xx年国民经济和社会发展计划执行情况总结

XX 年国民经济和社会发展计划执行情况 总结 XX 年是极不平凡的一年，我市发展遭受“5“12”汶川 地震和国际金融危机的双重冲击。在市委领导下，在市人 大、市政协监督和支持下，市政府带领全市人民，认真贯 彻落实科学发展观，深入实施城乡统筹、 “四位一体”科学 发展总体战略，积极应对前所未有的困难和挑战，扎实推 进“两枢纽、三中心、四基地”建设，全面建设统筹城乡 综合配套改革试验区，取得了抗震救灾的伟大胜利，总体 上保持了全市经济平稳较快发展的态势，完成了市 xx 届人 大一次会议确定的年度计划。全年主要经济指标完成情况 如下： 地区生产总值亿元，增长%，高于年度计划个百分 点。 全社会固定资产投资总额完成亿元，增长 %，高 于年度计划个百分点。 社会消费品零售总额完成亿元，增长 %，高于年 度计划个百分点。 进出口总额亿美元，增长 %，高于年度计划 44 个 百分点；其中出口亿美元，增长%，高于年度计划个百分点； 实际利用外资 亿美元，增长%，高于年度计划 41 个百分点。 万元地区生产总值能耗下降 %，比年度计划多降 个百分点。 地方财政一般预算收入亿元，同口径增长 %，高 于年度计划个百分点。 城镇居民人均可支配收入 16943 元，增长%，高于 年度计划个百分点；农民人均纯收入 6481 元，增长%，高 于年度计划个百分点。 城镇新增就业万人，高于年度计划万人；城镇登 记失业率%，低于年度计划个百分点。 居民消费价格指数，低于年度计划个百分点。 人口自然增长率，低于年度计划个千分点。 全市经济社会发展主要情况如下： （一）经济保持平稳较快增长 XX 年，面对前所未有的困难和挑战，我市积极妥善应 对，总体保持了经济平稳较快发展。 经济增长呈现波动起伏的走势。一季度，全市经济延 续 XX 年高增长的态势，地区生产总值增长%。上半年，受 地震灾情冲击，经济增速降至%。三季度，由于我市坚持一 手抓抗震救灾、一手抓经济社会发展，及时部署恢复生产、 繁荣经济各项工作，迅速出台一系列扶持重点产业和重点 企业恢复生产的政策措施，经济增速有所回升，19 月地 区生产总值增幅达到%。10 月以来，随着国际金融危机影响 的逐步显现，除固定资产投资增速外其它经济指标均有所 回落，我市及时出台扩大内需 12 项具体举措，努力抓投资 促消费，地区生产总值虽然增速较去年放缓，仍保持两位 数增长。其中，第一产业增加值亿元、增长%，第二产业增 加值亿元、增长%，第三产业增加值亿元、增长%；三次产 业结构为：。 三大需求保持增长。一是投资继续保持较高增长。面 对严峻形势，我市抓住灾后重建和国家扩大内需的机遇， 发挥试验区比较优势，加大投资力度，保持了固定资产投 资的高增长，增长，仅比上年低个百分点，拉动经济增 长个百分点。二是消费平稳增长。在受地震灾情、金融危 机和国内经济下行影响，消费者的消费意愿有所下降的不 利条件下，我市有针对性地开展一系列鼓励消费的措施， 改善消费环境，消费增幅达，比上年高 2 个百分点，拉 动经济增长个百分点。三是出口大幅增长。克服外需减弱 的困难，出口增长，比上年高个百分点，拉动经济增长 个百分点。 重大项目支撑作用增强。全年实施 572 个重点项目， 完成投资 1215 亿元，超过年度计划 43 个百分点，占全市 固定资产投资的，高于去年个百分点。围绕“两枢纽、 三中心、四基地”建设，启动了成都铁路集装箱中心站、 国际集装箱物流园区、市域“三轨九路” 、信息化骨干传输 系统等一批重大项目。年底抓住扩大内需的有利时机，适 时启动了双流国际机场第二跑道、成都至都江堰铁路、成 昆铁路货车外绕线、成都东客站、成绵乐客运专线等一批 重大项目，发挥了重大项目对扩大内需、促进增长的支撑 作用。 对内对外开放成效明显。以招大引强为重点，开展灾 后重建招商及西博会等系列招商引资活动，积极承接产业 转移，全市实际使用外资亿美元，到位市外内资 929 亿元， 分别增长%和 %；新增 bp、泰科电子、卡特彼勒等 6 家世界 500 强企业落户。外贸持续增长，进出口总额亿美元，其中 出口亿美元，分别增长%和%。对外承包工程和对外劳务合 作营业额亿美元，同比增长%。 （二）抗震救灾取得重大胜利 地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、 救灾难度最大的一次地震。地震灾情给我市带来了巨大的 人员伤亡和财产损失，遇难 4307 人，失踪 429 人，受伤 33506 人，直接经济损失 1247 亿元。地震发生后，全市上 下万众一心、众志成城，取得了抗震救灾的伟大胜利。 全力抗震救灾。第一时间启动紧急预案，坚持把抢险 救人放在第一位，使 5456 名群众被救生还；解救转移了 13 余万受困群众和万境内外游客，及时救治万受伤人员，最 大限度地减少了人员伤亡。周密支部灾区卫生防疫和食品 药品安全工作，保证了大灾之后无大疫。 全力安置受灾群众。紧急向灾区调运生活急需物资， 设置临时救助点和集中安置点 1844 个，保证 200 多万受灾 群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处。全力安 置受灾群众，帮助万受灾群众在全省率先实现过渡性安置， 并采取措施确保受灾群众安全过冬。 迅速恢复生产生活秩序。全力支部损毁基础设施的修 复，很快恢复重灾区水、电、气供应，紧急排险震损水库 67 座，应急处置堰塞湖 22 处，排除地质 灾害 112 处，防止了次生灾害发生，千方百计保证并 率先实现中小学全面复课，认真抓好受灾群众的困难救济、 就业培训及就业援助和孤儿、孤老、孤残人员安置工作， 在很短的时间内基本恢复了生产、生活、工作、学习秩序 和城市管理秩序，帮助万灾区群众实现就业。及时支部商 场、超市及餐饮等服务业恢复正常经营，全面支部农业抢 种抢收，积极支部受灾企业恢复生产。 