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    做法与体会:学用结合注重实效扎实推进领导干部学法用法工作

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    做法与体会:学用结合注重实效扎实推进领导干部学法用法工作

    做法与体会:学用结合注重实效扎实推进领导干部学法用法工作XX 市位于长江中游南岸,是长江经济带和武汉经济圈的重要组成部分。全市国土面积 1566 平方公里,辖 11 个乡镇、3 个街道办事处、1 个省级开发区和 1 个国营农场,总人口 90 万。是青铜文化发祥地、国家重要原材料和中国保健酒生产基地,是 XX 省“十强”县(市) 。 “五五”普法以来,按照中央和省委的统一部署,我们始终把各级领导干部作为法制宣传教育工作的重中之重,认真落实“五五”普法规划和中组部、中宣部、司法部和全国普法办关于进一步加强领导干部学法用法提高依法执政能力的意见 。市委、市政府主要领导长期坚持将学法用法工作摆上重要工作议程。XX 年以来,我市把领导干部学法用法列入干部培训计划,依托各种有效载体开展学法用法活动,有效提升了领导干部依法执政的能力,促进了全民普法工作的开展,取得了比较明显的成效。我们的主要做法和体会是:一、坚持普法先行,抓好领导干部学法用法在加快推进社会主义现代化建设和构建和谐社会的今天,迫切要求各级领导干部带头学习法律知识,提高自身法律素养,不断增强依法执政和运用法律手段管理经济和社会事务,正确处理人民内部矛盾的本领。因此,在“五五”普法中,我们实行领导干部先行一步,重点抓好科级以上领导干部的学法工作。在日常工作中,我们做到“四抓四坚持”。一是抓集体,坚持落实党委(党组)中心组集体学法。市委中心组带头学法,为全市各级领导干部学法做出表率。XX 年以来,市委中心组每年集中学习 40 学时。仅 XX 年,市委中心组就先后两次集中学习物权法和劳动合同法 ,市委书记曹立明、市长傅继成带头参加学习并作重要讲话,在全市各级党政干部中掀起了一个学法的热潮。与此同时,市委要求全市各部门单位和乡镇场、街办、开发区都要将法律知识的学习作为中心组的重要内容,每年学法不少于 12 次。 “五五”普法以来,全市各级中心组共学法 210 场次,做到了学习内容、时间、人员三落实,保证了学习效果。二是抓辅导,坚持开展法制讲座活动。为了克服领导干部工作繁忙难以集中学法的困难, “五五”普法以来,我们从全市工作大局出发,紧紧围绕维护社会和谐稳定、加快推进法治政府建设等全市经济社会发展的重大问题,先后邀请省司法厅、中国人民大学、武汉大学、中南财经政法大学、XX 省委党校、XX 师范学院等单位领导和专家就依法治国、突发事件应对、物权保护、劳动合同、依法行政、正确处理人民内部矛盾、构建和谐社会等内容作专题辅导,每次讲座都由市主要领导或分管领导主持,极大地调动了各级领导干部学法用法的热情。三年来,共举办大型领导干部法制讲座 8 次,参加听讲的科级以上领导干部累计达 10000 多人(次)。三是抓重点,坚持抓好新颁布法律法规的学习。XX 年公务员法 、治安管理处罚法 、国务院信访条例颁布后,我们在全市范围内组织开展了学习活动,通过印发学习资料,组织市普法讲师团巡回讲法、举办法制讲座、开展法律知识竞赛等形式,强化领导干部的学法用法。 物权法 、 劳动合同法 、 突发事件应对法 、 劳动争议调解仲裁法等法律颁布后,我们及时组织领导干部进行学习,增强领导干部的法律意识。四是抓载体,坚持办好举案说法电视栏目。在继续采用传统的法制宣传形式下,通过以媒体传播等形式,开辟法制宣传阵地。由市依法治市办公室、市司法局、大冶电视台联合举办了举案说法电视栏目,该栏目从 XX 年 10 月 15日首期播出以来共计成功播出了 28 期。通过发生在我市的典型案例,邀请领导、律师进行讲解、点评等形式,既增强了栏目的观赏性,同时又对观众进行了法制宣传教育,该栏目中的害人的地下“六合彩” 、 迷失的“羔羊” 、 谁来为伤残的农民工买单等发生在市民身边的生动案例,使市民深受教育,同时上级普法部门对该栏目给予了高度评价和充分肯定。二、落实制度保障,规范领导干部学法用法深入贯彻落实科学发展观,建设社会主义和谐社会。领导干部起着举足轻重的作用。