青海省,农村低保,制度

青海省,农村低保,制度篇一：青海省新型农村合作医疗补偿暂行办法青海省新型农村合作医疗补偿暂行办法.txt13 母爱是迷惘时苦口婆心的规劝；母爱是远行时一声殷切的叮咛；母爱是孤苦无助时慈祥的微笑。 青海省新型农村合作医疗补偿暂行办法 XX 年 05月 26日 15 时 49分 239 主题分类: 食品医药 农业农村 “新型农村” “合作医疗” 青海省人民政府办公厅关于印发青海省新型农村合作医疗补偿暂行办法的通知 青政办XX45 号 西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局： 为了进一步提高我省参加新型农村合作医疗农牧民受益水平，扩大受益面，推进新型农村合作医疗制度建设，根据卫生部、财政部、国家中医药管理局关于完善新型农村合作医疗统筹补偿方案的指导意见 （卫农卫发XX253号）和青海省人民政府办公厅关于提高新型农村合作医疗筹资标准的实施意见 （青政办XX38 号） ，特制定青海省新型农村合作医疗补偿暂行办法 ，经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 青海省人民政府办公厅 二八年四月九日 青海省新型农村合作医疗补偿暂行办法 第一章 总则 第一条 为进一步提高我省参合农牧民受益水平，扩大受益面，推进新型农村合作医疗制度建设，根据卫生部、财政部、国家中医药管理局关于完善新型农村合作医疗统筹补偿方案的指导意见和青海省人民政府办公厅关于提高新型农村合作医疗筹资标准的实施意见 ，结合我省新型农村合作医疗（以下简称新农合）工作实践，特制定本办法。 第二章 筹资标准 第二条 提高新农合筹资标准，中央财政补助资金年人均 40元，地方财政补助资金年人均 443 元，农牧民筹资标准年人均 20元。参合农牧民年人均筹资总额达到1043 元。第三章 基金划分 第三条 基金分为大病统筹、家庭账户、大额度住院费用二次补助和风险基金四部分，各部分基金分项列账，按照各自比例和用途使用。 （一）大病统筹基金。人均 75元。主要用于住院费用补偿，也可用于家庭账户基金超支后特定慢性病门诊费用的补偿。 （二）家庭账户基金。人均 23元。主要用于门诊医药费用（包括慢性病门诊费用）和健康检查费用的补偿，也可用于住院费用自负部分。 （三）二次补助基金。人均 43元。用于经过常规补偿后，自负费用仍然超过 3000元以上的住院医药费用的补助。 （四）风险基金。人均 2元。主要用于弥补大病统筹基金的超支，也可经过一定的审批程序后，用于特定的大范围自然灾害导致的医药费用。风险基金达到总基金的10%后不再提取。 第四章 起付线标准 第四条 在省级、州（地、市）级定点医疗机构住院的，医疗费用补偿起付线标准分别为 300元和 200元。 第五条 在县（市、区） 、乡（镇、社区服务中心） 、村级定点医疗机构住院的，本年度内第一次住院不设起付线，从第二次住院开始每次设起付线，起付线标准为县级100元、乡级 50元、村级 30元。 第六条 本年度内因同一疾病连续转院治疗的，按照其中最高级别医院的起付线标准，只扣除一次起付费用。 第七条 低保对象、五保对象、重点优抚对象、六十年代精简退职人员等救助对象住院费用补偿时，个人不承担起付费用，起付费用从民政部门农村牧区医疗救助基金中支付。 第五章 补偿比例 第八条 住院医药费实行分级按比例补偿办法。在本行政区域内的补偿比例为：村级 70%、乡级 70%、县级60%、州级 50%、省级 40%。 第九条 应用中藏医药服务的，补偿比例提高 5个百分点。第十条 低保对象、五保对象、重点优抚对象、六十年代精简退职人员等救助对象住院费用补偿比例提高 5个百分点。 第十一条 产妇正常住院分娩执行限价垫付制，限价标准为县医院 500元、乡镇卫生院 200元。 第十二条 农民工在外地就医的，回本县后按照同级医疗机构补偿标准予以补偿。 第十三条 实行保底补偿制度，对因病情特殊，住院费用核算补偿所得金额低于住院医药费用 20%的，按 20%给予补偿。