行政伦理规范教育课件

第九章 行政伦理规范本章架构w规范的含义w伦理规范的含义w行政伦理规范的含义w行政伦理规范的特点w行政伦理规范的生成w行政伦理规范的本质w行政伦理规范的作用w历史上的行政伦理规范w行政伦理规范的基本内容廉洁奉公 勤政为民 求真务实第一节 行政伦理规范概述w 1.规范的含义 规 “ 规 ”常与 “矩 ”连在一起使用，称规矩。从词源上讲， “规 ”本来是指一种量具，用来画定圆弧，是为 “圆规 ”； “矩 ”则指画定方形的量具，通称 “矩尺 ”。二者经常被联系起来使用，故有 “无规矩不成方圆”之说。后来，规矩申通常用来指一定的标准、法则、习惯。范 “ 范 ”原本指模子，如钱范，铁范，后被引申为模范、榜样。规范是指一种标准、一种准则。指约定俗成或明文规定的标准，是一种既定的、公开的、被大多数人认可的限制性 要求。 w 规范的模式应为模式， 命令的规范；勿为模式 ，即禁止的规范；能为模式， 并非必然具有命令的性质；可为模式， 容许的规范。 2.规范的特征一是概括性。 规范是一般的、概括的规则，不针对具体人和事，对同样的事情相同对待，可以反复适用。二是公开性。 规范本来就是为了引导或限制人们的行为而制定的，它只有在人们了解了其具体内容后才能被遵守，人们也只接受被公开了的规范对其行为的限制和约束。 三是明确性。 规范不仅对人们可以怎样行为、不得怎样行为、应当或必须怎样行为等有明白确定的规定，而且在语言表述上简洁、明确，通俗易懂，让社会一般成员都能理解。四是适度性。 规范必须反映社会一般行为要求，应当与人们的职责、身份和心理承受能力相适应，既不能过于理想而让人们无法做到或难以做到，也不能要求过低而达不到规范应有的作用。 3.伦理规范w 在内容上， 伦理规范作为上层建筑中的重要意识形态，是一定的社会伦理关系的反映，一是社会对人们提出的道德要求的反映，因而它是客观的，不以人的主体意志为转移。在形式上， 伦理规范作为客观的伦理关系和道德要求的反映形式，就必然包含着道德主体的抽象、概括等主观思维活动，会以纯主观的形式被固定下来，主要表现为道德概念、道德范畴、道德判断等。伦理规范w 行政伦理规范产生于社会公共生活领域中，是社会对从事行政管理职业活动的行政人员所提出的道德要求的体现，是专门用来规范行政人员及其行政行为的伦理规则和道德标准。首先，行政伦理规范是作为伦理规范而存在的，它不同于同样产生于社会公共生活中的政治规范、法律规范等其他社会规范；其次，作为专门适应于行政人员及其行政行为的伦理规范也不同于其他形式的伦理规范， 如不同于家庭伦理规范、企业伦理规范、军人伦理规范等。 4.话说话说 行政伦理规范行政伦理规范w 行政伦理是公共行政领域中的伦理，因而行政伦理学的最基本的内容就是关于行政人员有关法与道德实践活动的研究。w 行政伦理规范反映了公共行政领域中的伦理关系和道德要求，是行政人员处理个体之间以及与组织之间相互关系的行为准则，行政管理活动与其他职业活动的区别，行政人员职业身份的特殊性等，都决定了行政伦理规范具有自己的独特性质和特征。w 简言之，行政伦理通过这种规范的形式，使得行政人员明白什么是应当为的，什么是不应当为的，并将自己的行为置于规范的制约和指导之下，进而保证社会公共秩序的供给和公共利益的维护。w 行政伦理规范的含义就是指社会对行政人员所提出的从思想修养到具体行政行为等全部行政管理职业活动中所应遵循的道德要求，既包括对行政人员的 思想意识、价值观念 等主观因素的一般要求，也包括在行政人员的具体行为中应遵循的 活动原则、工作程序、办事规则、言行标准和行政纪律 等。 （价值依据；评判标准；一律平等）行政伦理规范 .vs.法律规范w 相同点： 都是由国家相应的专门机关制定并负责实施的，都会体现国家意志。w 不同点： 一是在内容上，行政伦理规范主要表现为 道德义务和道德责任，而法律规范的核心内容是 法律权利和法律义务 ；二是在形式上，行政伦理规范通常是以 规定、准则 等形式出现的，如 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行） （ 1997年），而法律规范主要是以 制定法或成文法 出现的；三是在制定程序上，行政伦理规范虽然也要经过严格仔细的立项、论证、表决、公布等 程序 ，但不像法律规范那么正式；四是行政伦理规范的实施通常是由党和政府的 某一部门 来执行，而法律规范必须由 专门的机构和人员 来实施；五是行政伦理规范的实现主要靠 社会舆论和个人的良心 起作用，尽管政府也会介入，以一定的外在物质力量及措施来保障实施，但远远不及法律的 强制实施程度 。