我市从制度建设入手, “落实四项制度” ,狠抓领导干部学法用法,着力提升领导干部法律素质和依法办事能力。一是落实中心组学法和领导干部法制讲座制度。按照“五五”普法规划,市、镇、部门党委(党组)理论学习中心组把法律知识纳入学习计划,每季度组织一次法学理论和法律知识的学习,使集中学法时间不少于理论学习中心组全年学习时间的 20%,取得了良好效果。同时,每年由市依法治市办选择社会生活中热点、焦点的法律问题和国家新出台、新修订的、与党委政府中心工作密切相关的法律法规,邀请上级领导和专家、学者来冶授课。二是落实普法成员单位年度述职制度。每年由市依法治市办公室牵头组织召开一次普法领导小组成员会议,听取普法成员单位的工作汇报,重点是抓领导干部的学法用法情况,以此推动全民普法工作的开展。三是落实领导干部法律培训制度。XX 年由市委组织部、市委宣传部、市司法局、市委党校等五家单位联合组织开展了领导干部普法轮训活动。4 月 3日,XX 市副科级以上干部“五五”普法轮训活动在市委党校圆满结束,活动历时五个周,分五期对全市 1200 余名干部进行法律知识专项培训。四是落实重大事项决策法律咨询制度。通过建立政府法律顾问团和律师参与涉法信访接待等制度,逐步增强领导干部依法决策、依法办事的自觉性,充分发挥法律专家在政府决策和解决涉法信访问题中的重要作用。三、加强考试考核,提高领导干部法律素质加强对领导干部学法用法的考试考核,既是对干部学法效果的一种检验,也是促进领导干部学法用法的有效手段。本着以考促学的宗旨,我们坚持从“四个建立”入手,定期开展对领导干部法律知识水平和依法办事能力的考试考核工作。一是建立领导干部定期法律知识考试制。从 XX 年开始,采取统一组织、统一命题、统一考试、统一阅卷的方式,连续 3 年举办了全市各级领导干部法律知识考试,每次都有 10000 多人次参加,参考率和考试合格率都在 95%以上。对因公出差、因病请假的人员,安排时间组织进行集中补考。考试结束后,以市依法治市办公室的名义将考试成绩向全市通报。二是建立领导干部任命前法律知识考试制。市人大、市依法治市办与市司法局联合编印干部法律知识学习考试资料 。市人大常委会制定施行了提请任命人员进行任前法律知识考试的办法 ,对拟提拔任命的人大、法院、检察院、政府部门的领导干部进行法律知识书面考试,考试不合格暂缓任命,补考再不合格不予任用,自办法出台后共有 80 余名领导干部通过了任前法律知识考试。三是建立领导干部学法用法考试考核办法。XX 年以“两办”名义在全市印发干部学法用法考试考核办法 。将领导干部的学法用法情况作为干部年度考核和党委、人大组织的干部述职内容。凡考试考核不合格或无故不参加者不得评为该年度优秀公务员和先进工作者等荣誉称号。四是建立领导干部学法用法考试考核个人档案。个人档案分为干部学法用法考试考核手册和干部学法用法考试考核档案卡 。 干部学法用法考试考核手册由市普法办核发,根据平时考试考核情况,报送组织部门装入个人档案。四、注重学用结合,推进依法执政能力建设学法的目的在于用法和执法。XX 市领导坚持做到学用结合,注重实效,不断推进依法执政能力建设。在日常工作中,做到“三个依法” ,不断推进地方、基层和行业依法治理进程。一是做到依法决策。首先市政府带头坚持向人大报告工作制度;重大决策、重大事项及时提请人大审议;政府组成人员定期接受人大及常委会述职评议,自觉接受监督。其次成立政府法律顾问团和建立各部、委、办、局及各乡镇的法律顾问制度,实行重大事项决策前的法律咨询制度和事后法律审查制度,听取律师顾问团和法律顾问的意见,做到依法决策。为切实解决信访突出问题,密切党群关系,维护社会稳定,自 XX 年以来,XX 市实行党政领导干部信访接访日,由市委、市政府主要领导带头在每月的 15 日、30日上午集中接待来访市民,在听取来访市民的陈述后,参与接待的优秀律师或骨干律师以及有关部门专业人士协助市领导进行有关问题的解释和说明,并由市领导依法提出具体处理意见。罗桥街办因工业园区建设,有少数拆迁户在补偿问题上出现纠纷,多次反映未果,在“大接访”日,这些拆迁户的问题向接访领导反映,市领导根据相关法律法规,对来访市民进行解释,依法调处,使这些拆迁户得到了满意的答复。二是做到依法行政。XX 年,我市突出重点,强力推进“三大战役”和交通矿业安全生产秩序整治。