同时，及时支部提升城市形象的重大宣传活动，加强 救灾资金物资监管，全力维护灾区社会和谐稳定。 （三）灾后恢复重建进展顺利 按照统筹城乡的思路和办法，确定了“三年全面恢复” 、 “五年全面提升”的任务和“把重灾区建设成为科学重建、 科学发展的样板”的目标，及时启动和扎实推进灾后重建 工作，取得初步成效。 灾后重建规划编制工作顺利完成。及时开展灾害损失 评估以及灾后重建基本目标、思路和政策措施及规划研究 制定工作，在科学、客观评价地震对全市经济社会发展影 响的基础上，根据国家汶川地震灾后恢复重建条例要 求，广泛征求社会各界的建议和意见，编制完成成都市 （极重灾区和重灾区）汶川地震灾后恢复重建总体实施规 划和 36 个专项实施规划，为灾后重建有力、有序、有效 开展提供了规划依据。 灾后重建重大项目稳步推进。实施损毁房屋、基础设 施、公共设施、生产设施、城镇体系、生态环境等“六大 工程” ，推进 1808 个灾后恢复重建重大项目，总投资为 2973 亿元，XX 年开工建设 358 个项目，完成投资亿元。其 中，农村重建住房开工万户，占重建的；维修加固开工 万户，占维修加固总数的%。城镇住房重建完成万平方米， 占重建计划的；维修加固完成万平方米，占维修加固计 划的%。城乡万名受灾群众实现了永久性安置。首批 9 个交 通项目全部开工；做好受损学校医院维修加固工作，开工 建设 277 所中小学重建学校、93 个县乡医疗机构重建项目。 加强与对口援建省市的产业互动和生产对接，达成 247 个 项目援建协议，开工建设 131 个项目，完成投资亿元。初 步形成科学重建、科学发展的局面。 （四）试验区建设全面推进 立足推进城乡一体化，围绕解决“三农”问题，以规 划为先导，以农村产权制度改革为核心，以“三个集中” 为根本方法，大力推进综合配套改革，提升“三个集中” 综合效益，推动统筹城乡发展质量和水平不断提高。 规划的龙头基础作用不断增强。在灾后重建中提出和 实施灾后住房重建“发展性、多样性、相融性、共享性” 原则，进一步丰富和完善覆盖全市的“全域成都”科学规 划体系。启动主体功能区规划编制，完成全市“xxx”规划 纲要中期评估工作。完善市域城镇体系、区（市）县域总 体规划、试点乡镇乡村规划，完成 “两轴四片” 、 “四大新 城”等城市设计及各专项规划、市域快速轨道交通规划修 编和“三轨九路”控规编制。强化城乡规划监督，规划执 行力明显增强。 “三个集中”深入推进。一是工业集中集约发展不断 深化。按照“一区一主业”原则，确定各集中发展区重点 发展方向，编制完善集中发展区规划。加大集中发展区基 础设施建设，完成投资 124 亿元。推进青白江新都区连 片发展，筹划共建成都资阳、成都眉山、成都阿坝工业园。 全市工业集中区内 685 户企业竣工投产，922 户企业开工建 设，全年全市工业集中区净增规模以上企业 332 户，区内 聚集规模以上工业企业 1775 户，工业集中度达到%。二是 土地规模经营扎实推进。完善土地承包经营权流转机制， 依托土地承包经营权确权颁证和农业重大项目，加快农村 土地承包经营权有序流转和土地集中集约适度规模经营。 全市新增耕地流转面积万亩，农用地流转面积达 303 万亩， 占农用地总面积的%，其中耕地流转面积达到万亩，占耕地 总面积的%。三是农民向城镇集中加快推进。制定实施促进 进城务工农村劳动者向城镇居民转移的办法，转移农民万 人。规范农民集中居住区建管标准和程序，提高农民集中 居住质量，开工新建新居工程和新型社区 553 万平方米， 城镇化率提高到%。 综合配套改革取得新突破。一是农村产权制度改革稳 步推进。完成确权颁证万户，成立全国首家农村产权交易 所和 6 个县级农村产权交易中心，产权流转万宗、金额亿 元。集体林权制度改革全面完成，确权林地万亩、确权到 户万户、核发林权证万份。二是创新耕地保护办法。建立 并落实耕地保护基金制度，签订万亩耕地保护合同，累计 发放耕保基金 4430 万元。三是用统筹城乡的办法推进灾后 重建。利用集体建设用地引入社会资金参与联建，利用建 设用地“增减挂钩”政策筹措重建资金，通过农村产权抵 押担保融资推进住房重建，集成推进灾区公共服务和基础 设施重建，同步发展壮大集体经济。四是金融体制改革不 断深化。地方金融机构改制、村镇银行试点和农村产权担 保融资试点等取得明显成效。五是规范化服务型政府建设 深入推进。加强行政效能建设，行政审批事项和非行政许 可审批进一步削减，并联审批制度、大部门制加快推进。 在市区两级政务中心实行“两集中、两到位” ，当场办结件 占办结总数的 %。国有资产经营管理体制改革不断深化， 纳入统计的 23 户市监管企业国有资产总额增长%。 城乡发展进一步协调。一是新区建设和旧城改造积极 推进。四大 新城建设加快，南部新区累计投资 114 亿元，东部新 区土地整理及基础设施建设累计完成投资 43 亿元，北部新 区完成北部商贸城片区总体规划、实施凤凰山片区改造， 西部新城建设进展顺利。旧城改造取得成效， “两轴四片” 已开工项目 45 个，东郊企业生活区危旧房搬迁改造惠民工 程推进顺利， “城中村”改造取得阶段性成果，完成各类建 筑拆迁 309 万平方米。二是新型城乡形态建设步伐加快。 以县城和优先发展镇建设为重点，加快构建新型城乡形态。 重点镇建设完成投资亿元，建设污水处理厂（站）16 个。 建设小城市、新市镇对外通道 130 公里、122 公里。城镇建 成区面积扩大平方公里，承载能力进一步增强。洛带镇、 新场镇被评为国家级历史文化名镇。三是农村生产生活条 件进一步改善。全市财政用于支持“三农”资金亿元，增 长 26。实施农村用水安全工程，解决 35 万农村人口饮水 安全问题。建设中心村及聚居点对外通道 360 公里，村通 油路（水泥路）70 公里。农田水利基础设施不断改善，农 村用水保障工程深入推进，整治病险水库 8 座、水库干渠 87 公里、提灌站输水渠道 167 公里，建成微水治旱工程 737 处，改造提灌站 119 座，改造中低产田土万亩。