6.行政伦理规范的特征w 反映的是社会对行政人员的道德要求，主要是关于行政人员个人的品格修养问题，但由于其内容以及规范对象特殊性，行政伦理规范具有以下特征：w 第一，政治性。 行政伦理规范作为行政人员的行为准则，是 国家 把社会球行政人员的道德要求上升为国家意志， 以制度化的规范形式固定下来 的，目的是从属于进一步维护自家政治统治的需要。在某种程度上，我们可以说，行政伦理规范 就是政治规范 。而一般伦理规范，更多地反映的是社会一般生活领域的伦理要求，如经济、文化等领域中人与人之间的行为准则。 w 第二，强制性。 行政人员是公共利益的实际代表者和执行者，手中握有一定的权力，因此，行政人员如何行使权力，切实维护公共利益，便是行政伦理规范最主要、最关键的问题。 对权力的约束不能单纯依靠习惯、舆论、对权力的约束不能单纯依靠习惯、舆论、信念、说教等软约束来发挥作用。由于权力与利益的相关性往往使它的行使者背信念、说教等软约束来发挥作用。由于权力与利益的相关性往往使它的行使者背离权力存在的目的，离权力存在的目的， 以权谋私，权钱交易，以权谋私，权钱交易， 因而必须借助于因而必须借助于 “物化的力量物化的力量 ”即强制即强制性力量对之进行约束。性力量对之进行约束。 这种强制性的后果通常是以记过、开除等纪律处分的形式出现。而一般伦理规范则通过社会舆论和个体良心来实现，对个体的强制性主要是心理上的道德谴责，不存在外在的强制力量。 w 第三，示范性。 行政伦理规范通过行政人员个体的行为，对社会其他领域产生全局性和方向性的影响。行政管理职业是行政人员依法行使公共权力、管理社会公共事务的活动，他既是公共利益的代表者和维护者，又是公共意志的体现者和执行者；既是社会生活的组织者和领导者，又是公共关系的协调者和设计者。所以，行政人员既是政府形象的实际体现者，同时政府又通过行政人员的行政行为对社会起着道德教化和示范的作用，引导社会走向理想的道德秩序。w 第四，程序性。 从程序上讲，行政伦理规范与法律规范、公共政策等有很大相似性。程序是社会制度化最重要的基石，行政伦理规范作为一种制度形式，是政府治理的基本工具之一，因此，从规范的形成、实施到评估等整个过程都严格遵守一定的程序。一定的社会习惯或者人们对行政人员的道德愿望和要求在转化为行政伦理规范以前，要经过政府的立项、调查、论证以及试行等过程，而在规范形成之后，其实施过程及之后有执行、评估、监控等严格的程序保证。行政伦理规范有严格的程序性，是因为：一方面，作为制度化的规范，其本质上要求实现的程序化，另一方面，程序的独特性质和功能也为保障规范之效率和权威提供了条件。 7.行政伦理规范的生成w （ 1） 从行政伦理规范的生成过程看，它要么是国家或政府将社会一般认同的行政习惯或意识以 制度化 的规范 形式固定 下来，要么是根据社会对行政人员的道体要求进行前瞻性、导向性的 自觉创制 。 可见， 行政伦理规范是国家或政府有意识制定的。 w （ 2） 行政伦理表现为规范形式是人类维持正常社会生产和生活所必需的公共秩序的客观需要。 物质财富丰富 社会分工加强 人类交往增多、联系扩大 公务涉及范围增多 行政人员扩大与社会成员的联系影响别人 要求公共秩序更加井然有序 “ 现有 ”向 “应有 ”（自觉、客观力量支配左右、反任意性）过渡 被国家、政府有意识的总结、提炼、概括 形成行为伦理规范 保证公共秩序。w （ 3） 具体过程在具体的道德实践活动中，社会整体对公共秩序的渴望以及对行政人员的要求以 社会理性的形式积淀社会理性的形式积淀 下来，下来， 成为外成为外在于行政人员的基本行为准则在于行政人员的基本行为准则 ， 而行政人员作为行政管理活动的主体，发挥其主体认识功能，形成对道德规范、伦理关系、社会舆论的道德态度， 自觉将这些外在的要求内化为自自觉将这些外在的要求内化为自身的道德意识并由此形成具体的道德良心，进而指导、调节身的道德意识并由此形成具体的道德良心，进而指导、调节并转化为具体的道德行为，最终实现道德行为选择的自由。