开展了以城区拆违、 “五小企业”整治、计划生育为重点的 “三大战役” 。在组织治理活动中,我市坚持法制宣传到位,依法处置到位。没有发生一例群体性事件。先后组织集中拆除行动14 次,拆除违建点 40 多处、面积 3 万多平方米,有效控制了城区违法乱建势头,初步理顺了城区建管秩序。对全市所有“五小”企业进行停电整改,取缔“五小”企业 392 家,使市域生态环境得到明显改善。开展了人口和计划生育突击月、攻坚月活动,全面完成了各项指标任务,扭转了被动局面。开展了城区交通秩序整治,通过交通、公安、城管等部门联合执法,共查扣非法营运“黑的”148 台,“摩的”810 台,处理无牌无证等“四类”车辆860 台次。加大了矿产资源整顿规范力度,开展了采矿权、探矿权专项检查,责令 29 家矿山停产整顿,取缔无证非法采矿点 15 处。安全生产工矿事故四项指标全面下降,陈贵、灵乡等 9 个乡镇实现零事故。三是做到依法办事。设立行政服务中心,依法办理行政许可和审批事项。司法机关公正司法,行政执法单位落实“执法四制” ,做到依法行政。如,XX 年 4 月 13 日,我市组织城市规划建设局、城管局、国土资源局、经济开发区、罗桥、东岳两个街办主要负责人会议。会议的主要议程是如何加大力度打击城区违法“建房”及怎样对违建房进行补办手续,为此展开讨论。会上部分同志认为:XX年度的城区“拆违执法风暴”是成功的做法,这一经验值得推广,但针对 400 多户的违建房如何处置的问题存在分歧。多数人认为:该拆除的已经拆除了,一些剩下的,是不是通过“意识罚”进行补办手续算了;对符合规划,没踩红线已建设成功的,直接补办手续。见此情况,市国土资源局局长尹礼辉用手提电脑连接上国土资源网,打开法制周刊、 乡镇天地上的典型案例进行了现场说法:“我们要严格执行城乡规划法和土地管理法,对于违反城市建设规划、违反土地管理法规定,不办手续建房的双违户 ,决不能以罚代法,要体现规划的严肃性、权威性。对未违反 两规 ,情节较轻的,罚款决不能减免,但可以轻罚,至少要让违法者承担相应的违法成本。要不然,原先规规矩矩来办手续的人不干,那样就纵容了违法” 。尹局长的一番话感染了现场的各位领导。结果会议纪要上采纳了他的意见和建议。象这样的事例在XX 市不胜枚举。领导干部带头学法用法,不仅增强了自身法律素质,也有力推动了全民普法的深入开展以及广大公民学法用法的主动性和积极性,在全市范围内初步形成了学法、懂法、用法、守法的良好氛围。截至目前,全市有 65 万普法对象程度不同地接受了法制教育,其中领导干部、司法行政执法人员、企业经营管理人员和青少年学生这四类重点对象的受教育面达到 98%;各行业,各单位开展行业依法治理活动,依法治理面达到 100%;市、镇、村三级基本上都开展了依法治理活动,基层单位依法治理面达到 86%,90以上的村开展了村务公开,有252 个村达到了“民主法治村”创建标准,其中,开发区观山村、陈贵镇刘家畈村等 4 个村被司法部、民政部命名为“全国民主法治示范村” 。我市在领导干部学法用法方面作了一些探索和实践,也取得了一定的成效,但与依法执政、建设法治政府的要求相比,与兄弟县市的先进做法相比,还有很大差距。在今后的普法工作中,我们将进一步加强和改进领导干部学法用法工作,完善领导干部学法用法制度和措施,创新工作方式方法,努力提高各级领导干部法律素养,强化依法决策、依法行政、依法管理意识,努力将我市各级领导干部依法执政的能力提升到一个新水平。XX 市位于长江中游南岸,是长江经济带和武汉经济圈的重要组成部分。全市国土面积 1566 平方公里,辖 11 个乡镇、3 个街道办事处、1 个省级开发区和 1 个国营农场,总人口 90 万。是青铜文化发祥地、国家重要原材料和中国保健酒生产基地,是 XX 省“十强”县(市) 。 “五五”普法以来,按照中央和省委的统一部署,我们始终把各级领导干部作为法制宣传教育工作的重中之重,认真落实“五五”普法规划和中组部、中宣部、司法部和全国普法办关于进一步加强领导干部学法用法提高依法执政能力的意见 。市委、市政府主要领导长期坚持将学法用法工作摆上重要工作议程。XX 年以来,我市把领导干部学法用法列入干部培训计划,依托各种有效载体开展学法用法活动,有效提升了领导干部依法执政的能力,促进了全民普法工作的开展,取得了比较明显的成效。