新建农 村户用沼气池万口，建成大中型养殖场沼气工程 345 座和 沼气物业化服务网点 91 个。推广农作物秸秆综合利用 503 万亩。全市 238 个贫困村农民人均纯收入达到 4448 元，增 长%。四是区域经济发展更加协调。实施扩权强县发展政策， 县域经济发展活力明显增强。全市产业布局不断优化，中 心城区、近郊区、远郊区重点产业比重继续提升，五城区 和远郊市县结对合作发展进一步深化。成都与资阳、眉山 等周边城市合作扎实推进。 （五）产业实力稳步提升 围绕结构调整和体制创新，积极应对地震和国际金融 危机的影响，保持了产业稳定发展，促进了产业竞争力的 提升。 工业保持较快增长。全年实现规模以上工业增加值亿 元，增长 24%；完成工业投资 956 亿元，增长%。一是重点 产业集群发展取得进展。制定了电子信息、汽车、光电光 伏等十个重点产业集群发展规划，电子信息、汽车、石化、 光电光伏等重点产业集群实现了新突破，全市重点产业集 群规模以上工业增加值占全市工业比重达%。二是重大产业 化项目取得进展。全年 157 个工业重大产业化项目完成投 资 275 亿元。1000 万吨炼油项目通过国家核准并开工建设， 英特尔封装测试、天威新能源光伏项目、成芯 8 英寸芯片 等 68 个项目年内投产达产；80 万吨乙烯、京东方代 tft- lcd、一航成都空天产业基地等 58 个项目加快建设；中铝 10 万吨铝箔等 31 个项目促进开工。三是企业培育取得进展。 着力培育大企业大集团，攀成钢、成飞公司等 4 户工业企 业销售收入首次突破百亿；新增销售收入 50 至 100 亿企业 1 户、30 至 50 亿企业 3 户。积极促进中小企业发展，实施 “三年千家”规模企业培育计划和信用、担保、服务“三 大体系”建设，全年净增规模以上企业 416 户，达到 3564 户；全市中小企业担保机构年底在保余额比上年底新增 39 亿元。积极支持企业技术改造和技术创新，全年分别新增 了国家、省、市级企业技术中心 1 户、23 户、29 户。同时， 地方产品配套工作大力推进。 服务业总体保持稳定。由于地震灾害给我市房地产、 旅游等服务业带来重大影响，服务业增加值增速大幅下滑， 但总体保持了稳定。服务业增加值亿元，增长。旅游业 明显下滑，但回暖势头良好，全年接待国内外游客 4105 万 人次，同比下降%，实现旅游总收入亿元，同比下降%。房 地产业深度调整，全市成交商品房万平方米，同比下降 46%，但季度成交量持续回升；五城区商品房成交均价 5549 元/平方米，同比上涨%，涨幅较上年回落 11 个百分点。物 流业发展良好，成都航空物流园区等物流基础设施建设进 展顺利，新开通成都至香港货运航班和成都至马尼拉、台 北直飞航线。商贸流通业稳步发展，连锁经营、电子商务 等新型商业业态加快发展，国际商贸城等项目开工建设。 城乡居民生活服务业规范发展。金融中心建设加快推进， 建设银行等 15 家金融后台服务中心签约落户，成立市投资 控股集团公司和农村产权流转担保公司。市商业银行完成 增资扩股并更名为成都银行，与境外战略投资者的合作稳 步推进。完成市农信社统一法人改革，亿元农信社专项中 央银行票据获得全额兑付。邛崃、大邑和彭州三家村镇银 行正式开业。筹建地方保险公司。会展业加快发展，发挥 会展业宣传带动作用，全年举办中国西部国际博览会和全 国药品交易会等会展节庆活动 260 多个，直接收入超过亿 元。文化产业持续发展， “锦里”二期、 “道解都江堰”等 产业项目进展顺利， “宽窄巷子”成功开街。服务外包基地 建设成效明显，软件及信息服务业收入超过 420 亿元，增 长 40%。 现代农业发展势头良好。全市农业增加值亿元，增长% 。一是粮食产量保持稳定。实施“百万亩水稻丰产示范工 程” 、 “ 400 万亩粮食丰产示范工程” ，粮食总产量万吨，增 长%。二是推进优势产业发展。以生猪、茶叶、猕猴桃产业 为重点，建成优势特色产业规模化基地 212 个，蔬菜、水 果、花卉、茶叶、肉类、禽蛋总产量增长%、%、%、%、%、%。 三是推进农产品加工业发展和农业重大项目建设。全市规 模以上加工企业达到 608 家，55 个市级农业重大项目完成 投资亿元。推进农业产业化步伐，全市各类农业产业化龙 头企业 657 家，新增 35 家；农村专合支部 2062 个，新增 449 个；农业产业化经营带动农户面%，比上年提高个百分 点。四是推进农业物流业发展。编制现代农业物流业发展 规划，龙泉聚和等农业物流项目加快推进。五是推进农业 服务体系建设。试点政府购买服务的有效实现方式，创新 和完善农业服务体制机制。完善农产品质量安全监测体系， 加大农产品和农业投入品质量监管力度。 （六）发展方式加快转变 以节能减排为抓手，突出抓好自主创新，完善机制， 强化措施，加快推进发展方式转变。 节能减排取得积极进展。XX 年全市万元地区生产总值 能耗降低 4. 4%，削减化学需氧量万吨、二氧化硫万吨、氨氮万吨。 一是推进循环经济试点。完善循环经济规划，目前全市国 家级试点单位 2 个、省级试点单位 20 个、省级清洁生产试 点企业 9 户、市级试点单位 11 家。二是强化节能减排目标 责任。完善节能减排统计监测及考核办法，强化了目标任 务和责任的落实。完成省控 7 户、市控 27 户工业企业限期 治理任务，淘汰省 7 户、市 39 户企业落后产能，依法关闭 107 户“三无”工业企业，60 户企业获资源综合利用认证。 三是强化大气环境综合整治。推进扬尘治理、清洁能源、 控制尾气排放、秸秆禁烧等整治工作，三环路内工业企业 基本禁煤，70%用煤的居民改用清洁能源，二氧化硫年平均 浓度首次达到国家环境空气质量二级标准，中心城区空气 质量优良天数达到 319 天，空气质量优良率达%。四是强化 水环境治理。开展集中式饮用水水源二级保护区污染源整 治，饮用水水质综合合格率达到。