住院费用保底补偿额不得超过封顶线。 第六章 封顶线标准 第十四条 封顶线以一个年度内累计实际获得的补偿金额计算。住院医疗费用补偿封顶线 3万元，救助对象住院费用封顶线 35 万元。特大病种（恶性肿瘤、尿毒症、心脏病手术）封顶线 5万元。 第十五条 救助对象在经过合作医疗补偿后，按照农村牧区医疗救助的规定，进行救助补偿。两项补偿实际补偿额不得超过住院医药总费用。 第七章 补偿范围 第十六条 慢性气管炎、慢性肺原性心脏病、冠心病、慢性乙型肝炎、类风湿性关节炎、高血压病、糖尿病、慢性宫颈炎、耐药性结核病、消化性溃疡、慢性风湿性心脏病、盆腔炎、慢性肾炎、慢性胰腺炎、中风后遗症、慢性胆囊炎、血友病、痛风等 18种慢性病纳入慢性病门诊费用补偿范围。 第十七条 慢性病门诊费用实行分段按比例补偿，不设起付线，年终一次性结算。补偿比例为：1000 元以内补偿 50%，1000 元以上补偿 30%，每人每年最高补偿 600元。 第十八条 慢性病门诊补偿费用首先从家庭账户基金中列支，不足部分从大病统筹基金中支付。 第十九条 农牧区各类意外伤害，如山体滑坡、火灾、雪灾、水灾等不可抗拒的自然灾害，以及房屋倒塌、交通事故等当中受伤人员的医药费用可以纳入补偿范围，如另有补偿规定的按有关规定执行。有责任方的意外伤害医药费用应当由责任方承担，不纳入补偿范围。 第八章 基金监管 第二十条 各级新农合经办机构要严格执行财政部、卫生部关于新农合基金财务和会计制度的有关规定，确保新农合基金安全、规范运行。第二十一条 加强新农合基金监管，做到经办机构、财政专户、财会制度、代理银行和工作规程“五统一“，基金审计、费用公示、监委会监督、农牧民监督、社会监督“五结合“。 第九章 医疗服务管理 第二十二条 加强乡、村两级卫生专业技术人员培训，提高医疗服务质量。加强药品使用管理，为农牧民提供价廉、质优的药品。充分发挥中藏医药特色优势，开展适宜的中藏医药服务。 第二十三条 建立健全定点医疗机构的准入和退出机制，定期检查和评估，实行动态管理。县级新农合经办机构年内对定点医疗机构病历、处方检查面不少于 15%。 第二十四条 自费药品费用在单次门诊或住院治疗费用总额中，乡、村两级医疗机构应控制在 5%以内，县级医疗机构控制在 10%以内，省、州两级医疗机构控制在 15%以内。 第二十五条 门诊单次医药费用县级控制在 50元以下，乡级控制在 30元以下，村级控制在 15元以下。 第二十六条 县级新农合经办机构定期对定点医疗机构自费药品使用和门诊单次医药费用控制情况进行统计评估和通报，对因违规造成医药费用大幅增长的，要予以警示和书面告诫，并责令限期纠正；情节或后果严重的，取消定点医疗机构资格。 第二十七条 门诊就医一般限定在乡、村两级定点医疗机构。 第二十八条 在全省各级定点医疗机构全面实行单病种质量控制和付费制度，扩大单病种范围，县级医疗机构扩大到 40-50种，乡级医疗机构扩大到 30-40种。实行医疗机构即时报账制度，方便群众就医。单病种质量控制和付费具体标准由省卫生厅另行规定。 第十章 附则 第二十九条 本办法与原我省新农合有关规定和制度不相一致的，以本办法为准。 第三十条 州（地、市） 、县（市）人民政府根据本办法，结合当地实际，制定本地区具体实施细则，报省卫生厅审核后执行。 第三十一条 本办法由省卫生厅负责解释。 第三十二条 本办法自发布之日起实施。 篇二：农村社会救助体制农村社会救助制度建设与实施 省民政厅救助处 （XX-09-18） 一、社会救助制度的起源 对农村贫困人口的生活救助，自新中国成立以来，始终得到了党和政府的重视，并逐步发展和完善为以农村最低生活保障制度，从其发展演变来看，我国的社会救助是从社会救济发展而来，通常来说，救济是一种消极的救贫济穷措施，基于一种同情和慈善的心理，对贫困者行善施舍，多表现为暂时性的救济措施；而救助则更多反映了一种积极的救困助贫措施，作为政府的责任而采取的长期性的救助。 