我们的主要做法和体会是:一、坚持普法先行,抓好领导干部学法用法在加快推进社会主义现代化建设和构建和谐社会的今天,迫切要求各级领导干部带头学习法律知识,提高自身法律素养,不断增强依法执政和运用法律手段管理经济和社会事务,正确处理人民内部矛盾的本领。因此,在“五五”普法中,我们实行领导干部先行一步,重点抓好科级以上领导干部的学法工作。在日常工作中,我们做到“四抓四坚持”。一是抓集体,坚持落实党委(党组)中心组集体学法。市委中心组带头学法,为全市各级领导干部学法做出表率。XX 年以来,市委中心组每年集中学习 40 学时。仅 XX 年,市委中心组就先后两次集中学习物权法和劳动合同法 ,市委书记曹立明、市长傅继成带头参加学习并作重要讲话,在全市各级党政干部中掀起了一个学法的热潮。与此同时,市委要求全市各部门单位和乡镇场、街办、开发区都要将法律知识的学习作为中心组的重要内容,每年学法不少于 12 次。 “五五”普法以来,全市各级中心组共学法 210 场次,做到了学习内容、时间、人员三落实,保证了学习效果。二是抓辅导,坚持开展法制讲座活动。为了克服领导干部工作繁忙难以集中学法的困难, “五五”普法以来,我们从全市工作大局出发,紧紧围绕维护社会和谐稳定、加快推进法治政府建设等全市经济社会发展的重大问题,先后邀请省司法厅、中国人民大学、武汉大学、中南财经政法大学、XX 省委党校、XX 师范学院等单位领导和专家就依法治国、突发事件应对、物权保护、劳动合同、依法行政、正确处理人民内部矛盾、构建和谐社会等内容作专题辅导,每次讲座都由市主要领导或分管领导主持,极大地调动了各级领导干部学法用法的热情。三年来,共举办大型领导干部法制讲座 8 次,参加听讲的科级以上领导干部累计达 10000 多人(次)。三是抓重点,坚持抓好新颁布法律法规的学习。XX 年公务员法 、治安管理处罚法 、国务院信访条例颁布后,我们在全市范围内组织开展了学习活动,通过印发学习资料,组织市普法讲师团巡回讲法、举办法制讲座、开展法律知识竞赛等形式,强化领导干部的学法用法。 物权法 、 劳动合同法 、 突发事件应对法 、 劳动争议调解仲裁法等法律颁布后,我们及时组织领导干部进行学习,增强领导干部的法律意识。四是抓载体,坚持办好举案说法电视栏目。在继续采用传统的法制宣传形式下,通过以媒体传播等形式,开辟法制宣传阵地。由市依法治市办公室、市司法局、大冶电视台联合举办了举案说法电视栏目,该栏目从 XX 年 10 月 15日首期播出以来共计成功播出了 28 期。通过发生在我市的典型案例,邀请领导、律师进行讲解、点评等形式,既增强了栏目的观赏性,同时又对观众进行了法制宣传教育,该栏目中的害人的地下“六合彩” 、 迷失的“羔羊” 、 谁来为伤残的农民工买单等发生在市民身边的生动案例,使市民深受教育,同时上级普法部门对该栏目给予了高度评价和充分肯定。二、落实制度保障,规范领导干部学法用法深入贯彻落实科学发展观,建设社会主义和谐社会。领导干部起着举足轻重的作用。我市从制度建设入手, “落实四项制度” ,狠抓领导干部学法用法,着力提升领导干部法律素质和依法办事能力。一是落实中心组学法和领导干部法制讲座制度。按照“五五”普法规划,市、镇、部门党委(党组)理论学习中心组把法律知识纳入学习计划,每季度组织一次法学理论和法律知识的学习,使集中学法时间不少于理论学习中心组全年学习时间的 20%,取得了良好效果。同时,每年由市依法治市办选择社会生活中热点、焦点的法律问题和国家新出台、新修订的、与党委政府中心工作密切相关的法律法规,邀请上级领导和专家、学者来冶授课。二是落实普法成员单位年度述职制度。每年由市依法治市办公室牵头组织召开一次普法领导小组成员会议,听取普法成员单位的工作汇报,重点是抓领导干部的学法用法情况,以此推动全民普法工作的开展。三是落实领导干部法律培训制度。XX 年由市委组织部、市委宣传部、市司法局、市委党校等五家单位联合组织开展了领导干部普法轮训活动。4 月 3日,XX 市副科级以上干部“五五”普法轮训活动在市委党校圆满结束,活动历时五个周,分五期对全市 1200 余名干部进行法律知识专项培训。四是落实重大事项决策法律咨询制度。通过建立政府法律顾问团和律师参与涉法信访接待等制度,逐步增强领导干部依法决策、依法办事的自觉性,充分发挥法律专家在政府决策和解决涉法信访问题中的重要作用。