实施 52 座乡镇污水处 理厂及配套管网建设，新增污水日处理能力万吨。完成 22 条中小河流域综合治理，各出境断面水质改善。同时，加 强垃圾处置能力建设，龙泉洛带垃圾焚烧发电厂试运行， 九江镇垃圾焚烧发电厂动工。 自主创新有力推进。高科技成都建设取得显著成效。 国家正式批复认定我市为“信息产业国家高技术产业基地” 和“民用航空产业国家高技术产业基地” 。全市共有 22 个 项目进入国家高技术发展项目；专利申请量、授权量分别 达 13803 件、8894 件，同比增长%和%，分别居副省级城市 第 2、第 3 位；高新技术产业增加值达亿元，同比增长%。 实施 285 项市级科技项目，新增 1 家国家重点实验室和 1 家国家级企业技术中心，建成微波集成等 5 个工程技术研 究中心和信息安全等 5 个产业技术创新联盟，建成运行 10 个平台服务工作站和成都网上技术市场，4 家企业分别成为 国家创新型企业和创新型试点企业。企业科技保险稳步推 进，5 家企业获知识产权质押贷款 380 万元，北斗卫星导航 定位终端及系统产业化等高新技术项目积极推进。重大农 业科技专项成效显著。完善作品著作权管理办法，完成全 市第二批企业软件正版化工作。中国（成都）知识产权维 权援助中心启动建设，成为全国科技保险创新试点城市。 （七）城乡建设加快推进 以文明城市创建为载体，以建设最佳人居环境为目标， 加强城乡基础设施和生态环境建设，完善城乡长效管理机 制，改善城乡风貌，提升城市品质。 城市功能和承载能力进一步提升。一是基础设施继续 完善。地铁 1 号线全线铺轨、2 号线全线开工。 “九路十桥” 等重大城建项目加快实施，中心城区路网完善工程、中心 城区与南部新区联系路网建设初见成效，实施中心城区污 水管网配套工程，成新大件路、沙西线都江堰延伸线、温 郫大道等公路进展顺利，整治旧危桥 12 座。二是公共服务 设施更加健全。公共汽车实行 70 岁以上老年人免费乘车和 2 小时内刷卡免费换乘，在蜀都大道、一环路设置公交专用 道，新增及公交化线路改造 47 条，新增公交车 1335 辆、 更新公交车 278 辆，公交分担率达到%。区（市）县建成公 交、乡镇客运站 261 个。中心城区自来水供水总量达亿立 方米。新增照明道路里程公里，完善和新增盲道万平方米。 三是供电和通信设施进一步完善。建成投运了 25 个电网急 建项目，全市 500kv 双环网基本形成，虹桥及虹桥后续工 程加快实施。通信枢纽重大项目全面启动，公众通信保障、 数据信息灾难恢复及政府应急指挥通信保障等应急工程迅 速实施，移动通信“无盲点工程”和无线应急通信网加快 建设。四是绿化和生态建设大力推进。实施“三环一路” 生态建设及银杏大道和“花树大街”营造，完成 20 条中心 城区街道特色绿化和 30 个游园增绿改造。建设短周期工业 原料林和速生林绿化万亩、公益林万亩。全市新增公共绿 地 203 公顷，绿化覆盖率达到 39%。 城市管理水平进一步提高。一是数字化城管系统进一 步完善。推进中心城区的管理制度和标准向郊区（市）县 及城镇拓展和延伸，实现中心城区数字城管网络全覆盖并 延伸至近郊 6 个区县，推进城管车辆 gps 系统管理试点， 环境卫生和市容秩序实现全时段全覆盖管控。二是环境卫 生明显改善。加大扬尘整治力度，强化对建筑工地、运渣 车辆的监管查处力度，环卫管理和作业、主要道路冲洗除 尘作业的标准化、精细化水平不断提高。开展“百佳街道” 、 “千佳店铺”活动，拆除违法建筑物 142 万平方米、违规 广告牌万余平方米，标准化改造和升级达标整治菜市场 159 个。农村生活垃圾集中收运处置体系基本建成，惠及农村 人口 568 万人。被评为“中国最佳管理城市” 。 （八）民生持续改善 始终把改善民生作为促进社会和谐稳定的基础工作。 认真解决群众的实际困难，加强就业和社保工作，发展社 会事业，推进文明城市创建，促进和谐成都建设。 城乡就业体系进一步完善。以城乡比较充分就业为目 标，针对下岗人员、进城务工人员、大学应届毕业生等重 点人群，完善城乡就业政策体系，搭建自主择业、创业就 业平台。帮助持再就业优惠证的下岗失业人员和失地 农民实现再就业万人，其中帮助“4050”等就业困难对象 实现再就业万人；地震后消除“零就业”家庭万户。农村 劳动力向非农产业转移新增就业 15 万人。成都技师学院及 分院建设加快，远郊市、县技师分院按期开学。启动特别 职业培训计划，发放就业培训券 7500 万元，惠及 15 万人。 社会保障扩面提升。养老、医疗、失业、工伤、生育 保险覆盖人数分别比去年末净增万人、万人、万人、万人、 万人。率先在全国完成城乡居民医疗保险一体化制度建设， 建立耕保基金补贴农民参加养老保险，完善城镇居民养老 保险、征地农转非人员参保、农民工综合保险、新型农村 合作医疗、城镇居民基本医疗保险，将农民工纳入失业登 记范围，对与用人单位解除劳动关系的农民工给予定额失 业补贴。城乡低保对象实现应保尽保，累计月人均补助水 平分别达到元和 62 元。完成 2749 户低保家庭危旧房改造， 向近 35 万城乡困难群众和重点优抚对象发放消费券万元。 经济适用房新建 3030 套，廉租房租赁补贴新增 5639 户。 全市五保对象集中供养率达到 83%。 教育事业发展更加均衡。市级财政对教育事业投入亿 元，增长%，农村小学和初中生人均公用经费标准提前一年 达到国家公用经费基准定额。启动城乡教育信息化建设， 实施义务教育阶段学校技术装备、设备设施标准化满覆盖 建设。优化城区及近郊部分区县中小学布局，基本完成中 心城区薄弱学校校舍改扩建，加快农村中小学校舍维修改 造步伐。75 万农村学生 免收学杂费课本费，30 万城镇学生免收学杂费、信息 技术费，万进城务工人员子女平等入学，扶助城乡低保家 庭学生 2447 人上大学、3544 名中小学生读书。实施农村教 师集中居住工程、国际旅游职业学院等项目。 卫生事业加快发展。