权和民主参与环境监督的权利未充分实现，为此必须从组织机构、管理机制、决策机制、监督机制等方面，建设政府绿色政务。（1）、建立绿色政府由镇党委、政府组织相关部门成立镇生态文化建设领导小组，负责全镇生态文化建设的部署、协调、检查、考核。开展绿色机关政府建设，推行绿色办公，提高各级政府公务人员生态环境保护意识，树立绿色政府形象。（2）、完善生态决策机制推行有利于生态建设和环境改善的行政管理和决策方法；严格执行环境影响评价制度；重大决策行动试行听证会制度。（3）、加强生态文化的法规建设编制生态文化建设规划，规划规定的目标不能以人事变动而改变，保证规划的连续性，生态建设规划是各部门规划的导向性文件。（4）、建立社会舆论监督和信息反馈机制建立生态文化建设群众监督举报制度，同时建立公众信息反馈渠道和机制。2、社区生态文化建设社区生态文化建设可与文明社区创建工作有机结合；制定创建规划，实行目标责任管理制。以人为本，邻里和睦，人与自然和谐共处。建立社区生态文化教育网络和制度，注重公众参与社区生态管理，倡导节能、节水、生活俭朴、环境良好。加强环境伦理道德教育，包括社会公德、职业道德、家庭美德、个人修养等。3、村落生态文化建设为丰富农村群众的业余文化生活，提高农民群众的各项素质，建设一批富有传统特色和时代特征、积极向上的村落文化项目，培育一批个人素质好、示范带动强的村落文化带头人，大力培植一批文化中心户。全方位推进农村文化阵地。4、全方位多层次开展生态文化教育利用报刊媒体和“世界环境日”、“世界人口日”、“地球日”等纪念活动，广泛开展群众生态教育；创建生态环境教育基地，建设绿色学校。大力开展文化基础设施建设，重视发展和培育文化传媒业，拓展演出业，发展展览业和娱乐业。要结合小城镇建设，新建了一批文化公园、文化广场、科技馆。第七章 规划实施的保障体系建设一、政策法规保障体系1、确立规划的法律地位规划作为洞口镇环境优美乡镇建设纲要文件，对洞口镇经济社会可持续发展具有重要指导意义，应将规划中的具体建设内容、指标目标纳入到国民经济和社会发展计划中的建设内容和远景规划之中，并在通过专家论证的基础上，经人大审批通过，成为洞口环境优美乡镇建设的指导文件。然后根据规划的各项规定和要求，进一步制定相应的实施细则，依法进行生态建设和管理。2、制定相关的政策措施在贯彻执行现有地方行政法规、规章的基础上，加快制定与环境优美乡镇建设配套的地方产业政策、促进清洁生产、保护和合理利用资源等的各项措施，抓紧清理和修订现有不完善或与生态建设不相适应的政策措施，建立健全环境优美乡镇建设的政策体系，保证规划的实施和促进生态建设。建立鼓励政策，对生态产业、环境保护和生态建设中优先发展的项目提供相应的税收优惠和政策倾斜；根据国家和省生态环境保护补偿办法的要求，推动生态补偿机制建设。二、组织机构与管理保障体系1、建立科学的管理机制洞口镇环境优美乡镇生态建设领导小组全面负责协调各项建设工程项目实施过程中的领导和决策。领导小组下设办公室，具体负责协调和处理生态建设过程中出现的相关问题，并对各项生态建设工程实行项目管理和监督。同时要加强各单位之间的配合、联系和协调，形成分工合作、相互配合、良性互动的工作运行机制。2、完善合理的考核体系将洞口镇环境优美乡镇建设任务的完成情况作为领导干部政绩考核的重要内容。各级政府和有关部门要把洞口镇环境优美乡镇建设列入重要议事日程，把建设的各项工作作为政府的重要考核内容，将生态建设的内容逐项分解，下达到各有关部门，落实到部门负责人，签订目标责任状，并建立跟踪考核制，使规划切实得到实施。3、建立健全评价监督体系