三、加强考试考核,提高领导干部法律素质加强对领导干部学法用法的考试考核,既是对干部学法效果的一种检验,也是促进领导干部学法用法的有效手段。本着以考促学的宗旨,我们坚持从“四个建立”入手,定期开展对领导干部法律知识水平和依法办事能力的考试考核工作。一是建立领导干部定期法律知识考试制。从 XX 年开始,采取统一组织、统一命题、统一考试、统一阅卷的方式,连续 3 年举办了全市各级领导干部法律知识考试,每次都有 10000 多人次参加,参考率和考试合格率都在 95%以上。对因公出差、因病请假的人员,安排时间组织进行集中补考。考试结束后,以市依法治市办公室的名义将考试成绩向全市通报。二是建立领导干部任命前法律知识考试制。市人大、市依法治市办与市司法局联合编印干部法律知识学习考试资料 。市人大常委会制定施行了提请任命人员进行任前法律知识考试的办法 ,对拟提拔任命的人大、法院、检察院、政府部门的领导干部进行法律知识书面考试,考试不合格暂缓任命,补考再不合格不予任用,自办法出台后共有 80 余名领导干部通过了任前法律知识考试。三是建立领导干部学法用法考试考核办法。XX 年以“两办”名义在全市印发干部学法用法考试考核办法 。将领导干部的学法用法情况作为干部年度考核和党委、人大组织的干部述职内容。凡考试考核不合格或无故不参加者不得评为该年度优秀公务员和先进工作者等荣誉称号。四是建立领导干部学法用法考试考核个人档案。个人档案分为干部学法用法考试考核手册和干部学法用法考试考核档案卡 。 干部学法用法考试考核手册由市普法办核发,根据平时考试考核情况,报送组织部门装入个人档案。四、注重学用结合,推进依法执政能力建设学法的目的在于用法和执法。XX 市领导坚持做到学用结合,注重实效,不断推进依法执政能力建设。在日常工作中,做到“三个依法” ,不断推进地方、基层和行业依法治理进程。一是做到依法决策。首先市政府带头坚持向人大报告工作制度;重大决策、重大事项及时提请人大审议;政府组成人员定期接受人大及常委会述职评议,自觉接受监督。其次成立政府法律顾问团和建立各部、委、办、局及各乡镇的法律顾问制度,实行重大事项决策前的法律咨询制度和事后法律审查制度,听取律师顾问团和法律顾问的意见,做到依法决策。为切实解决信访突出问题,密切党群关系,维护社会稳定,自 XX 年以来,XX 市实行党政领导干部信访接访日,由市委、市政府主要领导带头在每月的 15 日、30日上午集中接待来访市民,在听取来访市民的陈述后,参与接待的优秀律师或骨干律师以及有关部门专业人士协助市领导进行有关问题的解释和说明,并由市领导依法提出具体处理意见。罗桥街办因工业园区建设,有少数拆迁户在补偿问题上出现纠纷,多次反映未果,在“大接访”日,这些拆迁户的问题向接访领导反映,市领导根据相关法律法规,对来访市民进行解释,依法调处,使这些拆迁户得到了满意的答复。二是做到依法行政。XX 年,我市突出重点,强力推进“三大战役”和交通矿业安全生产秩序整治。开展了以城区拆违、 “五小企业”整治、计划生育为重点的 “三大战役” 。在组织治理活动中,我市坚持法制宣传到位,依法处置到位。没有发生一例群体性事件。先后组织集中拆除行动14 次,拆除违建点 40 多处、面积 3 万多平方米,有效控制了城区违法乱建势头,初步理顺了城区建管秩序。对全市所有“五小”企业进行停电整改,取缔“五小”企业 392 家,使市域生态环境得到明显改善。开展了人口和计划生育突击月、攻坚月活动,全面完成了各项指标任务,扭转了被动局面。开展了城区交通秩序整治,通过交通、公安、城管等部门联合执法,共查扣非法营运“黑的”148 台,“摩的”810 台,处理无牌无证等“四类”车辆860 台次。加大了矿产资源整顿规范力度,开展了采矿权、探矿权专项检查,责令 29 家矿山停产整顿,取缔无证非法采矿点 15 处。安全生产工矿事故四项指标全面下降,陈贵、灵乡等 9 个乡镇实现零事故。三是做到依法办事。设立行政服务中心,依法办理行政许可和审批事项。司法机关公正司法,行政执法单位落实“执法四制” ,做到依法行政。如,XX 年 4 月 13 日,我市组织城市规划建设局、城管局、国土资源局、经济开发区、罗桥、东岳两个街办主要负责人会议。会议的主要议程是如何加大力度打击城区违法“建房”及怎样对违建房进行补办手续,为此展开讨论。