公共卫生保障能力稳步提高，14 个郊区（市）县全部建立医院管理中心，238 个乡镇公立卫 生院均由政府举办并实施规范化建设。妇幼卫生一卡通管 理全面推广，社区卫生服务机构门急诊服务人次增长 154%，计划免疫“五苗”接种率达到 95%。启动市第二批名 中医药专家学术经验继承工作。市公共卫生医疗救治中心、 市妇女儿童医学中心、市二医院扩建等项目抓紧推进。农 村药品供应、监督网络覆盖率达到 100%，惠民药店优惠让 利万元。59 万农村已婚育龄妇女享受免费生殖健康检查， 建成包括绵阳、德阳、乐山等在内的成都经济圈流动人口 计生协作网，计划生育家庭三项奖励扶助金额亿元。 文化体育事业大力推进。公共文化服务体系进一步完 善，全市图书馆除重灾区外的区（市）县文化馆全部建成 达标，116 个乡镇综合文化站完成标准化建设，新建 88 个 基层综合文化活动中心，提前两年完成城区文化信息共享 工程，市文化馆被评定为国家一级馆，杜甫草堂、武侯祠 博物馆被评为一级博物馆。川剧等非物质文化保护建立经 费保障机制，全市国家级非物质文化遗产保护名录项目达 17 项，第三次全国文化普查工作按计划推进。有线电视进 村入户工程全面完成，完成 880 个农家书屋建设，举办第 三届成都全民读书活动。圆满完成北京奥运会火炬在蓉传 递活动，成功举办市第十一届运动会。积极开展全民健身 活动，全民健身路径总数达 1000 条。 公共安全继续加强。加强社会治安综合治理，破案绝 对数上升%。安全生产日常监管进一步强化，火灾事故下降%。 质量兴市工作积极推进，诚信计量和药品生产质量安全信 用管理体系初步建成，家俱、鞋类等 5 个国家质检中心项 目建设进展顺利。加强食品药品监管，保障群众饮食用药 安全， “成都造”乳制品未发现三聚氰胺超标情况。防灾减 灾等工作继续加强。 尽管全市经济社会发展总体态势良好，但也存在一些 问题。主要表现在：一是加快发展的难度增大。受国际金 融危机和地震灾害影响以及我市经济周期等多种因素叠加 作用，同时经济发展中结构性矛盾和体制性障碍仍较突出， 经济增速下滑成为当前经济发展中的主要矛盾。二是产业 竞争力有待提升。房地产、旅游业等服务业形势严峻，工 业重点产业实力和竞争力需要继续提高，由于受金融危机 冲击等因素的影响，部分企业生产经营遇到困难。三是经 济增长过度依赖投资。经济增长“投资拉动型”特征明显， 消费对经济增长的拉动作用发挥不够。四是资金供求矛盾 突出。为扩大内需，推进灾后重建，我市将实施一大批重 点项目，资金需求压力增大。五是就业形势较为严峻。企 业减员、 “农民工”回流不断增多，城乡居民的就业和社会 保障压力较大。同时，农村的市场化程度还比较低；社会 管理中还存在一些不稳定的因素；城乡统筹工作还不平衡； 节能减排任务艰巨。这些问题，需要我们在今后的工作中 认真对待，切实加以解决。 二、XX 年经济社会发展主要预期目标和工作措施 XX 年，从国际环境看，国际金融危机何时见底难有预 期，国际金融动荡有可能持续较长时间，世界经济将经历 一个较长的低迷和调整期。预计世界经济增长%左右。从国 内环境看，我国经济基本面虽然仍呈良好态势，但在国际 金融危机、外部环境趋紧的影响下，我国经济增速下滑已 经成为经济运行中的主要矛盾，XX 年可能是新世纪以来我 国经济发展最困难的一年。预计 XX 年全国经济增长预期目 标为 8%左右。从省内环境看，全省连续遭受地震灾害和国 际金融危机的冲击，经济发展的形势较为严峻。全省经济 增长预期目标为 9%。从内部条件看，虽然存在经济增长放 缓的风险，但我市同时面临扩大内需、灾后重建、试验区 建设三大机遇；我市正处于工业化、城市化的中期，发展 的内在动力强劲；城市辐射能力和产业结构具有比较优势； 对外依存度较低，国际经济动荡对我市的冲击相对较小； 经过近几年深入推进城乡一体化，综合经济实力显著增强， 具有抵御风险、推进发展的坚实物质基础。同时，随着城 乡统筹发展的不断深入，城乡统筹的观念已经深入人心， 这将与伟大的抗震救灾精神结合起来，成为全市人民团结 在市委、市政府周围，同心同德，艰苦奋斗，振兴经济， 共建美好家园的强大动力。这些都为我市 XX 年经济社会发 展提供了良好条件。 按照市委工作会议要求，XX 年全市经济社会发展工作， 要全面贯彻党的 xx 大、xx 届三中全会和中央经济工作会议 精神，以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯 彻落实科学发展观，认真贯彻省委九届六次全会和经济工 作会议精神，抓住灾后重建、扩大内需、试验区建设的 “三个机遇” ，立足“全域成都”的科学规划，以改革开放 为动力，全面深入地推进城乡一体化，深入实施总体战略， 解放思想，迎难而上，超常工作，带头推进“两个加快” ， 为开创科学发展新局面、实现“新三最”目标而努力奋斗。 XX 年全市经济社会发展的主要预期目标建议安排如下： 指 标 名 称 单位 XX 年 计划 XX 年计划增 长% 一、经济发展指标 （一）地区生产总值 亿元 其中：第一产业 亿元 第二产业 亿元 规模以上工业增加值 亿元 第三产业 亿元 （二）全社会固定资产投资 亿元 3650 （三）社会消费品零售总额 亿元 （四）出口总额 亿美元 二、质量效益指标 （一）地方财政一般预算收入 亿元 （同口径） （二）每万元地区生产总值能耗降低 % 化学需氧量削减量 万吨 二氧化硫削减量 万吨 氨氮削减量 万吨 三、民生民本指标 （一）城镇居民人均可支配收入 元 10 农民人均纯收入 元 8 （二）城镇登记失业率 % 4 以内 城镇新增就业人数 万人 10 （三）居民消费价格指数（上年=100） % （四）人口自然增长率 3 以内 XX 年经济社会发展主要工作措施是： （一）抓好“六大工程” ，推进灾后恢复重建 坚持用城乡统筹的思路和办法推动灾后重建，发挥灾 后恢复重建对投资增长、产业发展、增加就业等方面的拉 动作用，努力实现“三年全面恢复、五年全面提升” ，把重 灾区建设成为科学重建、科学发展的样板，统筹城乡发展 试验区的示范区。 