1、农村反贫困事业的发展过程-救助制度发展 改革开放前，在计划经济体制优先发展重工作指导下，加之政治运动的影响，我国农业生产发展迟缓，农民生活水平普遍较低，贫困问题十分严重，那时的中农村基本上处于“整体贫困”的状态。据推算 1978年，全国农村尚未解决温饱问题的绝对贫困人口亿人，占农业总人口的%。由于贫困面大，贫困人口多，贫困程度深，国家财政状况较为困难，(转 载 于: 小 龙文 档 网 :青海省,农村低保,制度)政府难以对不同地区或人口采取有所侧重的反贫困措施，除各级政府安排专项资金对遭受自然灾害的灾民给予救济外，主要通过农村集体经济组织提取和积累的集体收益，对贫困农民给予必要的救济。特点是针对临时性、突发性生活困难，救济对象与水平没有明确的标准依据，随意性大。 改革开放以后，我国农村的一部分地区和一部分人率先富裕起来， “整体贫困”状态被打破，逐渐演化为一种“边缘化贫困” ，即贫困人口高度集中在由于自然、历史、经济和社会政策等方面原因而处于发展弱势的“老、少、边、穷”地区。到 XX年，我国农村没有解决温饱的贫困人口由亿人减少到 3000万人，贫困人口占农业总人口的比例下降到 3%左右，基本实现了到二十世纪未解决农村贫困人口温饱问题的战略目标。这一时期，各级政府在进一步加强农村扶贫开发工作同时，加大救灾投入，开展了农村五保供养，对农村常年生活困难的特困人口给予一定救济。进入 21世纪，国家政府继续加强农村扶贫开发工作的同时，提出统筹城乡经济社会发展，工业反哺农业，城市支持农村和“多予、少取、放活”等一系列支农惠农政策，农牧民人均纯收入逐步增加，农村贫困人口数据持续下降，XX 年，全国绝对贫困人口 2148万人，占农村总人口%，低收入人口 3550万人，占农村总人口%。这一时期，党的十六大提出有条件的地区探索建立农村最低生活保障制度，进一步完善特困户生活救助，逐步建立起农村特国户定期定量生活救助制度，之后转变为农村最低生活保障。 2、我省农村最低生活保障制度演进过程探索与实践 我省的农村居民最低生活保障制度是由开始于 XX年农村特困群众救助制度发展演变而来的。其发展过程大致经历了以下四个阶段：一是 XX年以前的试点摸索阶段；二是 XX年至 XX年底的特困群众救助阶段；三是 XX年的农村低保 制度建制阶段；四是 XX年后的不断完善提高阶段：试点摸索阶段。1997 年 5月，青海省政府办公厅下发了关于转发省民政厅的通知 （青政办199770 号） ，决定在青海省互助县进行农村居民最低生活保障制度的试点工作。试点以储粮会为依托、保障基本口粮、再补点零用钱”办法，开展了最初的农村低保工作。在试点取得成功的基础上，青海省民政厅下发了青海省建立农村最低生活保障制度的指导方案 （青民发1997137 号） ，按照“低标准起步，多形式救助”的思路在全省积极探索实行农村困难群众最低生活保障制度。经过几年的不懈努力，到 XX年底，全省 44个县（市、区、行委）均建立起了农村最低生活保障制度，全省核定保障对象 45309人，占全省农业总人口的%。 特困救助阶段。党的十六届三中全会提出了建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，健全城市居民最低生活保障制度，有条件的地方，探索建立农村最低生活保障制度的总体要求。为落实这一总体要求， XX年 2月我省出台了青海省农村牧区特困群众救助暂行办法 ，按先建章立制并逐步完善的原则初步搭建完成了我省农村贫困群众救助机制，截止 XX年底全省纳入救助制度农村特困人口万人。 农村低保健制阶段 。XX 年初，青海省政府下发关于建立农村牧区居民最低生活保障制度的意见 （青政?XX?9号） ，决定从 XX年 1月 1日起在全省建立和实施农村最低生活保障制度。随后，省民政厅、省财政厅联合下发了青海省 农村牧区居民最低生活保障制度实施方案 （青民发?XX?16号） 。这两个文件的出台和实施，标志着青海省继城市低保制度成功实施后农村低保制度的全面建立和实施。保障人数增加至万人。完善提高阶段。