会上部分同志认为:XX年度的城区“拆违执法风暴”是成功的做法,这一经验值得推广,但针对 400 多户的违建房如何处置的问题存在分歧。多数人认为:该拆除的已经拆除了,一些剩下的,是不是通过“意识罚”进行补办手续算了;对符合规划,没踩红线已建设成功的,直接补办手续。见此情况,市国土资源局局长尹礼辉用手提电脑连接上国土资源网,打开法制周刊、 乡镇天地上的典型案例进行了现场说法:“我们要严格执行城乡规划法和土地管理法,对于违反城市建设规划、违反土地管理法规定,不办手续建房的双违户 ,决不能以罚代法,要体现规划的严肃性、权威性。对未违反 两规 ,情节较轻的,罚款决不能减免,但可以轻罚,至少要让违法者承担相应的违法成本。要不然,原先规规矩矩来办手续的人不干,那样就纵容了违法” 。尹局长的一番话感染了现场的各位领导。结果会议纪要上采纳了他的意见和建议。象这样的事例在XX 市不胜枚举。领导干部带头学法用法,不仅增强了自身法律素质,也有力推动了全民普法的深入开展以及广大公民学法用法的主动性和积极性,在全市范围内初步形成了学法、懂法、用法、守法的良好氛围。截至目前,全市有 65 万普法对象程度不同地接受了法制教育,其中领导干部、司法行政执法人员、企业经营管理人员和青少年学生这四类重点对象的受教育面达到 98%;各行业,各单位开展行业依法治理活动,依法治理面达到 100%;市、镇、村三级基本上都开展了依法治理活动,基层单位依法治理面达到 86%,90以上的村开展了村务公开,有252 个村达到了“民主法治村”创建标准,其中,开发区观山村、陈贵镇刘家畈村等 4 个村被司法部、民政部命名为“全国民主法治示范村” 。我市在领导干部学法用法方面作了一些探索和实践,也取得了一定的成效,但与依法执政、建设法治政府的要求相比,与兄弟县市的先进做法相比,还有很大差距。在今后的普法工作中,我们将进一步加强和改进领导干部学法用法工作,完善领导干部学法用法制度和措施,创新工作方式方法,努力提高各级领导干部法律素养,强化依法决策、依法行政、依法管理意识,努力将我市各级领导干部依法执政的能力提升到一个新水平。XX 市位于长江中游南岸,是长江经济带和武汉经济圈的重要组成部分。全市国土面积 1566 平方公里,辖 11 个乡镇、3 个街道办事处、1 个省级开发区和 1 个国营农场,总人口 90 万。是青铜文化发祥地、国家重要原材料和中国保健酒生产基地,是 XX 省“十强”县(市) 。 “五五”普法以来,按照中央和省委的统一部署,我们始终把各级领导干部作为法制宣传教育工作的重中之重,认真落实“五五”普法规划和中组部、中宣部、司法部和全国普法办关于进一步加强领导干部学法用法提高依法执政能力的意见 。市委、市政府主要领导长期坚持将学法用法工作摆上重要工作议程。XX 年以来,我市把领导干部学法用法列入干部培训计划,依托各种有效载体开展学法用法活动,有效提升了领导干部依法执政的能力,促进了全民普法工作的开展,取得了比较明显的成效。我们的主要做法和体会是:一、坚持普法先行,抓好领导干部学法用法在加快推进社会主义现代化建设和构建和谐社会的今天,迫切要求各级领导干部带头学习法律知识,提高自身法律素养,不断增强依法执政和运用法律手段管理经济和社会事务,正确处理人民内部矛盾的本领。因此,在“五五”普法中,我们实行领导干部先行一步,重点抓好科级以上领导干部的学法工作。在日常工作中,我们做到“四抓四坚持”。一是抓集体,坚持落实党委(党组)中心组集体学法。市委中心组带头学法,为全市各级领导干部学法做出表率。XX 年以来,市委中心组每年集中学习 40 学时。仅 XX 年,市委中心组就先后两次集中学习物权法和劳动合同法 ,市委书记曹立明、市长傅继成带头参加学习并作重要讲话,在全市各级党政干部中掀起了一个学法的热潮。与此同时,市委要求全市各部门单位和乡镇场、街办、开发区都要将法律知识的学习作为中心组的重要内容,每年学法不少于 12 次。 “五五”普法以来,全市各级中心组共学法 210 场次,做到了学习内容、时间、人员三落实,保证了学习效果。二是抓辅导,坚持开展法制讲座活动。为了克服领导干部工作繁忙难以集中学法的困难, “五五”普法以来,我们从全市工作大局出发,紧紧围绕维护社会和谐稳定、加快推进法治政府建设等全市经济社会发展的重大问题,先后邀请省司法厅、中国人民大学、武汉大学、中南财经政法大学、XX 省委党校、XX 师范学院等单位领导和专家就依法治国、突发事件应对、物权保护、劳动合同、依法行政、正确处理人民内部矛盾、构建和谐社会等内容作专题辅导,每次讲座都由市主要领导或分管领导主持,极大地调动了各级领导干部学法用法的热情。