以科学规划引领灾后重建。按照成都市（极重灾区 和重灾区）汶川地震灾后恢复重建总体实施规划和专项 规划，制定年度实施计划，有计划、有步骤、有重点地推 进恢复重建工作。进一步完善全市县域、镇、村规划和农 村住房重建，城镇住房重建规划等规划。按照灾区重建先 生活、后生产的客观需要，科学安排项目建设时序，提高 规划实施成效，确保重建不是灾前简单复制，使灾区得到 恢复和提升。同时，严格按国家建筑规范和标准推进工程 建设，加强重建工程质量、进度和资金监管。 依托六大工程重建家园。实施损毁房屋重建、基础设 施重建、公共设施重建、生产设施重建、城镇体系重建、 生态环境重建六大工程，重建家园，振兴经济，力争 XX 年 开工 586 个项目，全年完成投资亿元，提前完成灾后恢复 重建任务。把住房重建作为灾后重建的重中之重，9 月底前 基本完成农村住房重建，年底前基本完成城镇住房重建。 优先恢复群众基本生活和公共服务设施，9 月 1 日前基本完 成学校重建，年底前基本完成卫生院和村卫生站的恢复重 建。加快恢复电力、交通、通信等重点基础设施，加快推 进产业重建和发展，加强防灾减灾建设及生态修复和环境 整治，加强文化遗产保护。 抓好对口支援促进灾后重建。加强与对口支援省市的 沟通协调，搞好服务和相关保障，推进援建项目尽早开工， 尽快达产。树立造血胜于输血的理念，充分发挥支援和受 援双方的比较优势，做好与对口省市的产业互动和市场对 接，从单一支援向互惠合作发展，变被动接受援助为共同 发展，增强灾区的自我发展能力。加快推进崇州中小企业 园区、彭州川闽园区项目的筹划推进工作。 （二）抓好扩大内需，推进经济平稳较快发展 抓住国家扩大内需机遇，坚定不移地运用统筹城乡的 规划、思路和办法做好扩大内需、促进增长的各项工作， 着力保持投资增长，努力扩大消费，积极筹措资金，力保 经济平稳较快发展。 着力保持投资增长。XX 年政府投资的重点是事关灾后 重建和试验区建设以及成都长远发展的灾后恢复重建、民 生工程、新农村建设、基础设施和生态环境建设等领域， 发挥其对全市经济平稳较快发展的拉动作用。一是加快推 进一批重大项目。计划实施 545 个项目，力争完成投资 1066 亿元。强化项目策划、储备工作，立足已有的各类规 划，提炼策划储备一批项目。深化项目前期工作，研究提 出一批符合规划、符合产业结构调整和发展方式转变需要， 能够进入实施阶段的成熟项目。加快项目实施步伐，按照 “四个一批”要求，抓紧落实责任主体和时间进度，分类 推进重点项目建设，争取尽可能多、尽可能快的形成实物 工作量。加强项目服务和监管，完善分级协调服务机制， 实施全程代办服务和重点项目 vip 服务。加大政府投资项 目监管力度，从严查处项目工程建设中的违纪违法行为。 二是大力吸引民间投资。降低非公有制投资市场门槛和进 入成本，进一步开放城市建设、旅游资源、文化、教育等 经营性基础设施和经营性社会事业等领域。完善支持民间 投资的优惠政策，采取多种方式提升民间投资项目融资能 力。切实保护投资者合法权益，使民间投资引得进、留得 住、发展快。 积极扩大城乡消费。一是增加居民消费能力。落实中 央提高对农补贴扶持政策，提高企业退休人员基本养老金 水平，提高城乡居民最低生活保障标准，提高优抚对象等 人员抚恤和生活补助标准等政策，完善社保体系，提高公 共服务水平，增加公共服务供给，提高中低收入居民的收 入，改善消费预期。二是努力刺激消费。认真研究实施刺 激消费的具体措施。落实国家家电下乡、农机补贴政策。 研究利用政府资金刺激居民消费的最佳方式和路径，继续 探索发放消费券、就业培训券等多种刺激消费的办法和措 施。鼓励企事业单位根据自身工作特点，合理安排，实行 职工分批次集中带薪休假，刺激旅游和休闲、娱乐消费。 三是培育消费热点。在扩大农村消费方面，千方百计增加 农民收入，加大农副产品物流体系和农村消费品市场体系 建设，支持农民进行危旧房改造和小额信贷消费；支持企 业送货下乡、 “以旧换新” 。在稳定住房消费方面，改善住 房供应结构，加大对居民购买普通商品住房支持力度，规 范发展二手房市场和住房租赁市场。在发展服务消费方面， 大力发展社区商业、文化、物业、家政等服务性消费，发 展恢复旅游市场，加快发展体育健身和老年服务产业。 增强开放实效。统筹政府和社会资源，分阶段、多形 式向国内外系统宣传成都，宣传成都“依然美丽安全”及 灾后重建和推进经济全面建设中蕴含巨大商机，树立“创 造奇迹的成都”的城市形象。加大对内对外开放的广度、 深度和力度，优化企业经营和投资环境。抓住试验区建设 的机遇以及灾后重建蕴含的巨大需求，以资源和市场换投 资和技术，有效承接产业转移。 “引进来”和“走出去”相 结合，抓住当前国际国内经济结构调整加剧的机遇，鼓励 有条件的我市企业跨地区跨行业兼并重组，主动争取在更 大范围内配置资源，拓展发展空间，培育企业集团。 强化资金筹措。一是加大政府投入力度，发挥财政性 资金的杠杆放大作用。全力争取中央和省上资金支持，扩 大市本级财政性建设资金规模，建立健全多层次创业投资 和中小企业贷款担保体系，支持我市创业投资引导基金和 中小企业、现代农业担保公司、农村产权流转担保公司发 展，吸引社会资金参与担保体系建设。二是推动融资方式 多元化，扩大融资规模。创新融资方式，通过发行企业债 券、信托计划、争取设立西部旅游产业投资基金、促进企 业上市融资、发行公司债券、保险资金债权投资及规范发 展民间融资等多种方式，拓宽融资渠道。同时，加大与金 融机构沟通合作力度，统筹运用多种资源，争取银行信贷 资金支持。三是千方百计吸引社会资金投资。支持鼓励企 业通过技改、并购和开发新项目等方式加大投资力度；加 强对现代服务业的引导和扶持，扩大高技术产业、现代农 业产业投资规模。鼓励社会资金灵活投资我市项目；通过 金融机构对相关项目开展理财、信托等业务，吸引社会资 金。 