这一阶段主要从 XX年至今，通过不断完善制度，提高标准，规范管理，目前全省共有万名农村困难群众纳入了农村低保制度，占全省农牧民总人口的%全省的平均保障标准为 1384元。 二、农村最低生活保障制度目标任务 建立农村最低生活保障制度的目标是：通过建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决农村贫困人口的温饱问题。 1、为全体贫困人口提供最低生活保障，切实有效解决农村贫困人口温饱问题 建立农村最低生活生活保障制度，由政府直接对困难群众给予“兜底”式定期定量救助，可以直接、快带地解决农村贫困人口的温饱问题。 目前，我国人口多、底子薄、发展不平衡，整体上处于欠发达水平，因此农村最低生活保障制度的首要目标只能是保障少数绝对贫困人口的基本生活，也就是解决他们的温饱问题，就保障的内容和水平而言，满足最低生活保障对象的饱需求是最低生活保障最起码要求，随着经济社会的发展，即使是绝对贫困人口，其生理和心理的基本需求也在发生变化，仍然需要不断提高最低生活保障水平,要根据经济社会发展水平确定具 体的政策目标定位。2、以最低生活保障制度形式解决贫困人口“长期困难”的长效机制，稳定持久的解决了他们的温饱问题。 首先农村最低生活保障制度实现了救助对象的全面覆盖，就是将家庭人均纯收入低于当地低标准以下的农村贫困人口全部纳入保障范围，做到应保尽保，其次是做到了救助水平的充足性，即通过最低生活保障的救助能够满足贫困人口的最低生活需求，维持最起码的生活水平。第三最低生活保障制度与救灾救济、特困户生活救助、临时救助等帮困措施不同是着眼于长远的制度建设，以利于长期稳定地保障贫困人口的基本生活。由于农村最低生活保障制度瞄准常年贫困人口，主要是没有劳动能力或者主要劳动力丧失劳动能力，以及居住在自然条件恶劣地区的常年生活贫困家庭，其贫困特征是持续时间长、贫困程度深、自救能力差。由政府直接给予其最低生活保障，使其具有生存的基本条件和一定的发展可能性，并感到有政府为他们的基本生活托底，从而改变他们的负面的心理预期，消除悲观失望，树立生活信心。 三、建立农村最低生活保障制度的原则 建立农村最低生活保障制度，实行地方人民政府负责制，按属地进行管理。各地要从当地农村经济社会发展水平和财力状况的实际出发，合理确定保障标准和对象范围。要求制度完善，程序明确，操作规范，坚持公开、公平、公正基本原则，实行动态管理，保障对象有进有出，补助水平有升有降。 1、公开、公平、公正 篇三：青海省农村牧区扶贫开发条例(法宣在线条例)青海省农村牧区扶贫开发条例 （XX 年 7月 24日青海省第十二届人民代表大会常务委 员会第二十次会议通过） 第一章 总 则 第一条 为了推进和规范农村牧区扶贫开发活动，加快贫困地区经济社会发展，缩小发展差距，实现共同富裕，根据有关法律、行政法规规定，结合本省实际，制定本条例。 第二条 本条例适用于本省行政区域内的农村牧区扶贫开发活动。 本条例所称扶贫开发，是指本省各级人民政府、社会各界通过政策支持、资金投入、项目扶持、技术服务等方式，帮助扶贫对象改善生产生活条件，增强发展能力，实现脱贫致富的活动。 第三条 扶贫开发应当坚持开发式扶贫方针，遵循政府主导、社会参与、自力更生、精准扶贫的原则。 第四条 县级以上人民政府负责本行政区域内的扶贫开发工作，建立健全扶贫开发工作目标责任和考核评价制度。 县级以上人民政府扶贫开发行政主管部门负责专项扶贫开发工作，统筹协调行业扶贫、社会扶贫工作。其他有关部门按照各自职责做好行业扶贫工作。 第五条 县级以上人民政府应当将扶贫开发纳入国民经济和社会发展规划，组织制定本行政区域内扶贫开发规划。第六条 县级以上人民政府应当加强扶贫开发机构建设，完善工作职能，提高服务能力和管理水平。 第七条 各级人民政府应当加强扶贫开发宣传，营造全社会参与扶贫开发的良好氛围，引导扶贫对象提高自我发展能力，立足自身实现脱贫致富。 县级以上人民政府及其扶贫开发行政主管部门应当对扶贫开发工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。