三年来,共举办大型领导干部法制讲座 8 次,参加听讲的科级以上领导干部累计达 10000 多人(次)。三是抓重点,坚持抓好新颁布法律法规的学习。XX 年公务员法 、治安管理处罚法 、国务院信访条例颁布后,我们在全市范围内组织开展了学习活动,通过印发学习资料,组织市普法讲师团巡回讲法、举办法制讲座、开展法律知识竞赛等形式,强化领导干部的学法用法。 物权法 、 劳动合同法 、 突发事件应对法 、 劳动争议调解仲裁法等法律颁布后,我们及时组织领导干部进行学习,增强领导干部的法律意识。四是抓载体,坚持办好举案说法电视栏目。在继续采用传统的法制宣传形式下,通过以媒体传播等形式,开辟法制宣传阵地。由市依法治市办公室、市司法局、大冶电视台联合举办了举案说法电视栏目,该栏目从 XX 年 10 月 15日首期播出以来共计成功播出了 28 期。通过发生在我市的典型案例,邀请领导、律师进行讲解、点评等形式,既增强了栏目的观赏性,同时又对观众进行了法制宣传教育,该栏目中的害人的地下“六合彩” 、 迷失的“羔羊” 、 谁来为伤残的农民工买单等发生在市民身边的生动案例,使市民深受教育,同时上级普法部门对该栏目给予了高度评价和充分肯定。二、落实制度保障,规范领导干部学法用法深入贯彻落实科学发展观,建设社会主义和谐社会。领导干部起着举足轻重的作用。我市从制度建设入手, “落实四项制度” ,狠抓领导干部学法用法,着力提升领导干部法律素质和依法办事能力。一是落实中心组学法和领导干部法制讲座制度。按照“五五”普法规划,市、镇、部门党委(党组)理论学习中心组把法律知识纳入学习计划,每季度组织一次法学理论和法律知识的学习,使集中学法时间不少于理论学习中心组全年学习时间的 20%,取得了良好效果。同时,每年由市依法治市办选择社会生活中热点、焦点的法律问题和国家新出台、新修订的、与党委政府中心工作密切相关的法律法规,邀请上级领导和专家、学者来冶授课。二是落实普法成员单位年度述职制度。每年由市依法治市办公室牵头组织召开一次普法领导小组成员会议,听取普法成员单位的工作汇报,重点是抓领导干部的学法用法情况,以此推动全民普法工作的开展。三是落实领导干部法律培训制度。XX 年由市委组织部、市委宣传部、市司法局、市委党校等五家单位联合组织开展了领导干部普法轮训活动。4 月 3日,XX 市副科级以上干部“五五”普法轮训活动在市委党校圆满结束,活动历时五个周,分五期对全市 1200 余名干部进行法律知识专项培训。四是落实重大事项决策法律咨询制度。通过建立政府法律顾问团和律师参与涉法信访接待等制度,逐步增强领导干部依法决策、依法办事的自觉性,充分发挥法律专家在政府决策和解决涉法信访问题中的重要作用。三、加强考试考核,提高领导干部法律素质加强对领导干部学法用法的考试考核,既是对干部学法效果的一种检验,也是促进领导干部学法用法的有效手段。本着以考促学的宗旨,我们坚持从“四个建立”入手,定期开展对领导干部法律知识水平和依法办事能力的考试考核工作。一是建立领导干部定期法律知识考试制。从 XX 年开始,采取统一组织、统一命题、统一考试、统一阅卷的方式,连续 3 年举办了全市各级领导干部法律知识考试,每次都有 10000 多人次参加,参考率和考试合格率都在 95%以上。对因公出差、因病请假的人员,安排时间组织进行集中补考。考试结束后,以市依法治市办公室的名义将考试成绩向全市通报。二是建立领导干部任命前法律知识考试制。市人大、市依法治市办与市司法局联合编印干部法律知识学习考试资料 。市人大常委会制定施行了提请任命人员进行任前法律知识考试的办法 ,对拟提拔任命的人大、法院、检察院、政府部门的领导干部进行法律知识书面考试,考试不合格暂缓任命,补考再不合格不予任用,自办法出台后共有 80 余名领导干部通过了任前法律知识考试。三是建立领导干部学法用法考试考核办法。XX 年以“两办”名义在全市印发干部学法用法考试考核办法 。将领导干部的学法用法情况作为干部年度考核和党委、人大组织的干部述职内容。凡考试考核不合格或无故不参加者不得评为该年度优秀公务员和先进工作者等荣誉称号。