并转化为具体的道德行为，最终实现道德行为选择的自由。行政人员的个体道德活动对社会理性的实现就是行政伦理的生成，行政伦理规范的制定也是基于行政人员的道德实践。w （ 4） 行政伦理规范生成于行政人员的道德实践活动中，表现为主客体交互作用的一种双向运动过程。 必须遵循以下几种客观力量的制约，才能把握规律性（既要符合社会发展的现实状况，也要遵循特定的社会历史文化传统）。只有如此，行政伦理规范才会是科学的、合理的。w 行政人员的制约因素 ：w 一是以利益关系表现出来的一定的社会经济关系。行政人员的一切活动可以说都是从属于经济关系或利益关系和调整这些关系的；w 二是社会特定的政治、法律关系。行政人员必须在一定的政治制度和法律制度所允许的范围内从事各种活动，包括道德实践活动；w 三是一定的文化传统。一定的文化制度、习俗及文化心理对行政人员的道德实践的影响虽然是间接的、缓慢的，但却是深刻的、久远的；w 四是社会道德规范。这是行政人员道德活动最直接的制约力量；w 五是一定的社会舆论。由于行政管理活动的特殊性，公共行政领域总会成为社会舆论关注的中心，受到社会舆论的监督，社会舆论会成为行政人员感到无处不在的无形而强大的制约力量。 w （ 5） 以上行政伦理规范生成仅仅是规范从形式上被制定出来，规范的现实生成现实生成 还有赖于行政人员道德主体性的发挥。行政人员作为道德实践活动的主体， 不是被动不是被动 的去适应外在力量的制约， 而是尽量使之主体化，服从主体需要、意志及发展理想。行政而是尽量使之主体化，服从主体需要、意志及发展理想。行政人员可以通过认同、接受行政伦理规范而自觉地满足规范的要求；人员可以通过认同、接受行政伦理规范而自觉地满足规范的要求； 同时，当行政人员认识和把握了行政伦理规范，就能够在行政管理活动中发挥出自己的道德能动性。由于认识和把握了行政伦理规范，并把这些规范用来约束自己的行政行为，行政人员在行政管理过程中通过其道德实践活动，实现了他自身与道德的统一。 （ 6） 总之，行政人员在行政管理活动中的道德实践是行政伦理规范生成的根据，一方面，行政人员的道德实践提出了制定行政伦理规范的要求；另一方面，行政伦理规范通过行政人员的道德实践活动而发挥现实作用。行政伦理规范属于他律的范畴，但是，在行政人员的道德实践活动中，行政伦理规范的他律实现了向行政人员的道德自律的转化。行政人员的道德实践活动本身就是他律与自律的统一。 第二节 行政伦理规范的本质与作用w 1.行政伦理规范的本质是整个社会对行政人员基于公共秩序所提出的道德愿望和要求，在内容上它反映了一定的社会经济基础与社会物质生活状况，它以规范的形式表现出来，既限制行政人员行为的随意性或任意性，又鼓励和引导行政人员从事 “应当 ”的行为，保证行政伦理社会功能的实现，完成行政伦理对人的精神和活动的影响。 w 2.行政伦理规范与行政伦理（ 1）行政伦理的本质决定了行政伦理规范的本质，行政伦理规范则体现了行政伦理的本质，行政伦理规范与行政伦理之间的关系是形式与内容的关系。就内容而言，行政伦理规范反映的是行政伦理的本质，即一定的社会经济基础和社会物质生活状况，而其本身则是这种社会内容的一种形式。 w （ 2）行政伦理规范体现了人类对行政伦理关系的自觉认识和自觉规范，体现了人类的主体性、创造性。行政伦理规范又是专门规范行政人员及其行政行为的规则和标准，所以对行政人员及其行为具有客观的制约性，它以 普遍性的社会形式普遍性的社会形式 实现对 行政人员个体行政人员个体 任意行为的理性制约。在此意义上，行政伦理规范是主观性与客观性的统一，是自律性与他律性的统一。 3.解释 1.why行政伦理规范是主客观的统一w 第一，行政伦理规范作为对行政人员及其行政行为的道德要求，植根于行政管理过程中的伦理关系，是反映行政管理职业伦理关系及其客观要求的行为规范。 w 第二，行政伦理规范作为客观的社会关系的反映形式，作为客观的行政伦理关系和行政道德要求的反映形式，是行政人员及行政体系各部门对行政伦理关系主观认识的结果，它必然包含着行政人员作为道德主体的抽象、概括、判断等思维活动，并以行政伦理概念、行政伦理范畴、行政伦理判断等主观形式表现出来。 