启动“十二五”规划前期工作。按照科学发展观的要 求，围绕提出“十二五”规划的基本思路，认真总结我市 统筹城乡发展的经验和做法，深入分析未来一段时间我市 经济社会发展环境变化趋势，准确把握我市经济社会发展 进入新阶段的特征，找出制约经济社会长期发展的重点难 点问题，提出有效破解这些问题的路径和方向，形成编制 “十二五”规划的基本思路。 （三）抓好结构调整，推进产业健康发展 积极适应国际经济形势变化对经济结构调整提出的紧 迫要求，加快构建以现代服务业和总部经济为核心、高新 技术产业为先导、现代制造业和现代农业为基础的市域现 代产业体系，增强产业竞争力。 积极发展现代服务业。一是提升服务业发展水平。充 分发挥服务业吸纳劳动力多，税收贡献大，资源消耗少等 优势，把加快发展现代服务业作为结构调整的主线，加快 实施现代服务业规划，加快传统服务业提档升级的步伐。 制定促进现代服务业发展的政策，在招大引强和做大做强 上取得突破，提高服务业产业化、集约化水平，打造立足 西部、面向全国的现代服务业聚集区。二是积极发展总部 经济。依托我市基础设施、市场空间、产业基础、人才优 势、发展环境和城市吸引力，重点吸纳税收贡献大、产业 带动力强的国内外企业总部向成都集聚，引进和培育国内 外企业的综合性总部和区域性总部，延伸和完善优势产业 链，推动产业结构优化升级 ，建设面向四川、辐射西部、影响全国的中西部总部 经济发展高地。三是推进西部金融中心建设。做实投资控 股集团公司，加快成都银行上市步伐，完成市农信社统一 法人工作并组建农村商业银行，组建地方保险公司、小额 贷款公司。争取在成都建立 otc 市场（柜台交易市场） 、区 域性农副产品现（期）货交易市场，吸引更多金融后台服 务中心落户，支持优势企业上市融资。四是加快优势服务 业发展。加快旅游业复苏步伐，推进龙门山、龙泉山“两 带”旅游资源整体开发，加强旅游基础设施和景区建设， 突出休闲文化特色，加强宣传促销。推进现代物流配送体 系建设，抓好铁路、公路、航空现代物流枢纽及粮食、农 副产品物流基地的建设，加快青白江西部物流枢纽、新都 物流园区等项目的建设。大力支持面向先进制造业的服务 业体系建设，积极发展现代交易平台、商务服务中心、产 业促进中心、研发设计中心等，大力发展研发、外包、信 息服务业等高端生产性服务业。推进商业网点和网络建设， 加快中心城区批发市场“退二进三” ，发展新型商贸业态， 促进商贸流通业发展，推进民生服务业标准化建设步伐。 加快实施会展业“集约化、专业化、国际化”发展战略， 全力打造国际高端会议目的地、会展经济集聚区、节庆活 动中心，办好全国糖酒商品交易会、中国国际美食旅游节 等品牌展会。加快教育、文化、体育、健康等服务业产业 的发展。五是促进房地产业健康稳定发展。发挥中心城市 作用，支持和鼓励市外居民到成都购房。加快旧城改造， 鼓励在拆迁中实行货币补偿安置。采用政府采购方式解决 经济适用房、廉租房等政策性住房。采取适度从紧的土地 政策，调整供地结构，稳定土地市场价格。 提升工业竞争力。一是打造产业集群。加速工业结构 升级，加大“招大引强”力度，围绕重点产业链的缺失环 节“补链”招商，推动产业向产业链的高附加值端延伸， 形成产业链完整的集群，着力打造电子信息、汽车、石化、 光电光伏、冶金建材、生物制药、航空航天、食品、装备 制造、家具和制鞋等产业集群。二是抓好重大工业项目。 重点推进 408 个上亿元的重大工业项目，XX 年力争完成投 资 852 亿元，新增销售收入 1100 亿元。力争京东方代 tftled 生产线等 131 个项目投产达产，80 万吨乙烯等 152 个项目加快建设，一汽大众成都项目等 73 个项目尽快 开工，康佳 led 模组等 52 个储备项目做好前期工作。加快 推进太阳能热发电装备制造业基地前期工作，积极争取核 电等新能源装备制造、民用航空、3g 通信研发与设备制造 等国家重点自主创新领域的项目和企业落户成都发展。实 施 86 个重大能源项目建设，力争完成投资 27 亿元。三是 加大龙头企业培育力度。抓好四川丰田、吉利汽车、华为、 神钢“创百亿”工程等项目，促进企业做强做大，发挥带 动作用。推进相关配套产业项目建设，拉长产业链条，促 进中小企业发展。支持企业自主创新和技术改造。加快五 个国家检测中心建设。 加快现代农业发展步伐。一是建设全国一流的农业基 础设施。结合土地整理、拆院并院，突出抓好带动农业发 展全局的关键环节和基础性工作，统筹推进农业基础设施 建设。重点推进 400 万亩粮食丰产示范工程、100 万头生猪 规模化标准化养殖场和花卉、茶叶、冷水鱼、食用菌、猕 猴桃等优势特色农产品规模化标准化基地建设，推进工业 原料林、生物质能源林等林业特色产业基地建设，加快推 进农田改造、水利设施、人畜饮水工程等项目实施和改造， 建设国内一流的农业基础设施。二是深化农业产业化经营 方式创新。探索土地流转有效形式，坚持农民自愿，依托 特色产业，与龙头企业联合发展。重点通过股份合作、土 地转让、组建田间管理公司等形式实现农业生产适度规模 经营。大力发展农村新型集体经济支部、农民专合支部， 提高农业集约化和农民支部化程度。三是大力推进农业标 准化进程。加快发展和完善农产品加工体系，推进农产品 加工集约集群发展，进一步延伸农业产业链。围绕特色优 势产业，加紧完善全市农业标准化体系，力争用三年时间 全面完成我市农业标准化建设。四是实施品牌战略。依托 农业重大项目和重点龙头企业，打造国家、省及区域性品 牌，做强农业产业。同时，完善农业农村服务体系建设， 加快农产品质量安全监测体系、动植物疫病防控体系建设。 推进农业科技进步和创新，促进农业科技成果转化与应用。 帮助企业解决困难。一是减轻企业负担。放水养鱼， 涵养税源，让企业休养生息，帮助企业渡过难关。抓住全 面实施增值税转型和灾后恢复重建财税优惠的政策机遇， 落实各级政府出台的地震灾后税收减免优惠各项政策，减 轻企业税赋负担。