四是建立领导干部学法用法考试考核个人档案。个人档案分为干部学法用法考试考核手册和干部学法用法考试考核档案卡 。 干部学法用法考试考核手册由市普法办核发,根据平时考试考核情况,报送组织部门装入个人档案。四、注重学用结合,推进依法执政能力建设学法的目的在于用法和执法。XX 市领导坚持做到学用结合,注重实效,不断推进依法执政能力建设。在日常工作中,做到“三个依法” ,不断推进地方、基层和行业依法治理进程。一是做到依法决策。首先市政府带头坚持向人大报告工作制度;重大决策、重大事项及时提请人大审议;政府组成人员定期接受人大及常委会述职评议,自觉接受监督。其次成立政府法律顾问团和建立各部、委、办、局及各乡镇的法律顾问制度,实行重大事项决策前的法律咨询制度和事后法律审查制度,听取律师顾问团和法律顾问的意见,做到依法决策。为切实解决信访突出问题,密切党群关系,维护社会稳定,自 XX 年以来,XX 市实行党政领导干部信访接访日,由市委、市政府主要领导带头在每月的 15 日、30日上午集中接待来访市民,在听取来访市民的陈述后,参与接待的优秀律师或骨干律师以及有关部门专业人士协助市领导进行有关问题的解释和说明,并由市领导依法提出具体处理意见。罗桥街办因工业园区建设,有少数拆迁户在补偿问题上出现纠纷,多次反映未果,在“大接访”日,这些拆迁户的问题向接访领导反映,市领导根据相关法律法规,对来访市民进行解释,依法调处,使这些拆迁户得到了满意的答复。二是做到依法行政。XX 年,我市突出重点,强力推进“三大战役”和交通矿业安全生产秩序整治。开展了以城区拆违、 “五小企业”整治、计划生育为重点的 “三大战役” 。在组织治理活动中,我市坚持法制宣传到位,依法处置到位。没有发生一例群体性事件。先后组织集中拆除行动14 次,拆除违建点 40 多处、面积 3 万多平方米,有效控制了城区违法乱建势头,初步理顺了城区建管秩序。对全市所有“五小”企业进行停电整改,取缔“五小”企业 392 家,使市域生态环境得到明显改善。开展了人口和计划生育突击月、攻坚月活动,全面完成了各项指标任务,扭转了被动局面。开展了城区交通秩序整治,通过交通、公安、城管等部门联合执法,共查扣非法营运“黑的”148 台,“摩的”810 台,处理无牌无证等“四类”车辆860 台次。加大了矿产资源整顿规范力度,开展了采矿权、探矿权专项检查,责令 29 家矿山停产整顿,取缔无证非法采矿点 15 处。安全生产工矿事故四项指标全面下降,陈贵、灵乡等 9 个乡镇实现零事故。三是做到依法办事。设立行政服务中心,依法办理行政许可和审批事项。司法机关公正司法,行政执法单位落实“执法四制” ,做到依法行政。如,XX 年 4 月 13 日,我市组织城市规划建设局、城管局、国土资源局、经济开发区、罗桥、东岳两个街办主要负责人会议。会议的主要议程是如何加大力度打击城区违法“建房”及怎样对违建房进行补办手续,为此展开讨论。会上部分同志认为:XX年度的城区“拆违执法风暴”是成功的做法,这一经验值得推广,但针对 400 多户的违建房如何处置的问题存在分歧。多数人认为:该拆除的已经拆除了,一些剩下的,是不是通过“意识罚”进行补办手续算了;对符合规划,没踩红线已建设成功的,直接补办手续。见此情况,市国土资源局局长尹礼辉用手提电脑连接上国土资源网,打开法制周刊、 乡镇天地上的典型案例进行了现场说法:“我们要严格执行城乡规划法和土地管理法,对于违反城市建设规划、违反土地管理法规定,不办手续建房的双违户 ,决不能以罚代法,要体现规划的严肃性、权威性。对未违反 两规 ,情节较轻的,罚款决不能减免,但可以轻罚,至少要让违法者承担相应的违法成本。要不然,原先规规矩矩来办手续的人不干,那样就纵容了违法” 。尹局长的一番话感染了现场的各位领导。结果会议纪要上采纳了他的意见和建议。象这样的事例在XX 市不胜枚举。领导干部带头学法用法,不仅增强了自身法律素质,也有力推动了全民普法的深入开展以及广大公民学法用法的主动性和积极性,在全市范围内初步形成了学法、懂法、用法、守法的良好氛围。截至目前,全市有 65 万普法对象程度不同地接受了法制教育,其中领导干部、司法行政执法人员、企业经营管理人员和青少年学生这四类重点对象的受

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