在愈是发达的社会，愈是成熟的社会关系中，就愈会超越约定俗成的形式，愈会变成人们有意识的主观选择。 w 所以，行政伦理规范在形式上是主观的，是主观形式与客观内容的统一。 4.解释 2.行政伦理规范是他律与自律的统一w （ 1）行政伦理规范的他律和自律所指的是行政伦理规范的作用，属于功能的范畴。行政伦理规范的他律性来自于行政伦理的社会历史本质，而行政伦理规范的自律性则是行政人员主体性充分发挥的结果，他律与自律的统一，是行政伦理规范内在本质的现实展现，这也是行政伦理规范与社会其他规范相区别的重要特征。 w （ 2）他律与自律：所谓道德他律，就是指道德或伦理规范对道德主体的外在约束性和导向性，外在约束性即指人或道德主体赖以行动的道德标准或动机，受制于外力，受外在的根据支配和节制，外在导向性则表现为道德主体的行为受伦理规范的引导。道德自律是指道德主体的道德自觉性，强调道德主体自身的意志约束，其集中表现即是道德良心。从人的道德成长规律来看，他律阶段是达到自律阶段的必经阶段和必要前提。 w （ 3）行政伦理规范的他律性主要是指行政人员以及他的行政行为选择需要根据行政伦理规范作出。总的说来，行政人员的行政管理活动有着行动的规则和标准，他要受到来自社会、政府、行政机构、行政职责等外在要求的支配和约束。也就是说，行政人员只要选择了行政管理作为自己的职业，就必须无条件接受这些外在客观力量的约束。行政伦理规范对行政人员的约束，并不是自然而然地发生作用，而是凭借权威力量和惩罚机制发生作用的。只有经过这样一个外在的强制力量支持的阶段，人们才可能学会自觉地遵从规范行事。 w （ 4）行政伦理规范在约束行政人员的行为时，同时又在引导着行政人员的行为，约束性和导向性相互依荐、共同作用，没有约束，导向就失去了自己的轨道，导而无方，毫无意义可言；没有导向，约束也同样失去了指定的目标，约而无向，也无意义可言。约束性是从不应当的角度来理解行政伦理规范，导向性则是从应当的角度来行政伦理。行政伦理规范他律性的完整表达形式就是在行政管理活动中对行政人员及其行政行为的约束性与导向统一。 w （ 5）行政伦理规范的自律性与他律性相伴而生，他律性是自律性生成的前提和基础，而自律性是他律性发展的归宿和必然结果。停留在他律阶段的道德规范，无论行政人员怎样尽职地遵循它，它终究是一种外在于行政人员的 “异己 ”的力量；只要行政人员还未将行政伦理内化为自己的道德品格，那么行政伦理规范的伦理性就是不完全的。行政伦理规范的他律性向自律性的转变，主要表现在行政人员行为的动因由最初的外在约束和导向转变成内在的自我意志。 （认同 、行为立法 、对爱好和欲望的合理节制 ）w （ 6）行政伦理规范由他律转化为自律，体现了行政人员在道德实践活动中主盎体交互运动的完成，以及自我道德人格的最终形成。 5.行政伦理规范的作用w 行政伦理规范作为正式的制度安排与法律规范一起共同规范、约束行政管理活动中的备种关系，这种作用是行政伦理规范作为治理工具的社会一般作用。行政伦理规范的主要治理对象是行政人员，所以，行政伦理规范的作用主要体现在对行政人员的行政行为进行规范、引导、调节等过程中。 具体作用如下：w （ 1）从宏观上，作为一种治理工具而言：第一，对行政管理过程中特定道德秩序的维护作用。 第二；对以法律规范为主的其他社会规范作用的补充作用。 第三，行政伦理规范对社会有着教育和示范作用。 第四，行政伦理规范能够促进经济基础的发展和进一步巩固，并影响社会生产力的发展。 第五，行政伦理规范对文化的传承和开创有促进作用。 w （ 2）从微观上，对行政人员的作用第一，对行政人员行为的导向作用。 第二，对行政人员行为的规范作用。 第三，对行政人员行为的调整作用，这是前两种作用的综合表现。（ 对于符合行政道德要求的情感、信念和行政行为，予以激励和强化；对于不符合行政道德要求的情感、欲望则子以纠正或弱化，特别是当出现认识错误、方式或方法失当时，行政伦理能够纠正行为者某种自私观念和偏颇情感，改变自己的行为方向和方式，以避免产生违背行政责任要求的后果。 ）