扩大和延长对企业灾后恢复生产流动资 金贷款、技改项目贷款贴息范围和时间。二是改善中小企 业融资环境。加大对中小企业发展的扶持力度，完善担保 机构风险补偿机制和担保融资体系，争取成立小额担保公 司，推进新加坡淡马锡公司贷款业务向区（市）县扩展， 增加政策性担保机构资本金。支持工投集团向中小企业开 展融资租赁业务。鼓励金融机构设立面向中小企业的分支 担保机构。 （四）抓好综合配套改革，推进试验区建设 以试验区建设为载体，发挥先行先试的优势，总结和 推广用统筹城乡的思路和办法推进灾后重建的经验和做法， 营造比较优势，增强发展动力。培育和树立典型并发挥其 示范带动作用。 全面推进产权制度改革，加快农村市场化进程。一是 深入推进农村产权制度改革。在做好确权、颁证的基础上， 推进土地承包经营权和林权流转。完善农村产权交易平台， 健全土地承包经营权流转市场，推动已登记发证的农村土 地承包经营权、林权、农村集体建设用地和房屋通过转让、 出租、抵押、作价入股和合作等方式流转使用，促进农村 集体土地和房屋产权有序合法流动，推进农村产权资本化。 在全市开展集体建设用地和农村房屋所有权担保融资试点。 用好用活农村产权资源，发展产权明晰的新型农村集体经 济。二是推进农村公共服务和社会管理制度改革。建立健 全农村村级公共服务和社会管理分类供给、经费保障、统 筹建设、民主管理和人才队伍建设机制，提高农村基层公 共服务和社会管理水平，推进城乡基本公共服务均等化。 三是加快农村金融改革。建立现代农村金融制度，推进农 村金融产品和服务方式创新，吸引社会资金投入农业。推 进村镇银行、贷款公司、农村资金互助社试点，鼓励发展 微型金融服务。建立农村信贷担保机制，扩大农村有效担 保物范围。健全政策性农业保险制度，发展农村保险事业。 完善对农业品牌建设、科技创新、规模经营和龙头企业的 奖励扶持政策，发挥政策性农业投资公司融资平台的作用， 多形式支持龙头企业。 全面提升“三个集中”水平，实现“三化”联动。把 统筹城乡的思路和办法推进灾后恢复重建的经验和做法， 推广应用到全市统筹城乡的工作中去，全面提升“三个集 中”水平，促进“三化”联动。一是深化推进工业向集中 发展区集中。优化产业空间布局，在市域更大的范围内以 更大的力度推进工业集中发展，推进园区外规模以上企业 的调迁，提高集约集群发展水平。深入实施“一区一主业” 发展定位，加快集中发展区配套设施建设，力争 XX 年完成 投资 130 亿元。推进部省市共建特色产业园区工作，加快 推进成都与资阳、成都与眉山、成都与阿坝共建工业园区 及青白江与新都连片工业园的建设。二是深化推进农民集 中居住。把加快新型城镇化进程与推进新农村建设结合起 来，以县城和优先发展重点镇为重点，启动一般城镇改造。 坚持“发展性、多样性、相融性、共享性”原则，完善全 市农民集中居住区规划，推进农民集中居住区建设。推广 灾后重建鼓励社会资金参与集体用地整理开发重建的办法， 引入社会资金参与场镇改造和农民集中居住区建设。加强 “三化”联动，以农产品加工和旅游业为重点，统筹规划 好一般乡镇的产业发展，增强产业支撑，促进农民向二、 三产业转移。推进城镇和农村新型社区、新居工程的教育、 文化、卫生等公共服务设施以及道路、供水及污水处理等 基础设施建设，促进农民向城镇转移和因地制宜集中居住。 全面推广灾后重建做法，同步抓好新型集体经济支部发展 和农业产业化经营。三是深化推进土地向规模经营集中。 在农村土地确权登记的基础上，积极发展农业产业化，鼓 励支持龙头企业、新型农村集体经济支部和农村专业合作 经济支部发展，依托优势产业带、农产品规模化基地和重 大农业产业化项目建设，推进土地适度规模化经营。 全面提升政务服务品质，深化规范化服务型政府 建设。积极推进行政体制改革，继续完善职能有机统 一的大部门体制，提高行政效率，优化投资环境。一是深 化审批制度改革，提高行政审批效率。推进审批职能向政 务服务中心集中，促进审批权前移。推进与企业投资审批 相关的中介服务机构进入政务服务中心。按照“统一受理、 分头审批、限时完成、集中回复”的原则，推进并完善项 目并联审批。推进乡镇（街道）便民服务中心和村（社区） 代办点规范化建设，促进政务服务向基层延伸。二是规范 行政行为，推进权力公开透明运行。全面清理和规范企业 年检项目，取消无法律法规和规章依据的年检项目。建立 行政处罚基准制度，规范执法流程，实行重大行政处罚案 件集体讨论、公开审案，进一步规范行政处罚自由裁量权。 编制部门权力清单和权力运行流程并向公众公开，建立网 上监督和评估机制。三是创新政务服务方式，提供优质服 务。建立和完善绿色通道制度，对各类投资办企业项目提 供全程免费代办服务。建立各部门的网上办事窗口、受理 中心，大力推行预约服务、延时服务、上门服务、跟踪服 务、联合服务和问需服务，构建以公众需求为导向的政府 服务方式。 （五）抓好城乡建设管理，推进城市现代化建设 围绕“两枢纽、三中心、四基地”建设，集中精力规 划和抓好一批事关民生和长远发展的城乡建设重大项目， 提高城市管理水平，完善城市功能，增强城市承载能力， 全面提升城市现代化水平。 加强城乡基础设施建设。一是加大新区建设和旧城改 造力度。加快中心城区改造，推进“两轴四片” 、城中村和 东郊企业生活区和涉铁区域旧城改造，实施景观特色街区 打造，改善中心城区城市风貌。整体推进四大新城市政基 础设施，尽快展现天府新城风采，加快东部、北部、西部 新区建设步伐。尽快形成“一主、四副、六走廊、多组团” 多极增长的城市经济圈。二是加大交通和物流基础设施建 设力度。以铁路、高速公路、机场及物流设施为重点，推 进一批综合交通基础设施项目，加快成都至都江堰铁路、 成都铁路集装箱中心站、成绵乐城际铁路、成都铁路新客 站、双流机场第二跑道及新航站楼、成都国际集装箱物流 园区等项目建设进度，积极争取成都至兰州铁路等项目全 面开工，加快做好成都第二机场、成都至贵阳铁路、成温 邛轨道交通