第二章 扶贫对象和范围 第八条 扶贫对象是指在扶贫标准以下的农村牧区居民。 扶贫开发范围包括贫困户、贫困村、扶贫开发工作重点县、集中连片特殊困难地区。 第九条 省人民政府扶贫开发行政主管部门会同有关部门拟定不低于国家扶贫标准的本省扶贫标准，报省人民政府批准，并向社会公布。 农村牧区扶贫标准根据经济社会发展状况适时进行调整。 第十条 县级人民政府应当按照国家和省扶贫标准、程序，确定贫困村和贫困户。 经确定的贫困村、贫困户名单应当逐级上报扶贫开发行政主管部门备案。 第十一条 各级人民政府应当优先扶持贫困对象中的军烈属、残疾人、失独家庭等特殊群体。第十二条 省人民政府扶贫开发行政主管部门应当建立全省统一的扶贫开发信息网络系统。 县级人民政府扶贫开发行政主管部门、乡（镇）人民政府或者街道办事处应当对贫困户、贫困村建档立卡，及时完善信息档案，实行动态管理。 贫困户、贫困村应当如实提供建档立卡所需信息。 第十三条 任何组织和个人不得通过弄虚作假、瞒报收入等方式骗取扶贫开发政策优惠待遇、获取经济利益，侵害扶贫开发对象的合法权益。 第十四条 符合下列条件的应当认定为脱贫： （一）贫困村经过帮扶，已达扶贫开发帮扶任务目标；（二）贫困户经过帮扶，经济收入已超省政府确定的农村牧区扶贫标准，并且有稳定的经济收入来源。 第十五条 扶贫开发工作重点县、集中连片特殊困难地区的确定和退出，按照国家和省有关规定执行。 第三章扶贫开发工作机制 第十六条 各级人民政府应当建立精准扶贫机制，综合施策，分类指导，实行精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，确保扶贫到村、效益到户。 第十七条 县级以上人民政府应当建立协调推进机制，通过联席会议制度等方式，加强工作联动，统筹相关部门在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向集中连片特殊特困地区、扶贫开发工作重点县和扶贫对象倾斜，优化扶贫资源配置，形成扶贫开发合力。第十八条 各级人民政府应当创新社会参与机制，制定鼓励措施，建立社会扶贫信息交流平台，为参与扶贫协作、定点扶贫、社会帮扶等活动的单位和个人提供服务。 第十九条 县级以上人民政府应当完善金融服务机制，搭建融资平台，创新金融产品和服务，完善信用体系，鼓励和引导金融资本投入扶贫开发。 第二十条 省人民政府应当完善贫困县考核机制，将扶贫开发作为贫困县经济社会发展考核的主要内容，科学设置扶贫开发考核评价指标，注重考核结果运用。 第二十一条 县级以上人民政府应当建立健全扶贫开发监督约束机制，发挥审计、监察等部门对扶贫开发的监督作用，保障扶贫项目资金安全有效使用。 第四章扶贫开发措施 第二十二条 县级以上人民政府扶贫开发行政主管部门应当根据本级人民政府制定的扶贫开发规划，组织制定和实施专项扶贫工作规划。 县级以上人民政府有关部门的行业规划应当与本行政区域内的扶贫开发规划相衔接，制定年度行业扶贫计划，优先安排行业扶贫项目。第二十三条 县级以上人民政府应当将财政专项扶贫资金纳入本级财政预算，并建立财政专项扶贫资金稳定增长机制。 第二十四条 县级以上人民政府应当对生存条件恶劣地区的扶贫对象实施自愿易地搬迁，培育和发展后续产业，帮助搬迁户改善生存和发展条件。 第二十五条 县级以上人民政府应当帮助扶贫对象培育各种经济合作组织和新型经营主体，发展种植养殖业、农副产品加工业、乡村旅游业、民族传统手工业等特色优势产业，构建特色支柱产业体系，壮大贫困村集体经济，增加扶贫对象收入。 第二十六条 县级以上人民政府应当加强贫困地区基础设施建设，优先安排实施水、电、路、气以及广播电视、网络通信等项目，改善扶贫对象生产生活条件。 第二十七条 县级以上人民政府应当全面实施教育扶贫工程，加强基础教育、职业教育和特殊教育，建立贫困户和困难家庭学生资助制度，强化劳动技能培训，提高贫困地区人口的基本文化素质和就业创业能力。